朝鮮半島核危機問題的歷史由來及其實質(zhì)

【內(nèi)容提要】近來，朝鮮半島核危機問題再次成為世界關注的焦點之一。人們從不同的角度發(fā)表看法，贊同或指責當事國的立場或行為。其實，朝核問題由來已久。目前的朝核危機不過是歷史上朝核危機的延續(xù)。本文僅就朝核危機的歷史由來做些介紹，以便于讀者更為全面地了解當前的朝核危機。

【摘要題】世界政治

【關鍵詞】朝鮮/朝核問題/朝美關系/朝鮮外交

【正文】

一、朝鮮半島核危機問題由來已久

朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束后，美國通過1953年10月簽訂的《朝美共同防御條約》獲得了在韓國無限期駐軍權(quán)，并于1958年開始在韓部署核武器。[1]據(jù)報道，美國一度在韓國部署過1，000多件不同類型的戰(zhàn)術(shù)核武器，建有4個長矛地對地導彈發(fā)射場和144個奈基式Ⅱ型地對空導彈發(fā)射場。美國還曾多次對朝鮮進行核威脅。在1950、1953、1969、1975、1981年雙方關系緊張時，美都曾揚言要對朝進行核打擊。為此，朝鮮方面曾多次呼吁美國撤走部署在韓國的核武器，但在當時的背景下，美韓沒有給予積極的回應。從20世紀60年代開始，為了解決資源短缺和電力能源供應緊張問題，朝鮮也開始了和平利用核能的研究，并逐步在寧邊等地建立了核設施。1985年，由蘇聯(lián)援建的寧邊核反應堆開始運轉(zhuǎn)，同年12月，朝鮮在核不擴散條約上簽字。1986年，朝方發(fā)表聲明，建議把朝鮮半島變成無核區(qū)，并宣布北方不試驗、不生產(chǎn)、不儲存和不引進核武器，不允許建立包括外國核武器在內(nèi)的所有軍事基地，不允許外國核武器通過自己的領土、領海和領空。朝方同時呼吁美國撤走部署在南部的全部核武器，取消有關在朝鮮半島使用核武器的所有作戰(zhàn)計劃。然而美韓仍未對朝鮮的呼吁做出積極回應。1990年4月，美國國防部官員正式提出朝鮮核問題，質(zhì)疑朝鮮正在研制核武器。美日不斷向北方施壓，要求朝方簽署核保障協(xié)定，接受國際社會的核檢查。朝方則聲明，朝方?jīng)]有開發(fā)核武器的意愿和能力，但如果要進行核查，南北雙方都要接受核查。美韓兩國反復磋商后，美國決定從韓國撤走所有戰(zhàn)術(shù)核武器。

1991年11月，韓國總統(tǒng)盧泰愚發(fā)表《為韓半島無核化及實現(xiàn)和平的宣言》，第一次明確宣布：韓國將不制造、不擁有、不儲存、不配備和不使用核武器；核能源只用于和平目的；遵守“防止核擴散條約”以及根據(jù)這一條約與國際原子能機構(gòu)締結(jié)的“核安全措施協(xié)定”；韓國國內(nèi)的核設施與核材料接受徹底的國際檢查，不保存核廢料處理及濃縮設施。朝鮮方面迅速做出反應，就簽署核保障協(xié)定問題提出四條建議：(1)只要美國開始從南朝鮮撤走核武器，朝鮮就在核安全協(xié)定上簽字；(2)對南方是否存在美國核武器和北方的核設施同時進行調(diào)查；(3)朝美雙方就同時核調(diào)查和消除對朝鮮的核威脅問題進行協(xié)商；(4)朝鮮北南雙方就不開發(fā)核武器和建立朝鮮半島無核區(qū)問題進行協(xié)商。[7]12月18日，盧泰愚總統(tǒng)宣布：此時此刻，在韓國任何地方連一件核武器也不復存在了。布什總統(tǒng)表示對盧泰愚的宣言不持異議，表明美國已從韓國撤走了全部核武器。12月31日，北南雙方草簽《關于朝鮮半島無核化共同宣言》，宣布雙方都將不試驗、不生產(chǎn)、不擁有、不儲存、不部署、不使用核武器，雙方保證不謀求擁有核處理和鈾濃縮設施，相互進行有選擇的核調(diào)查以及建立一個關于核問題的聯(lián)合控制委員會。

1992年1月，北方宣布簽署核安全協(xié)定，并接受國際原子能機構(gòu)的核調(diào)查。2月，雙方互換《關于朝鮮半島無核化共同宣言》的正式批準文本，并宣布從即日起生效。4月，朝鮮政府與國際原子能機構(gòu)達成一項實行核保障的協(xié)議，隨后接受了國際原子能機構(gòu)的6次檢查。在此基礎上，朝韓雙方達到了對對方核設施同時進行檢查的協(xié)議，并組成了兩國核控制委員會。朝鮮半島核武器問題朝著積極的方向邁出了決定性的一步。但是，由于雙方在選定具體核查對象方面出現(xiàn)分歧，協(xié)議未能落實。南方主張采取“相互對等同數(shù)原則”，并要隨時進行“特別調(diào)查”；而北方則主張“同時消除懷疑原則”，對美國在南方的核武器、核基地進行“全面調(diào)查”。北南雙方的分歧為日后核危機問題的屢屢出現(xiàn)埋下了伏筆。

雖然朝鮮方面已多次申明自己沒有生產(chǎn)核武器的能力和愿望，并已接受國際原子能機構(gòu)的多次調(diào)查，但美方仍堅持認定北方已具備核開發(fā)能力，并斷言朝方隱藏了核設施和核物資，要求朝鮮接受強制性檢查。同樣，雖然美韓方面宣布已經(jīng)撤走部署在韓國的全部核武器，但朝方則堅持認為南方仍留有核武器。為向朝施壓，韓美宣布恢復1993年的聯(lián)合軍事演習。朝鮮政府則宣布凍結(jié)同韓國進行的《不擴散核武器條約》的雙邊對話。1993年1月，朝鮮又宣布拒絕國際原子能機構(gòu)的視察。由于美韓舉行了以朝鮮為假想敵的聯(lián)合軍事演習，3月12日，朝鮮政府致函聯(lián)合國安理會與核不擴散條約國，通報朝鮮正式退出《不擴散核武器條約》。5月11日，聯(lián)合國安理會以13票贊成、2票棄權(quán)通過825號決議，要求朝鮮重新考慮退出《不擴散核武器條約》的決定。次日，朝政府發(fā)表聲明，認為聯(lián)合國825號決議是對朝鮮內(nèi)政的干涉和主權(quán)的侵犯，朝鮮表示堅決反對，并警告美國必須對由此產(chǎn)生的后果承擔全部責任。一時間，朝鮮半島局勢劍拔弩張。在各方努力下，6月，朝美首輪會談在紐約舉行，朝鮮宣布暫不退出條約。7月，雙方在日內(nèi)瓦進行第二階段會談，發(fā)表美朝關于核問題聲明，美國保證不以武力相威脅、不使用武力、向朝鮮提供輕水反應堆；朝鮮則同意盡快同國際原子能機構(gòu)恢復接觸，雙方將就核保證和對朝鮮核設施檢查問題進行磋商。

1994年2月，朝鮮與國際原子能機構(gòu)通過談判達成協(xié)議，同意對其7座核設施進行檢查。幾經(jīng)反復之后，朝美雙方終于在該年10月正式簽訂了《關于朝鮮核問題的框架協(xié)議》。這一框架協(xié)議的基本要點是：(1)華盛頓和平壤同意建立由美國領導的國際組織，為朝鮮建設兩座輕水反應堆，以取代朝鮮的石墨核反應堆，為朝鮮提供能源；美國牽頭在2003年前為朝鮮建造兩座裝機總?cè)萘繛?000兆瓦的輕水堆核電廠。(2)在輕水反應堆建設期間，為了緩解朝方因凍結(jié)核設施造成的能源危機，美國同意每年向朝鮮提供50萬噸重油，直至輕水反應堆核電廠完工。(3)朝鮮同意凍結(jié)并最終拆除其石墨反應堆以及其他相關的核設施，即不再向一座5兆瓦的核反應堆重新添加核燃料，停止兩座石墨減速反應堆的建設，封閉核燃料處理廠，并表示將拆除這些設施。(4)美國向朝鮮做出正式保證，不對朝鮮使用核武器；朝鮮承諾將采取措施，實現(xiàn)朝鮮半島的無核化，并表示它將不退出《核不擴散條約》。(5)美國和朝鮮同意在各自的首都為對方設立聯(lián)絡處，并最終把雙邊關系升級為大使級外交關系。

但是，框架協(xié)議的執(zhí)行并不順利。就在朝美達成核框架協(xié)議之后不久舉行的美國中期選舉中，共和黨控制了眾議院。共和黨對克林頓政府的對朝政策頗為不滿，便利用眾議院中的多數(shù)對政府施壓，導致克林頓政府在執(zhí)行框架協(xié)議時躊躇不前，幾乎無所作為。首先，總部設在美國的朝鮮半島能源開發(fā)組織提供的資金難以到位，無法兌現(xiàn)于2003年前向朝方提供輕水反應堆的承諾。其次，從1997年開始，美國承諾每年提供的50萬噸重油也一再推遲。其三，克林頓政府在改善美朝關系方面也沒有實質(zhì)性的舉措，一直沒有在平壤設立聯(lián)絡處的跡象。朝鮮政府的企盼落空，其不滿情緒日益增長。為了表示對美方不履行框架協(xié)議的抗議，朝方表示將不再實施對原子反應堆和燃料棒的封存。1998年8月，朝鮮宣布成功發(fā)射“大埔洞—1號”衛(wèi)星(美國、日本等國認為是導彈)。隨后，美國以偵察衛(wèi)星發(fā)現(xiàn)在朝鮮金倉里隱藏有地下核設施為由，要求對朝進行檢查。朝鮮對美方的指責予以堅決否認，同時提出，如果美方堅持檢查，必須以提供糧食援助作為交換條件，朝鮮半島核危機又一次爆發(fā)。最后，朝方接受了核查，但美國卻一無所獲。1999年5月，美國國防部長佩里訪朝。隨后，美國政府重新檢討了對朝政策，確立了對朝“接觸和擴大政策”，并承認因內(nèi)部原因延誤了輕水反應堆的建設和如期提供重油，表示愿意為此提供補償。作為回應，朝鮮同意在美國緩和制裁期間暫停發(fā)射遠程導彈。1999年9月，朝美簽訂導彈問題協(xié)議。2000年10月，金正日的特使、朝鮮國防委員會第一副委員長、朝鮮人民軍總政治局局長趙明錄次帥訪美。緊接著，美國國務卿奧爾布賴特訪問平壤。朝美關系再度出現(xiàn)緩和跡象，雙方關系幾近正?；?。不過，克林頓出訪朝鮮的計劃還是因強硬派的阻撓而擱淺。像此前出現(xiàn)的核危機一樣，這次危機雖然再次得到化解，但核問題的癥結(jié)并沒消除，從而為新一輪核危機的出現(xiàn)埋下了隱患。

小布什上臺后，全面中止了克林頓政府對朝鮮的有限接觸政策，并對韓國總統(tǒng)金大中奉行的“陽光政策”提出非議。小布什政府不僅把朝美框架協(xié)議變成了一張廢紙，要求全面核查朝鮮1992年以前對钚的處理情況，而且要求朝鮮單方面削減軍事力量，并多次公開攻擊、指責朝鮮現(xiàn)政權(quán)與朝鮮領導人，把朝鮮列為“邪惡軸心”與先發(fā)制人的核打擊對象。布什政府的強硬立場再度引起朝鮮方面的激烈反彈，終于釀成了自2002年10月以來一直持續(xù)到今天的新一輪朝核危機。

二、朝鮮半島核危機問題的實質(zhì)

如果從上個世紀50年代末美國在韓國部署核武器算起，朝鮮半島核問題的爭執(zhí)已逾四十年。即便從1993年那次劍拔弩張的朝核危機算起，至今也已十個年頭，這十年間，大規(guī)模的核危機已經(jīng)多次爆發(fā)，而且似乎一次比一次嚴重。那么朝核危機的實質(zhì)是什么?其根源何在?為什么它總是經(jīng)過短暫的平息之后會又重新爆發(fā)呢?

追根溯源，朝鮮半島的核危機是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物。朝鮮半島被人為地一分為二，埋下了南北雙方?jīng)_突的種子。美國為了對付所謂的“共產(chǎn)主義威脅”而在南方布置核武器，其矛頭所向，路人皆知。北方強烈要求美國撤出部署在半島南部的核武器，其意圖也是明顯的。北方為了自身的安全和發(fā)展需要而建立了自己的核設施。這種核設施的目的有二：其一，在國家安全遭遇威脅時成為一種防御的籌碼與工具；其二，在和平建設時期被用作一種重要的能源來開發(fā)。最初，朝鮮被指責開發(fā)核武器，朝方只承認其核計劃是為和平建設目的，而美方則擔心，這種開發(fā)隨時都有可能用于另一種目的并構(gòu)成對美國國家安全的直接威脅。這是美國極力要求朝鮮放棄核計劃的關鍵所在。后來，朝美關系緊張時，朝鮮稱自己有權(quán)擁有核武器，無疑是希望得到美國方面的更大讓步。目前朝核問題的僵局在于，朝鮮將美國給予安全保障作為放棄核計劃的前提，而華盛頓則將平壤首先放棄核計劃作為展開談判的關鍵。而在美國提供安全保障的框架下，朝鮮同時也希望獲得能源、糧食和其他經(jīng)濟援助。美國認為這是勒索，而朝鮮則認為這是自己做出重大讓步之后美國就應給予的回報，是美國應盡的義務，而不是施舍。今年6月9日，朝鮮中央通訊社發(fā)表評論說，“我們不是想用核威懾力量勒索任何其他國家，而是為了減少常規(guī)武器，這樣我們就可以把節(jié)省的人力物力財力用于經(jīng)濟發(fā)展和提高人民的生活水平”。但是，“如果美國不放棄對平壤的敵對政策，并繼續(xù)向朝鮮進行核威脅，那么朝鮮別無選擇，只能發(fā)展核威懾能力”。顯然，朝核危機的根源是冷戰(zhàn)。朝核危機的最終解決，有賴于相關各方最終能夠走出冷戰(zhàn)思維的怪圈，爭取雙贏。

朝核危機一波未平一波又起，朝美關系的不斷惡化，美國難辭其咎。由朝鮮核問題引發(fā)的危機，很大程度上是美國全球戰(zhàn)略背景下對朝政策直接或間接的產(chǎn)物。自上個世紀90年代起，朝鮮半島核問題開始呈逐步激化之勢。90年代初，美國挾所謂“不戰(zhàn)而勝”之余威，睥睨天下，希望把全球事務置于美國主導之下。而這時的朝鮮半島事態(tài)的發(fā)展卻使美國感到有逸出軌道之憂。當時朝鮮半島局勢趨緩，朝日關系大幅度改善，南北對話取得了積極進展。恰恰是在這一背景下，爆發(fā)了大規(guī)模的朝核危機。朝鮮半島南北關系被不知不覺地置換成了美朝關系。2002年10月以來的新一波核危機，表面上是由美國總統(tǒng)特使凱利訪朝引起的，但其根子仍然是布什政府根深蒂固的對朝敵視政策造成的?？梢哉f，朝鮮的對美強硬態(tài)度是美國對朝敵視態(tài)度的激烈反彈的結(jié)果。此時，朝鮮國內(nèi)正在推行一系列的經(jīng)濟調(diào)整，亟需得到和平的外部環(huán)境與外部資金的注入。朝鮮半島南北關系的發(fā)展雖然一波三折，但是總體上是有驚無險，其總趨勢是積極的。2002年9月，日本首相小泉訪問平壤，不僅一定程度上改變了朝鮮的形象，而且在一定程度上牽動了東北亞安全格局的變化。而這些變化都不是在美國主導下進行的。美國對朝鮮的有限遏制政策開始受到不少國家的質(zhì)疑和批評。布什政府在對朝關系方面陷入被動。這決不是美國所愿意看到的。正是在這一背景下，朝核危機再次爆發(fā)。美國不僅借機把責任全部推給朝鮮，丑化了朝鮮的國際形象，而且還打斷了日朝關系的進程，惡化了朝韓關系，阻止了朝鮮與歐盟、澳大利亞關系的改善。同時，美國還以此為契機徹底丟棄了1994年的朝美框架協(xié)議，并把毀約的罪名加到朝鮮的頭上。朝鮮半島事務又一次被置換成了朝美關系，而且這一置換還是在美國極“不情愿”的情況下完成的。因為在這一轉(zhuǎn)換過程中，人們所得到的印象似乎是：朝鮮拼命要把核危機問題視為朝美關系，而美國則大力呼吁國際社會的廣泛介入。美國“不自覺”中又成了朝鮮半島事務的主宰者。但是，正如一些國際觀察家所言，亞太地區(qū)乃美國的重點戰(zhàn)略地區(qū)之一。倘若朝鮮半島事務脫離了美國的掌控，不僅美國在韓駐軍成為大問題，而且整個東北亞的政治地圖都有重畫的可能。因此，“不統(tǒng)、不戰(zhàn)、不和”的局面，是最符合美國利益的。只要美國掌握著朝核問題的主動權(quán)，只要事態(tài)不至于失控，美國并不見得希望看到朝鮮半島局勢的徹底緩和。正是美國出于自己全球戰(zhàn)略的考量所采取的某些措施，使得朝核危機總是在出現(xiàn)一縷曙光之時又馬上重新籠罩上大片的烏云。美國反對朝鮮發(fā)展核武器，威逼朝鮮放棄核武器開發(fā)計劃，這完全是出于對美國自身利益的考慮，它所擔心的是：朝鮮擁有核武器不僅會在某種程度上構(gòu)成對美國利益的直接威脅，而且一旦美國對朝鮮讓步，很可能會在國際上引起連鎖反應，促使其他國家紛紛效仿。朝鮮是上了美國黑名單的國家之一，又在意識形態(tài)上與美國相敵對，因此，美國始終亡朝之心不死。只是鑒于朝鮮半島的復雜局勢，美國很難像對待阿富汗、伊拉克那樣用外科手術(shù)方式解決問題。于是，擠壓其生存空間，以壓促變便成了美國對朝總戰(zhàn)略。而朝鮮作為一個主權(quán)國家，長期被孤立于國際社會之外，又遇到國內(nèi)問題的壓力，美國的敵視政策不可避免地會引發(fā)它一系列的激烈反應，采取諸多邊緣政策與美進行博弈?？梢哉f，朝核危機的反復出現(xiàn)，其間美國的對朝政策扮演著重要的角色，掌握著主動權(quán)的美國負有不可推卸的責任。

美國在朝核問題上大做文章是希望牢牢掌握朝鮮半島及東北亞地區(qū)安全的主動權(quán)，維護其在這一地區(qū)的戰(zhàn)略地位。而朝鮮則希望借助核危機迫使美國改變對朝政策，并希望美國能在朝鮮安全與能源供應方面做出承諾。其目的，一是徹底解除朝鮮的安全困境；二是為已經(jīng)開始的朝鮮國內(nèi)改革獲取物質(zhì)的和道義的支持。對于目前朝核危機中朝方的舉措，相當一部分國際觀察家認為，對于處在饑荒邊沿的朝鮮，這樣做是為了生存。只有很少的人相信，朝鮮的目標是為了把自己變成一個核大國。[10]這次核危機爆發(fā)之時，正值朝鮮對國際打開大門并開始采取較大幅度改革措施的當口。朝鮮要推動改革開放，必須有一個穩(wěn)定而良好的國際環(huán)境。保證政權(quán)和國家的生存與安全很自然地被放在第一位。從一個時期以來朝鮮的外交動作可以看出，它一直在致力于營造一個有利于推動改革和開放的國際環(huán)境。種種跡象顯示，朝鮮正在謹慎地走向?qū)ν忾_放和經(jīng)濟改革。但是，朝鮮開放政策和外交努力明顯遇到了來自美國的巨大障礙。小布什政府上臺后，不再支持韓國旨在促進南北和解的“陽光政策”，停止了美朝關系正常化的努力，把朝鮮確定為三大“邪惡軸心”國家之一。這都為朝鮮的國際安全環(huán)境設下了變數(shù)。美國不顧國際輿論的反對，兵伐伊拉克，武力顛覆了薩達姆政權(quán)，這不免使朝鮮政府擔心自己的安全。因為在朝鮮看來，美伊戰(zhàn)爭的一個重要的教訓就是，絕對不能讓聯(lián)合國或者其他任何國家進入自己國土進行檢查之類的行動，否則將后患無窮。這是朝鮮堅決要求與美國締結(jié)互不侵犯條約的最主要考慮之一。同時，朝鮮的國內(nèi)改革也需要大量的資金支持與國際社會的援助，打出“核牌”，顯然也有促使美國認同與支持朝鮮國內(nèi)改革這一層考慮在里面。美國把朝鮮問題僅僅定義為核危機問題，對朝鮮的安全需要與國內(nèi)開放與改革的各種趨向視而不見，顯然是別有用意。保證朝鮮半島無核化，這符合包括朝鮮在內(nèi)的有關各方的利益，更是維持東北亞地區(qū)局勢穩(wěn)定的需要。美國必須意識到，一味的強硬只會適得其反。作為對主權(quán)和自尊十分敏感的國家，朝鮮很難屈服于武力。國際社會尤其是美國有責任考慮朝鮮的安全需要，有義務幫助朝鮮營造一個有利于開放和改革的國際環(huán)境，也有義務幫助朝鮮把改革和開放向前推進。如果朝鮮核危機得以和平解決，既能保證核不擴散的目標，