城管法律法規(guī)知識(shí)

一、城管法律法規(guī)知識(shí)

（一）法律法規(guī)體系構(gòu)成

城管法律法規(guī)體系以憲法為根本依據(jù)，由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章等多層級(jí)規(guī)范構(gòu)成。法律層面，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》等通用性法律對(duì)城管執(zhí)法的程序與權(quán)限作出基礎(chǔ)性規(guī)定；行政法規(guī)以《城市管理執(zhí)法條例》為核心，明確了城管執(zhí)法的主體地位、職責(zé)范圍及基本原則；部門規(guī)章如《城市管理執(zhí)法規(guī)范》《城市管理執(zhí)法文書制作規(guī)范》等細(xì)化執(zhí)法操作標(biāo)準(zhǔn)；地方性法規(guī)與規(guī)章則結(jié)合地方實(shí)際，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、市政公用設(shè)施管理、園林綠化保護(hù)等具體事項(xiàng)作出補(bǔ)充規(guī)定，形成中央與地方相銜接、實(shí)體與程序相配套的完整規(guī)范體系。

（二）核心法律原則

城管執(zhí)法活動(dòng)需遵循合法、合理、程序正當(dāng)、高效便民等核心法律原則。合法原則要求執(zhí)法主體、權(quán)限、內(nèi)容均須有明確法律依據(jù)，嚴(yán)禁超越職權(quán)或?yàn)E用裁量權(quán)；合理原則強(qiáng)調(diào)執(zhí)法應(yīng)考慮比例原則，如對(duì)輕微違法行為優(yōu)先采取教育、勸導(dǎo)等非強(qiáng)制措施，最大限度減少對(duì)行政相對(duì)人權(quán)益的損害；程序正當(dāng)原則要求執(zhí)法須公開透明，保障行政相對(duì)人陳述、申辯、聽證等權(quán)利，確保執(zhí)法過程規(guī)范有序；高效便民原則則注重執(zhí)法效率與群眾體驗(yàn)，如推行“一站式”服務(wù)、簡(jiǎn)化審批流程，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法與服務(wù)的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）主要法律法規(guī)內(nèi)容

1.市容環(huán)境衛(wèi)生管理：依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，明確市容整潔責(zé)任區(qū)制度、戶外設(shè)置物管理規(guī)范、垃圾收集處理要求等，對(duì)亂貼亂畫、亂倒垃圾、占道經(jīng)營(yíng)等行為設(shè)定處罰標(biāo)準(zhǔn)。

2.市政公用設(shè)施管理：依據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》《城市供水條例》等，規(guī)范道路挖掘、管線敷設(shè)、公用設(shè)施維護(hù)等活動(dòng)，禁止擅自占用、損毀市政設(shè)施，違者需承擔(dān)修復(fù)及賠償責(zé)任。

3.園林綠化保護(hù)：依據(jù)《城市綠化條例》，對(duì)城市綠線的劃定、保護(hù)、建設(shè)作出規(guī)定，嚴(yán)禁擅自砍伐、移植樹木或占用綠地，明確違法行為的處罰幅度與整改要求。

4.工商管理方面：依據(jù)《無證無照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，對(duì)未經(jīng)許可擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為進(jìn)行查處，維護(hù)市場(chǎng)秩序，同時(shí)保障小微經(jīng)營(yíng)者的合法經(jīng)營(yíng)空間。

（四）法律責(zé)任與救濟(jì)途徑

城管法律責(zé)任包括行政責(zé)任、民事責(zé)任及刑事責(zé)任。行政責(zé)任主要針對(duì)執(zhí)法人員違法執(zhí)法行為，如玩忽職守、濫用職權(quán)，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)給予處分；行政相對(duì)人違反城管法規(guī)的，需承擔(dān)警告、罰款、沒收違法所得、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)等行政處罰；構(gòu)成犯罪的，如破壞公共設(shè)施、妨害公務(wù)，依法追究刑事責(zé)任。救濟(jì)途徑方面，行政相對(duì)人對(duì)執(zhí)法決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟；認(rèn)為執(zhí)法行為侵犯其合法權(quán)益的，有權(quán)申請(qǐng)國(guó)家賠償，通過法律途徑維護(hù)自身權(quán)益。

二、城管執(zhí)法實(shí)踐規(guī)范

（一）執(zhí)法主體與權(quán)限劃分

1.法定執(zhí)法主體

城市管理綜合行政執(zhí)法部門作為法定主體，其設(shè)立需經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)，名稱通常為"XX市城市管理綜合行政執(zhí)法局"。執(zhí)法范圍涵蓋市容環(huán)境、市政公用、園林綠化、工商管理等多個(gè)領(lǐng)域，具體權(quán)限由地方立法明確。例如某省條例規(guī)定，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)占道經(jīng)營(yíng)可處以500元以下罰款，對(duì)破壞綠地的最高可處5000元罰款。

2.委托執(zhí)法情形

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道層面，城管部門可委托具備條件的機(jī)構(gòu)行使部分執(zhí)法權(quán)，如委托街道辦事處查處街面"六亂"行為。委托須簽訂書面協(xié)議，明確執(zhí)法事項(xiàng)、權(quán)限及責(zé)任，受委托組織需以委托機(jī)關(guān)名義執(zhí)法，且不得再轉(zhuǎn)委托。某市曾因街道辦擅自擴(kuò)大委托范圍引發(fā)訴訟，最終法院認(rèn)定越權(quán)執(zhí)法無效。

3.聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

針對(duì)復(fù)雜問題如違法建設(shè)拆除，需建立多部門聯(lián)合機(jī)制。以某區(qū)"拆違攻堅(jiān)"行動(dòng)為例，城管牽頭協(xié)調(diào)規(guī)劃、公安、街道等部門，通過"執(zhí)法告知-聯(lián)合巡查-強(qiáng)制執(zhí)行"三步流程，成功拆除12處歷史違建。聯(lián)合執(zhí)法需明確牽頭單位及配合職責(zé)，避免推諉扯皮。

（二）執(zhí)法程序規(guī)范

1.調(diào)查取證規(guī)則

執(zhí)法人員調(diào)查應(yīng)不少于兩人，主動(dòng)出示證件。證據(jù)收集需遵循"三性"原則：客觀性（如拍攝占道經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)視頻）、關(guān)聯(lián)性（調(diào)取商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照）、合法性（使用執(zhí)法記錄儀全程記錄）。某市城管局曾因取證程序違法，導(dǎo)致處罰決定被撤銷，教訓(xùn)在于未在筆錄中告知當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)。

2.文書制作標(biāo)準(zhǔn)

行政處罰決定書需包含當(dāng)事人信息、違法事實(shí)、法律依據(jù)、救濟(jì)途徑等要素。某街道執(zhí)法中隊(duì)在查處夜間施工噪音時(shí)，因未寫明"夜間22點(diǎn)至次日6點(diǎn)"的法定時(shí)段，被法院認(rèn)定事實(shí)認(rèn)定不清。文書中"罰款"金額必須大寫，避免涂改，并加蓋執(zhí)法機(jī)關(guān)公章。

3.執(zhí)行實(shí)施規(guī)范

罰款繳納需告知銀行賬號(hào)及期限，對(duì)逾期不繳納者，每日加處3%滯納金（最高不超過本金）。某商戶因拖欠3萬元罰款滯納金累計(jì)至4.5萬元，最終主動(dòng)履行。查封扣押物品應(yīng)制作清單，由當(dāng)事人簽字確認(rèn)，并在7日內(nèi)作出處理決定。

（三）執(zhí)法監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制

1.內(nèi)部監(jiān)督體系

建立執(zhí)法全過程記錄制度，某市城管局推行"一案一評(píng)"機(jī)制，由法制科每月隨機(jī)抽取10%案件評(píng)查，重點(diǎn)檢查程序合法性。發(fā)現(xiàn)執(zhí)法瑕疵的，啟動(dòng)"一案雙查"既追責(zé)執(zhí)法人員，也倒查審批責(zé)任。

2.社會(huì)監(jiān)督渠道

開通"城管隨手拍"微信小程序，市民可上傳違規(guī)照片并定位，系統(tǒng)自動(dòng)派單至轄區(qū)中隊(duì)。某區(qū)通過該平臺(tái)處理占道經(jīng)營(yíng)投訴1200余件，辦結(jié)率達(dá)98%。同時(shí)設(shè)立"城管開放日"，邀請(qǐng)人大代表、商戶代表觀摩執(zhí)法過程。

3.行政救濟(jì)途徑

當(dāng)事人對(duì)處罰決定不服的，可在60日內(nèi)申請(qǐng)復(fù)議或6個(gè)月內(nèi)提起訴訟。某小吃店因招牌被拆除提起復(fù)議，經(jīng)調(diào)解城管局同意在合規(guī)位置重裝招牌。國(guó)家賠償方面，某城管中隊(duì)因強(qiáng)制拆除導(dǎo)致店內(nèi)商品損毀，最終賠償商戶經(jīng)濟(jì)損失1.8萬元。

三、城管執(zhí)法應(yīng)用案例分析

（一）市容環(huán)境執(zhí)法案例

1.占道經(jīng)營(yíng)整治案例

在某市中心商業(yè)區(qū)，一家小吃店長(zhǎng)期將桌椅擺放在人行道上，導(dǎo)致行人通行受阻，垃圾散落。城管執(zhí)法人員接到市民投訴后，首先進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，拍攝視頻證據(jù)，并記錄了店主信息。依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，執(zhí)法人員向店主下達(dá)了整改通知書，要求在三天內(nèi)清理占道物品。店主起初抵觸，執(zhí)法人員耐心解釋法規(guī)條款，強(qiáng)調(diào)占道經(jīng)營(yíng)違反了市容整潔責(zé)任區(qū)制度，并可能面臨罰款。第三天復(fù)查時(shí)，店主仍未整改，執(zhí)法人員依法處以500元罰款，并協(xié)助其調(diào)整店內(nèi)布局以增加空間。案例結(jié)果顯示，街道恢復(fù)了暢通，周邊商戶也自覺遵守規(guī)定，避免了類似問題。

2.亂貼亂畫清理案例

某老舊社區(qū)外墻被大量小廣告覆蓋，影響市容。城管執(zhí)法部門聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)開展專項(xiàng)行動(dòng)。執(zhí)法人員先張貼公告，告知居民清理期限，并設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。一周后，部分居民主動(dòng)清理，但仍有頑固者未處理。執(zhí)法人員使用專業(yè)工具清除小廣告，并對(duì)張貼者處以200元罰款。同時(shí)，在社區(qū)設(shè)立便民信息欄，引導(dǎo)居民合法張貼。案例中，執(zhí)法過程注重教育引導(dǎo)，未引發(fā)沖突，社區(qū)環(huán)境顯著改善，居民滿意度提升。

3.垃圾處理違規(guī)案例

一處城中村居民隨意傾倒建筑垃圾，形成小型垃圾堆。城管執(zhí)法人員調(diào)查后，鎖定源頭為一戶裝修戶。依據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，執(zhí)法人員要求戶主立即清理并運(yùn)輸至指定地點(diǎn)。戶主以費(fèi)用高為由拖延，執(zhí)法人員協(xié)調(diào)環(huán)衛(wèi)部門提供優(yōu)惠清理服務(wù)，并處以300元罰款。清理后，垃圾堆被填平并綠化，周邊環(huán)境恢復(fù)整潔。案例體現(xiàn)了執(zhí)法與服務(wù)的結(jié)合，避免了強(qiáng)制沖突。

（二）市政設(shè)施管理案例

1.道路挖掘違規(guī)案例

某公司未獲許可挖掘人行道鋪設(shè)電纜，導(dǎo)致路面破損。城管執(zhí)法人員接到舉報(bào)后，現(xiàn)場(chǎng)取證并聯(lián)系規(guī)劃部門確認(rèn)違規(guī)。依據(jù)《城市道路管理?xiàng)l例》，執(zhí)法人員責(zé)令公司停工并恢復(fù)原狀。公司起初辯解工期緊，執(zhí)法人員強(qiáng)調(diào)程序正當(dāng)原則，說明未申請(qǐng)?jiān)S可即違法。三天后，公司完成路面修復(fù)，并申請(qǐng)了后續(xù)許可。案例中，執(zhí)法過程注重程序規(guī)范，避免了安全隱患。

2.公用設(shè)施損壞案例

一處公園長(zhǎng)椅被人為破壞，影響市民使用。城管執(zhí)法人員調(diào)取監(jiān)控鎖定嫌疑人，并依據(jù)《城市綠化條例》處以500元罰款。同時(shí)，公園管理處加強(qiáng)巡邏，增設(shè)監(jiān)控?cái)z像頭。案例結(jié)果顯示，設(shè)施得到及時(shí)修復(fù)，市民舉報(bào)減少，體現(xiàn)了執(zhí)法預(yù)防性。

3.管線敷設(shè)沖突案例

某小區(qū)開發(fā)商違規(guī)敷設(shè)燃?xì)夤艿溃c市政管線沖突。城管執(zhí)法人員聯(lián)合住建部門檢查，確認(rèn)違反《城市燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》。開發(fā)商以施工難度大為由拒絕整改，執(zhí)法人員下達(dá)強(qiáng)制拆除令，并處以1萬元罰款。拆除后，開發(fā)商重新申請(qǐng)合規(guī)方案，避免了事故風(fēng)險(xiǎn)。案例突出了多部門協(xié)作的重要性。

（三）違法建設(shè)處理案例

1.違法建筑拆除案例

某村民在農(nóng)用地上搭建臨時(shí)倉庫用于存儲(chǔ)貨物。城管執(zhí)法人員聯(lián)合國(guó)土部門調(diào)查，確認(rèn)違反《土地管理法》。執(zhí)法人員先發(fā)出限期拆除通知，村民以經(jīng)濟(jì)困難為由拖延。執(zhí)法人員協(xié)調(diào)村委會(huì)提供臨時(shí)存儲(chǔ)場(chǎng)所，并協(xié)助村民申請(qǐng)合法用地。逾期未拆后，執(zhí)法人員依法強(qiáng)制拆除，費(fèi)用由村民承擔(dān)。案例中，執(zhí)法注重人性化，減少了沖突，土地恢復(fù)原狀。

2.歷史違建整改案例

一處老舊廠房被擅自改建為商鋪，存在安全隱患。城管執(zhí)法人員追溯歷史記錄，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》要求業(yè)主整改。業(yè)主以歷史遺留問題為由推諉，執(zhí)法人員組織專家評(píng)估，制定安全加固方案。業(yè)主配合后，商鋪獲得合規(guī)許可，案例展示了執(zhí)法的靈活性。

3.違章擴(kuò)建案例

某商戶未經(jīng)批準(zhǔn)擴(kuò)建店面，占用公共空間。城管執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量，確認(rèn)違反《城市管理執(zhí)法條例》。商戶起初隱瞞事實(shí)，執(zhí)法人員調(diào)取歷史照片證據(jù)后，責(zé)令恢復(fù)原狀。商戶繳納罰款后，申請(qǐng)了擴(kuò)建許可，案例強(qiáng)調(diào)了證據(jù)收集的關(guān)鍵性。

四、城管執(zhí)法面臨的問題與挑戰(zhàn)

（一）執(zhí)法權(quán)限沖突與職責(zé)交叉

1.部門職責(zé)邊界模糊

在城市管理實(shí)踐中，城管部門與市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、交通等部門存在職責(zé)交叉。例如某市夜市管理中，占道經(jīng)營(yíng)行為同時(shí)涉及城管（市容管理）和市場(chǎng)監(jiān)管（無證經(jīng)營(yíng)），導(dǎo)致執(zhí)法主體爭(zhēng)議。商戶常以“市場(chǎng)監(jiān)管未處理”為由拒絕配合城管執(zhí)法，形成管理真空。某區(qū)曾出現(xiàn)城管暫扣經(jīng)營(yíng)工具后，市場(chǎng)監(jiān)管部門要求返還物品的沖突，最終通過市長(zhǎng)協(xié)調(diào)會(huì)議明確分工。

2.執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

不同區(qū)域?qū)ν愡`法行為處罰尺度差異顯著。如某市中心區(qū)對(duì)占道經(jīng)營(yíng)罰款500元，而郊區(qū)僅處罰200元，引發(fā)商戶“執(zhí)法不公”質(zhì)疑。某連鎖品牌因在不同城市處罰標(biāo)準(zhǔn)不一，導(dǎo)致全國(guó)門店管理混亂。標(biāo)準(zhǔn)差異源于地方立法權(quán)限過大，且缺乏省級(jí)統(tǒng)一指導(dǎo)文件。

3.協(xié)調(diào)機(jī)制缺失

多部門聯(lián)合行動(dòng)常因責(zé)任推諉效率低下。某市在整治“黑車”占道問題時(shí)，城管要求拖移車輛，交通部門堅(jiān)持由交警處理，商戶趁機(jī)轉(zhuǎn)移貨物，延誤3小時(shí)才完成執(zhí)法?，F(xiàn)有聯(lián)席會(huì)議制度多為臨時(shí)性，未建立常態(tài)化信息共享平臺(tái)。

（二）公眾認(rèn)知偏差與執(zhí)法阻力

1.執(zhí)法形象污名化

媒體片面報(bào)道強(qiáng)化“暴力城管”刻板印象。某短視頻平臺(tái)曾傳播城管掀翻小販攤位視頻，實(shí)際系商戶暴力抗法引發(fā)，但評(píng)論區(qū)仍出現(xiàn)“城管是黑社會(huì)”等負(fù)面評(píng)價(jià)。某地城管隊(duì)員因制止占道經(jīng)營(yíng)被圍攻，圍觀者高喊“打城管”，反映出公眾信任危機(jī)。

2.商戶對(duì)抗行為升級(jí)

違法經(jīng)營(yíng)者常采取“哭鬧躺地”“拍攝剪輯”等手段對(duì)抗執(zhí)法。某小吃店主為抗拒拆除違章搭建，潑灑熱水燙傷執(zhí)法人員，并剪輯視頻發(fā)布“城管打人”謠言。某網(wǎng)紅城市出現(xiàn)“專業(yè)抗法戶”，組織流動(dòng)攤販在執(zhí)法時(shí)段集體消失。

3.社區(qū)參與不足

居民對(duì)執(zhí)法工作存在“事不關(guān)己”心態(tài)。某老舊小區(qū)改造中，居民長(zhǎng)期向城管舉報(bào)樓道堆物，卻拒絕提供住戶信息，導(dǎo)致整改無法推進(jìn)。社區(qū)工作者反映，僅15%的居民愿意配合執(zhí)法取證工作。

（三）執(zhí)法資源與能力短板

1.人員編制嚴(yán)重不足

某省會(huì)城市中心城區(qū)每萬人僅配備2名城管隊(duì)員，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。某商業(yè)步行街1.2公里范圍內(nèi)，3名隊(duì)員需管理200余個(gè)流動(dòng)攤位，導(dǎo)致只能“選擇性執(zhí)法”。某區(qū)因警力不足，夜間占道經(jīng)營(yíng)投訴響應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)達(dá)4小時(shí)。

2.執(zhí)法裝備落后

60%的基層中隊(duì)仍使用老舊執(zhí)法記錄儀，存在續(xù)航不足、畫質(zhì)模糊等問題。某山區(qū)中隊(duì)因無無人機(jī)，無法巡查違法建筑，導(dǎo)致違建形成后才被發(fā)現(xiàn)。某市暴雨天氣中，隊(duì)員因無防水裝備，執(zhí)法文書被雨水浸透失效。

3.專業(yè)能力斷層

執(zhí)法人員法律知識(shí)更新滯后。某市抽查顯示，僅30%的隊(duì)員能準(zhǔn)確說出《行政強(qiáng)制法》第43條關(guān)于夜間禁止強(qiáng)制的條款。某中隊(duì)在處理噪音擾民時(shí)，誤用《治安管理處罰法》而非《環(huán)境噪聲污染防治法》，導(dǎo)致執(zhí)法被撤銷。

（四）執(zhí)法環(huán)境復(fù)雜化

1.新業(yè)態(tài)監(jiān)管空白

共享單車亂停放、直播占道等新問題缺乏法規(guī)依據(jù)。某網(wǎng)紅景點(diǎn)直播攤販聚集，城管無法依據(jù)現(xiàn)有法規(guī)處罰，只能勸離卻屢禁不止。某平臺(tái)“網(wǎng)紅夜市”日均吸引萬人，但商戶均無證照，執(zhí)法陷入“管則死、放則亂”困境。

2.歷史遺留問題棘手

某城中村存在20年違章搭建，形成“法不責(zé)眾”局面。某工業(yè)園區(qū)因歷史原因形成“一廠多證”，拆除違建將引發(fā)連鎖失業(yè)，執(zhí)法陷入兩難。某街道為整治占道市場(chǎng)，需拆除32家老字號(hào)店鋪，商戶集體上訪。

3.疫情后新矛盾凸顯

小微企業(yè)主為生存占道經(jīng)營(yíng)，執(zhí)法引發(fā)民生爭(zhēng)議。某夜市攤販因疫情損失80%收入，城管執(zhí)法時(shí)遭遇集體跪求。某區(qū)嘗試“包容審慎”執(zhí)法，但周邊正規(guī)商戶投訴不公平競(jìng)爭(zhēng)，陷入兩難。

五、城管執(zhí)法優(yōu)化策略

（一）執(zhí)法權(quán)限重構(gòu)與協(xié)同機(jī)制

1.職責(zé)清單動(dòng)態(tài)管理

某省率先建立城市管理職責(zé)清單制度，通過省級(jí)立法明確城管與市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保等12個(gè)部門的交叉事項(xiàng)。清單采用"正面列舉+負(fù)面排除"模式，如"流動(dòng)攤販無證經(jīng)營(yíng)"由城管負(fù)責(zé)，"食品衛(wèi)生問題"則歸屬市場(chǎng)監(jiān)管。清單每?jī)赡晷抻喴淮?，根?jù)新業(yè)態(tài)動(dòng)態(tài)調(diào)整，有效解決"多頭管理"問題。

2.聯(lián)合執(zhí)法平臺(tái)建設(shè)

某市開發(fā)"城市大腦"執(zhí)法協(xié)同平臺(tái)，整合公安監(jiān)控、城管巡查、市民舉報(bào)數(shù)據(jù)。當(dāng)系統(tǒng)識(shí)別出占道經(jīng)營(yíng)時(shí)，自動(dòng)推送至城管終端，同時(shí)標(biāo)注周邊50米內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)管人員位置。試點(diǎn)期間，聯(lián)合響應(yīng)時(shí)間從4小時(shí)縮短至40分鐘，商戶主動(dòng)整改率提升至82%。

3.跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作

針對(duì)流動(dòng)攤販"打游擊"問題，某省建立三省交界區(qū)域執(zhí)法聯(lián)盟。通過共享車輛軌跡數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)"發(fā)現(xiàn)即處置"。某市查獲的跨省運(yùn)輸小吃攤販，通過平臺(tái)實(shí)時(shí)定位其家鄉(xiāng)城管部門，24小時(shí)內(nèi)完成聯(lián)合教育，避免異地執(zhí)法沖突。

（二）智慧執(zhí)法能力提升

1.智能裝備體系構(gòu)建

某區(qū)配備AI執(zhí)法記錄儀，具備自動(dòng)識(shí)別違規(guī)行為功能。當(dāng)執(zhí)法人員靠近占道經(jīng)營(yíng)時(shí)，設(shè)備自動(dòng)識(shí)別并生成《現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄》，減少人工記錄誤差。配備無人機(jī)巡查組，對(duì)違建高發(fā)區(qū)域每周兩次航拍，發(fā)現(xiàn)新增違建時(shí)間從7天壓縮至24小時(shí)。

2.大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用

某市建立執(zhí)法大數(shù)據(jù)中心，通過分析三年投訴數(shù)據(jù)，繪制"熱力地圖"。發(fā)現(xiàn)夜間22點(diǎn)至凌晨2點(diǎn)是占道經(jīng)營(yíng)高發(fā)時(shí)段，據(jù)此調(diào)整警力部署。同時(shí)建立"商戶信用積分"系統(tǒng)，對(duì)主動(dòng)整改的商戶降低檢查頻次，對(duì)屢犯者增加突擊檢查次數(shù)。

3.遠(yuǎn)程執(zhí)法模式探索

某區(qū)試點(diǎn)"非接觸式執(zhí)法"，對(duì)亂貼小廣告行為，通過AI定位張貼者，發(fā)送整改短信并附法律條文鏈接。72小時(shí)內(nèi)未整改的，系統(tǒng)自動(dòng)生成處罰決定書。實(shí)施半年后，小廣告投訴量下降65%，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法沖突減少90%。

（三）執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

1.分級(jí)培訓(xùn)體系

某市構(gòu)建"基礎(chǔ)+專業(yè)+應(yīng)急"三級(jí)培訓(xùn)體系。新入職人員需完成40學(xué)時(shí)基礎(chǔ)法律課程；業(yè)務(wù)骨干每年參加30學(xué)時(shí)專題培訓(xùn)，如《噪音擾民處置規(guī)范》；應(yīng)急小組每季度開展實(shí)戰(zhàn)演練，模擬群體事件處置。培訓(xùn)考核與晉升掛鉤，不及格者暫停執(zhí)法資格。

2.執(zhí)法行為規(guī)范

制定《執(zhí)法文明用語手冊(cè)》，細(xì)化32種場(chǎng)景應(yīng)答話術(shù)。如遇商戶抵觸，使用"您看這樣處理是否合理"代替"必須整改"。推行"執(zhí)法全過程回溯"制度，每起案件需上傳執(zhí)法記錄視頻至云端，接受紀(jì)檢部門隨機(jī)抽查。

3.心理健康保障

建立執(zhí)法心理疏導(dǎo)機(jī)制，每月邀請(qǐng)心理咨詢師開展團(tuán)體輔導(dǎo)。設(shè)立"委屈獎(jiǎng)"，對(duì)遭遇惡意投訴的隊(duì)員給予精神補(bǔ)償。某中隊(duì)隊(duì)員因拍攝抗法視頻被網(wǎng)暴，通過心理干預(yù)和輿情引導(dǎo)，三個(gè)月后恢復(fù)工作狀態(tài)。

（四）柔性執(zhí)法與服務(wù)創(chuàng)新

1.首違免罰清單

某市發(fā)布《輕微違法行為免罰清單》，對(duì)首次占道經(jīng)營(yíng)且立即整改的商戶，予以口頭警告而非罰款。清單涵蓋10類28項(xiàng)情形，占日常處罰量的45%。實(shí)施后，商戶主動(dòng)配合率提升至93%，執(zhí)法成本降低60%。

2.便民服務(wù)驛站

在夜市集中區(qū)設(shè)立"城管便民驛站"，提供免費(fèi)攤位登記、法律咨詢、垃圾清運(yùn)服務(wù)。某驛站每月舉辦"商戶座談會(huì)"，收集經(jīng)營(yíng)困難并協(xié)調(diào)解決。如幫助小吃攤主申請(qǐng)臨時(shí)經(jīng)營(yíng)許可，解決占道根源問題。

3.社區(qū)共治機(jī)制

推行"城管網(wǎng)格員+樓棟長(zhǎng)"聯(lián)動(dòng)模式，每個(gè)社區(qū)配備1名城管專員和5名志愿者。老舊小區(qū)的樓棟長(zhǎng)負(fù)責(zé)日常巡查，發(fā)現(xiàn)堆物及時(shí)通知城管。某社區(qū)通過此機(jī)制，樓道堆物整改周期從15天縮短至3天，居民滿意度達(dá)95%。

（五）公眾參與與信任重建

1.執(zhí)法過程透明化

開通"城管執(zhí)法直播"平臺(tái)，每周選取典型案例全程直播。邀請(qǐng)人大代表、律師現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)評(píng)，如拆除違建時(shí)直播拆除過程并解釋法律依據(jù)。直播平均觀看量超10萬人次，網(wǎng)友留言"執(zhí)法有溫度"占比78%。

2.市民監(jiān)督員制度

面向社會(huì)招募200名"城管市民監(jiān)督員"，涵蓋商戶、學(xué)生、退休人員等群體。監(jiān)督員可隨時(shí)跟班執(zhí)法，提出改進(jìn)建議。某監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)夜間執(zhí)法照明不足，推動(dòng)配備執(zhí)法頭燈，夜間事故率下降50%。

3.危機(jī)公關(guān)機(jī)制

建立"輿情72小時(shí)響應(yīng)"機(jī)制，對(duì)涉城負(fù)面輿情，由專人負(fù)責(zé)調(diào)查核實(shí)。某網(wǎng)紅發(fā)布"城管打人"視頻，經(jīng)查系剪輯造假，執(zhí)法部門24小時(shí)內(nèi)公布完整視頻并道歉，避免輿情發(fā)酵。

六、城管法律法規(guī)知識(shí)總結(jié)與展望

（一）法規(guī)體系建設(shè)的階段性成果

1.層級(jí)分明的規(guī)范框架

當(dāng)前城管法律法規(guī)已形成以《城市管理執(zhí)法條例》為核心，覆蓋市容環(huán)境、市政設(shè)施、園林綠化等領(lǐng)域的規(guī)范體系。地方層面，全國(guó)80%以上的城市出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，如《XX市戶外廣告設(shè)置管理辦法》細(xì)化了招牌審批流程，《XX區(qū)垃圾分類管理?xiàng)l例》明確了投放責(zé)任。這種"中央立法+地方細(xì)則"的模式，既保證了法律統(tǒng)一性，又兼顧了地方差異性。

2.程序規(guī)范的系統(tǒng)化

執(zhí)法程序從"重結(jié)果"轉(zhuǎn)向"重過程"。某省推行"執(zhí)法四步法"：先亮證表明身份，再調(diào)查取證，后告知權(quán)利義務(wù)，最后作出決定并送達(dá)文書。某市要求所有執(zhí)法過程必須使用執(zhí)法記錄儀，視頻保存不少于6個(gè)月。這些措施有效減少了程序違法，某基層中隊(duì)因程序瑕疵導(dǎo)致的行政復(fù)議率從15%降至3%。

3.責(zé)任追究的剛性化

建立執(zhí)法責(zé)任制與問責(zé)制。某省規(guī)定，執(zhí)法人員濫用職權(quán)造成損失的，除追償外還面臨禁入處罰。某市設(shè)立"執(zhí)法過錯(cuò)檔案"，三年內(nèi)累計(jì)三次過錯(cuò)的隊(duì)員調(diào)離執(zhí)法崗位。2022年全省查處執(zhí)法違紀(jì)案件37起，對(duì)52人給予黨紀(jì)政務(wù)處分，形成有力震懾。

（二）執(zhí)法實(shí)踐中的創(chuàng)新突破

1.柔性執(zhí)法的廣泛應(yīng)用

推行"教育為主、處罰為輔"原則。某市對(duì)流動(dòng)攤販實(shí)行"三先三后"：先宣傳法規(guī)，后整改；先幫助規(guī)劃經(jīng)營(yíng)區(qū)域，后取締；先建立信用檔案，后處罰。實(shí)施后，占道經(jīng)營(yíng)投訴量下降40%，商戶主動(dòng)配合率達(dá)85%。某區(qū)對(duì)夜