第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁大雪災害應急輿情引導應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位范圍內(nèi)因大雪災害引發(fā)的生產(chǎn)經(jīng)營活動影響及公共關系管理。涵蓋大雪災害導致的生產(chǎn)設施中斷、交通運輸受阻、人員安全威脅及社會輿論引導等突發(fā)事件應對。預案重點規(guī)范應急響應流程、信息發(fā)布機制及輿情監(jiān)測處置，確保在災害影響下維持生產(chǎn)經(jīng)營秩序與社會穩(wěn)定。以2022年某能源企業(yè)因暴雪導致輸電線路故障引發(fā)大面積停電事件為例，該事件中應急輿情引導不當導致公眾恐慌情緒蔓延，延誤了搶修進度。本預案通過明確輿情響應邊界，避免次生輿情風險。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位控制能力，將應急響應分為三級。

1級（重大）：雪災導致停工停產(chǎn)超過72小時，或傷亡人數(shù)超過3人，區(qū)域交通癱瘓，輿情擴散至省級以上媒體。例如某化工企業(yè)因大雪封路導致?；沸孤╋L險積聚，此時需啟動最高級別響應，跨部門協(xié)同處置并統(tǒng)一發(fā)布權威信息，防止謠言發(fā)酵。

2級（較大）：雪災影響生產(chǎn)經(jīng)營48小時以上，或出現(xiàn)輕傷事故，局部區(qū)域交通中斷。此時需由應急指揮部牽頭，重點管控內(nèi)部輿情及行業(yè)媒體報道，確保信息透明度。

3級（一般）：雪災對生產(chǎn)經(jīng)營造成短暫影響，無人員傷亡，輿情局限于內(nèi)部或本地自媒體。此時由各部門分級管理，及時通報維修進展，避免信息滯后引發(fā)誤解。分級原則以災害影響擴散速度和輿論敏感度為核心，結合單位應急處置資源匹配度動態(tài)調(diào)整。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

成立應急指揮部作為最高決策機構，下設辦公室及四個專項工作組，覆蓋災害處置全鏈條。指揮部由單位主要負責人擔任總指揮，分管生產(chǎn)、安全、行政的副總經(jīng)理擔任副總指揮，成員包括各部門負責人及關鍵崗位技術人員。辦公室設在行政部，負責日常協(xié)調(diào)與信息匯總。

2應急指揮部職責

負責應急預案啟動與終止決策，統(tǒng)一調(diào)度應急資源，審定重大輿情發(fā)布內(nèi)容，協(xié)調(diào)外部救援力量及政府溝通。

3工作小組構成及職責分工

31融冰除雪保障組

構成：生產(chǎn)部、設備部、安保部骨干。職責：制定融雪方案，搶修被積雪毀壞的供電、供水管線，保障應急車輛通行能力。行動任務包括12小時內(nèi)恢復廠區(qū)主干道通行，48小時內(nèi)完成重點設備防凍加固。

32生產(chǎn)運行調(diào)度組

構成：生產(chǎn)部、調(diào)度中心、各車間主任。職責：評估雪災對生產(chǎn)計劃影響，動態(tài)調(diào)整生產(chǎn)任務，優(yōu)先保障安全風險較低環(huán)節(jié)運行。行動任務為每6小時發(fā)布一次產(chǎn)能恢復進度，確保上下游單位信息同步。

33應急搶險組

構成：工程部、維修部、義務消防隊。職責：處置雪災引發(fā)的設備故障、危化品泄漏等次生事故，執(zhí)行停送電操作規(guī)程。行動任務包括24小時內(nèi)完成對重點泵站、儲罐的巡檢。

34輿情監(jiān)測處置組

構成：宣傳部、網(wǎng)絡管理部、法律顧問。職責：建立媒體與網(wǎng)民輿情監(jiān)測網(wǎng)絡，研判輿情風險等級，組織口徑統(tǒng)一發(fā)布。行動任務為每小時匯總全網(wǎng)涉企信息，對不實傳言啟動核查流程。

三、信息接報

1應急值守電話

設立24小時應急值守熱線，由行政部指定專人負責，電話號碼報備至應急指揮部及主要合作單位。值班人員須掌握基本事故信息登記與上報流程。

2事故信息接收

21內(nèi)部信息接收

各部門發(fā)現(xiàn)雪災影響時，立即向本單位值班電話報告，說明影響范圍、初步損失及控制措施。值班人員記錄信息后第一時間轉(zhuǎn)達應急指揮部辦公室，由辦公室匯總形成《事故信息簡報》。

22外部信息接收

通過應急管理平臺、行業(yè)預警系統(tǒng)及合作單位渠道，實時獲取氣象預警信息及周邊單位災情動態(tài)，作為應急決策參考。

3內(nèi)部通報程序

31通報方式

根據(jù)影響等級采用不同通報方式：1級響應通過內(nèi)部廣播、應急APP推送；2級響應利用企業(yè)微信群組通知；3級響應由部門主管向班組長口頭傳達。

32通報內(nèi)容

明確雪災級別、影響區(qū)域、應對措施及聯(lián)系人信息。例如通報內(nèi)容需包含“東廠區(qū)雨水管凍堵，已派維修組處理，預計12小時恢復”。

33通報責任人

行政部值班人員負責信息核實與傳遞，各部門負責人負責確認本部門接收情況。

4向外部報告流程

41報告時限

1級響應30分鐘內(nèi)、2級響應1小時內(nèi)、3級響應2小時內(nèi)向上級主管部門及單位報告。

42報告內(nèi)容

按照事故報告標準格式，包含事件性質(zhì)、時間地點、影響范圍、已采取措施、需支援事項及聯(lián)絡人。需重點說明對公眾安全的影響程度。

43報告責任人

應急指揮部辦公室主任負責整合信息，總指揮審定后上報。

44向其他單位通報

通過安全生產(chǎn)聯(lián)席會議、行業(yè)協(xié)會渠道向相關單位通報情況，通報內(nèi)容側重交通管制、物資共享等協(xié)作需求。由生產(chǎn)部牽頭執(zhí)行，法律顧問審核敏感信息。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序

11啟動條件判定

根據(jù)雪災影響程度劃分啟動標準：1級響應標準包括主要生產(chǎn)區(qū)域停擺、人員疏散需求、或重要設施（如變電所、儲罐區(qū)）出現(xiàn)險情；2級響應標準包括單條主要運輸線路中斷、非核心區(qū)域停工、或一般設備故障；3級響應標準為局部區(qū)域交通受阻、少量人員受影響、或應急資源需求在可控范圍內(nèi)。

12啟動方式

達到1級響應標準時，由應急指揮部總指揮簽發(fā)啟動令并通過內(nèi)部系統(tǒng)強制推送；達到2級響應時，由副總指揮簽發(fā)，采用廣播通知；達到3級響應時，由辦公室根據(jù)指揮部授權發(fā)布通知。

13自動啟動機制

當接報信息符合預設的2級響應標準時，系統(tǒng)自動觸發(fā)應急預案模塊，通知指揮部辦公室及各工作組進入待命狀態(tài)。

2預警啟動

21啟動條件

雪情監(jiān)測顯示災害可能達到2級響應標準但尚未完全滿足時，啟動預警。

22啟動程序

應急指揮部辦公室發(fā)布《雪災預警通知》，內(nèi)容包括災害預測路徑、可能影響區(qū)域、建議防范措施及響應準備清單。各工作組同步開展預檢查。

23預警解除

隨機監(jiān)測數(shù)據(jù)穩(wěn)定，或氣象部門發(fā)布影響減弱通知后，由辦公室簽發(fā)《預警解除通知》。

3響應級別調(diào)整

31調(diào)整條件

響應啟動后，如事態(tài)惡化或處置措施效果不及預期，需啟動級別上調(diào)；如事態(tài)受控并開始恢復，可申請下調(diào)。

32調(diào)整程序

工作組提出調(diào)整建議，指揮部辦公室匯總分析，經(jīng)指揮部會議審議通過后發(fā)布《響應級別調(diào)整令》。輿情監(jiān)測處置組需同步調(diào)整信息發(fā)布策略。

33調(diào)整時限

級別調(diào)整決策應在事態(tài)變化后4小時內(nèi)完成，確保處置措施與風險等級匹配。

五、預警

1預警啟動

11發(fā)布渠道

采用分級發(fā)布策略：1級預警通過內(nèi)部廣播、應急APP、廠區(qū)電子屏全時段顯示；2級預警通過企業(yè)微信群、短信平臺發(fā)送至相關崗位人員；3級預警在主要出入口懸掛黃色預警標識，并利用內(nèi)部公告欄張貼通知。

12發(fā)布方式

形式包括語音播報、文字通知、圖形標識，內(nèi)容簡潔明確。例如：“2級預警：預計12小時內(nèi)出現(xiàn)積雪厚度達5cm，請各部門做好防滑措施”。

13發(fā)布內(nèi)容

核心要素包括災害類型（如道路結冰、管線凍堵）、影響區(qū)域、預警級別、預計影響時長、防范建議及應急聯(lián)系方式。需標注信息發(fā)布時間及氣象部門編號。

2響應準備

21隊伍準備

啟動預警后，應急指揮部辦公室立即核實各工作組人員到位情況，重點檢查融冰除雪組、應急搶險組關鍵崗位人員是否完成集結，并通知后備力量進入待命狀態(tài)。

22物資準備

物資管理組根據(jù)預警級別啟動物資盤點程序，確保融雪劑、防滑料、應急照明、發(fā)電設備等物資儲備充足，并核查運輸車輛燃料狀態(tài)。

23裝備準備

設備部對融雪設備、排水泵、通信設備進行預啟動檢查，確保在響應啟動后能立即投入使用。

24后勤準備

行政部協(xié)調(diào)食堂準備應急餐食，保障人員連續(xù)作業(yè)能量供給；保障部檢查臨時休息場所供暖及照明設施。

25通信準備

通信保障組對應急指揮電話、對講機、衛(wèi)星電話進行測試，確保極端天氣下信息聯(lián)絡暢通。建立備用聯(lián)絡清單。

3預警解除

31解除條件

當氣象部門發(fā)布解除預警信息，且廠區(qū)主要道路、生產(chǎn)管線積雪融化、交通恢復、次生風險消除時，可申請解除預警。

32解除要求

由辦公室匯總各部門確認情況，形成《預警解除評估報告》提交指揮部，經(jīng)批準后通過原發(fā)布渠道通知。

33責任人

應急指揮部辦公室主任負責組織評估，各部門負責人確認本部門準備情況，總指揮最終批準解除。

六、應急響應

1響應啟動

11響應級別確定

根據(jù)信息處置與研判部分確定的啟動標準，由應急指揮部辦公室提出級別建議，經(jīng)指揮部審議后確定。

12程序性工作

121召開應急會議

啟動后4小時內(nèi)召開指揮部第一次會議，通報情況，明確分工。根據(jù)響應級別，每12小時召開專題協(xié)調(diào)會。

122信息上報

按規(guī)定時限向主管部門及上級單位報告，同時抄送協(xié)作單位。

123資源協(xié)調(diào)

由辦公室牽頭，各工作組根據(jù)需求清單調(diào)配物資、設備、人員。

124信息公開

輿情監(jiān)測處置組根據(jù)授權發(fā)布信息，初期發(fā)布簡報，后續(xù)根據(jù)進展補充說明。

125后勤保障

行政部協(xié)調(diào)餐飲、住宿，保障人員狀態(tài)。保障部負責油料、能源供應。

126財力保障

財務部準備應急資金，確保采購、維修費用及時到位。

2應急處置

21現(xiàn)場管控

設置警戒區(qū)，禁止無關人員進入，安保部負責交通疏導。

22疏散人員

如出現(xiàn)危險情況，疏散組按預定路線引導人員至安全區(qū)域，清點人數(shù)。

23人員搜救

應急搶險組攜帶專業(yè)裝備，搜救被困人員，注意防止次生傷害。

24醫(yī)療救治

如有受傷人員，由醫(yī)療組或協(xié)調(diào)外部醫(yī)療單位提供救治，必要時啟動緊急轉(zhuǎn)運。

25現(xiàn)場監(jiān)測

環(huán)保組監(jiān)測大氣、水體、土壤中污染物濃度，防止環(huán)境損害。

26技術支持

技術專家組為現(xiàn)場處置提供方案指導，如融雪劑使用配比、設備啟停順序等。

27工程搶險

根據(jù)險情類型，組織搶修隊伍開展除雪、破冰、管線搶修等工作。

28環(huán)境保護

妥善處理積雪、廢棄物，減少對周邊環(huán)境的影響。

29人員防護

現(xiàn)場所有參與人員必須佩戴防滑、防寒、防毒面具等防護用品，定期更換。

3應急支援

31請求支援程序

當內(nèi)部資源無法滿足需求時，由指揮部辦公室主任向相關單位發(fā)出支援請求，說明需求、地點、聯(lián)系方式。

32聯(lián)動程序

接到請求后，協(xié)作單位在規(guī)定時間內(nèi)派出人員、裝備到達指定地點，聽從現(xiàn)場指揮部指揮。

33指揮關系

外部力量到達后，由應急指揮部指定專人負責對接，協(xié)調(diào)工作安排，確保統(tǒng)一指揮。

4響應終止

41終止條件

雪災導致的影響消除，生產(chǎn)秩序恢復，環(huán)境風險可控，無次生事故隱患。

42終止要求

由工作組提出終止建議，指揮部審議通過后，逐步解除警戒，恢復正常管理。

43責任人

應急指揮部總指揮最終批準終止決定。

七、后期處置

1污染物處理

對積雪融化后可能形成的污水、廢棄物進行收集與處置。環(huán)保組負責檢測水體、土壤污染情況，如發(fā)現(xiàn)異常，啟動專項處置方案，包括吸附、中和、隔離等操作，并對外部環(huán)境進行監(jiān)測直至恢復標準。

2生產(chǎn)秩序恢復

生產(chǎn)運行調(diào)度組制定分階段恢復方案，優(yōu)先保障能源、物料供應，對受損設備進行搶修或更換。逐步恢復生產(chǎn)線，加強過程管理，防范因連續(xù)作業(yè)導致的疲勞風險。

3人員安置

安置組負責統(tǒng)計受影響人員情況，提供臨時住所、生活必需品。對因災受傷人員，協(xié)調(diào)醫(yī)療資源完成后續(xù)治療。心理疏導組對受影響員工進行心理干預，幫助其盡快恢復工作狀態(tài)。

八、應急保障

1通信與信息保障

11相關單位及人員聯(lián)系方式

建立應急通訊錄，包含指揮部成員、各工作組負責人、協(xié)作單位聯(lián)系人、外部救援力量聯(lián)絡點。采用加密手段保護核心通信線路。

12方法與備用方案

主用通信方式包括有線電話、應急廣播、衛(wèi)星電話。備用方案包括設立臨時通信點、利用移動通信基站、組織人員攜帶便攜式對講機協(xié)同作業(yè)。

13保障責任人

通信保障組負責人對應急通信系統(tǒng)進行日常維護與測試，確保通信暢通。

2應急隊伍保障

21人力資源

211專家

成立由生產(chǎn)、安全、環(huán)保等領域資深技術人員組成的專家組，提供技術咨詢。

212專兼職應急救援隊伍

包括由各部門骨干組成的內(nèi)部搶險隊伍，定期開展技能訓練，掌握破冰、除雪、設備維修等技能。

213協(xié)議應急救援隊伍

與外部消防、醫(yī)療、工程單位簽訂應急合作協(xié)議，明確響應條件、協(xié)作內(nèi)容、費用承擔。

3物資裝備保障

31類型與數(shù)量

應急物資包括融雪劑、防滑料、照明設備、發(fā)電機組、水泵、通訊設備、防護用品等。具體數(shù)量根據(jù)產(chǎn)能及災害等級配置。

32性能與存放位置

裝備需滿足雪災處置需求，如防爆燈具、絕緣工具等。物資存放在指定倉庫，裝備存放于設備庫房，定期檢查維護。

33運輸及使用條件

啟動應急運輸方案，優(yōu)先保障物資運輸。明確各類裝備操作規(guī)程及安全要求。

34更新及補充時限

每年冬前完成物資清點與補充，裝備按照使用年限或性能檢測結果更新。

35管理責任人及其聯(lián)系方式

物資管理組負責日常管理，建立物資臺賬，明確各類物資負責人及聯(lián)系方式。

九、其他保障

1能源保障

電力保障組負責監(jiān)測供電系統(tǒng)狀態(tài)，協(xié)調(diào)供電單位優(yōu)先恢復生產(chǎn)及應急照明供電。啟動備用電源，保障指揮系統(tǒng)、關鍵設備用電。燃料供應組確保應急發(fā)電機燃料充足。

2經(jīng)費保障

財務部設立應急專項資金，用于購買物資、支付搶修費用、補償損失。確保資金快速審批與撥付。

3交通運輸保障

交通運輸組負責維護廠區(qū)道路暢通，協(xié)調(diào)外部運輸力量保障物資、人員、裝備通行。對關鍵路口設置警示標志。

4治安保障

安保部負責廠區(qū)及周邊區(qū)域秩序維護，禁止無關車輛進入，協(xié)助交通疏導，防范盜竊等次生治安事件。

5技術保障

技術專家組提供融雪劑撒布量計算、管線防凍措施等技術支持，指導應急處置方案制定。

6醫(yī)療保障

醫(yī)療組設立臨時急救點，配備常用藥品和急救設備，與外部醫(yī)療機構建立綠色通道，處理傷情較重人員。

7后勤保障

行政部負責協(xié)調(diào)餐飲、住宿、供暖等，確保人員基本生活需