ICS03.080.01

CCSA16

1409

忻州市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB1409/T52—2024

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)證、章數(shù)字化實(shí)施指南

2024-11-22發(fā)布2025-02-22實(shí)施

忻州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局??發(fā)布

DB1409/T52—2024

目次

前言..................................................................................II

1范圍................................................................................1

2規(guī)范性引用文件......................................................................1

3術(shù)語和定義..........................................................................1

4信息系統(tǒng)............................................................................2

5生成和制發(fā)..........................................................................3

6應(yīng)用和使用..........................................................................4

7管理................................................................................5

參考文獻(xiàn)...............................................................................6

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草，按DB14/T1923-2019《政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)制定工作規(guī)范》的要求制定。

請(qǐng)注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利，本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識(shí)別專利的責(zé)任。

本文件由忻州市行政審批服務(wù)管理局提出、組織實(shí)施和監(jiān)督檢查。

本文件由忻州市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（XZS/TC06）歸口。

本文件起草單位：忻州市行政審批服務(wù)管理局、忻州市政務(wù)服務(wù)中心、太原指南者企業(yè)管理咨詢有

限公司、忻府區(qū)行政審批服務(wù)管理局、定襄縣行政審批服務(wù)管理局。

本文件主要起草人：王軍、姚晨紅、馬濤、楊向東、史志榮、吳建功。

II

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政務(wù)服務(wù)平臺(tái)證、章數(shù)字化實(shí)施指南

1范圍

本文件給出了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照、電子印章的術(shù)語和定義、信息系統(tǒng)、生成和制發(fā)、應(yīng)用和使

用、管理等的指南。

本文件適用于忻州市行政區(qū)域內(nèi)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照和電子印章。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB/T36901電子證照總體技術(shù)架構(gòu)

GB/T36902電子證照目錄信息規(guī)范

GB/T36903電子證照元數(shù)據(jù)規(guī)范

GB/T36905電子證照文件技術(shù)要求

GB/T36906電子證照共享服務(wù)接口規(guī)范

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)

政府部門為滿足社會(huì)公眾對(duì)政務(wù)服務(wù)活動(dòng)的需求，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)而建立的一種統(tǒng)一、便捷、高

效、開放的信息服務(wù)管理平臺(tái)。

3.2

證、章數(shù)字化

生成和使用、管理電子證照和電子印章的活動(dòng)。

3.3

電子證照

由計(jì)算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲(chǔ)的證件、執(zhí)照等電子文件。

3.4

電子印章

通過在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)履行職責(zé)中使用的法定名稱章、以法定名稱冠名的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)章和分支機(jī)構(gòu)章、

業(yè)務(wù)專用章等電子公章。

3.5

電子證照和電子印章管理部門

各級(jí)政務(wù)信息化主管部門或政務(wù)服務(wù)部門內(nèi)設(shè)的信息化職能機(jī)構(gòu)。

1

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3.6

電子證照簽發(fā)部門

依法產(chǎn)生電子證照的法律、法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)。

3.7

電子證照使用單位

指因業(yè)務(wù)或職能需要，使用電子證照的行政機(jī)關(guān)或法人、非法人組織等。

3.8

電子印章使用單位

指因業(yè)務(wù)或職能需要，使用電子印章的行政機(jī)關(guān)或法人、非法人組織等。

3.9

電子證照持有人

指電子證照的簽發(fā)對(duì)象，本文件中包括自然人、法人、非法人組織等。

3.10

電子證照加注件

為辦理相關(guān)事項(xiàng)，在電子證照原件基礎(chǔ)上附加用途、有效期限等聲明信息并由制作人簽署而產(chǎn)生的

電子證照文件。

[來源：GB/T36901—2018,3.6]

3.11

電子簽名

在數(shù)據(jù)電文中，以電子形式所含、所附用于識(shí)別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。

[來源：GB/T25647—2010,3.5.8]

4信息系統(tǒng)

4.1電子證照

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照信息系統(tǒng)宜具備電子證照目錄管理、制發(fā)、歸集、存儲(chǔ)、查詢、核驗(yàn)等功能。

推薦采用省級(jí)政務(wù)信息化主管部門統(tǒng)一集中建設(shè)的電子證照管理系統(tǒng)，并接入國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證

照系統(tǒng)；依托國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地區(qū)、跨部門共享和全國(guó)范圍內(nèi)互信互

認(rèn)。

市、縣（區(qū)）兩級(jí)政務(wù)服務(wù)單位應(yīng)在信息系統(tǒng)建立電子證照庫(kù)。宜采用與省級(jí)電子證照庫(kù)統(tǒng)一的標(biāo)

準(zhǔn)接口，可實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)用。

系統(tǒng)宜基于電子證照的技術(shù)架構(gòu)開發(fā)，總體技術(shù)架構(gòu)滿足GB/T36901的要求。

4.2電子印章

政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章信息系統(tǒng)宜具備電子印章的申請(qǐng)、審批、制作、發(fā)放、掛失和銷毀等管理功

能；以及電子簽章認(rèn)證、身份認(rèn)證、數(shù)字簽名認(rèn)證和信息加解密等應(yīng)用功能。

系統(tǒng)宜支持在客戶端電腦、移動(dòng)終端等設(shè)備上實(shí)現(xiàn)對(duì)具體的文檔或信息內(nèi)容進(jìn)行電子簽章和驗(yàn)證，

一般包括文檔電子簽章、網(wǎng)頁簽章、表單簽章、移動(dòng)端簽章等功能。

市、縣（區(qū)）及各部門、各單位的電子印章業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，宜與全省統(tǒng)一的一體化在線政務(wù)服務(wù)平

臺(tái)電子印章系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，并與國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)統(tǒng)一電子印章系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互通互認(rèn)。

4.3安全保障體系

2

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政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照和電子印章信息系統(tǒng)使用和管理的責(zé)任單位應(yīng)建立并保持安全保障體系，確

保：

a)電子證照和電子印章政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所的物理安全；

b)信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全；

c)數(shù)據(jù)安全；

d)系統(tǒng)安全；

e)應(yīng)用安全。

5生成和制發(fā)

5.1電子證照

5.1.1總則

電子證照的生成和簽發(fā)的程序、方式宜遵循《山西省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照管理實(shí)施辦

法（試行）》第二章的規(guī)定。

5.1.2數(shù)據(jù)

電子證照數(shù)據(jù)宜包括元數(shù)據(jù)（標(biāo)準(zhǔn)屬性數(shù)據(jù)、管理屬性數(shù)據(jù)、拓展屬性數(shù)據(jù))、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)、附件數(shù)

據(jù)和電子簽名數(shù)據(jù)。元數(shù)據(jù)一般應(yīng)符合GB/T36903的要求。

電子證照系統(tǒng)宜定義電子證照目錄數(shù)據(jù)項(xiàng)和服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)項(xiàng)。電子證照目錄數(shù)據(jù)項(xiàng)一般應(yīng)符合GB/T

36902的要求。

電子證照采用的元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)標(biāo)引、安全、照面樣式等一般應(yīng)符合GB/T36905的要求。

電子證照簽發(fā)部門宜以GB/T36905為指導(dǎo)制作電子證照，包括證照基本要素、照面模板、證照樣例、

數(shù)據(jù)項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、印章圖樣、簽批和頒發(fā)等，電子證照信息宜據(jù)實(shí)體證照調(diào)整情況實(shí)時(shí)更新。

5.1.3文件格式和內(nèi)容

電子證照文件格式宜采用通用版式文件格式(例如PDF),文件內(nèi)容包含與紙質(zhì)證照相同比例的證照

底圖、電子證照的照面信息、電子證照元數(shù)據(jù)信息、簽發(fā)機(jī)構(gòu)的電子印章、簽發(fā)機(jī)構(gòu)定義和展現(xiàn)的業(yè)務(wù)

數(shù)據(jù)與對(duì)電子證照文件內(nèi)容進(jìn)行的電子簽名。電子證照文件應(yīng)關(guān)聯(lián)持證者有效證件代碼信息。文件應(yīng)可

在顯示設(shè)備上展現(xiàn)，視覺效果應(yīng)與紙質(zhì)證照基本一致。

5.1.4采集

電子證照采集主要包括證照信息采集和證照樣式采集。采集過程包括：證照錄入、申請(qǐng)材料電子化、

審批結(jié)果電子化、證照自動(dòng)合成、整合其他電子證照庫(kù)。

5.1.5數(shù)據(jù)清洗

將采集后的電子證照數(shù)據(jù)比對(duì)清洗，識(shí)別并去除虛假的、過期的、失效的、重復(fù)的證照數(shù)據(jù)，保留

有效數(shù)據(jù)。

5.1.6轉(zhuǎn)化封裝、存儲(chǔ)

將電子證照統(tǒng)一轉(zhuǎn)化成電子格式文件，證照數(shù)據(jù)電文元數(shù)據(jù)與證照照面進(jìn)行封裝處理，形成符合標(biāo)

準(zhǔn)的證照數(shù)據(jù)電文文件，封裝后系統(tǒng)可讀取被封裝的元數(shù)據(jù)和證照照面信息。保存時(shí)宜匹配信息來源和

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電子證照庫(kù)名稱信息。電子證照信息更新后,新數(shù)據(jù)重新生成證照信息文件,舊數(shù)據(jù)作為歷史數(shù)據(jù)另行保

存,不再進(jìn)入檢索，但可以備查。

5.1.7生成發(fā)放

使用信息系統(tǒng)的電子證照生成功能生成電子證照后，將證照內(nèi)容信息和電子證照文件通過數(shù)據(jù)交換

平臺(tái)交換到電子證照庫(kù)保存。并向特定市場(chǎng)主體發(fā)放。

5.2電子印章

5.2.1申請(qǐng)

電子印章的申請(qǐng)的程序、方式宜遵循《山西省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章管理實(shí)施辦法（試

行）》第二章的規(guī)定。

5.2.2制發(fā)

電子印章的制發(fā)的程序、方式宜遵循《山西省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章管理實(shí)施辦法（試

行）》第三章的規(guī)定。

6應(yīng)用和使用

6.1使用效力

電子證照和加蓋電子印章的電子材料用于辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，其效力與紙制證照和材料具有同等法

律效力。

6.2電子證照

電子證照的應(yīng)用應(yīng)符合《山西省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照管理實(shí)施辦法（試行）》第三章

的規(guī)定。

電子證照應(yīng)能在流程上實(shí)現(xiàn)對(duì)電子材料、電子證照的生成、應(yīng)用和共享。共享服務(wù)接口應(yīng)符合GB/T

36906的要求。

電子證照庫(kù)應(yīng)能實(shí)現(xiàn)電子證明材料信息共享，不能共享的，應(yīng)能供自然人和法人在系統(tǒng)查詢，作為

辦事的材料依據(jù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)紙質(zhì)證照與電子證照同步簽發(fā)，形成電子證照的全程閉環(huán)應(yīng)用。

共享或查詢獲得的信息應(yīng)能生成電子證明材料文件予以保存，并將電子證明文件返回給用戶用于保

存或提交電子證明材料。

6.3電子印章

電子印章的使用宜遵循《山西省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章管理實(shí)施辦法（試行）》第四章

的規(guī)定。

政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)人在線提交各類電子表單和電子文檔材料時(shí)，根據(jù)所申請(qǐng)服務(wù)事項(xiàng)的要求，在電子表

單和電子文檔材料上加蓋申請(qǐng)人的電子印章。

政務(wù)服務(wù)實(shí)施機(jī)構(gòu)在事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)，應(yīng)在辦件結(jié)果電子證照及文書上加蓋簽發(fā)機(jī)構(gòu)的電子印章。

經(jīng)加蓋電子印章的表單、文檔材料、電子證照、文書，均可進(jìn)行簽章信息查看（包括簽章者姓名、

印章名稱、簽章時(shí)間、簽章保護(hù)內(nèi)容等）、印章證書查看（包括印章關(guān)聯(lián)證書的基本信息、有效期限、

頒發(fā)機(jī)構(gòu)和頒發(fā)目的等）、文檔完整性檢查（被篡改的文檔顯示無效印章的樣式）。

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7管理

7.1電子證照

電子證照宜以《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系實(shí)施指南》第五章第（二）部分（4）為指導(dǎo)進(jìn)行管

理，包括：

a)證照目錄管理；

b)證照庫(kù)接口管理；

c)證照維護(hù)管理；

d)證照安全管理；

e)證照訪問管理。

電子證照的安全監(jiān)管應(yīng)符合《山西省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子證照管理實(shí)施辦法（試行）》

第四章的規(guī)定。

7.2電子印章

電子印章的管理宜覆蓋電子印章全生命周期的全部事項(xiàng)，包括但不限于：

a)電子印章的申請(qǐng);

b)電子印章的審批；

c)制作、發(fā)放；

d)掛失和銷毀等。

電子印章的管理宜遵循《山西省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章管理實(shí)施辦法（試行）》第五

章的規(guī)定。

電子印章的信息安全宜遵循《山西省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)電子印章管理實(shí)施辦法（試行）》第

六章的規(guī)定。

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參