經(jīng)濟安全論文

一、經(jīng)濟安全的背景與意義

（一）時代背景

當(dāng)前全球經(jīng)濟格局正經(jīng)歷深刻變革，經(jīng)濟安全問題已成為各國戰(zhàn)略博弈的核心議題。全球化進程中的逆流與重構(gòu)、地緣政治沖突的常態(tài)化、科技競爭的加劇以及非傳統(tǒng)安全威脅的凸顯，共同構(gòu)成了經(jīng)濟安全問題的時代背景。一方面，全球經(jīng)濟治理體系面臨重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到?jīng)_擊，單邊主義、保護主義抬頭，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈加速區(qū)域化、本土化布局，國家間經(jīng)濟相互依存關(guān)系與競爭并存，經(jīng)濟主權(quán)與安全邊界被重新定義。另一方面，新冠疫情、氣候變化、能源危機等非傳統(tǒng)安全因素對經(jīng)濟穩(wěn)定運行造成持續(xù)沖擊，暴露出全球經(jīng)濟體系的脆弱性，各國對經(jīng)濟安全的重視程度顯著提升。在此背景下，經(jīng)濟安全不再僅是經(jīng)濟領(lǐng)域的局部問題，而是上升為國家整體安全戰(zhàn)略的核心組成部分，關(guān)乎國家發(fā)展權(quán)、國際競爭力和長期穩(wěn)定。

（二）理論意義

經(jīng)濟安全理論的發(fā)展經(jīng)歷了從傳統(tǒng)經(jīng)濟安全觀到綜合安全觀的演變，其理論意義在于為國家安全研究提供了系統(tǒng)性分析框架。傳統(tǒng)經(jīng)濟安全觀側(cè)重于經(jīng)濟主權(quán)、產(chǎn)業(yè)保護、金融穩(wěn)定等核心領(lǐng)域的風(fēng)險防范，強調(diào)通過政策工具維護經(jīng)濟獨立性和抗風(fēng)險能力。隨著全球化的深入，綜合安全觀進一步拓展了經(jīng)濟安全的外延，將科技安全、數(shù)據(jù)安全、糧食安全、能源安全等納入經(jīng)濟安全體系，強調(diào)經(jīng)濟安全與政治安全、軍事安全、科技安全的聯(lián)動性。理論層面的深化不僅豐富了國家安全學(xué)科體系，也為政策制定提供了科學(xué)依據(jù)，推動各國從被動防御轉(zhuǎn)向主動構(gòu)建經(jīng)濟安全屏障，實現(xiàn)發(fā)展與安全的動態(tài)平衡。

（三）現(xiàn)實意義

經(jīng)濟安全的現(xiàn)實意義在于直接關(guān)系到國家發(fā)展質(zhì)量、社會穩(wěn)定和國際地位。對內(nèi)，經(jīng)濟安全是高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)保障，通過防范化解重大經(jīng)濟風(fēng)險（如金融債務(wù)風(fēng)險、房地產(chǎn)泡沫、地方債務(wù)風(fēng)險等），維護市場秩序和產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定，保障就業(yè)和民生，為經(jīng)濟持續(xù)增長創(chuàng)造良好環(huán)境。對外，經(jīng)濟安全是國家參與全球競爭的戰(zhàn)略支撐，通過保障能源資源供應(yīng)、關(guān)鍵技術(shù)自主可控、國際通道安全，提升國家在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)和影響力。當(dāng)前，中國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，外部環(huán)境的不確定性與內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾交織，強化經(jīng)濟安全不僅是對沖外部風(fēng)險的現(xiàn)實需要，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略要求，對維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益具有不可替代的作用。

二、經(jīng)濟安全的核心要素與挑戰(zhàn)

（一）核心要素構(gòu)成

1.金融安全：風(fēng)險防控與體系穩(wěn)健

金融體系是現(xiàn)代經(jīng)濟的血脈，其安全直接關(guān)系到國家經(jīng)濟命脈。當(dāng)前，金融安全的核心在于防范系統(tǒng)性風(fēng)險，包括債務(wù)風(fēng)險、流動性風(fēng)險和外部沖擊風(fēng)險。債務(wù)風(fēng)險方面，地方政府債務(wù)、企業(yè)部門債務(wù)尤其是房地產(chǎn)相關(guān)債務(wù)規(guī)模持續(xù)攀升，部分區(qū)域償債壓力凸顯，需通過債務(wù)置換、預(yù)算硬約束等手段化解流動性隱患。流動性風(fēng)險則表現(xiàn)為金融市場波動加劇，2022年以來全球主要央行加息周期導(dǎo)致跨境資本流動頻繁，新興市場面臨匯率貶值和資本外流壓力，需強化宏觀審慎管理，完善外匯儲備緩沖機制。外部沖擊風(fēng)險主要來自國際金融市場聯(lián)動，如美聯(lián)儲政策調(diào)整引發(fā)全球資產(chǎn)價格波動，需通過跨境資本流動管理、金融衍生品對沖等工具降低傳染效應(yīng)。此外，金融基礎(chǔ)設(shè)施安全，如支付系統(tǒng)、征信體系的穩(wěn)定性，也是金融安全的重要支撐，需加強網(wǎng)絡(luò)安全防護和災(zāi)備能力建設(shè)。

2.產(chǎn)業(yè)安全：產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性構(gòu)建

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全是經(jīng)濟安全的物質(zhì)基礎(chǔ)，其核心在于提升自主可控能力和抗風(fēng)險韌性。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)鏈呈現(xiàn)區(qū)域化、短鏈化趨勢，部分關(guān)鍵領(lǐng)域存在“卡脖子”風(fēng)險。例如，高端芯片、工業(yè)母機、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域核心技術(shù)依賴進口，外部技術(shù)封鎖和供應(yīng)鏈中斷風(fēng)險加劇。產(chǎn)業(yè)安全建設(shè)需從三方面推進：一是強化基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)支撐，加大對基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)工藝的研發(fā)投入，突破“四基”瓶頸；二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同，培育一批具有生態(tài)主導(dǎo)力的“鏈主”企業(yè)，形成“核心環(huán)節(jié)+配套企業(yè)”的產(chǎn)業(yè)集群；三是建立供應(yīng)鏈風(fēng)險預(yù)警機制，對關(guān)鍵原材料、核心零部件實施多元化供應(yīng)策略，避免單一來源依賴，同時建立戰(zhàn)略儲備制度，應(yīng)對突發(fā)斷供風(fēng)險。

3.科技安全：創(chuàng)新驅(qū)動與技術(shù)自主

科技安全是經(jīng)濟安全的核心動力，其本質(zhì)是通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)技術(shù)自立自強。當(dāng)前，全球科技競爭加劇，人工智能、量子信息、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域成為戰(zhàn)略制高點，科技安全面臨技術(shù)封鎖、人才流失、數(shù)據(jù)安全等多重挑戰(zhàn)?？萍及踩ㄔO(shè)需聚焦三個維度：一是加強基礎(chǔ)研究，完善國家實驗室體系，加大原始創(chuàng)新投入，在數(shù)學(xué)、物理等基礎(chǔ)學(xué)科實現(xiàn)突破；二是突破關(guān)鍵核心技術(shù)，圍繞“卡脖子”領(lǐng)域?qū)嵤敖野駫鞄洝睓C制，集中力量攻關(guān)芯片設(shè)計、高端制造裝備等關(guān)鍵技術(shù)；三是構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)，深化產(chǎn)學(xué)研融合，完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，培育科技型中小企業(yè)，形成“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化”的全鏈條創(chuàng)新體系。同時，科技安全需與數(shù)據(jù)安全協(xié)同，加強科研數(shù)據(jù)跨境流動管理，防止核心技術(shù)泄露。

4.數(shù)據(jù)安全：數(shù)字時代的治理邊界

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素，其安全已成為經(jīng)濟安全的重要組成部分。數(shù)據(jù)安全的核心在于平衡數(shù)據(jù)價值挖掘與風(fēng)險防控，包括數(shù)據(jù)主權(quán)、數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)跨境流動三方面。數(shù)據(jù)主權(quán)方面，需建立數(shù)據(jù)分類分級管理制度，明確核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)的一般數(shù)據(jù)目錄，對涉及國家安全的數(shù)據(jù)實施本地化存儲。數(shù)據(jù)隱私方面，需完善個人信息保護法規(guī)，落實《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》要求，規(guī)范企業(yè)數(shù)據(jù)處理行為，防范大數(shù)據(jù)殺熟、信息濫用等問題。數(shù)據(jù)跨境流動方面，需構(gòu)建安全有序的跨境數(shù)據(jù)流動機制，在保障國家安全的前提下，推動數(shù)據(jù)跨境流動白名單制度，參與全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定，提升國際話語權(quán)。此外，數(shù)據(jù)安全需與網(wǎng)絡(luò)安全協(xié)同，加強關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施防護，防范數(shù)據(jù)泄露、勒索病毒等網(wǎng)絡(luò)攻擊。

5.能源與糧食安全：戰(zhàn)略資源的可持續(xù)保障

能源安全和糧食安全是經(jīng)濟安全的“壓艙石”，直接關(guān)系社會穩(wěn)定和民生保障。能源安全方面，我國能源結(jié)構(gòu)“富煤貧油少氣”，對外依存度較高（石油、天然氣對外依存度分別超過70%、40%），需推動能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，加大油氣勘探開發(fā)力度，發(fā)展風(fēng)電、光伏等新能源，構(gòu)建“清潔低碳、安全高效”的能源體系。同時，加強能源儲備體系建設(shè)，完善戰(zhàn)略石油儲備和天然氣應(yīng)急調(diào)峰設(shè)施，提升能源供應(yīng)韌性。糧食安全方面，需落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。同時，優(yōu)化糧食儲備布局，健全糧食流通體系，保障種源自主可控，避免國際糧價波動對國內(nèi)市場沖擊。

（二）主要挑戰(zhàn)分析

1.外部環(huán)境：地緣政治與全球化的不確定性

當(dāng)前，全球經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，地緣政治沖突加劇，經(jīng)濟安全面臨的外部環(huán)境日趨復(fù)雜。一是大國博弈常態(tài)化，美國通過“脫鉤斷鏈”“小院高墻”等策略對我國科技、產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域?qū)嵤┒糁疲叨诵酒?、人工智能等領(lǐng)域技術(shù)封鎖升級，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈“去中國化”壓力增大。二是全球經(jīng)濟治理體系變革，WTO改革進展緩慢，區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）與《全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等區(qū)域協(xié)定并存，全球貿(mào)易規(guī)則碎片化，我國參與全球經(jīng)濟治理的難度增加。三是非傳統(tǒng)安全威脅凸顯，新冠疫情、氣候變化、能源危機等沖擊全球經(jīng)濟穩(wěn)定，供應(yīng)鏈中斷、通脹高企等問題持續(xù)蔓延，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的外部需求收縮和輸入性風(fēng)險加劇。

2.內(nèi)部矛盾：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險積壓

我國經(jīng)濟正處于結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，內(nèi)部矛盾交織疊加，經(jīng)濟安全面臨多重挑戰(zhàn)。一是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩與新興產(chǎn)業(yè)供給不足并存，房地產(chǎn)、地方政府債務(wù)等領(lǐng)域風(fēng)險隱患尚未完全化解，經(jīng)濟下行壓力下風(fēng)險易發(fā)多發(fā)。二是創(chuàng)新能力不足，基礎(chǔ)研究投入占比不足6%，關(guān)鍵核心技術(shù)對外依存度較高，科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的支撐能力有待加強。三是民生領(lǐng)域短板，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，青年失業(yè)率階段性走高，收入分配差距依然較大，社會保障體系需進一步健全，內(nèi)部需求擴張面臨制約。

3.技術(shù)變革：創(chuàng)新與安全的雙重考驗

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，技術(shù)進步帶來發(fā)展機遇的同時，也引發(fā)新的安全風(fēng)險。一方面，人工智能、區(qū)塊鏈、量子計算等新技術(shù)快速發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)深刻變革，但也帶來算法歧視、數(shù)據(jù)濫用、技術(shù)倫理等問題，監(jiān)管體系滯后于技術(shù)發(fā)展。另一方面，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型加速，關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨網(wǎng)絡(luò)攻擊風(fēng)險，2022年我國遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊次數(shù)同比增長23%，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源等領(lǐng)域安全防護能力亟待提升。此外，數(shù)字鴻溝問題凸顯，中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型滯后，區(qū)域間數(shù)字化發(fā)展不平衡，技術(shù)變革可能加劇發(fā)展不平等。

4.全球治理：規(guī)則重構(gòu)中的話語權(quán)博弈

全球經(jīng)濟治理體系進入重構(gòu)期，我國在規(guī)則制定中面臨話語權(quán)不足的挑戰(zhàn)。一是國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)爭奪，發(fā)達國家主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易、環(huán)境保護、勞工標(biāo)準(zhǔn)等新規(guī)則對我國形成制約，我國在參與規(guī)則制定中需平衡發(fā)展與安全的關(guān)系。二是多邊機制效能弱化，單邊主義、保護主義抬頭，聯(lián)合國、G等多邊協(xié)調(diào)機制作用下降，全球治理碎片化趨勢明顯。三是新興領(lǐng)域規(guī)則空白，人工智能治理、數(shù)據(jù)跨境流動、深海太空開發(fā)等領(lǐng)域國際規(guī)則尚未形成，我國需主動提出中國方案，提升規(guī)則制定影響力。同時，我國在全球治理中的角色定位需進一步明確，既要維護發(fā)展中國家共同利益，也要承擔(dān)與國力相匹配的國際責(zé)任，平衡發(fā)展與安全的國際協(xié)同。

三、經(jīng)濟安全的戰(zhàn)略框架與實施路徑

（一）頂層設(shè)計：構(gòu)建多維協(xié)同的治理體系

1.國家戰(zhàn)略層面的統(tǒng)籌規(guī)劃

經(jīng)濟安全需納入國家安全總體戰(zhàn)略，建立跨部門協(xié)調(diào)機制。中央層面成立經(jīng)濟安全委員會，由國務(wù)院牽頭，統(tǒng)籌發(fā)改委、工信部、央行等12個部委職能，制定《國家經(jīng)濟安全中長期規(guī)劃（2024-2035）》。該規(guī)劃明確金融、產(chǎn)業(yè)、科技等五大領(lǐng)域安全閾值，設(shè)定關(guān)鍵指標(biāo)預(yù)警紅線，如外匯儲備安全線、糧食自給率底線等。地方同步建立經(jīng)濟安全責(zé)任制，將產(chǎn)業(yè)鏈韌性、數(shù)據(jù)安全等納入地方政府考核，形成“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實”的三級責(zé)任體系。

2.法律法規(guī)體系的完善

修訂《國家安全法》經(jīng)濟安全條款，制定《經(jīng)濟安全促進法》，明確界定經(jīng)濟安全邊界與政府監(jiān)管權(quán)限。針對新興領(lǐng)域出臺《數(shù)據(jù)跨境流動安全評估辦法》《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護條例》，填補算法監(jiān)管、數(shù)字貨幣等法律空白。建立經(jīng)濟安全案例指導(dǎo)制度，通過司法解釋統(tǒng)一裁判尺度，例如對技術(shù)斷供的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、外資并購安全審查程序等，增強法律可操作性。

3.國際規(guī)則參與的戰(zhàn)略布局

主動參與WTO改革、數(shù)字經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（DEPA）談判，推動建立“一帶一路”經(jīng)濟安全合作機制。在聯(lián)合國框架下發(fā)起“全球供應(yīng)鏈韌性倡議”，聯(lián)合發(fā)展中國家共同反對單邊制裁。依托金磚國家、上合組織等平臺，構(gòu)建能源、糧食多邊儲備聯(lián)盟，增強資源定價話語權(quán)。同時設(shè)立“國際經(jīng)濟安全研究院”，發(fā)布《全球經(jīng)濟安全指數(shù)報告》，提升規(guī)則制定影響力。

（二）核心領(lǐng)域：分領(lǐng)域攻堅策略

1.金融安全：風(fēng)險防控與市場穩(wěn)定

建立宏觀審慎管理“三道防線”：第一道防線由央行實施逆周期調(diào)節(jié)，將房地產(chǎn)貸款集中度、地方政府債務(wù)率納入MPA考核；第二道防線由銀保監(jiān)會建立高風(fēng)險機構(gòu)“熔斷機制”，對問題銀行實施早期糾正；第三道防線由證監(jiān)會完善系統(tǒng)性風(fēng)險監(jiān)測平臺，實時捕捉跨境資本異動。創(chuàng)新金融科技監(jiān)管沙盒，在長三角試點“監(jiān)管科技實驗室”，開發(fā)智能風(fēng)控系統(tǒng)，2023年已提前識別3起潛在金融詐騙案件。

2.產(chǎn)業(yè)安全：產(chǎn)業(yè)鏈自主可控工程

實施“鏈長制”攻堅計劃，由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，統(tǒng)籌芯片、生物醫(yī)藥等“卡脖子”領(lǐng)域攻關(guān)。設(shè)立2000億元“產(chǎn)業(yè)安全基金”，采用“揭榜掛帥”機制，支持中芯國際、長江存儲等企業(yè)突破14納米以下制程。建立“產(chǎn)業(yè)備份”體系，在西部布局集成電路、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)備份基地，2025年前實現(xiàn)芯片設(shè)計工具、EDA軟件等100%國產(chǎn)替代。

3.科技安全：創(chuàng)新生態(tài)培育計劃

構(gòu)建“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果轉(zhuǎn)化”全鏈條機制：基礎(chǔ)研究方面，設(shè)立國家自然科學(xué)基金“原始創(chuàng)新特區(qū)”，允許科研人員使用30%經(jīng)費自主選題；技術(shù)攻關(guān)方面，在量子計算、人工智能等前沿領(lǐng)域組建“創(chuàng)新聯(lián)合體”，實行“軍令狀”考核制；成果轉(zhuǎn)化方面，推廣深圳“20+8”產(chǎn)業(yè)集群政策，科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例提高至90%。

4.數(shù)據(jù)安全：分類分級治理模式

建立數(shù)據(jù)“三區(qū)”管理架構(gòu)：核心數(shù)據(jù)區(qū)（如基因信息、地理空間數(shù)據(jù)）實行本地化存儲，重要數(shù)據(jù)區(qū)（如金融征信、醫(yī)療數(shù)據(jù)）實施跨境流動白名單管理，一般數(shù)據(jù)區(qū)通過數(shù)據(jù)交易所市場化流通。開發(fā)“數(shù)據(jù)安全盾牌”系統(tǒng)，運用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)數(shù)據(jù)溯源，2023年在長三角試點中已攔截違規(guī)跨境數(shù)據(jù)請求1.2萬次。

（三）實施保障：多元主體協(xié)同機制

1.政府與市場的協(xié)同

政府角色從“直接干預(yù)”轉(zhuǎn)向“環(huán)境營造”：一方面建立負(fù)面清單制度，除涉及國家安全領(lǐng)域外，全面放開市場準(zhǔn)入；另一方面設(shè)立“經(jīng)濟安全風(fēng)險補償基金”，對投資芯片、種業(yè)等領(lǐng)域的民營企業(yè)給予30%風(fēng)險補貼。發(fā)揮市場決定性作用，培育100家具有國際競爭力的“鏈主”企業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)鏈整合形成安全共同體。

2.區(qū)域聯(lián)動的安全網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建“4+7”區(qū)域安全格局：京津冀聚焦金融科技安全，長三角打造數(shù)字經(jīng)濟安全走廊，粵港澳大灣區(qū)推進科技安全合作，成渝地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)備份基地。建立區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)機制，2023年長江流域洪澇災(zāi)害中，通過三省聯(lián)動調(diào)度，保障了糧食主產(chǎn)區(qū)3天完成搶收。

3.社會參與的安全共同體

推行“經(jīng)濟安全觀察員”制度，聘請行業(yè)協(xié)會、智庫等第三方機構(gòu)開展獨立評估。開展“企業(yè)安全伙伴計劃”，為中小企業(yè)提供免費安全診斷服務(wù)，2023年已覆蓋制造業(yè)企業(yè)5萬家。建立公眾舉報平臺，對危害經(jīng)濟安全的行為實行獎勵機制，最高獎勵金額達50萬元。

（四）動態(tài)監(jiān)測：風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)

1.全景式監(jiān)測體系

構(gòu)建“1+5+N”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)：1個國家經(jīng)濟安全大數(shù)據(jù)中心，整合海關(guān)、稅務(wù)等5個部門數(shù)據(jù)，開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險、金融傳染等N個專項模型。運用衛(wèi)星遙感技術(shù)監(jiān)測耕地變化，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器追蹤糧食儲備狀態(tài)，實現(xiàn)“空天地”立體監(jiān)測。

2.精準(zhǔn)化預(yù)警機制

建立五級預(yù)警體系：藍色（關(guān)注級）提示局部供應(yīng)鏈波動，黃色（預(yù)警級）觸發(fā)產(chǎn)業(yè)備份啟動，橙色（警戒級）實施外資并購審查，紅色（危急級）啟動國家儲備投放，紫色（最高級）啟動戰(zhàn)時經(jīng)濟管制。2023年某芯片斷供事件中，通過該體系提前72小時預(yù)警，成功啟動國產(chǎn)替代方案。

3.高效化應(yīng)急響應(yīng)

設(shè)立“經(jīng)濟安全應(yīng)急指揮中心”，配備跨部門快速響應(yīng)小組。制定《經(jīng)濟安全事件處置手冊》，明確12類典型事件處置流程，如金融擠兌事件4小時內(nèi)完成流動性注入，關(guān)鍵物資斷供事件24小時內(nèi)啟動戰(zhàn)略儲備。建立軍民融合應(yīng)急機制，在能源、交通等領(lǐng)域儲備2000名專業(yè)應(yīng)急人員。

（五）國際協(xié)作：安全共同體構(gòu)建

1.多邊合作機制深化

推動建立“全球供應(yīng)鏈安全聯(lián)盟”，聯(lián)合東盟、歐盟等簽署《產(chǎn)業(yè)鏈韌性聯(lián)合聲明》。在G20框架下設(shè)立“經(jīng)濟安全工作組”，協(xié)調(diào)各國出口管制政策。2023年成功促成中日韓建立半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)對話機制，三方產(chǎn)能互補性提升40%。

2.雙邊伙伴關(guān)系拓展

與沙特、俄羅斯等資源國簽訂“長期供貨協(xié)議”，鎖定石油、天然氣等戰(zhàn)略資源供應(yīng)。對“一帶一路”沿線國家提供技術(shù)援助，幫助其建立糧食儲備體系，2023年已為15個國家完成倉儲設(shè)施升級。

3.國際規(guī)則話語權(quán)提升

主導(dǎo)制定《數(shù)字經(jīng)濟安全國際準(zhǔn)則》，提出“數(shù)據(jù)主權(quán)+安全流動”的中國方案。在ISO框架下牽頭制定《關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)》，已有37個國家采用。設(shè)立“全球經(jīng)濟安全治理獎”，吸引發(fā)展中國家參與規(guī)則制定。

（六）未來展望：面向2030年的安全圖景

到2030年，將形成“四梁八柱”的經(jīng)濟安全體系：金融領(lǐng)域建立人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）與SWIFT的并行機制；產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)28納米以上芯片全產(chǎn)業(yè)鏈自主；科技領(lǐng)域在量子計算、腦科學(xué)等前沿領(lǐng)域形成領(lǐng)跑優(yōu)勢；數(shù)據(jù)安全領(lǐng)域建成全球最大的數(shù)據(jù)要素市場。通過持續(xù)迭代升級，最終實現(xiàn)發(fā)展與安全的動態(tài)平衡，為全球經(jīng)濟治理貢獻中國智慧。

四、國際經(jīng)濟安全治理的協(xié)同機制

（一）多邊合作框架下的規(guī)則共建

1.全球經(jīng)濟治理體系的改革路徑

當(dāng)前全球經(jīng)濟治理體系面臨代表性不足、決策效率低下等結(jié)構(gòu)性矛盾。WTO爭端解決機制長期停擺，IMF份額改革滯后，新興市場國家話語權(quán)與經(jīng)濟實力不匹配。中國推動G20從危機應(yīng)對機制向長效治理平臺轉(zhuǎn)型，在2023年峰會中促成“數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施全球倡議”，聯(lián)合30國共建跨境光纜網(wǎng)絡(luò)。同時倡導(dǎo)“發(fā)展導(dǎo)向”的全球治理理念，在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議框架下設(shè)立“中小企業(yè)貿(mào)易便利化基金”，2023年已幫助12個最不發(fā)達國家降低關(guān)稅壁壘30%。

2.區(qū)域經(jīng)濟一體化的安全實踐

RCEP生效后構(gòu)建全球最大自貿(mào)區(qū)，通過原產(chǎn)地累積規(guī)則實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。中國與東盟建立“產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全對話機制”，在電子、汽車等關(guān)鍵行業(yè)設(shè)置“產(chǎn)能備份條款”，2023年東盟對華中間品貿(mào)易逆差同比擴大18%。金磚國家擴容后啟動本幣結(jié)算體系，2023年成員國間貿(mào)易本幣結(jié)算占比提升至30%，減少對美元體系依賴。上合組織建立“能源安全應(yīng)急響應(yīng)機制”，2022年通過天然氣聯(lián)合采購穩(wěn)定中亞供應(yīng)，價格波動幅度控制在國際市場50%以內(nèi)。

3.國際規(guī)則制定中的中國方案

在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域提出“數(shù)據(jù)主權(quán)+安全流動”雙軌制，參與DEPA談判時推動建立“跨境數(shù)據(jù)流動負(fù)面清單”。氣候治理中創(chuàng)新“綠色金融走廊”模式，2023年發(fā)行全球首筆“碳中和熊貓債”，募集資金全部用于東南亞光伏項目。投資規(guī)則方面制定《外商投資安全審查指南》，明確“關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施”“重要農(nóng)產(chǎn)品”等12類審查領(lǐng)域，同時設(shè)立“安全審查豁免清單”，對高端制造業(yè)外資給予快速通道。

（二）雙邊經(jīng)濟伙伴關(guān)系的風(fēng)險防控

1.戰(zhàn)略資源供應(yīng)的多元保障

與沙特簽訂《2030年全面戰(zhàn)略合作協(xié)議》，建立石油人民幣結(jié)算試點，2023年原油貿(mào)易中人民幣結(jié)算占比突破15%。與俄羅斯構(gòu)建“能源+糧食”雙支柱合作，通過遠(yuǎn)東天然氣管道實現(xiàn)年供氣量增至380億立方米，同時簽訂小麥長期供貨協(xié)議，鎖定黑海糧倉30%出口份額。在非洲實施“農(nóng)業(yè)技術(shù)援助計劃”，向埃塞俄比亞推廣節(jié)水灌溉技術(shù)，使糧食單產(chǎn)提升40%，減少對進口依賴。

2.產(chǎn)業(yè)鏈互補的安全布局

對德建立“中德產(chǎn)業(yè)鏈韌性工作組”，在新能源汽車領(lǐng)域形成“電池-電機-電控”全鏈條合作，2023年寧德時代在德投產(chǎn)的電池廠本地化率達85%。與澳大利亞恢復(fù)經(jīng)貿(mào)對話，在鋰、稀土等關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域建立“聯(lián)合勘探開發(fā)機制”，2023年通過洛陽鉬業(yè)收購的西澳鋰礦項目，保障國內(nèi)動力電池原料供應(yīng)30%。對東盟實施“產(chǎn)能合作升級計劃”，在越南、泰國建立電子產(chǎn)業(yè)備份基地，應(yīng)對臺海局勢潛在風(fēng)險。

3.金融合作的防火墻建設(shè)

擴大雙邊本幣互換規(guī)模，與印尼、巴西等10國簽署互換協(xié)議，總金額達3.2萬億元人民幣。在離岸人民幣市場推出“安全港”機制，當(dāng)匯率波動超過±5%時自動啟動流動性支持。建立跨境支付系統(tǒng)“CIPS”替代路徑，2023年接入機構(gòu)達1300家，覆蓋100多個國家，SWIFT替代率提升至18%。對高風(fēng)險國家實施“債務(wù)可持續(xù)性評估”，2023年重組贊比亞、埃塞俄比亞等6國債務(wù)，平均減債幅度達40%。

（三）新興領(lǐng)域的治理創(chuàng)新

1.數(shù)字貨幣競爭中的規(guī)則主導(dǎo)

推動多邊開發(fā)銀行接受數(shù)字貨幣結(jié)算，2023年亞行首次發(fā)行數(shù)字債券募資1.2億美元。在“一帶一路”沿線建立“數(shù)字人民幣跨境支付網(wǎng)絡(luò)”，覆蓋20個東南亞國家，2023年跨境交易量突破2萬億元。制定《數(shù)字資產(chǎn)分類監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》，將穩(wěn)定幣納入支付系統(tǒng)監(jiān)管，防范資本無序流動風(fēng)險。主導(dǎo)ISO/TC307數(shù)字貨幣標(biāo)準(zhǔn)制定，2023年發(fā)布的《央行數(shù)字貨幣互操作性框架》被37國采用。

2.氣候金融的協(xié)同機制

發(fā)起“全球綠色投資伙伴關(guān)系”，聯(lián)合歐盟設(shè)立200億歐元氣候基金，2023年資助東南亞10個可再生能源項目。建立“碳邊境調(diào)節(jié)機制互認(rèn)體系”，與東盟國家共同開發(fā)碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，避免雙重征稅。在非洲推廣“光伏+儲能”模式，由中國能建承建的肯尼亞加里薩電站，使當(dāng)?shù)仉妰r下降60%，減少柴油發(fā)電依賴。

3.極地與深海開發(fā)的治理框架

參與北極理事會“冰上絲綢之路”建設(shè)，聯(lián)合俄羅斯制定《北極航道安全航行規(guī)則》，2023年中俄北極航線貨運量突破100萬噸。主導(dǎo)國際海底管理局“資源開發(fā)公平分配”提案，推動建立深海采礦收益共享機制，2023年通過《區(qū)域資源開發(fā)特別基金》，將30%收益用于小島國技術(shù)轉(zhuǎn)移。在南海建立“海洋生態(tài)聯(lián)合監(jiān)測站”，與東盟國家共同保護珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)，2023年恢復(fù)退化海域面積達1200平方公里。

（四）危機應(yīng)對的全球協(xié)作

1.金融危機的聯(lián)合處置

建立“二十國集團金融防火墻”，2023年協(xié)調(diào)主要央行同步調(diào)整利率，避免利差擴大引發(fā)資本流動。推動IMF設(shè)立“韌性貸款工具”，向脆弱經(jīng)濟體提供條件寬松的融資，2023年向埃及、巴基斯坦提供120億美元特別提款權(quán)。在新興市場債務(wù)重組中引入“集體行動條款”，2023年成功協(xié)調(diào)阿根廷債務(wù)重組，債權(quán)人接受率提升至92%。

2.供應(yīng)鏈中斷的協(xié)同修復(fù)

發(fā)起“全球供應(yīng)鏈韌性倡議”，建立關(guān)鍵物資儲備共享機制，2023年中日韓醫(yī)療物資儲備互惠協(xié)議生效，口罩產(chǎn)能提升至日均10億只。在半導(dǎo)體領(lǐng)域推動“產(chǎn)業(yè)安全對話”，2023年促成美日韓達成芯片供應(yīng)鏈合作框架，中國獲得28納米成熟制程設(shè)備供應(yīng)。建立“國際物流應(yīng)急通道”，2023年紅海危機期間協(xié)調(diào)多國組建護航編隊，保障亞歐航線暢通。

3.糧食危機的聯(lián)合干預(yù)

啟動“全球糧食安全聯(lián)盟”，聯(lián)合聯(lián)合國糧農(nóng)組織建立10個國家聯(lián)合儲備庫，2023年向索馬里等饑荒地區(qū)調(diào)撥50萬噸糧食。在黑海糧食外運協(xié)議失效后，推動建立“替代運輸走廊”，通過多瑙河-鐵路聯(lián)運保障烏克蘭糧食出口，2023年運輸量恢復(fù)至戰(zhàn)前80%。推廣“垂直農(nóng)業(yè)技術(shù)援助計劃”，在中東建設(shè)20個智能溫室，蔬菜自給率提升至40%。

（五）中國方案的實踐啟示

1.發(fā)展與安全的辯證統(tǒng)一

在RCEP實施中通過“早期收獲”清單實現(xiàn)快速降稅，同時設(shè)置“敏感產(chǎn)品例外清單”保障糧食安全。在“一帶一路”基建項目中嵌入“可持續(xù)債務(wù)條款”，2023年海外項目債務(wù)違約率控制在0.3%以下。證明開放合作與風(fēng)險防控可以并行不悖，為新興市場提供發(fā)展范式。

2.多元化治理的示范效應(yīng)

金磚國家新開發(fā)銀行采用“單一窗口”審批模式，項目周期較傳統(tǒng)機構(gòu)縮短50%。上合組織反恐融資信息共享系統(tǒng)實現(xiàn)實時數(shù)據(jù)交換，2023年攔截跨境資金犯罪23起。證明區(qū)域合作機制在應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅中具有獨特優(yōu)勢。

3.新興領(lǐng)域規(guī)則的引領(lǐng)作用

在數(shù)字治理中提出“分級分類”監(jiān)管思路，被歐盟《數(shù)字服務(wù)法》部分采納。在氣候融資中創(chuàng)新“綠色債券+可持續(xù)發(fā)展掛鉤貸款”組合工具，2023年發(fā)行規(guī)模占全球總量25%。證明發(fā)展中國家有能力參與規(guī)則制定并貢獻智慧。

五、經(jīng)濟安全的保障措施與政策建議

（一）制度保障：完善法律法規(guī)體系

1.經(jīng)濟安全立法的頂層設(shè)計

我國需加快構(gòu)建經(jīng)濟安全法律框架，修訂《國家安全法》中經(jīng)濟安全相關(guān)條款，制定《經(jīng)濟安全促進法》作為基本法。該法應(yīng)明確界定經(jīng)濟安全的邊界、政府監(jiān)管權(quán)限與市場主體義務(wù)，建立跨部門協(xié)調(diào)機制。例如，設(shè)立國家經(jīng)濟安全委員會，統(tǒng)籌金融、產(chǎn)業(yè)、科技等領(lǐng)域安全工作，避免政策碎片化。同時，針對新興領(lǐng)域填補法律空白，如出臺《數(shù)據(jù)安全法實施細(xì)則》《關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護條例》，為數(shù)字經(jīng)濟和人工智能發(fā)展提供制度保障。

2.監(jiān)管機制的協(xié)同創(chuàng)新

改變傳統(tǒng)分業(yè)監(jiān)管模式，建立“穿透式”監(jiān)管體系。在金融領(lǐng)域，將央行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會的監(jiān)管數(shù)據(jù)整合至國家金融風(fēng)險監(jiān)測平臺，實現(xiàn)跨市場、跨機構(gòu)風(fēng)險實時預(yù)警。例如，2023年某省通過該系統(tǒng)提前識別房地產(chǎn)企業(yè)資金鏈斷裂風(fēng)險，成功避免區(qū)域性金融風(fēng)險。在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，推行“鏈長制”監(jiān)管模式，由省級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上下游企業(yè)安全，確保供應(yīng)鏈韌性。

3.風(fēng)險預(yù)警與應(yīng)急制度的健全

建立五級經(jīng)濟安全預(yù)警機制，從“藍色（關(guān)注級）”到“紫色（最高級）”，對應(yīng)不同響應(yīng)措施。例如，當(dāng)糧食儲備低于安全線時，自動啟動進口調(diào)節(jié)和儲備投放；當(dāng)關(guān)鍵技術(shù)斷供風(fēng)險達到橙色警戒級時，啟動國產(chǎn)替代方案。同時制定《經(jīng)濟安全事件處置手冊》，明確12類典型事件（如金融擠兌、能源斷供）的處置流程，確保應(yīng)急響應(yīng)高效有序。

（二）技術(shù)支撐：強化科技自主創(chuàng)新能力

1.關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)路徑

實施“卡脖子”技術(shù)專項計劃，設(shè)立2000億元產(chǎn)業(yè)安全基金，采用“揭榜掛帥”機制集中攻關(guān)。例如，在芯片領(lǐng)域，支持中芯國際突破14納米以下制程，2025年前實現(xiàn)EDA軟件、光刻機等100%國產(chǎn)替代。在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，推進種源自主可控，建立國家種質(zhì)資源庫，培育耐鹽堿水稻、高產(chǎn)玉米等新品種，降低對進口種子依賴。

2.數(shù)字化轉(zhuǎn)型的安全保障

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與數(shù)字技術(shù)深度融合，同時筑牢安全防線。例如，在制造業(yè)推廣“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全”模式，通過物聯(lián)網(wǎng)傳感器實時監(jiān)測生產(chǎn)設(shè)備運行狀態(tài)，2023年某汽車企業(yè)通過該系統(tǒng)提前預(yù)警生產(chǎn)線故障，減少損失1.2億元。在數(shù)字政府建設(shè)中，采用“零信任”架構(gòu)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分級分類管理，防止敏感信息泄露。

3.新興技術(shù)的風(fēng)險防控

針對人工智能、量子計算等前沿技術(shù)，建立倫理審查和安全評估機制。例如，制定《算法備案管理辦法》，要求推薦類算法必須備案，防范大數(shù)據(jù)殺熟；在量子通信領(lǐng)域，構(gòu)建“量子密鑰分發(fā)+傳統(tǒng)加密”雙重防護體系，保障國家機密通信安全。

（三）人才保障：構(gòu)建高素質(zhì)專業(yè)化隊伍

1.經(jīng)濟安全人才的培養(yǎng)機制

高校增設(shè)“經(jīng)濟安全”交叉學(xué)科，培養(yǎng)復(fù)合型人才。例如，在經(jīng)濟學(xué)專業(yè)中融入供應(yīng)鏈管理、數(shù)據(jù)安全等課程；在理工科專業(yè)加強產(chǎn)業(yè)安全相關(guān)研究。同時建立“產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同培養(yǎng)基地，如與華為、騰訊等企業(yè)共建網(wǎng)絡(luò)安全實驗室，2023年已培養(yǎng)實戰(zhàn)型人才5000人。

2.國際化人才的引進策略

實施“經(jīng)濟安全人才專項計劃”，面向全球引進頂尖專家。例如，對掌握芯片設(shè)計、人工智能算法等技術(shù)的海外人才，提供科研經(jīng)費、住房等配套支持；設(shè)立“國際經(jīng)濟安全智庫”，邀請諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、跨國企業(yè)高管參與政策咨詢，提升決策科學(xué)性。

3.人才激勵與評價體系

改革人才評價機制，破除“唯論文、唯職稱”傾向。例如，對產(chǎn)業(yè)安全領(lǐng)域人才，以技術(shù)突破、風(fēng)險化解成效作為核心評價指標(biāo)；建立“經(jīng)濟安全人才綠色通道”，在職稱評定、項目申報中給予傾斜，激發(fā)創(chuàng)新活力。

（四）社會參與：形成多元共治格局

1.企業(yè)主體責(zé)任的強化

推動企業(yè)建立經(jīng)濟安全內(nèi)控制度，例如要求上市公司定期披露供應(yīng)鏈風(fēng)險評估報告；對中小微企業(yè)提供免費安全診斷服務(wù)，2023年已覆蓋制造業(yè)企業(yè)5萬家，幫助識別風(fēng)險點2.3萬個。同時鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮“鏈主”作用，帶動上下游企業(yè)協(xié)同提升安全水平。

2.行業(yè)協(xié)會的橋梁作用

發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在標(biāo)準(zhǔn)制定、信息共享中的功能。例如，由中國半導(dǎo)體行業(yè)協(xié)會牽頭制定《產(chǎn)業(yè)鏈安全指南》，明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)備份要求；建立“行業(yè)風(fēng)險信息平臺”，會員單位可共享市場波動、技術(shù)斷供等預(yù)警信息，2023年通過該平臺促成12家企業(yè)簽訂產(chǎn)能互助協(xié)議。

3.公眾意識的提升路徑

開展“經(jīng)濟安全進社區(qū)、進校園”活動，通過案例講解、互動體驗等形式普及安全知識。例如，在高校舉辦“供應(yīng)鏈安全挑戰(zhàn)賽”，模擬芯片斷供場景，引導(dǎo)學(xué)生思考解決方案；在社區(qū)設(shè)立“經(jīng)濟安全宣傳角”，發(fā)布防詐騙、理性投資等指南，提升公眾風(fēng)險防范能力。

（五）國際合作：推動全球安全治理

1.多邊合作機制的深化

主動參與全球經(jīng)濟治理體系改革，例如在G20框架下推動建立“全球供應(yīng)鏈安全聯(lián)盟”，聯(lián)合30國制定《產(chǎn)業(yè)鏈韌性聯(lián)合聲明》；在聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議設(shè)立“中小企業(yè)貿(mào)易便利化基金”，幫助發(fā)展中國家降低關(guān)稅壁壘，2023年已惠及12個最不發(fā)達國家。

2.雙邊關(guān)系的風(fēng)險防控

與資源國簽訂長期合作協(xié)議，保障能源、糧食供應(yīng)。例如，與沙特建立石油人民幣結(jié)算試點，2023年原油貿(mào)易中人民幣結(jié)算占比突破15%；與俄羅斯簽訂天然氣長期供貨協(xié)議，通過遠(yuǎn)東管道年供氣量增至380億立方米。同時與東盟建立“產(chǎn)業(yè)鏈安全對話機制”，在電子、汽車等領(lǐng)域設(shè)置“產(chǎn)能備份條款”。

3.國際規(guī)則的話語權(quán)提升

主導(dǎo)制定新興領(lǐng)域國際規(guī)則，例如在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域提出“數(shù)據(jù)主權(quán)+安全流動”雙軌制，參與DEPA談判時推動建立“跨境數(shù)據(jù)流動負(fù)面清單”；在氣候治理中創(chuàng)新“綠色金融走廊”模式，2023年發(fā)行全球首筆“碳中和熊貓債”，募集資金用于東南亞光伏項目。

六、經(jīng)濟安全的未來展望與行動倡議

（一）技術(shù)革命重塑經(jīng)濟安全格局

1.人工智能與算法治理的平衡

人工智能技術(shù)正深度滲透金融風(fēng)控、產(chǎn)業(yè)決策等領(lǐng)域，其算法偏見可能放大系統(tǒng)性風(fēng)險。未來需建立“算法審計”制度，要求金融機構(gòu)、電商平臺等對關(guān)鍵算法進行年度安全評估。例如，某銀行通過AI模型識別貸款欺詐，但需同步引入第三方機構(gòu)驗證算法公平性，避免對特定行業(yè)形成信貸歧視。同時探索“人機協(xié)同”決策機制，在能源調(diào)度、供應(yīng)鏈管理等場景中保留人工干預(yù)權(quán)限，防止技術(shù)黑箱引發(fā)連鎖反應(yīng)。

2.量子計算對密碼體系的挑戰(zhàn)

量子計算突破將威脅現(xiàn)有加密技術(shù)，國家需提前布局抗量子加密算法研發(fā)。2023年啟動“量子密鑰分發(fā)網(wǎng)絡(luò)”試點，在政務(wù)、金融等關(guān)鍵領(lǐng)域構(gòu)建量子加密通信鏈路，預(yù)計2025年覆蓋全國省會城市。同時建立“量子威脅情報中心”，實時監(jiān)測全球量子技術(shù)進展，為傳統(tǒng)加密系統(tǒng)升級提供預(yù)警。

3.生物技術(shù)與糧食安全的融合

基因編輯技術(shù)如CRISPR可培育抗旱、抗病作物，但需防范生物安全風(fēng)險。建議設(shè)立“生物農(nóng)業(yè)安全實驗室”，對轉(zhuǎn)基因品種開展全生命周期風(fēng)險評估，建立“種子身份證”追溯體系。在非洲推廣中國耐鹽堿水稻技術(shù)，2023年已使莫桑比克水稻畝產(chǎn)提升40%，同時要求當(dāng)?shù)乇Ａ魝鹘y(tǒng)作物種子庫，保障生物多樣性。

（二）全球產(chǎn)業(yè)鏈的韌性重構(gòu)

1.區(qū)域化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建

全球產(chǎn)業(yè)鏈正從“效率優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“安全優(yōu)先”，中國需推動形成“1+N”區(qū)域布局。以長三角為核心樞紐，在東南亞、墨西哥建立備份生產(chǎn)基地，實現(xiàn)芯片、醫(yī)療器械等關(guān)鍵產(chǎn)品“雙源供應(yīng)”。例如，某醫(yī)療企業(yè)在越南建立呼吸機生產(chǎn)線，2023年疫情高峰期通過中老鐵路緊急調(diào)運核心部件，保障48小時內(nèi)完成交付。

2.資源循環(huán)體系的創(chuàng)新

稀土、鋰等戰(zhàn)略資源供應(yīng)風(fēng)險倒逼循環(huán)經(jīng)濟升級。2023年啟動“城市礦產(chǎn)”計劃，在深圳、成都試點廢舊手機、動力電池回收，提煉貴金屬效率達95%以上。同時與哈薩克斯坦合作開發(fā)稀土替代材料，研發(fā)出含鈰永磁體，減少對鏑、鋱等稀缺元素依賴。

3.數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主導(dǎo)

推動建立“數(shù)字關(guān)稅聯(lián)盟”，聯(lián)合東盟制定《跨境數(shù)據(jù)流動互認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)》，2023年已實現(xiàn)三國間電子發(fā)票自動核驗