第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁城市資源安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于城市資源安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作，涵蓋供水、供電、供氣、供熱等城市生命線工程，以及礦產(chǎn)資源、能源儲備、通信網(wǎng)絡(luò)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施安全事件。事故類型包括但不限于設(shè)備故障、自然災(zāi)害引發(fā)的基礎(chǔ)設(shè)施損毀、有毒有害物質(zhì)泄漏、網(wǎng)絡(luò)攻擊導(dǎo)致的服務(wù)中斷，以及由外部沖突或極端行為引發(fā)的資源供應(yīng)危機(jī)。例如，某市2023年發(fā)生的燃?xì)夤艿栏g破裂事故，導(dǎo)致區(qū)域停氣超過6小時，直接影響超過20萬居民生活，該事件屬于本預(yù)案適用范疇。應(yīng)急響應(yīng)需覆蓋從事件發(fā)現(xiàn)到恢復(fù)運(yùn)行的全程，確保資源供應(yīng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。

2響應(yīng)分級

依據(jù)事故危害程度、影響范圍及控制事態(tài)能力，應(yīng)急響應(yīng)分為四級，由低到高依次為Ⅳ級（一般）、Ⅲ級（較大）、Ⅱ級（重大）、Ⅰ級（特別重大）。分級原則基于事件造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、區(qū)域癱瘓程度及資源中斷范圍。例如，燃?xì)庑孤┦鹿试斐芍苯咏?jīng)濟(jì)損失100萬元以下、無人員傷亡且影響范圍局限單區(qū)，為Ⅳ級響應(yīng)；若影響范圍波及全市核心區(qū)域、導(dǎo)致直接經(jīng)濟(jì)損失超5000萬元，則升級至Ⅱ級響應(yīng)。各層級響應(yīng)需遵循“分級負(fù)責(zé)、屬地為主、統(tǒng)一指揮、協(xié)同聯(lián)動”原則，確保應(yīng)急資源按需調(diào)配，避免響應(yīng)過度或不足。其中，Ⅰ級響應(yīng)需由城市應(yīng)急指揮部啟動，整合公安、消防、衛(wèi)健等跨部門力量，形成“扁平化”指揮體系，縮短應(yīng)急決策鏈條。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

城市資源安全應(yīng)急指揮部作為統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦公室及四個專項工作組，構(gòu)成“1+4”應(yīng)急架構(gòu)。辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、信息匯總與上傳下達(dá)；四個專項工作組分別為資源保障組、搶險搶修組、安全防護(hù)組及社會穩(wěn)定組。構(gòu)成單位包括應(yīng)急指揮部、市委宣傳部、市公安局、市住建局、市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市供電局、市供水集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、市熱力公司、市通信管理局及各城區(qū)政府。

2工作組構(gòu)成及職責(zé)分工

2.1資源保障組

由市發(fā)改委牽頭，市衛(wèi)健委、市糧儲局、市交通運(yùn)輸局配合。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資（如瓶裝燃?xì)?、臨時供電設(shè)備、凈水器）儲備與調(diào)配，統(tǒng)計資源缺口，協(xié)調(diào)外部支援，確保醫(yī)療、消防等應(yīng)急力量優(yōu)先運(yùn)輸。行動任務(wù)包括24小時監(jiān)控物資庫存，啟動三級儲備調(diào)撥程序，建立外部采購綠色通道。

2.2搶險搶修組

由市住建局牽頭，市供電局、市供水集團(tuán)、市燃?xì)饧瘓F(tuán)、市熱力公司、市城管局及各專業(yè)工程公司組成。負(fù)責(zé)受損設(shè)施快速評估與搶修，執(zhí)行“先恢復(fù)要害、后恢復(fù)一般”原則。例如，燃?xì)庑孤┦录?，燃?xì)饧瘓F(tuán)需30分鐘內(nèi)完成降壓隔離，搶修組2小時內(nèi)完成首站搶修；供電局負(fù)責(zé)臨時供電方案制定，確保搶修現(xiàn)場及醫(yī)院供電。

2.3安全防護(hù)組

由市公安局牽頭，市住建局、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局配合。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場警戒與交通管制，設(shè)立風(fēng)險評估區(qū)，疏散危險區(qū)域人員，執(zhí)行“最后一公里”物資分發(fā)。行動任務(wù)包括每小時更新傷亡數(shù)據(jù)，協(xié)調(diào)心理援助團(tuán)隊介入，禁止無關(guān)車輛進(jìn)入二級防護(hù)區(qū)。

2.4社會穩(wěn)定組

由市委宣傳部牽頭，市公安局、市住建局、市商務(wù)局配合。負(fù)責(zé)信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)，通過應(yīng)急廣播、社區(qū)通知等方式每2小時更新處置進(jìn)展，協(xié)調(diào)物價部門穩(wěn)定生活必需品價格。行動任務(wù)包括建立媒體溝通群，針對受損區(qū)域居民開展“一對一”安撫。

三、信息接報

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立24小時應(yīng)急值守?zé)峋€（電話號碼略），由應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)值守，確保全年無休，首位接聽人員需具備初步信息判別能力，記錄事件要素并立即報告值班領(lǐng)導(dǎo)。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

2.1接收程序

通過電話、應(yīng)急聯(lián)動平臺、部門監(jiān)測系統(tǒng)及社會舉報渠道接收事故信息。值班人員接報后，1小時內(nèi)完成信息要素（時間、地點、事故類型、初步影響）核實，通過內(nèi)部政務(wù)系統(tǒng)推送給應(yīng)急指揮部辦公室。

2.2內(nèi)部通報方式

采取分級推送機(jī)制。Ⅳ級事件由辦公室同步抄送各專項工作組組長；Ⅲ級及以上事件同步抄送指揮部總指揮及成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)，通過加密郵件及內(nèi)部通話系統(tǒng)同步傳遞，確保關(guān)鍵信息零延遲。通報內(nèi)容包含事件簡報及初步處置建議。

3向上級報告事故信息

3.1報告流程與內(nèi)容

Ⅰ級、Ⅱ級事件30分鐘內(nèi)初報，隨后每3小時續(xù)報處置進(jìn)展，直至事件處置完畢。初報內(nèi)容涵蓋事件要素、已采取措施、潛在次生風(fēng)險；續(xù)報需補(bǔ)充救援進(jìn)展、資源需求及預(yù)計恢復(fù)時間。報告材料需經(jīng)指揮部技術(shù)組審核，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。

3.2報告時限與責(zé)任人

初報責(zé)任人：事發(fā)地城區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)；續(xù)報責(zé)任人：應(yīng)急指揮部辦公室主任。特殊情況下，總指揮可直接上報至市級層面，必要時啟動省級上報程序。

4向外部單位通報信息

4.1通報對象與方法

向市宣傳部通報用于輿情發(fā)布的核心信息，向市衛(wèi)健委通報需醫(yī)療支援的區(qū)域；向市生態(tài)環(huán)境局通報可能跨界污染的情況。采用加密傳真及指定聯(lián)絡(luò)員當(dāng)面送達(dá)方式，避免信息在傳輸中失真。

4.2通報程序與責(zé)任人

由應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一匯總通報內(nèi)容，經(jīng)分管副市長審批后執(zhí)行。責(zé)任人：辦公室副主任，需確保每份通報附有簽收回執(zhí)。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動程序與方式

1.1啟動條件判定

根據(jù)事故報告信息，對照響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)，由應(yīng)急指揮部辦公室在30分鐘內(nèi)完成啟動建議。判定依據(jù)包括直接經(jīng)濟(jì)損失預(yù)估、人員傷亡情況、關(guān)鍵資源中斷比例（如停供區(qū)域人口占比超過5%）及是否存在高危次生風(fēng)險（如燃?xì)夤艿佬孤毫Τ^設(shè)計閾值）。

1.2決策與宣布程序

Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長（市長擔(dān)任）決策啟動，通過市政府令正式宣布；Ⅲ級響應(yīng)由副組長（分管副市長）決策，報組長批準(zhǔn)后宣布；Ⅳ級響應(yīng)由指揮部辦公室主任決策，報組長備案。宣布程序需同步通過市政府應(yīng)急廣播系統(tǒng)、官方網(wǎng)站及主要媒體發(fā)布預(yù)警信息。

1.3自動啟動機(jī)制

針對燃?xì)獗?、重大火?zāi)等預(yù)設(shè)高風(fēng)險場景，若監(jiān)測數(shù)據(jù)（如壓力、溫度）觸發(fā)閾值，應(yīng)急系統(tǒng)自動觸發(fā)Ⅳ級響應(yīng)，同步通知相關(guān)企業(yè)采取停供或降壓措施，指揮部30分鐘內(nèi)完成人工確認(rèn)與升級評估。

2預(yù)警啟動與準(zhǔn)備

2.1預(yù)警啟動條件

事故信息達(dá)到Ⅲ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)但未完全滿足Ⅱ級條件時，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組副組長決策啟動預(yù)警狀態(tài)，發(fā)布黃色預(yù)警。條件包括：已造成局部區(qū)域資源中斷，預(yù)計影響人數(shù)超過1萬人但未達(dá)5萬人，且無重大人員傷亡報告。

2.2預(yù)警響應(yīng)措施

啟動預(yù)警后，各專項工作組進(jìn)入待命狀態(tài)，辦公室每小時匯總事發(fā)地風(fēng)向、雨情等環(huán)境參數(shù)，評估升級風(fēng)險。資源保障組啟動二級物資儲備調(diào)撥，搶險搶修組完成應(yīng)急隊伍集結(jié)點確認(rèn)。

3響應(yīng)級別動態(tài)調(diào)整

3.1跟蹤與分析機(jī)制

響應(yīng)啟動后，辦公室組織技術(shù)組每2小時召開短會，分析事故發(fā)展趨勢。采用“傷勢-范圍-資源”三維評估模型：若死亡人數(shù)翻倍或停供范圍擴(kuò)大至全市40%區(qū)域，視為升級信號。

3.2級別調(diào)整程序

升級由辦公室主任提出建議，報指揮部組長批準(zhǔn)后執(zhí)行。降級需由原啟動決策人基于“72小時無新增重大風(fēng)險”原則提出，經(jīng)副組長審核后宣布。級別調(diào)整決定需同步通知所有成員單位及事發(fā)地政府。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

1.1發(fā)布渠道與方式

預(yù)警信息通過市政應(yīng)急廣播、手機(jī)短信、社區(qū)大屏、微信公眾號及專兼職信息員四級渠道發(fā)布。采用分級編碼機(jī)制：黃色預(yù)警（Ⅲ級響應(yīng)潛在風(fēng)險）使用“YJ-Ⅲ”編碼，藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級響應(yīng)潛在風(fēng)險）使用“YJ-Ⅳ”編碼。發(fā)布方式為“定時定點播報”，每小時更新一次，核心內(nèi)容包含風(fēng)險類型、影響范圍、防范措施及咨詢電話。

1.2發(fā)布內(nèi)容

預(yù)警信息包含六要素：風(fēng)險性質(zhì)（如“燃?xì)庑孤┮滓l(fā)爆炸”）、影響區(qū)域（經(jīng)緯度標(biāo)注及等效半徑）、時間窗口（未來24小時）、危害程度（輕、中、重）、避險建議（疏散路線及臨時安置點）、責(zé)任單位（發(fā)布主體及投訴電話）。針對特殊人群（老人、兒童）需附加方言播報及圖文指引。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

2.1隊伍準(zhǔn)備

各專項工作組進(jìn)入“三級待命”狀態(tài)，搶險搶修組抽調(diào)10%骨干力量到崗，安全防護(hù)組核查應(yīng)急避難場所容量，社會穩(wěn)定組準(zhǔn)備宣傳喇叭及橫幅。建立“一隊雙備”制度，即每支主力隊伍配備一支后備隊作為輪換儲備。

2.2物資與裝備

啟動應(yīng)急儲備庫動態(tài)管理，優(yōu)先調(diào)配瓶裝燃?xì)?、發(fā)電機(jī)、凈水設(shè)備至風(fēng)險區(qū)邊緣。交通運(yùn)輸局調(diào)集20輛應(yīng)急運(yùn)力，確保物資24小時內(nèi)覆蓋全市80%區(qū)域。裝備調(diào)試包括消防車水壓測試、通信設(shè)備頻段核查，確保極端天氣下功能完好。

2.3后勤與通信

設(shè)立應(yīng)急指揮所預(yù)備點，準(zhǔn)備可快速搭建的帳篷、照明設(shè)備及衛(wèi)星電話。通信管理局保障核心基站備用電源，協(xié)調(diào)鐵塔公司開放應(yīng)急帶寬，確保視頻會商系統(tǒng)暢通。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

預(yù)警解除需同時滿足三個條件：監(jiān)測數(shù)據(jù)連續(xù)6小時未出現(xiàn)異常波動，事故責(zé)任單位完成現(xiàn)場管控，受影響區(qū)域資源供應(yīng)恢復(fù)正常。例如，燃?xì)庑孤╊A(yù)警解除需燃?xì)饧瘓F(tuán)提供連續(xù)3次壓力檢測合格報告。

3.2解除要求與責(zé)任人

解除由原發(fā)布單位技術(shù)負(fù)責(zé)人提出申請，報同級指揮部辦公室主任審批。通過已發(fā)布渠道同步播報解除信息，內(nèi)容包含“XX區(qū)域預(yù)警結(jié)束”及后續(xù)服務(wù)承諾。責(zé)任人：辦公室主任，需確保解除信息與發(fā)布時編碼一致，避免混淆。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

1.1響應(yīng)級別確定

根據(jù)事故初始報告及現(xiàn)場評估結(jié)果，由應(yīng)急指揮部辦公室在1小時內(nèi)完成級別判定。采用“事故嚴(yán)重性矩陣法”，綜合考慮R值（人員傷亡）、S值（財產(chǎn)損失）、T值（中斷時間）三個維度，R值≥10或S值≥1000萬元或T值≥12小時，啟動Ⅱ級及以上響應(yīng)。

1.2程序性工作

1.2.1應(yīng)急會議

啟動Ⅱ級響應(yīng)后4小時內(nèi)召開指揮部第一次全體會議，啟動Ⅰ級響應(yīng)后2小時內(nèi)召開。會議由總指揮主持，形成會議紀(jì)要并抄送市委市政府。

1.2.2信息上報與協(xié)調(diào)

Ⅳ級事件2小時內(nèi)向省級備案，Ⅲ級及以上同步通過政務(wù)專網(wǎng)上報；資源協(xié)調(diào)由辦公室牽頭，建立“需求-資源”匹配表，采用“銀行賬戶直撥”方式支付應(yīng)急采購款項。

1.2.3信息公開與后勤保障

市宣傳部每6小時發(fā)布權(quán)威信息，避免謠言；后勤組設(shè)立“應(yīng)急小食堂”，保障一線人員餐食；財務(wù)處開設(shè)應(yīng)急資金綠色通道，授權(quán)組長直接審批50萬元以下支出。

2應(yīng)急處置

2.1現(xiàn)場處置措施

2.1.1警戒疏散

劃定風(fēng)險區(qū)（藍(lán)區(qū)、黃區(qū)、紅區(qū)），藍(lán)區(qū)3公里范圍勸離，黃區(qū)1公里范圍強(qiáng)制疏散，紅區(qū)500米范圍禁止進(jìn)入。由公安部門協(xié)同社區(qū)網(wǎng)格員執(zhí)行“地毯式”清場，疏散人員至指定避難場所以后，每2小時開展“一對一”回訪。

2.1.2人員搜救

醫(yī)療救援組攜帶生命探測儀、破拆工具，優(yōu)先救援“陷坑式”事故（如地下管線坍塌）。建立“傷員編號-轉(zhuǎn)運(yùn)-救治”閉環(huán)系統(tǒng)，ICU床位預(yù)留率需達(dá)30%。

2.1.3醫(yī)療救治

按輕傷（救護(hù)車+定點醫(yī)院）、重傷（空中轉(zhuǎn)運(yùn)+三甲醫(yī)院）分類救治，實行“一傷一檔”，心理醫(yī)生組24小時介入。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

環(huán)保局部署監(jiān)測車，每小時發(fā)布空氣PM2.5、水中氯離子濃度，超標(biāo)時啟動移動噴淋系統(tǒng)。

2.1.5技術(shù)支持

組織專家組成“虛擬指揮部”，通過遠(yuǎn)程會商系統(tǒng)提供方案比選，優(yōu)先采用“非開挖修復(fù)”技術(shù)減少停供范圍。

2.1.6工程搶險

搶修組遵循“先暗后明、先深后淺”原則，關(guān)鍵管段采用“雙保險”加固措施。

2.1.7環(huán)境保護(hù)

對泄漏物采用物理隔離+化學(xué)中和工藝，廢棄物暫存至應(yīng)急填埋場，委托第三方檢測土壤修復(fù)效果。

2.2人員防護(hù)

現(xiàn)場作業(yè)人員必須穿戴“三重防護(hù)”（防護(hù)服+呼吸器+防護(hù)鞋），配備智能手環(huán)實時監(jiān)測生理指標(biāo)，設(shè)置洗消通道，每接觸兩處泄漏點需強(qiáng)制更換裝備。

3應(yīng)急支援

3.1外部支援請求

當(dāng)市內(nèi)資源無法滿足需求時，由指揮部辦公室向省級應(yīng)急廳呈報《支援需求清單》，包含事件簡報、裝備缺口、專業(yè)需求等。請求程序需副組長簽字，組長批準(zhǔn)。

3.2聯(lián)動程序

外部力量抵達(dá)后，由市指揮部指定聯(lián)絡(luò)員對接，建立“雙指揮”機(jī)制，重大決策由原總指揮決定。救援隊伍需接受現(xiàn)場安全評估，方可進(jìn)入指定區(qū)域。

3.3指揮關(guān)系

外部救援隊隸屬原隸屬關(guān)系，但行動受市指揮部現(xiàn)場指揮官協(xié)調(diào)，通信使用統(tǒng)一頻段，后勤由市指揮部統(tǒng)籌安排。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

事故隱患消除，現(xiàn)場環(huán)境指標(biāo)連續(xù)12小時達(dá)標(biāo)，受影響區(qū)域資源供應(yīng)穩(wěn)定，無次生風(fēng)險。由現(xiàn)場指揮部技術(shù)負(fù)責(zé)人提出建議，報市指揮部組長批準(zhǔn)。

4.2終止要求

終止決定通過已發(fā)布渠道發(fā)布，同步解除相關(guān)交通管制；應(yīng)急狀態(tài)解除后30天內(nèi)，需提交處置報告及復(fù)盤材料。責(zé)任人：辦公室主任，需確保所有成員單位收到終止通知。

七、后期處置

1污染物處理

1.1處理措施

針對泄漏的有毒有害物質(zhì)，采用“源頭控制-過程阻斷-末端治理”三階段策略。初期通過物理隔離（圍堵、覆蓋）控制擴(kuò)散，中期利用化學(xué)中和（投加藥劑）、吸附材料（活性炭）進(jìn)行轉(zhuǎn)化，后期對殘留物進(jìn)行固化填埋或集中焚燒，全過程實施環(huán)境監(jiān)測，確保處置點周邊土壤、水體指標(biāo)符合GB3838-2002標(biāo)準(zhǔn)。

1.2責(zé)任分工

生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)技術(shù)方案審批與現(xiàn)場監(jiān)督，應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)跨區(qū)域處置力量，責(zé)任單位負(fù)責(zé)承擔(dān)處置費(fèi)用，由物價局監(jiān)督執(zhí)行。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

2.1恢復(fù)步驟

采取“分段恢復(fù)、重點保障”模式。優(yōu)先恢復(fù)醫(yī)院、學(xué)校等關(guān)鍵用戶，實施“一區(qū)一策”：燃?xì)庑孤﹨^(qū)域采用瓶裝氣過渡，供電中斷區(qū)域增設(shè)臨時發(fā)電機(jī)；對受損管網(wǎng)實施壓力測試（周期≤72小時），合格后分批次恢復(fù)供氣。

2.2技術(shù)保障

引入SCADA系統(tǒng)監(jiān)控管網(wǎng)壓力，對老舊設(shè)施實施智能化改造，建立“事故易發(fā)點數(shù)據(jù)庫”，每年開展預(yù)防性維護(hù)。

3人員安置

3.1安置標(biāo)準(zhǔn)

疏散人員按“集中安置-分散幫扶”模式管理。集中安置需保障“三有”（有食物、有飲水、有保暖物資），分散安置通過社區(qū)網(wǎng)格員提供臨時住宿及就業(yè)指導(dǎo)。心理援助組對受影響人群開展“三問”（問需求、問困難、問想法）服務(wù)。

3.2經(jīng)費(fèi)保障

安置費(fèi)用由財政專項補(bǔ)助，醫(yī)療費(fèi)用實行“先墊后補(bǔ)”，特殊情況啟動“綠色通道”直接結(jié)算。審計局對資金使用進(jìn)行全程跟蹤。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位與聯(lián)系方式

市應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)籌通信保障，指定電信、移動、聯(lián)通各1家承建應(yīng)急通信專網(wǎng)，配備5套單兵圖傳設(shè)備。建立“紅、黃、藍(lán)”三級聯(lián)絡(luò)員制度，各工作組明確1名首席聯(lián)絡(luò)員，聯(lián)系方式納入應(yīng)急數(shù)據(jù)庫動態(tài)更新。

1.2通信方式與備用方案

主用通信方式為加密政務(wù)電話、衛(wèi)星短波電臺及應(yīng)急廣播系統(tǒng)；備用方案包括：利用手機(jī)臨時開通集群模式、啟動無人機(jī)載通信中繼站、啟用備用電源的專用通信車。極端情況下，采用“人背電臺”徒步通信保障模式。

1.3保障責(zé)任人

通信管理局局長為第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)專網(wǎng)維護(hù)；指揮部辦公室主任為第二責(zé)任人，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方資源。

2應(yīng)急隊伍保障

2.1人力資源構(gòu)成

2.1.1專家?guī)?/p>

遴選50名行業(yè)專家（涵蓋燃?xì)?、供水、電力、通信等領(lǐng)域），建立“姓氏拼音+專業(yè)領(lǐng)域”索引，每季度開展一次桌面推演。

2.1.2專兼職隊伍

各城區(qū)組建30支“拉得出、沖得上”的應(yīng)急搶險隊伍（每隊20人），配備便攜式搶修工具箱；消防、醫(yī)療、公安等單位組建30支骨干力量。

2.1.3協(xié)議隊伍

與3家大型工程公司簽訂應(yīng)急搶險協(xié)議，明確“管道爆裂修復(fù)”“電網(wǎng)緊急搶修”等7類服務(wù)內(nèi)容及響應(yīng)時限。

2.2隊伍管理

實行“注冊制+培訓(xùn)制”，每名隊員需持《應(yīng)急救援人員證》，每年考核一次技能操作。

3物資裝備保障

3.1類型與配置

應(yīng)急儲備庫儲備物資分為三類：

（1）生活類：瓶裝燃?xì)?萬瓶（5L/瓶）、應(yīng)急食品500噸、飲用水10萬瓶（500ml/瓶）；

（2）工程類：發(fā)電機(jī)200臺（50kw/臺）、應(yīng)急燈5000盞、防水布10000㎡；

（3）防護(hù)類：防毒面具5000具、防護(hù)服2000套、防護(hù)鞋3000雙。

3.2性能與存放

所有物資按照“先進(jìn)先出”原則存放，每類物資設(shè)置2個儲備點，采用“雙保險”布局。例如，燃?xì)鈨鋷旆謩e設(shè)置在城區(qū)西北角和東南角，確保任一地點受損不影響供應(yīng)。

3.3運(yùn)輸與使用

啟動應(yīng)急狀態(tài)下，物資運(yùn)輸優(yōu)先于普通貨運(yùn)，開通“綠色通道”，免繳過路過橋費(fèi)。使用前需經(jīng)技術(shù)組檢驗性能，特殊裝備（如大型發(fā)電機(jī)）需3人操作，操作人員需持證上崗。

3.4更新與補(bǔ)充

每年12月開展物資盤點，對消耗量大的物資（如瓶裝氣、防護(hù)服）實行滾動補(bǔ)充。建立采購清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，遇重大風(fēng)險可緊急追加采購。

3.5管理責(zé)任

市糧儲局負(fù)責(zé)儲備庫日常管理，配備專職管理員10名；指揮部辦公室定期組織“拉網(wǎng)式”檢查，對賬實不符的，追究管理員責(zé)任。管理員聯(lián)系方式在應(yīng)急平臺公示。

九、其他保障

1能源保障

1.1保障措施

優(yōu)先保障應(yīng)急指揮所、醫(yī)院、消防站、供水廠等關(guān)鍵用戶的電力供應(yīng)，啟動應(yīng)急發(fā)電機(jī)組（容量≥5000kw）；協(xié)調(diào)電網(wǎng)企業(yè)實施“先保主網(wǎng)，再保支線”策略，確保搶修隊伍用電。建立“油電互補(bǔ)”機(jī)制，儲備柴油2000噸，用于應(yīng)急車輛及發(fā)電機(jī)燃料。

1.2責(zé)任人

供電局總經(jīng)理為第一責(zé)任人，市發(fā)改委分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人。

2經(jīng)費(fèi)保障

2.1保障措施

設(shè)立應(yīng)急預(yù)備費(fèi)5000萬元，由市財政局專項管理，實行“一支筆”審批；事故處置費(fèi)通過“先墊后補(bǔ)”方式快速支付，授權(quán)市指揮部辦公室主任審批50萬元以下支出。建立與保險公司聯(lián)動機(jī)制，啟動“應(yīng)急險種”賠付程序。

2.2責(zé)任人

財政局局長為第一責(zé)任人，市審計局分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人。

3交通運(yùn)輸保障

3.1保障措施

啟動交通運(yùn)輸“綠色通道”，應(yīng)急車輛懸掛警燈，不受信號燈限制；協(xié)調(diào)高速公路管理單位開辟應(yīng)急通行車道；利用“智慧交通”平臺實時發(fā)布路況，引導(dǎo)車輛繞行。儲備20輛應(yīng)急運(yùn)力（含特種車輛），確保傷員轉(zhuǎn)運(yùn)及物資運(yùn)輸。

3.2責(zé)任人

交通運(yùn)輸局局長為第一責(zé)任人，市公安局分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人。

4治安保障

4.1保障措施

公安局負(fù)責(zé)設(shè)立警戒區(qū)域，實行分級管控；加強(qiáng)對核心區(qū)域視頻監(jiān)控，開展“人車雙查”；啟動社會面巡邏機(jī)制，增派警力至重點場所。建立與沿街商鋪的“聯(lián)防聯(lián)控”機(jī)制，要求商戶安裝緊急報警裝置。

4.2責(zé)任人

公安局局長為第一責(zé)任人，市住建局分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人。

5技術(shù)保障

5.1保障措施

市科技局統(tǒng)籌應(yīng)急技術(shù)資源，建立“技術(shù)專家+科研院所”協(xié)作機(jī)制；儲備無人機(jī)、紅外測溫儀等先進(jìn)設(shè)備，開展“空地一體”監(jiān)測。針對重大風(fēng)險，啟動“科技攻關(guān)”專項，支持高校研發(fā)快速檢測技術(shù)。

5.2責(zé)任人

科技局局長為第一責(zé)任人，市工信局分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人。

6醫(yī)療保障

6.1保障措施

衛(wèi)生健康局統(tǒng)籌全市醫(yī)療資源，實行“一院多策”：定點醫(yī)院開設(shè)應(yīng)急床位，?？漆t(yī)院組建流動醫(yī)療隊；協(xié)調(diào)血站保障血液供應(yīng)，啟動遠(yuǎn)程會診平臺支持基層醫(yī)療。

6.2責(zé)任人

衛(wèi)生健康局局長為第一責(zé)任人，市紅十字會會長為第二責(zé)任人。

7后勤保障

7.1保障措施

市商務(wù)局協(xié)調(diào)生活必需品供應(yīng)，建立“應(yīng)急超市”數(shù)據(jù)庫；應(yīng)急管理局統(tǒng)籌臨時避難場所物資配送，確?！耙徊鸵凰抟幌词保辉O(shè)立“應(yīng)急小食堂”，為一線人員提供熱食。

7.2責(zé)任人

商務(wù)局局長為第一責(zé)任人，市住建局分管領(lǐng)導(dǎo)為第二責(zé)任人。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋“知識-技能-意識”三個維度。知識層面包括城市資源安全相關(guān)法律法規(guī)（如《安全生產(chǎn)法》）、應(yīng)急預(yù)案體系架構(gòu)、風(fēng)險辨識方法（如HAZOP分析）；技能層面?zhèn)戎貞?yīng)急響應(yīng)動作（如SART搜索救援技術(shù)、管廊內(nèi)部環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)）；意識層面強(qiáng)調(diào)“生命至上”理念及跨部門協(xié)同價值。針對燃?xì)饧瘓F(tuán)員工，需增加“有限空間作業(yè)”專項培訓(xùn)。

2關(guān)鍵培訓(xùn)人員

識別標(biāo)準(zhǔn)基于崗位職責(zé)與風(fēng)險暴露程度。包括：應(yīng)急指揮部成員（需