2025公共管理考研公共政策分析專項訓(xùn)練及答案考試時間：______分鐘總分：______分姓名：______一、選擇題（每題2分，共20分）1.下列哪一項不屬于政策分析的核心要素？（）A.政策問題界定B.政策方案設(shè)計C.政策過程階段劃分D.政策影響評估2.羅茲（Rothwell）將政策工具分為哪些主要類型？（）A.信息型、觀念型、組織型、符號型B.市場化、社會化、工商管理、指令性C.規(guī)制、補(bǔ)貼、征稅、強(qiáng)制D.漸進(jìn)型、理性型、混合型3.強(qiáng)調(diào)政策制定是一個理性、有序、追求最優(yōu)方案過程的分析范式是？（）A.漸進(jìn)主義B.行為主義C.理性主義D.制度主義4.政策執(zhí)行偏差是指？（）A.政策目標(biāo)未能實現(xiàn)B.政策方案在執(zhí)行中偏離了原定設(shè)計C.政策資源投入不足D.政策效果不及預(yù)期5.將多個備選方案及其預(yù)期后果進(jìn)行系統(tǒng)比較和評估，以輔助決策的分析方法是？（）A.多標(biāo)準(zhǔn)決策分析B.成本效益分析C.政策模擬D.政策影響評估6.政策議程設(shè)置中，“議題化”環(huán)節(jié)指的是？（）A.政策被正式采納B.政策問題進(jìn)入公眾或決策者的關(guān)注范圍C.政策方案開始執(zhí)行D.政策效果評估完成7.那種政策工具主要依靠市場機(jī)制來配置資源和解決問題？（）A.規(guī)制B.市場化C.強(qiáng)制D.觀念型工具8.政策評估中，關(guān)注政策對不同群體利益分配影響的分析維度是？（）A.經(jīng)濟(jì)維度B.分配維度C.程序維度D.符號維度9.指導(dǎo)政策分析活動的一套基本信念、價值觀和假設(shè)體系被稱為？（）A.政策模型B.政策分析框架C.政策分析范式D.政策評估指標(biāo)10.“政策網(wǎng)絡(luò)”理論主要解釋？（）A.政策執(zhí)行的效率問題B.政策如何被界定和納入議程C.政策制定和執(zhí)行中不同行為者之間的互動關(guān)系D.政策目標(biāo)的合理性二、名詞解釋（每題3分，共15分）1.政策過程2.政策工具3.政策分析4.政策評估5.利益集團(tuán)三、簡答題（每題5分，共20分）1.簡述理性主義政策分析模型的假設(shè)前提。2.簡述政策執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的主要問題。3.簡述成本效益分析的主要步驟。4.簡述政策終結(jié)的主要原因。四、論述題（每題10分，共20分）1.論述政策分析在公共政策制定過程中的作用。2.試述政策網(wǎng)絡(luò)理論的主要觀點及其對理解政策過程的啟示。五、案例分析題（15分）閱讀以下案例材料，并回答問題：案例：某城市近年來交通擁堵問題日益嚴(yán)重，政府面臨巨大壓力。為了緩解擁堵，市政府考慮了多個政策方案：①大幅提高市中心區(qū)域停車費(fèi)；②大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，包括增加公交線路和地鐵線路；③限制貨車在市區(qū)的通行時間；④建設(shè)更多的停車場。這些方案各有支持者和反對者，且在實施過程中可能產(chǎn)生不同的經(jīng)濟(jì)社會影響。市政府需要對這些方案進(jìn)行評估，以選擇最合適的政策組合。問題：1.在對該城市交通擁堵問題進(jìn)行政策分析時，需要明確哪些關(guān)鍵問題？2.請運(yùn)用政策工具理論，分析上述四個備選方案分別屬于哪種類型的工具？并簡述其作用機(jī)制和可能的優(yōu)勢與劣勢。3.如果你是市政府的政策分析師，你會建議采用哪種或哪些政策方案？請闡述你的理由，并說明如何評估所選方案的實施效果。試卷答案一、選擇題1.C解析思路：政策分析的核心要素是圍繞政策問題展開的，包括問題界定、方案設(shè)計、影響評估等。政策過程階段劃分是描述政策如何進(jìn)行的框架，而非分析的具體要素。2.B解析思路：羅茲根據(jù)政策介入市場的方式將政策工具分為市場化、社會化、工商管理、指令性四種類型。A是王浦劬的分類，C是政策工具的廣義分類，D是政策手段的分類。3.C解析思路：理性主義政策分析范式假設(shè)決策者是理性的，追求最優(yōu)解，并通過系統(tǒng)分析做出最優(yōu)決策。4.B解析思路：政策執(zhí)行偏差指政策在執(zhí)行過程中偏離了最初的設(shè)定和設(shè)計，包括內(nèi)容、目標(biāo)、過程等方面的偏離。5.A解析思路：多標(biāo)準(zhǔn)決策分析正是將多個備選方案在不同標(biāo)準(zhǔn)下進(jìn)行系統(tǒng)比較評估的方法。B是成本效益分析，C是模擬未來情景，D是評估政策后果。6.B解析思路：議題化是將政策問題引入決策議程，使其受到關(guān)注和討論的過程，是議程設(shè)置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。7.B解析思路：市場化工具利用市場機(jī)制（如價格、競爭）來解決問題，典型的是提供者責(zé)任和競爭性拍賣。8.B解析思路：分配維度關(guān)注政策結(jié)果對不同群體在資源、機(jī)會、負(fù)擔(dān)等方面的分配影響。9.C解析思路：政策分析范式是指導(dǎo)政策分析活動的underlyingbeliefsystem，包括價值觀和假設(shè)。10.C解析思路：政策網(wǎng)絡(luò)理論關(guān)注政策過程中各種行動者（如政府、企業(yè)、公民團(tuán)體）如何形成網(wǎng)絡(luò)關(guān)系并相互影響。二、名詞解釋1.政策過程：指政策問題從產(chǎn)生、認(rèn)識到界定、進(jìn)入議程、方案設(shè)計、通過決策、執(zhí)行、評估到終結(jié)的動態(tài)演變過程。2.政策工具：指政府為達(dá)成特定政策目標(biāo)而采用的各種手段、方法或干預(yù)方式。3.政策分析：指運(yùn)用科學(xué)方法和技術(shù)，系統(tǒng)收集信息、分析問題、評估方案、預(yù)測后果，為公共政策決策提供依據(jù)和支持的活動。4.政策評估：指對政策的目標(biāo)、過程、結(jié)果和影響進(jìn)行系統(tǒng)性的檢查和判斷，以評價政策的有效性、效率、公平性等。5.利益集團(tuán)：指為了維護(hù)和爭取自身特定利益，通過組織化行動影響公共決策的組織或群體。三、簡答題1.簡述理性主義政策分析模型的假設(shè)前提。解析思路：理性主義模型假設(shè)決策者是完全理性的，追求單一的、可測量的目標(biāo)（通常是最優(yōu)化），并且擁有做出最優(yōu)決策所需的所有相關(guān)信息。它假設(shè)決策環(huán)境是確定性的，決策過程是線性的、有序的。2.簡述政策執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的主要問題。解析思路：主要問題包括：目標(biāo)模糊或沖突；政策方案設(shè)計不合理（如過于復(fù)雜、缺乏可操作性）；資源投入不足或配置不當(dāng)；執(zhí)行機(jī)構(gòu)能力不足或缺乏動力；政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)偏差（如選擇性執(zhí)行、歪曲執(zhí)行）；外部環(huán)境變化導(dǎo)致政策執(zhí)行困難；缺乏有效的監(jiān)督和評估機(jī)制。3.簡述成本效益分析的主要步驟。解析思路：主要步驟包括：確定分析對象和目標(biāo)；識別并估算所有相關(guān)的成本（包括直接和間接、內(nèi)部和外部成本）和效益（包括直接和間接、短期和長期效益）；選擇合適的貼現(xiàn)率將未來的成本和效益折算到現(xiàn)值；比較總效益現(xiàn)值與總成本現(xiàn)值；根據(jù)比較結(jié)果做出決策（效益大于成本則可行）。4.簡述政策終結(jié)的主要原因。解析思路：主要原因包括：政策目標(biāo)已實現(xiàn)或不再重要；政策效果不佳或失敗；政策問題已得到其他更好方式解決；執(zhí)行成本過高或不可持續(xù)；社會環(huán)境或政治環(huán)境發(fā)生重大變化，使政策不再適用；新的政策出現(xiàn)，取代了舊政策；公眾支持度下降或反對聲音過大。四、論述題1.論述政策分析在公共政策制定過程中的作用。解析思路：政策分析在政策制定中扮演著關(guān)鍵智力支持角色。首先，它有助于科學(xué)界定政策問題，明確問題的性質(zhì)、范圍和根源。其次，它通過系統(tǒng)分析，幫助決策者了解可選方案及其利弊，從而設(shè)計出更有效、更合理的政策方案。再次，它通過預(yù)測和評估政策可能產(chǎn)生的各種影響（經(jīng)濟(jì)、社會、政治等），為決策者提供決策依據(jù)，降低決策風(fēng)險。此外，政策分析還有助于監(jiān)控政策執(zhí)行過程，評估政策效果，為政策的調(diào)整和完善提供反饋，從而提高公共政策系統(tǒng)的整體效能和科學(xué)化水平。2.試述政策網(wǎng)絡(luò)理論的主要觀點及其對理解政策過程的啟示。解析思路：政策網(wǎng)絡(luò)理論的主要觀點是：政策過程并非僅僅是政府機(jī)構(gòu)的正式?jīng)Q策，而是不同行動者（包括政府官員、利益集團(tuán)、專家學(xué)者、媒體等）基于其資源、偏好和關(guān)系網(wǎng)絡(luò)互動、協(xié)商、競爭和合作的結(jié)果。政策網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)成、結(jié)構(gòu)和動態(tài)變化深刻影響著政策議程設(shè)置、政策方案形成和政策執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)。對理解政策過程的啟示在于：要認(rèn)識到政策過程的高度政治性和社會性，關(guān)注不同行動者之間的權(quán)力關(guān)系和資源分配；政策制定是多方博弈和妥協(xié)的過程，而非政府單方面決定；政策效果不僅取決于政策設(shè)計，也受到網(wǎng)絡(luò)中各種非正式因素影響；理解政策網(wǎng)絡(luò)有助于更全面地分析政策成功或失敗的原因，并為政策倡導(dǎo)者提供策略指導(dǎo)。五、案例分析題1.在對該城市交通擁堵問題進(jìn)行政策分析時，需要明確哪些關(guān)鍵問題？解析思路：需要明確的關(guān)鍵問題包括：交通擁堵的具體表現(xiàn)、時空分布特征及其主要原因（如機(jī)動車增長過快、公共交通不足、道路容量有限、交通管理不善等）；不同政策方案可能產(chǎn)生的直接和間接影響（如對居民出行時間、成本、方便性的影響，對不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，對環(huán)境的影響，對不同交通方式用戶的影響等）；城市財政狀況能否支撐所選方案的實施成本；市民和社會各界對交通擁堵問題的看法和訴求，以及對不同政策方案的接受程度；現(xiàn)有交通管理措施的有效性和局限性。2.請運(yùn)用政策工具理論，分析上述四個備選方案分別屬于哪種類型的工具？并簡述其作用機(jī)制和可能的優(yōu)勢與劣勢。解析思路：①大幅提高市中心區(qū)域停車費(fèi)：屬于規(guī)制和財政工具（或稱價格工具）。作用機(jī)制是通過提高停車成本，引導(dǎo)駕駛員減少在市中心的停車需求，轉(zhuǎn)向公共交通或其他出行方式。優(yōu)勢是可能相對直接地減少擁堵，增加公共交通使用率，增加政府財政收入。劣勢是可能增加低收入群體的出行負(fù)擔(dān)，部分駕駛員可能選擇更遠(yuǎn)的停車位或繞行，效果可能受替代出行方式是否便利影響。②大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)：屬于社會化和工商管理工具。作用機(jī)制是通過提供更便捷、舒適、廉價的公共交通服務(wù)，吸引部分駕駛員轉(zhuǎn)向公共交通，從而減少道路出行量。優(yōu)勢是可能從根本上緩解擁堵，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，提高出行效率。劣勢是投資巨大，建設(shè)周期長，需要長期財政支持，且效果依賴于服務(wù)質(zhì)量和管理水平。③限制貨車在市區(qū)的通行時間：屬于規(guī)制工具。作用機(jī)制是通過限制貨車這一交通組成部分的出行時間，減少道路上的貨車數(shù)量，特別是高峰時段的貨車數(shù)量，從而緩解擁堵。優(yōu)勢是能針對性地減少貨車對交通的影響，可能改善空氣質(zhì)量。劣勢是可能增加貨主成本，影響城市商業(yè)和物流效率，需要有效的執(zhí)法保障。④建設(shè)更多的停車場：屬于供給型工具。作用機(jī)制是通過增加停車供給，緩解停車難問題，可能減少因?qū)ふ彝＼囄粚?dǎo)致的交通擁堵（潮汐式擁堵）。優(yōu)勢是能直接解決部分駕駛員的停車需求。劣勢是可能鼓勵更多車輛進(jìn)入市區(qū)，加劇車輛總數(shù)增長，若選址不當(dāng)可能產(chǎn)生新的擁堵點或環(huán)境問題。3.如果你是市政府的政策分析師，你會建議采用哪種或哪些政策方案？請闡述你的理由，并說明如何評估所選方案的實施效果。解析思路：建議方案需要基于對城市具體情況（如經(jīng)濟(jì)水平、人口密度、現(xiàn)有交通設(shè)施、居民出行習(xí)慣等）的深入分析。一種可能的綜合建議是：主張采用第四種方案（建設(shè)更多停車場）作為短期緩解措施，同時大力推行第二種方案（發(fā)展公共交通）作為長期解決方案，并輔以第一種方案（提高停車費(fèi)）的經(jīng)濟(jì)杠桿作用和第三種方案（限制貨車通行）的針對性管理。理由：停車場建設(shè)可以快速緩解部分停車焦慮，有一定立竿見影的效果；發(fā)展公共交通是治本之策，符合城市可持續(xù)發(fā)展的方向；提高停車費(fèi)可以引導(dǎo)需求，提高公共交通吸引力；限制貨車通行可以優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。這種組合拳考慮了短期和長期、經(jīng)濟(jì)性和公平性、供給和需求等多個方面。實施效果評估：*設(shè)定評估指標(biāo)：包括主要道路擁堵指數(shù)（如平均車速、車流量）、公共交通rider