公路養(yǎng)護預算編制及控制方法公路養(yǎng)護作為保障道路通行能力、延長使用壽命的核心工作，其預算編制的合理性與執(zhí)行控制的有效性，直接關(guān)系到養(yǎng)護資金的使用效率與道路服務(wù)水平。科學編制養(yǎng)護預算，既需兼顧路況改善需求與資金約束，又要通過動態(tài)管控確保資源精準投放，這對提升公路養(yǎng)護管理質(zhì)效、推動交通基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)發(fā)展具有重要現(xiàn)實意義。一、公路養(yǎng)護預算編制的核心要點（一）編制原則：錨定科學與實效的平衡公路養(yǎng)護預算編制需以科學性為基礎(chǔ)，結(jié)合路況檢測數(shù)據(jù)（如路面破損率、結(jié)構(gòu)承載能力等）、交通量特征（重載比例、通行需求變化）及技術(shù)規(guī)范要求，確保預算項目與養(yǎng)護需求精準匹配。同時，遵循經(jīng)濟性原則，在滿足養(yǎng)護質(zhì)量標準的前提下，通過優(yōu)化工藝、整合資源降低成本，避免過度養(yǎng)護或投入不足。此外，考慮到路況動態(tài)變化、材料價格波動等因素，需堅持動態(tài)調(diào)整原則，預留合理彈性空間以應(yīng)對突發(fā)養(yǎng)護需求（如自然災(zāi)害引發(fā)的應(yīng)急搶修）。（二）編制流程：從需求識別到預算成型1.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集：開展全面路況調(diào)查，借助自動化檢測設(shè)備（如探地雷達、路面平整度儀）獲取路面、橋隧等結(jié)構(gòu)的技術(shù)狀況；同步分析交通量數(shù)據(jù)（含車型分布、軸載譜），預判病害發(fā)展趨勢。例如，重載交通路段需重點關(guān)注瀝青路面車轍、水泥路面斷板等病害的養(yǎng)護需求。2.養(yǎng)護需求分析：區(qū)分日常養(yǎng)護（保潔、綠化維護等）、預防性養(yǎng)護（微表處、灌縫等）、修復性養(yǎng)護（小修、中修、大修）的優(yōu)先級，結(jié)合道路等級、使用年限、歷史養(yǎng)護記錄，確定年度養(yǎng)護工程清單。以高速公路為例，通車5-10年的路段易出現(xiàn)瀝青老化，需優(yōu)先安排預防性養(yǎng)護。3.定額與單價確定：參考《公路養(yǎng)護工程預算定額》或地方補充定額，結(jié)合當?shù)厝斯?、材料、機械臺班價格信息，編制分項工程單價。對于新材料、新工藝（如再生瀝青混合料應(yīng)用），需通過現(xiàn)場試驗或市場調(diào)研修正定額，確保單價合理。4.預算構(gòu)成與匯總：預算包含直接費（人工費、材料費、機械費）、間接費（管理費、規(guī)費）、預備費（應(yīng)對不可預見費）等。按“分項工程→分部工程→單位工程→項目總預算”的層級匯總，形成完整預算文件。（三）編制方法：靈活適配養(yǎng)護場景定額法：適用于常規(guī)養(yǎng)護工程，依據(jù)定額計算工程量與費用，優(yōu)勢在于計價規(guī)范、可追溯性強。例如，路面灌縫工程可按“米”為單位套用定額，結(jié)合實際灌縫長度計算費用。清單計價法：借鑒公路工程招投標清單模式，將養(yǎng)護項目拆分為“分部分項工程+措施項目+其他項目”，通過市場詢價或競爭性談判確定綜合單價，更貼合市場化養(yǎng)護作業(yè)需求（如引入社會資本的養(yǎng)護項目）?？冃蚍ǎ横槍︻A防性養(yǎng)護等長期效益顯著的項目，結(jié)合“投入-產(chǎn)出”分析編制預算。例如，某路段實施微表處后，可通過路面使用性能指數(shù)（PQI）提升幅度、養(yǎng)護周期延長時長等指標，評估預算投入的合理性。二、公路養(yǎng)護預算的動態(tài)控制方法（一）全周期監(jiān)控：構(gòu)建預算執(zhí)行“晴雨表”建立“月度統(tǒng)計+季度分析+年度評估”的監(jiān)控機制，通過信息化平臺（如公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)）實時采集費用支出、工程進度、質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)。對比預算計劃與實際執(zhí)行的偏差，重點關(guān)注超支項目的成因：若因材料價格上漲，需分析市場趨勢并調(diào)整采購策略；若因工程量變更，需追溯變更審批流程的合規(guī)性。例如，某路段大修工程因地質(zhì)條件復雜導致土方量增加，需通過專家論證后調(diào)整預算，避免“先斬后奏”式超支。（二）成本管控：從“源頭”到“終端”的精益管理材料成本控制：推行“集中采購+動態(tài)詢價”模式，通過與供應(yīng)商簽訂長期協(xié)議鎖定價格，或在材料價格低谷期批量采購。例如，瀝青材料價格波動較大時，可聯(lián)合周邊路段統(tǒng)籌采購，降低單價。同時，加強材料驗收與庫存管理，避免損耗或浪費。施工組織優(yōu)化：采用“工序銜接+機械聯(lián)合作業(yè)”提高效率，減少窩工與機械閑置。例如，路面銑刨與攤鋪工序同步規(guī)劃，利用大型銑刨機與攤鋪機聯(lián)合作業(yè)，縮短工期、降低機械使用費。技術(shù)創(chuàng)新降本：推廣“四新”技術(shù)（新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備），如采用瀝青再生技術(shù)將舊料利用率提升至80%以上，或應(yīng)用無人機巡檢替代人工巡查，降低檢測成本。（三）變更管理：筑牢預算“防火墻”制定嚴格的工程變更審批流程：施工單位提出變更申請后，需經(jīng)監(jiān)理單位審核、建設(shè)單位（或養(yǎng)護管理部門）組織專家論證，確認變更的必要性與造價影響后，方可調(diào)整預算。例如，某橋隧養(yǎng)護項目因發(fā)現(xiàn)隱蔽病害需增加加固工程，需提供地質(zhì)勘查報告、病害檢測報告等支撐材料，確保變更“有理有據(jù)”，防止隨意擴大建設(shè)規(guī)模。（四）績效評價：以“結(jié)果”倒逼預算優(yōu)化建立養(yǎng)護預算績效評價體系，從“經(jīng)濟性、效率性、效果性”三維度設(shè)置指標：經(jīng)濟性指標（如單位里程養(yǎng)護成本、預算偏差率）、效率性指標（如養(yǎng)護工程工期達標率、設(shè)備利用率）、效果性指標（如路面PQI提升值、橋梁技術(shù)狀況評定等級）。將評價結(jié)果與下一年度預算分配掛鉤，對績效優(yōu)異的項目優(yōu)先保障資金，對低效項目縮減預算或優(yōu)化方案。例如，某路段預防性養(yǎng)護項目因PQI提升未達預期，需分析工藝缺陷并調(diào)整下一年度預算投向。三、實踐案例：某省干線公路養(yǎng)護預算管理的優(yōu)化路徑某省針對普通干線公路養(yǎng)護預算“編制粗放、執(zhí)行失控”問題，采取以下措施：1.編制環(huán)節(jié)：引入“路況數(shù)據(jù)+養(yǎng)護需求”雙驅(qū)動模式，利用無人機航拍與地面檢測結(jié)合的方式，建立路段病害數(shù)據(jù)庫；按“輕、中、重”病害等級分類編制預算，優(yōu)先保障重度病害路段的修復資金。2.控制環(huán)節(jié)：搭建省級養(yǎng)護預算管理平臺，實時監(jiān)控14個地市的預算執(zhí)行情況；推行“材料集中采購聯(lián)盟”，聯(lián)合10余家養(yǎng)護企業(yè)與供應(yīng)商談判，使瀝青、水泥等主材價格降低約5%；建立“變更審批電子流”，將變更審批時長從15個工作日壓縮至7個工作日，同時杜絕無依據(jù)變更。3.成效：年度養(yǎng)護預算偏差率從12%降至5%以內(nèi)，路面優(yōu)良率提升3個百分點，養(yǎng)護資金使用效率顯著提高。結(jié)語公路養(yǎng)護預算編制與控制是一項系統(tǒng)工程，需以“科學編制”為起點，以“動態(tài)管控”