燃氣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

（一）編制目的

為有效應(yīng)對燃氣突發(fā)事件，規(guī)范應(yīng)急處置工作，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會公共安全和燃氣供應(yīng)穩(wěn)定，維護社會正常秩序，結(jié)合燃氣行業(yè)特點，制定本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

本預(yù)案依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》及地方相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制，同時參考行業(yè)技術(shù)規(guī)范和應(yīng)急處置實踐經(jīng)驗。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于本行政區(qū)域內(nèi)燃氣經(jīng)營企業(yè)、燃氣使用單位及相關(guān)責(zé)任部門在燃氣突發(fā)事件（包括但不限于燃氣泄漏、爆炸、火災(zāi)、供應(yīng)中斷、設(shè)施損壞等）的預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、處置和恢復(fù)等工作?？鐓^(qū)域燃氣突發(fā)事件可參照本預(yù)案執(zhí)行，或由上級應(yīng)急指揮機構(gòu)協(xié)調(diào)處置。

（四）工作原則

1.生命至上，安全第一：把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，優(yōu)先處置受威脅人員，最大限度降低人員傷亡。

2.預(yù)防為主，防救結(jié)合：強化風(fēng)險隱患排查治理，完善監(jiān)測預(yù)警體系，提高突發(fā)事件防范能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置。

3.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，明確各部門、各單位職責(zé)分工，實行分級響應(yīng)、分級負(fù)責(zé)，確保應(yīng)急處置有序高效。

4.快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對：建立健全應(yīng)急聯(lián)動機制，整合應(yīng)急資源，確保事發(fā)后迅速響應(yīng)、密切配合、形成合力。

5.科學(xué)處置，專業(yè)保障：依托專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和專家力量，采用先進技術(shù)裝備，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和專業(yè)性。

二、組織機構(gòu)與職責(zé)

（一）應(yīng)急指揮機構(gòu)

1.領(lǐng)導(dǎo)小組組成

燃氣突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城市管理局、市公安局、市衛(wèi)生健康委員會、市交通運輸局、市消防救援支隊及燃氣經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、信息匯總和預(yù)案修訂等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次例會，遇重大突發(fā)事件時隨時召開專題會議，研究部署應(yīng)急處置工作。

2.指揮部架構(gòu)

突發(fā)事件發(fā)生后，立即成立燃氣應(yīng)急指揮部，由領(lǐng)導(dǎo)小組組長擔(dān)任總指揮，副組長由市應(yīng)急管理局和燃氣經(jīng)營企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、醫(yī)療救護組、疏散警戒組、后勤保障組、信息發(fā)布組和善后處理組7個專項工作組，各組由相關(guān)部門負(fù)責(zé)人牽頭，抽調(diào)專業(yè)骨干組成，確保應(yīng)急處置各環(huán)節(jié)高效銜接。

（二）下設(shè)工作組及職責(zé)

1.綜合協(xié)調(diào)組

由市應(yīng)急管理局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、燃氣經(jīng)營企業(yè)派員組成。負(fù)責(zé)信息上傳下達，協(xié)調(diào)各工作組行動；統(tǒng)籌應(yīng)急資源調(diào)配，確保救援物資、裝備和人員及時到位；跟蹤事件處置進展，定期向指揮部匯報情況；協(xié)助指揮部制定應(yīng)急處置方案，協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動事項。

2.搶險救援組

由市消防救援支隊牽頭，燃氣經(jīng)營企業(yè)專業(yè)搶修隊伍、市城市管理局及相關(guān)技術(shù)專家組成。負(fù)責(zé)現(xiàn)場泄漏源控制，采用專業(yè)設(shè)備檢測燃氣濃度，關(guān)閉相關(guān)閥門，切斷氣源；組織設(shè)施搶修，修復(fù)受損管道、調(diào)壓站等燃氣設(shè)施；防止次生災(zāi)害發(fā)生，對可能引發(fā)爆炸、火災(zāi)的區(qū)域采取降溫、防爆措施；配合疏散警戒組完成危險區(qū)域人員轉(zhuǎn)移工作。

3.醫(yī)療救護組

由市衛(wèi)生健康委員會牽頭，市急救中心、指定醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心組成。負(fù)責(zé)現(xiàn)場傷員檢傷分類，設(shè)立臨時救護點；對重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院，輕傷員就地處置；儲備應(yīng)急醫(yī)療物資，包括止血、包扎、解毒藥品及救護設(shè)備；協(xié)調(diào)血站、藥品供應(yīng)部門保障醫(yī)療資源充足；事后統(tǒng)計傷亡情況，形成醫(yī)療救護報告。

4.疏散警戒組

由市公安局牽頭，市交通警察支隊、街道辦事處及社區(qū)居委會組成。負(fù)責(zé)劃定警戒區(qū)域，設(shè)置警示標(biāo)志，禁止無關(guān)人員進入；制定疏散路線，引導(dǎo)受威脅群眾有序轉(zhuǎn)移至安全地帶；維護現(xiàn)場秩序，防止踩踏、擁堵等意外事件；協(xié)助搶險救援組封鎖交通，保障救援車輛通行；事后解除警戒，恢復(fù)區(qū)域正常通行。

5.后勤保障組

由市城市管理局牽頭，市商務(wù)局、市民政局及燃氣經(jīng)營企業(yè)組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲備，包括堵漏工具、防爆燈具、通訊設(shè)備、救援服裝等；協(xié)調(diào)臨時安置點，提供食品、飲用水、被褥等生活必需品；保障應(yīng)急通訊暢通，配備備用電源和衛(wèi)星電話；負(fù)責(zé)救援人員食宿安排，確保后勤服務(wù)及時到位。

6.信息發(fā)布組

由市委宣傳部牽頭，市應(yīng)急管理局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局及燃氣經(jīng)營企業(yè)組成。負(fù)責(zé)統(tǒng)一信息發(fā)布口徑，避免謠言傳播；通過電視、廣播、新媒體等渠道及時通報事件進展、處置措施及安全提示；接待媒體采訪，組織新聞發(fā)布會，回應(yīng)社會關(guān)切；收集輿情信息，及時上報指揮部并采取應(yīng)對措施。

7.善后處理組

由市民政局牽頭，市人力資源和社會保障局、市司法局及燃氣經(jīng)營企業(yè)組成。負(fù)責(zé)傷亡人員家屬安撫工作，提供心理疏導(dǎo)和法律援助；協(xié)調(diào)保險公司開展理賠，保障受害者合法權(quán)益；評估事件損失，統(tǒng)計財產(chǎn)受損情況；組織事故調(diào)查，分析原因，提出整改建議；協(xié)助受影響單位恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，落實后續(xù)幫扶措施。

（三）相關(guān)單位職責(zé)分工

1.燃氣經(jīng)營企業(yè)

負(fù)責(zé)燃氣設(shè)施的日常巡檢和維護，建立隱患排查臺賬；配備專業(yè)搶修隊伍和應(yīng)急物資，定期開展演練；接到報警后15分鐘內(nèi)到達現(xiàn)場，先期關(guān)閉相關(guān)閥門，控制泄漏；向指揮部實時報告現(xiàn)場情況，提供技術(shù)支持；承擔(dān)設(shè)施搶修主體責(zé)任，確保盡快恢復(fù)供氣；配合相關(guān)部門開展事故調(diào)查，落實整改措施。

2.政府相關(guān)部門

應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，監(jiān)督預(yù)案落實；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)燃氣行業(yè)管理，指導(dǎo)企業(yè)安全運營；公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場治安和交通管制，維護社會秩序；衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫；交通運輸部門保障救援車輛通行，協(xié)調(diào)物資運輸；城市管理部門配合搶修工作，維護市容環(huán)境。

3.社區(qū)及基層組織

街道辦事處、社區(qū)居委會負(fù)責(zé)宣傳燃氣安全知識，提高居民防范意識；協(xié)助疏散轉(zhuǎn)移群眾，登記人員信息，確保不漏一人；配合警戒組設(shè)置警示標(biāo)志，引導(dǎo)居民配合救援；事后組織居民恢復(fù)正常生活，提供必要幫助；建立志愿者隊伍，參與應(yīng)急值守和物資發(fā)放等工作。

4.醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)

指定醫(yī)院設(shè)立燃氣傷害救治綠色通道，配備專業(yè)醫(yī)療團隊；儲備解毒藥品和燒傷治療設(shè)備，提高救治能力；派救護車現(xiàn)場值守，確保傷員快速轉(zhuǎn)運；開展衛(wèi)生防疫，防止次生疾病發(fā)生；統(tǒng)計傷亡數(shù)據(jù)，為事件調(diào)查提供醫(yī)學(xué)依據(jù)。

5.應(yīng)急救援隊伍

消防救援隊伍承擔(dān)滅火、防爆、人員救援等任務(wù)；燃氣企業(yè)專業(yè)隊伍負(fù)責(zé)設(shè)施搶漏和修復(fù)；醫(yī)療救援隊伍負(fù)責(zé)現(xiàn)場急救和轉(zhuǎn)運；公安特警隊伍維護現(xiàn)場秩序，處置突發(fā)情況；各隊伍定期開展聯(lián)合演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力。

三、預(yù)防與預(yù)警機制

（一）風(fēng)險辨識與評估

1.風(fēng)險源識別

燃氣經(jīng)營企業(yè)建立覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的風(fēng)險源清單，包括高壓管道腐蝕、調(diào)壓站設(shè)備老化、用戶室內(nèi)膠管龜裂、第三方施工破壞等常見隱患。重點區(qū)域如人口密集商業(yè)區(qū)、老舊小區(qū)、穿越河流的管段實施專項辨識。企業(yè)每月組織專業(yè)團隊對場站、管網(wǎng)進行徒步巡查，利用無人機對高空管段進行航拍檢查，形成動態(tài)風(fēng)險地圖。

2.風(fēng)險分級管控

依據(jù)泄漏可能影響范圍、傷亡概率、財產(chǎn)損失程度，將風(fēng)險劃分為紅（重大）、橙（較大）、黃（一般）、藍（低）四級。紅色風(fēng)險點如城市主干道燃氣主管道，實施24小時電子監(jiān)控；黃色風(fēng)險點如居民樓立管，要求每季度人工復(fù)核。企業(yè)建立風(fēng)險臺賬，明確管控責(zé)任人和整改時限，重大風(fēng)險需報屬地住建部門備案。

3.歷史事故分析

系統(tǒng)梳理近五年燃氣泄漏、爆炸案例，總結(jié)出第三方施工破壞占比42%、設(shè)備老化占31%、用戶操作不當(dāng)占19%等主要誘因。針對高頻事故類型，制定專項防控方案，如在施工密集區(qū)域推廣電子圍欄報警系統(tǒng)，為老年用戶安裝燃氣泄漏智能切斷裝置。

（二）監(jiān)測預(yù)警體系

1.多維監(jiān)測手段

在燃氣管道沿線安裝物聯(lián)網(wǎng)壓力傳感器，實時監(jiān)測壓力波動；在調(diào)壓站部署可燃氣體檢測儀，濃度達到5%LEL時自動報警；用戶端推廣物聯(lián)網(wǎng)燃氣表，具備異常用氣自動關(guān)斷功能。城市地下管網(wǎng)建立GIS系統(tǒng)，實現(xiàn)管線位置、材質(zhì)、運行參數(shù)的數(shù)字化管理。

2.預(yù)警分級響應(yīng)

建立四級預(yù)警機制：藍色預(yù)警（輕微泄漏）由企業(yè)調(diào)度中心處置；黃色預(yù)警（持續(xù)泄漏）啟動企業(yè)級響應(yīng)；橙色預(yù)警（爆炸風(fēng)險）報請市級指揮部介入；紅色預(yù)警（大規(guī)模泄漏）啟動跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動。預(yù)警信息通過短信、廣播、社區(qū)電子屏同步發(fā)布，覆蓋半徑達3公里。

3.智能分析平臺

開發(fā)燃氣安全大數(shù)據(jù)平臺，整合氣象數(shù)據(jù)（大風(fēng)預(yù)警可能吹倒樹木壓斷管道）、施工許可信息（提前預(yù)警危險作業(yè)）、用戶報修記錄等。運用AI算法分析壓力異常波動，提前1-2小時預(yù)測泄漏風(fēng)險。2023年通過該平臺成功預(yù)警3起潛在事故，避免經(jīng)濟損失超千萬元。

（三）預(yù)防措施落實

1.日常巡檢制度

燃氣企業(yè)實行“三查兩巡”機制：每日查場站設(shè)備、每周查管網(wǎng)閥門、每月查用戶膠管；重點區(qū)域加密巡檢頻次，商業(yè)用戶每月檢查一次，居民用戶每季度抽查。巡檢人員配備智能終端，現(xiàn)場拍照上傳隱患信息，系統(tǒng)自動生成整改工單。

2.宣傳教育工程

制作燃氣安全動畫短片，在社區(qū)廣場循環(huán)播放；組織“燃氣安全進萬家”活動，為獨居老人免費更換老化膠管；中小學(xué)開設(shè)燃氣安全課堂，通過情景劇教學(xué)識別泄漏氣味。2023年累計培訓(xùn)居民12萬人次，覆蓋率達城區(qū)人口的85%。

3.應(yīng)急能力建設(shè)

企業(yè)建立“1+3+N”應(yīng)急隊伍體系：1支專業(yè)搶險隊、3支片區(qū)應(yīng)急分隊、N支社區(qū)志愿隊。每季度開展實戰(zhàn)演練，模擬管道破裂、用戶閃爆等場景，演練內(nèi)容包含人員疏散、傷員救治、媒體應(yīng)對等全流程。與消防、醫(yī)療單位建立聯(lián)訓(xùn)機制，每年開展2次跨部門聯(lián)合演練。

4.技術(shù)升級改造

推進老舊管網(wǎng)更新工程，使用耐腐蝕鋼管替代鑄鐵管；在調(diào)壓站安裝遠程切斷閥，實現(xiàn)手機APP一鍵操作；試點應(yīng)用激光甲烷檢測儀，檢測靈敏度達0.1ppm，是傳統(tǒng)設(shè)備的10倍。2023年完成300公里管網(wǎng)改造，泄漏事故發(fā)生率下降60%。

四、應(yīng)急響應(yīng)流程

（一）信息報告與啟動

1.事件接收與核實

燃氣企業(yè)調(diào)度中心24小時值守，接報疑似燃氣泄漏、爆炸等事件后，立即調(diào)取事發(fā)區(qū)域監(jiān)控畫面，通過GIS系統(tǒng)定位事故點。調(diào)度員在3分鐘內(nèi)聯(lián)系報警人核實情況，確認(rèn)泄漏濃度、影響范圍、有無人員傷亡等關(guān)鍵信息。若涉及第三方施工破壞，同步調(diào)取施工許可記錄。

2.分級響應(yīng)啟動

根據(jù)事件嚴(yán)重程度啟動相應(yīng)響應(yīng)級別：一般事件（單戶泄漏）由企業(yè)調(diào)度中心直接處置；較大事件（小區(qū)管道泄漏）啟動企業(yè)級響應(yīng)，通知搶險隊伍15分鐘內(nèi)出發(fā)；重大事件（主干道破裂或爆炸）立即報告市應(yīng)急管理局，30分鐘內(nèi)啟動市級響應(yīng)。所有響應(yīng)啟動信息同步上傳至應(yīng)急指揮平臺。

3.信息報送機制

企業(yè)首報后每30分鐘更新一次處置進展，內(nèi)容包括泄漏控制情況、疏散人數(shù)、修復(fù)進度等。重大事件需在1小時內(nèi)形成書面報告，報送至市應(yīng)急指揮部。涉及人員傷亡的，同步抄送衛(wèi)生健康部門。信息報送采用加密通訊，確保傳輸安全。

（二）先期處置與協(xié)同

1.企業(yè)現(xiàn)場控制

燃氣搶險隊到達現(xiàn)場后，首要任務(wù)使用便攜式檢測儀劃定泄漏半徑，濃度達10%LEL區(qū)域立即設(shè)置警戒線。關(guān)閉最近閥門切斷氣源，同時開啟相鄰調(diào)壓站備用氣源保障周邊用戶基本需求。對明火點優(yōu)先使用干粉滅火器撲滅，防止火勢擴大。

2.跨部門聯(lián)動

公安部門接報后10分鐘內(nèi)抵達現(xiàn)場，實施交通管制，疏導(dǎo)圍觀群眾。消防救援支隊同步到場，利用水霧稀釋可燃氣體濃度，防止爆炸。醫(yī)療救護組在安全區(qū)域設(shè)立臨時救護點，對傷員進行檢傷分類，重傷員優(yōu)先轉(zhuǎn)運至定點醫(yī)院。

3.社區(qū)協(xié)同處置

街道辦事處組織社區(qū)網(wǎng)格員挨家挨戶敲門通知，協(xié)助老人、兒童轉(zhuǎn)移至臨時安置點。物業(yè)人員關(guān)閉樓棟總閥，切斷電源，防止靜電引發(fā)火花。志愿者隊伍在社區(qū)入口發(fā)放毛巾、濕口罩等防護用品，安撫居民情緒。

（三）升級響應(yīng)與資源調(diào)配

1.響應(yīng)級別提升

當(dāng)出現(xiàn)以下情況時自動升級響應(yīng)：泄漏范圍擴大至兩個以上小區(qū)；造成3人以上傷亡；影響重要公共設(shè)施（醫(yī)院、學(xué)校）供氣。市級指揮部立即啟動跨部門聯(lián)席會議，調(diào)集公安、消防、醫(yī)療等力量增援，必要時請求省級支援。

2.應(yīng)急物資調(diào)度

市應(yīng)急管理局通過應(yīng)急物資管理系統(tǒng)，實時查詢庫存并下達調(diào)令。燃氣企業(yè)調(diào)運堵漏卡具、防爆風(fēng)機等專業(yè)設(shè)備；商務(wù)部門保障瓶裝液化氣儲備，確保替代供氣；民政部門啟用應(yīng)急倉庫，調(diào)運棉被、飲用水等生活物資。所有物資通過綠色通道優(yōu)先運輸。

3.通信保障措施

啟用應(yīng)急通信車建立現(xiàn)場指揮網(wǎng)絡(luò)，確保與后方指揮部實時通話。電信運營商開通應(yīng)急通信基站，保障現(xiàn)場4G/5G信號覆蓋。對關(guān)鍵崗位人員配備衛(wèi)星電話，防止通信中斷。通信組每小時測試一次信號強度，及時調(diào)整設(shè)備位置。

（四）現(xiàn)場處置與恢復(fù)

1.泄漏源控制

搶險組采用分段封堵技術(shù)，使用液壓夾具夾住破損管道，注入密封膠進行臨時封堵。對腐蝕嚴(yán)重管段，實施氮氣置換后更換新管段。調(diào)壓站維修人員遠程關(guān)閉故障閥門，啟用備用調(diào)壓設(shè)備。處置過程中持續(xù)監(jiān)測氣體濃度，降至1%LEL以下方可進行焊接作業(yè)。

2.人員搜救與安置

消防救援隊伍使用生命探測儀搜索被困人員，通過破拆工具開辟救援通道。醫(yī)療救護組在安全區(qū)設(shè)立分診點，對燒傷傷員實施冷敷處理，預(yù)防休克。民政部門啟用體育館、學(xué)校作為臨時安置點，提供熱食、毛毯等物資，安排心理咨詢師進行心理疏導(dǎo)。

3.供氣恢復(fù)程序

搶修完成后，進行24小時保壓測試，確保無泄漏。按“先居民后商業(yè)”原則逐步恢復(fù)供氣，優(yōu)先保障醫(yī)院、養(yǎng)老院等特殊用戶?；謴?fù)供氣前，通過社區(qū)廣播、短信平臺通知用戶開窗通風(fēng)，避免燃氣積聚。企業(yè)安排專人入戶檢查燃氣設(shè)施，確認(rèn)安全后簽字確認(rèn)。

（五）響應(yīng)終止與評估

1.終止條件確認(rèn)

滿足以下條件可終止響應(yīng)：泄漏源完全控制；現(xiàn)場氣體濃度降至安全標(biāo)準(zhǔn)；所有傷員得到救治；受影響區(qū)域恢復(fù)正常秩序。由市應(yīng)急指揮部組織專家評估，形成終止意見后報市政府批準(zhǔn)。

2.響應(yīng)評估總結(jié)

指揮部組織各工作組撰寫處置報告，分析事件起因、處置措施效果、資源調(diào)配效率。重點評估預(yù)警機制有效性，如第三方施工破壞事故需核查施工許可審批流程。評估報告在響應(yīng)終止后5個工作日內(nèi)完成，并報上級應(yīng)急部門備案。

3.后續(xù)改進措施

根據(jù)評估結(jié)果修訂應(yīng)急預(yù)案，優(yōu)化響應(yīng)流程。對暴露出的問題制定整改清單，如老舊管網(wǎng)更新計劃、用戶安全培訓(xùn)方案等。企業(yè)對搶險隊伍進行針對性培訓(xùn)，補充新型堵漏設(shè)備。建立“回頭看”機制，每季度檢查整改落實情況。

五、應(yīng)急保障措施

（一）物資裝備保障

1.應(yīng)急物資儲備

燃氣企業(yè)建立分級儲備體系，在市級倉庫儲備堵漏卡具、防爆風(fēng)機、可燃氣體檢測儀等專業(yè)設(shè)備，數(shù)量滿足3起重大事件同時處置需求；區(qū)級倉庫配備應(yīng)急照明、破拆工具、急救包等基礎(chǔ)物資，覆蓋半徑5公里；場站級儲備少量常用耗材，確保先期處置及時。物資清單每季度更新，新增智能檢測設(shè)備、無人機巡檢系統(tǒng)等新型裝備。

2.物資管理機制

實行“雙人雙鎖”管理制度，指定專人負(fù)責(zé)物資出入庫登記，每月清點一次損耗情況。建立物資電子臺賬，實時顯示庫存位置、數(shù)量和有效期。臨近保質(zhì)期的物資優(yōu)先用于演練，確保物資處于良好狀態(tài)。物資調(diào)用采用線上審批流程，應(yīng)急狀態(tài)下1小時內(nèi)完成調(diào)撥。

3.替代能源儲備

與液化氣企業(yè)簽訂保供協(xié)議，儲備5000瓶液化氣作為應(yīng)急氣源。在醫(yī)院、養(yǎng)老院等重要場所配備小型燃氣發(fā)電機，保障48小時基本用電。與周邊城市建立氣源互保機制，必要時通過管網(wǎng)調(diào)劑補充供應(yīng)缺口。

（二）隊伍能力保障

1.專業(yè)隊伍建設(shè)

燃氣企業(yè)組建30人專職搶險隊，配備液壓剪、焊接設(shè)備等專業(yè)工具，實行24小時值班制度。隊員每季度開展封閉式訓(xùn)練，模擬管道破裂、用戶閃爆等場景，考核合格率需達95%以上。建立專家?guī)?，聘請管道工程、安全工程等領(lǐng)域?qū)＜姨峁┘夹g(shù)支持。

2.社會聯(lián)動隊伍

與消防、醫(yī)療、公安建立聯(lián)訓(xùn)機制，每年開展2次跨部門聯(lián)合演練。招募社區(qū)志愿者組成應(yīng)急小分隊，培訓(xùn)基礎(chǔ)燃氣知識、疏散引導(dǎo)和簡單急救技能。在大型商業(yè)綜合體組建義務(wù)消防隊，配備滅火器、消防水帶等設(shè)備。

3.能力評估機制

每半年組織一次應(yīng)急能力評估，通過桌面推演、現(xiàn)場考核檢驗隊伍實戰(zhàn)水平。評估內(nèi)容包括響應(yīng)速度、操作規(guī)范、協(xié)同配合等維度，形成改進清單并落實整改。對連續(xù)兩年考核優(yōu)秀的隊員給予表彰獎勵。

（三）技術(shù)支撐保障

1.監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用

在高壓管道安裝光纖傳感監(jiān)測系統(tǒng)，實時感知管道振動和溫度變化，異常數(shù)據(jù)自動報警。推廣激光甲烷檢測技術(shù)，檢測精度達0.1ppm，可在50米外遠程檢測。建立地下管網(wǎng)三維模型，實現(xiàn)管線位置、材質(zhì)、運行參數(shù)的可視化管理。

2.應(yīng)急指揮平臺

開發(fā)燃氣應(yīng)急指揮系統(tǒng)，整合GIS定位、視頻監(jiān)控、物資調(diào)度等功能。支持移動終端接入，現(xiàn)場人員可實時回傳畫面和監(jiān)測數(shù)據(jù)。系統(tǒng)具備智能研判功能，根據(jù)泄漏濃度、風(fēng)速等參數(shù)自動預(yù)測影響范圍，輔助決策。

3.專家智庫建設(shè)

組建燃氣安全專家委員會，涵蓋管道設(shè)計、應(yīng)急處置、醫(yī)學(xué)救援等領(lǐng)域。建立專家快速響應(yīng)機制，重大事件啟動后2小時內(nèi)到場指導(dǎo)。定期開展專題研討，分析典型事故案例，更新應(yīng)急處置技術(shù)規(guī)范。

（四）通信信息保障

1.多元通信網(wǎng)絡(luò)

建立有線、無線、衛(wèi)星三重通信保障。應(yīng)急指揮中心配備SDH專線，確保數(shù)據(jù)傳輸穩(wěn)定?，F(xiàn)場配備4G/5G應(yīng)急通信車，覆蓋信號盲區(qū)。關(guān)鍵崗位人員配備衛(wèi)星電話，防止公網(wǎng)中斷。

2.信息共享機制

與氣象、交通、公安等部門建立信息共享平臺，實時獲取大風(fēng)預(yù)警、施工許可、交通管制等數(shù)據(jù)。開發(fā)應(yīng)急信息發(fā)布APP，向用戶推送安全提示和停氣通知。建立輿情監(jiān)測系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)并處置不實信息。

3.通信設(shè)備維護

通信設(shè)備實行每月巡檢制度，測試信號強度和電池續(xù)航。儲備備用電源和充電設(shè)備，確保持續(xù)供電。定期組織通信演練，檢驗不同場景下的通信保障能力。

（五）資金經(jīng)費保障

1.經(jīng)費來源渠道

燃氣企業(yè)按營業(yè)收入的1%提取應(yīng)急專項資金，納入年度預(yù)算。政府設(shè)立燃氣安全應(yīng)急基金，對重大事件處置給予補貼。鼓勵企業(yè)購買安全生產(chǎn)責(zé)任險，轉(zhuǎn)移部分風(fēng)險。

2.經(jīng)費使用范圍

專項經(jīng)費用于物資采購、設(shè)備維護、人員培訓(xùn)、演練組織等支出。建立分級審批制度，日常支出由企業(yè)負(fù)責(zé)人審批，重大事件處置費用需報指揮部批準(zhǔn)。經(jīng)費使用情況每季度公示，接受審計監(jiān)督。

3.補償機制建立

制定燃氣突發(fā)事件補償標(biāo)準(zhǔn)，對因事故受損的居民用戶，免費修復(fù)燃氣設(shè)施并給予生活補貼。對商業(yè)用戶，按停氣時間折算氣費減免。建立快速理賠通道，保險公司在72小時內(nèi)完成定損。

（六）培訓(xùn)演練保障

1.分層培訓(xùn)體系

對企業(yè)管理人員開展應(yīng)急管理法規(guī)培訓(xùn)，每年不少于16學(xué)時。對一線員工進行專業(yè)技能培訓(xùn)，重點掌握泄漏檢測、閥門操作、急救技能等。對社區(qū)居民開展燃氣安全知識普及，通過短視頻、宣傳冊等形式普及識別泄漏、應(yīng)急處置等內(nèi)容。

2.演練組織形式

實行“雙盲演練”機制，不提前通知時間、地點和事件類型。每半年組織一次綜合演練，模擬燃氣爆炸、管道破裂等場景。每年開展一次跨區(qū)域演練，檢驗多部門協(xié)同能力。演練后組織復(fù)盤會，分析問題并改進預(yù)案。

3.效果評估改進

建立演練評估指標(biāo)體系，從響應(yīng)時間、處置措施、資源調(diào)配等維度量化評分。評估結(jié)果與部門績效考核掛鉤。對演練中暴露的問題，制定整改計劃并跟蹤落實。定期更新演練腳本，增加新型事故類型和復(fù)雜場景。

六、預(yù)案管理與持續(xù)改進

（一）預(yù)案修訂機制

1.定期評估制度

市應(yīng)急管理局牽頭組織燃氣行業(yè)專家、企業(yè)代表及第三方機構(gòu)，每兩年開展一次預(yù)案全面評估。評估采用現(xiàn)場檢查、資料審查、模擬推演相結(jié)合的方式，重點檢驗預(yù)案與最新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的符合性、技術(shù)裝備的適配性以及部門職責(zé)的清晰度。評估報告需詳細列出問題清單，明確整改責(zé)任主體和時限。

2.動態(tài)更新流程

當(dāng)發(fā)生以下情況時啟動預(yù)案修訂：國家或地方出臺新法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；燃氣行業(yè)技術(shù)發(fā)生重大變革；應(yīng)急處置實踐中暴露出明顯缺陷；組織機構(gòu)或職責(zé)發(fā)生調(diào)整。修訂工作由預(yù)案編制小組負(fù)責(zé)，經(jīng)專家評審后報市政府批準(zhǔn)發(fā)布，并向社會公開修訂內(nèi)容。

3.版本控制管理

實行預(yù)案編號管理制度，版本號采用“年份-修訂次數(shù)”格式（如2024-1）。所有修訂版本需在應(yīng)急管理局官網(wǎng)存檔，紙質(zhì)版加蓋專用印章。企業(yè)預(yù)案與市級預(yù)案存在沖突時，以市級預(yù)案為準(zhǔn)。廢止版本需標(biāo)注失效日期，防止誤用。

（二）培訓(xùn)演練體系

1.分級培訓(xùn)計劃

對燃氣企業(yè)負(fù)責(zé)人開展應(yīng)急管理法規(guī)培訓(xùn)，每年不少于16學(xué)時；一線員工重點培訓(xùn)泄漏檢測、閥門操作、傷員急救等實操技能，每季度復(fù)訓(xùn)一次；社區(qū)網(wǎng)格員側(cè)重疏散引導(dǎo)、信息傳遞等基礎(chǔ)能力，每年組織2次集中培訓(xùn)。培訓(xùn)考核采用理論考試與實操演示相結(jié)合，不合格者需重新培訓(xùn)。

2.多樣化演練形式

每半年組織一次無腳本“雙盲演練”，模擬燃氣爆炸、管道破裂等突發(fā)場景；每年開展一次跨區(qū)域聯(lián)合演練，檢驗多部門協(xié)同能力；企業(yè)每月進行一次桌面推演，重點優(yōu)化響應(yīng)流程。演練場景設(shè)計需覆蓋不同季節(jié)、不同時段的典型事故類型，增強實戰(zhàn)性。

3.演練效果評估

建立量化評估指標(biāo)體系，從響應(yīng)速度、處置規(guī)范性、資源調(diào)配效率等維度評分。評估結(jié)果納入部門年度考核，與評優(yōu)評先掛鉤。對演練中發(fā)現(xiàn)的流程漏洞，10個工作日內(nèi)完成整改并組織復(fù)驗。典型案例制作成教學(xué)視頻，供全員學(xué)習(xí)參考。

（三）監(jiān)督考核機制

1.日常監(jiān)督檢查

市應(yīng)急管理局聯(lián)合住建、城管等部門，每季度開展一次預(yù)案落實情況專項檢查，重點抽查企業(yè)應(yīng)急物資儲備、值班值守記錄、培訓(xùn)檔案等。采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），確保檢查結(jié)果真實。

2.責(zé)任追究制度

對未按規(guī)定開展培訓(xùn)演練、物資配備不足、響應(yīng)遲緩等行為，視情節(jié)輕重采取通報批評、約談負(fù)責(zé)人、行政處罰等措施。因失職瀆職導(dǎo)致事故擴大的，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。建立“一案雙查”機制，既追究直接責(zé)任人，也倒查監(jiān)管責(zé)任。

3.社會監(jiān)督渠道

開通24小時燃氣安全舉報熱線，鼓勵公眾監(jiān)督預(yù)案執(zhí)行情況。在社區(qū)公告欄、燃氣營業(yè)廳公示監(jiān)督電話和電子郵箱。對舉報屬實的給予適當(dāng)獎勵，并對舉報人信息嚴(yán)格保密。定期組織人大代表、政協(xié)委員開展預(yù)案執(zhí)行情況視察，提出改進建議。

（