第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁干旱災害人畜飲水應急預案一、總則

1適用范圍

本預案適用于本單位管轄區(qū)域內(nèi)因干旱災害導致的人畜飲水安全問題應急處置工作。干旱災害應急響應范圍涵蓋直接威脅人畜生命安全的嚴重缺水事件，包括因降水量持續(xù)低于正常水平30%以上引發(fā)的飲用水源枯竭、水質(zhì)惡化等情況。例如，當主要水庫蓄水量降至警戒線以下20%并伴隨水源地污染風險時，啟動本預案。應急響應范圍明確劃分為兩個層級：一是局部性缺水事件，即單一供水設施服務區(qū)域內(nèi)日缺水量超過50%；二是區(qū)域性缺水事件，即跨兩個以上行政區(qū)域的供水系統(tǒng)出現(xiàn)斷水。適用范圍嚴格限定在應急狀態(tài)下的人畜飲水保障措施，不包含干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或生態(tài)環(huán)境的間接影響。

2響應分級

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及本單位應急處置能力，將干旱災害應急響應分為三級。

2.1一級響應

適用于特大干旱事件，即主要水源地枯竭率超過70%并波及超過20萬人口或10萬頭以上牲畜的飲水安全。啟動條件包括日人均可用水量不足30升且持續(xù)時間超過15天。此時需緊急啟用應急水源，啟動跨部門協(xié)同機制，由應急指揮部統(tǒng)一調(diào)度供水調(diào)度權限。例如，某地區(qū)連續(xù)三個月降水量同比下降60%，導致區(qū)域供水能力下降80%，即觸發(fā)一級響應。

2.2二級響應

適用于重大干旱事件，即單一水源枯竭率超過40%或日人均可用水量不足60升。啟動條件為干旱影響人口5萬至20萬或牲畜2萬至10萬。此時需啟動區(qū)域供水應急預案，協(xié)調(diào)周邊單位資源補充，但供水調(diào)度權限仍由本單位集中管理。例如，當主要水庫水位持續(xù)下降至正常水位50%以下且水質(zhì)檢測達標率低于80%時，應啟動二級響應。

2.3三級響應

適用于較大干旱事件，即日人均可用水量不足100升但高于60升。啟動條件為干旱影響人口1萬至5萬或牲畜1萬以下。此時以局部應急措施為主，如增設臨時供水點，應急響應權限下放至分廠層面。例如，當備用水源啟用率低于30%但未出現(xiàn)水質(zhì)危機時，可啟動三級響應。

分級響應遵循“分級負責、逐級提升”原則，響應級別提升需由應急指揮部基于實時監(jiān)測數(shù)據(jù)及專家研判決定，確保資源集中與響應效率協(xié)同。

二、應急組織機構及職責

1應急組織形式及構成單位

本單位成立干旱災害人畜飲水應急指揮部（以下簡稱指揮部），實行統(tǒng)一領導、分級負責的應急指揮體系。指揮部由主管領導牽頭，構成單位涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營部、安全環(huán)保部、后勤保障部、技術部及各分廠。指揮部下設辦公室于安全環(huán)保部，負責日常協(xié)調(diào)與信息匯總。應急響應期間，根據(jù)事件級別，指揮部可動態(tài)組建專項工作組，確保資源快速調(diào)配。

2應急處置職責

2.1指揮部職責

負責應急響應的總體決策與指揮，批準響應級別調(diào)整，協(xié)調(diào)跨部門資源。發(fā)布應急狀態(tài)公告，監(jiān)督應急措施落實。必要時向主管部門報告并請求支援。例如，當日供水能力驟降超70%時，指揮部須在6小時內(nèi)完成一級響應啟動。

2.2工作小組設置及職責

2.2.1水源保障組

構成單位：后勤保障部、技術部、供水車間。職責為實時監(jiān)測水源儲量與水質(zhì)，啟動備用水源或應急采購程序。行動任務包括每4小時上報水庫水位、取水口流量及水質(zhì)檢測報告。技術部負責評估水源可持續(xù)性，提出技術改造方案。

2.2.2供水調(diào)度組

構成單位：生產(chǎn)經(jīng)營部、安全環(huán)保部、分廠聯(lián)絡員。職責為優(yōu)化供水網(wǎng)絡，實施分區(qū)分級供水。行動任務包括調(diào)整供水壓力、開放應急供水點，確保優(yōu)先保障人員生活區(qū)。例如，在二級響應時，需在24小時內(nèi)增設5個臨時供水點。

2.2.3宣傳協(xié)調(diào)組

構成單位：辦公室、宣傳部、工會。職責為發(fā)布節(jié)水知識，安撫人員情緒。行動任務包括每日通過內(nèi)部平臺發(fā)布用水提示，組織志愿者協(xié)助送水。工會負責統(tǒng)計困難群體需求。

2.2.4技術支撐組

構成單位：技術部、設備維修部。職責為維護供水設備，研發(fā)應急凈水技術。行動任務包括搶修破損管道，測試應急濾水裝置。設備維修部需準備3套備用水泵組。

2.3構成單位具體職責

生產(chǎn)經(jīng)營部：統(tǒng)計受影響人口與牲畜數(shù)量，協(xié)調(diào)分廠應急方案。

安全環(huán)保部：監(jiān)督水質(zhì)檢測，排查水源污染隱患。

后勤保障部：負責應急物資采購與運輸，管理庫存。

分廠：落實本區(qū)域應急供水措施，上報一線情況。

各小組通過指揮部辦公室實現(xiàn)信息共享，指揮部每月組織一次協(xié)同演練。

三、信息接報

1應急值守電話

設立應急值守熱線（電話號碼預留），由安全環(huán)保部24小時值班，負責接收干旱災害及人畜飲水相關信息。值守電話需在單位內(nèi)部公告欄、主要辦公區(qū)域及應急物資存放點顯著位置張貼。

2事故信息接收與內(nèi)部通報

2.1信息接收程序

任何部門或個人發(fā)現(xiàn)干旱導致的人畜飲水危機，應立即向應急值守電話報告。接報人員需記錄報告時間、地點、受影響人數(shù)/牲畜數(shù)、初步狀況及報告人聯(lián)系方式，并立即向指揮部辦公室（安全環(huán)保部）核實。

2.2內(nèi)部通報方式

指揮部辦公室接報后30分鐘內(nèi)，通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如專用APP、對講機頻道）向指揮部成員及各工作組發(fā)布《應急信息通報》，內(nèi)容包含事件簡報、響應級別建議及初步處置措施。

2.3責任人

信息接收責任人：安全環(huán)保部值守人員。

內(nèi)部通報責任人：指揮部辦公室值班協(xié)調(diào)員。

3向上級報告事故信息

3.1報告流程與內(nèi)容

根據(jù)響應級別，分別在2小時內(nèi)（一級）、4小時內(nèi)（二級）或6小時內(nèi)（三級）向主管部門及上級單位報告。報告內(nèi)容須包括干旱等級、水源影響、飲水保障措施及需支援事項。一級響應需附應急指揮部成立文件。

3.2報告時限與責任人

報告責任人：指揮部辦公室主任。

3.3特殊情況升級報告

當應急措施無法控制事態(tài)擴大（如備用水源耗盡），即使未達到上一級響應標準，也應在12小時內(nèi)啟動補充報告。

4向外部單位通報信息

4.1通報對象與方法

向氣象、水利、衛(wèi)生健康等部門通報時，通過行業(yè)專網(wǎng)或指定郵箱發(fā)送《應急情況簡報》，內(nèi)容聚焦水源狀況、水質(zhì)風險及需協(xié)調(diào)事項。例如，水質(zhì)檢測異常時，需即時通報衛(wèi)生健康部門。

4.2通報程序與責任人

通報責任人：技術部水質(zhì)監(jiān)測人員。

通報前需經(jīng)指揮部辦公室審核，確保信息準確性。

四、信息處置與研判

1響應啟動程序與方式

1.1啟動決策

應急指揮部辦公室接報后，立即匯總水源監(jiān)測數(shù)據(jù)、供水能力及受影響情況，形成《應急響應評估報告》提交指揮部。指揮部在2小時內(nèi)召開緊急會議，結合響應分級條件（如日均缺水量、影響人口數(shù)等閾值）作出啟動決策。決策需經(jīng)指揮官認證，由辦公室發(fā)布《應急響應啟動令》。

1.2自動啟動機制

預設自動觸發(fā)條件：當主要水源地蓄水量低于正常值的30%且水質(zhì)合格率持續(xù)低于70%，或供水管網(wǎng)壓力下降超過40%時，系統(tǒng)自動向指揮部發(fā)送預警，經(jīng)30分鐘確認后執(zhí)行二級響應。一級響應需手動授權。

1.3預警啟動

未達響應啟動條件但出現(xiàn)明顯干旱趨勢時，指揮部可發(fā)布《干旱預警令》，要求各部門進入準備狀態(tài)。預警期間，技術部每6小時評估水源變化，辦公室每日通報氣象預測。

2響應級別調(diào)整

2.1跟蹤與研判

響應啟動后，指揮部辦公室組織技術部、后勤部等成立聯(lián)合工作組，每日分析供水曲線、節(jié)水措施效果及外部水源接入可行性。研判重點包括水源枯竭速率、水質(zhì)惡化風險及應急資源飽和度。

2.2級別調(diào)整程序

當事態(tài)惡化（如缺水率上升20%以上）或資源不足時，工作組在4小時內(nèi)提交《響應調(diào)整建議》，經(jīng)指揮部審批后發(fā)布新指令。例如，二級響應期間若出現(xiàn)水源地污染，需在8小時內(nèi)升級至一級。

2.3調(diào)整原則

遵循“動態(tài)匹配”原則，確保響應級別與事態(tài)復雜度、資源消耗率相協(xié)調(diào)。避免因級別過高導致資源浪費，或級別過低延誤處置。撤銷響應需在事態(tài)平穩(wěn)7天后啟動評估程序。

五、預警

1預警啟動

1.1發(fā)布渠道與方式

預警信息通過單位內(nèi)部廣播系統(tǒng)、應急APP、主要出入口電子屏發(fā)布。同時向受影響部門及人員發(fā)送包含節(jié)水指導的短信。預警信號分為黃、橙、紅三級，分別對應輕度、中度、重度干旱影響。

1.2發(fā)布內(nèi)容

預警信息需包含當前干旱等級、預計影響范圍、主要水源狀況（蓄水量、水質(zhì)）、臨時措施（如分時供水時段）及責任部門聯(lián)系方式。例如，發(fā)布黃級預警時需注明“每日18-6時關閉非生產(chǎn)區(qū)供水”。

2響應準備

2.1隊伍準備

啟動預警后，指揮部辦公室需在12小時內(nèi)完成應急隊伍集結。包括供水搶修組（安全環(huán)保部）、物資運輸組（后勤保障部）、水質(zhì)監(jiān)測組（技術部）。明確各組人員聯(lián)系方式及集合點。

2.2物資與裝備

緊急補充應急濾水裝置、瓶裝水庫存至滿足3天人畜飲用需求。檢查消防泵、備用發(fā)電機等應急供電設備，確保狀態(tài)良好。技術部需準備管道搶修材料包。

2.3后勤保障

后勤部協(xié)調(diào)設立臨時物資分發(fā)點，儲備食品及醫(yī)療用品。財務部確保應急采購資金綠色通道。

2.4通信保障

工程部測試應急通信對講機頻段，確保指揮部與各小組信號暢通。辦公室更新應急聯(lián)絡表。

3預警解除

3.1解除條件

當主要水源地蓄水量回升至正常值的50%以上，或外部供水恢復穩(wěn)定，且水質(zhì)檢測連續(xù)3天達標時，可啟動預警解除程序。

3.2解除要求

預警解除需由技術部提交《水源狀況評估報告》，經(jīng)指揮部審批后，通過原發(fā)布渠道發(fā)布《預警解除令》。解除后7天內(nèi)維持低等級應急狀態(tài)。

3.3責任人

預警解除申請人：技術部負責人。審批人：指揮部副總指揮。

六、應急響應

1響應啟動

1.1響應級別確定

指揮部根據(jù)《應急響應評估報告》確定響應級別。一級響應由主管領導宣布，二級響應由指揮部主任宣布，三級響應由分廠廠長宣布，并報指揮部備案。

1.2程序性工作

1.2.1應急會議

啟動后4小時內(nèi)召開第一次指揮部會議，明確分工，研究處置方案。thereafter每日召開協(xié)調(diào)會，通報進展。

1.2.2信息上報

指揮部辦公室在啟動后2小時內(nèi)向主管部門及上級單位報送《應急響應初報》，隨后每12小時更新處置情況。

1.2.3資源協(xié)調(diào)

調(diào)度各部門應急資源，后勤部24小時保障物資供應。技術部評估外部水源接入可行性。

1.2.4信息公開

通過內(nèi)部平臺發(fā)布用水限制措施及安全提示。涉及水源污染時，及時通報受影響區(qū)域人員。

1.2.5后勤與財力保障

財務部開設應急賬戶，確保采購無障礙。后勤部協(xié)調(diào)志愿者參與送水等輔助工作。

2應急處置

2.1現(xiàn)場處置措施

2.1.1警戒疏散

設置警戒線隔離危險區(qū)域（如破損水管），疏散可能受淹區(qū)域人員。

2.1.2人員搜救

重點排查被困人員，由后勤部協(xié)調(diào)車輛救援。

2.1.3醫(yī)療救治

配備應急藥箱，嚴重者由醫(yī)療組送至外部醫(yī)院。

2.1.4現(xiàn)場監(jiān)測

技術部每4小時檢測水源余量與水質(zhì)，確保數(shù)據(jù)連續(xù)性。

2.1.5技術支持

成立技術專家組，提供凈水方案或設備改造建議。

2.1.6工程搶險

供水車間負責搶修管道，工程部加固供水設施。

2.1.7環(huán)境保護

生活污水臨時收集處理，防止水源二次污染。

2.2人員防護

進入現(xiàn)場人員需佩戴防護口罩、手套，必要時穿戴防護服。技術部提供個人防護裝備（PPE）清單。

3應急支援

3.1請求支援程序

當資源無法滿足需求時，指揮部辦公室在24小時內(nèi)向主管部門及地方政府應急部門提交《支援申請函》，說明需支援事項及數(shù)量。

3.2聯(lián)動程序

接到支援請求后，指定聯(lián)絡人全程對接外部力量，提供現(xiàn)場指引及資料。

3.3指揮關系

外部力量到達后，由指揮部指定臨時指揮官，原指揮官負責協(xié)調(diào)配合。必要時成立聯(lián)合指揮部。

4響應終止

4.1終止條件

人畜飲水得到穩(wěn)定保障，主要水源恢復正常，干旱影響降至警戒線以下。

4.2終止要求

技術部提交《應急響應終止評估報告》，經(jīng)指揮部審批后發(fā)布《響應終止令》。

4.3責任人

評估申請人：技術部負責人。審批人：指揮部總指揮。

七、后期處置

1污染物處理

1.1剩余污染物處置

對應急期間產(chǎn)生的廢水、廢棄物進行收集，由技術部評估后，委托有資質(zhì)單位進行無害化處理。例如，臨時堆放的污泥需進行固化處理再填埋。

1.2設施清洗消毒

恢復供水后，供水車間對管道、水箱進行徹底清洗和消毒，水質(zhì)達標后方可重新投入使用。技術部監(jiān)督檢測，確保余氯濃度符合標準。

2生產(chǎn)秩序恢復

2.1供水系統(tǒng)調(diào)試

工程部負責供水管網(wǎng)壓力測試和流量調(diào)試，確保供水穩(wěn)定。技術部優(yōu)化供水調(diào)度方案，避免高峰期超負荷。

2.2工作秩序調(diào)整

根據(jù)水源狀況，逐步恢復非必要區(qū)域的供水，優(yōu)先保障生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)用水需求。

3人員安置

3.1飲用水保障

確保所有人員生活飲用水合格，必要時提供瓶裝水過渡。

3.2困難群體幫扶

工會統(tǒng)計受干旱影響嚴重的家庭，協(xié)調(diào)提供臨時生活補助。

3.3心理疏導

后勤部配合專業(yè)人員開展心理干預，緩解人員焦慮情緒。

八、應急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

指揮部辦公室負責統(tǒng)籌通信保障，安全環(huán)保部、后勤保障部及各分廠聯(lián)絡員為關鍵聯(lián)絡點。

1.2聯(lián)系方式與方法

建立應急通訊錄，包含指揮部成員、各小組負責人及外部協(xié)作單位電話。優(yōu)先使用對講機、衛(wèi)星電話等可靠通信手段。

1.3備用方案

準備備用電源（發(fā)電機）為通信設備供電，測試備用通信線路（如互聯(lián)網(wǎng)專線）。

1.4保障責任人

通信保障責任人：辦公室負責人。

2應急隊伍保障

2.1人力資源構成

2.1.1專家組

由技術部、安全環(huán)保部資深人員組成，提供技術支持與風險評估。

2.1.2專兼職隊伍

供水搶修組（安全環(huán)保部）、物資運輸組（后勤保障部）為專兼職隊伍，平時融入日常崗位。

2.1.3協(xié)議隊伍

與外部消防隊伍、醫(yī)療單位簽訂應急支援協(xié)議，明確響應條件與費用結算。

3物資裝備保障

3.1類型與數(shù)量

應急物資包括瓶裝水（5萬瓶）、濾水器（50臺）、發(fā)電機（3臺）、水泵（10臺）、凈水藥片（200箱）。

3.2性能及存放位置

凈水設備需定期維護，存放于技術部倉庫，瓶裝水存放在各分廠庫房。

3.3運輸及使用條件

物資運輸需協(xié)調(diào)物流部，確保24小時內(nèi)送達。使用前檢查設備狀態(tài)及藥品有效期。

3.4更新補充

每年編制物資需求清單，每季度檢查庫存，不足部分于6個月內(nèi)補充。

3.5管理責任

物資管理員：后勤保障部指定人員。建立物資臺賬，記錄出入庫時間、數(shù)量及檢查記錄。

九、其他保障

1能源保障

1.1供電保障

由后勤保障部負責，確保應急發(fā)電機、照明設備正常運轉(zhuǎn)。與電力部門協(xié)調(diào)備用供電方案。

1.2燃油保障

準備應急柴油儲備（至少5噸），存放于安全位置，指定專人管理。

2經(jīng)費保障

2.1專用賬戶

財務部設立應急保障資金賬戶，優(yōu)先保障應急采購及人員補貼。

2.2預算管理

年度預算包含應急預備金（不低于運營成本的5%）。

3交通運輸保障

3.1車輛調(diào)度

后勤保障部負責應急車輛（運輸車、搶險車）調(diào)度，確保物資運輸暢通。

3.2道路保障

工程部維護應急通道，確保極端天氣下車輛通行能力。

4治安保障

安全環(huán)保部負責維護廠區(qū)秩序，必要時請求公安部門協(xié)助維持現(xiàn)場秩序。

5技術保障

技術部提供水源監(jiān)測、凈水技術支持，與外部科研機構保持合作。

6醫(yī)療保障

后勤保障部協(xié)調(diào)外部醫(yī)療機構，準備急救藥箱及常用藥品。

7后勤保障

后勤保障部負責應急食品、住宿等生活物資供應，確保人員基本需求。

十、應急預案培訓

1培訓內(nèi)容

1.1培訓核心內(nèi)容

包括干旱災害成因、飲用水源風險、應急響應流程、供水系統(tǒng)操作規(guī)程、節(jié)水技術措施及法律法規(guī)。涵蓋應急組織架構、職責分工及協(xié)同配合要點。

1.2專業(yè)技能培訓

針對水質(zhì)檢測人員開展余氯測定、濁度分析等實操培訓；對搶修人員實施管道爆裂處置、水泵維修等專項技能訓練。強調(diào)應急處置中