貴州省安全生產(chǎn)工作會議精神一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，堅持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以防范化解重大安全風險為主線，以壓實安全生產(chǎn)責任為抓手，以提升本質(zhì)安全水平為目標，全面排查整治各類安全隱患，堅決遏制重特大事故發(fā)生，為全省經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實安全保障。

（二）基本原則

1.堅持黨的領(lǐng)導、強化責任落實。嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，壓緊壓實黨委政府領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，形成一級抓一級、層層抓落實的責任體系。

2.堅持預(yù)防為主、源頭治理。將風險管控挺在隱患前面，將隱患排查挺在事故前面，深化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治，加強源頭管控和過程監(jiān)管，從源頭上消除安全風險。

3.堅持系統(tǒng)治理、綜合施策。整合各方資源，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等手段，推動安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，構(gòu)建標本兼治的長效機制。

4.堅持改革創(chuàng)新、提升能力。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，推廣應(yīng)用先進技術(shù)裝備，提升安全生產(chǎn)科學化、智能化、專業(yè)化水平。

5.堅持齊抓共管、形成合力。強化部門協(xié)同聯(lián)動，鼓勵社會公眾參與，營造安全生產(chǎn)人人有責、人人盡責的良好氛圍，構(gòu)建共建共治共享的安全生產(chǎn)工作格局。

（三）主要目標

1.事故總量持續(xù)下降。全省生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比實現(xiàn)“雙下降”，堅決杜絕重特大事故，較大事故起數(shù)明顯減少。

2.風險防控能力顯著增強。重點行業(yè)領(lǐng)域重大安全風險得到有效管控，隱患排查治理閉環(huán)管理機制更加健全，本質(zhì)安全水平明顯提升。

3.安全生產(chǎn)責任全面落實。各級黨委政府領(lǐng)導責任、部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任100%簽訂并履行，安全生產(chǎn)考核問責機制嚴格執(zhí)行。

4.基層基礎(chǔ)保障更加有力。安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力、應(yīng)急救援能力、從業(yè)人員安全素質(zhì)全面增強，安全生產(chǎn)科技支撐體系基本完善。

5.安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定向好。到2025年，全省安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾安全感、滿意度持續(xù)提升，為建設(shè)更高水平的平安貴州、法治貴州奠定堅實基礎(chǔ)。

二、重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治

（一）煤礦安全專項整治

1.當前形勢與突出問題

貴州省作為南方重要煤炭基地，現(xiàn)有煤礦數(shù)量多、分布廣，但部分煤礦存在開采條件復雜、災(zāi)害防治能力不足等問題。近年來，煤礦領(lǐng)域雖未發(fā)生重特大事故，但瓦斯突出、水害、頂板垮塌等零星事故仍時有發(fā)生，暴露出部分企業(yè)重生產(chǎn)輕安全、安全投入不足、從業(yè)人員素質(zhì)不高等問題。特別是小型煤礦，機械化、智能化水平較低，災(zāi)害治理手段傳統(tǒng)，風險防控能力薄弱，成為煤礦安全生產(chǎn)的突出短板。

2.主要整治措施

針對煤礦安全生產(chǎn)突出問題，貴州省將實施“一礦一策”精準治理，重點推進瓦斯綜合治理工程，強化瓦斯抽采系統(tǒng)升級，推廣“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理模式；加強水害防治，查明礦井水文地質(zhì)條件，完善探放水措施，嚴防透水事故發(fā)生。同時，加快煤礦智能化改造，2025年前實現(xiàn)大型煤礦智能化開采全覆蓋，中型煤礦基本實現(xiàn)智能化，淘汰年產(chǎn)能9萬噸以下煤礦，推動煤炭資源整合，提升產(chǎn)業(yè)集中度。此外，加強從業(yè)人員安全培訓，推行“人人持證上崗”制度，提升一線工人安全操作技能和應(yīng)急處置能力。

（二）非煤礦山安全專項整治

1.當前形勢與突出問題

貴州省非煤礦山以小型露天礦山和地下礦山為主，存在邊坡穩(wěn)定性差、開采工藝落后、安全設(shè)施不完善等問題。近年來，非煤礦山領(lǐng)域發(fā)生多起邊坡坍塌、爆破事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。部分企業(yè)未嚴格按照設(shè)計開采，超層越界、違規(guī)爆破現(xiàn)象時有發(fā)生；尾礦庫“頭頂庫”數(shù)量多，庫壩穩(wěn)定性差，潰壩風險突出；安全監(jiān)管力量薄弱，基層執(zhí)法人員專業(yè)能力不足，難以有效監(jiān)管企業(yè)生產(chǎn)行為。

2.主要整治措施

針對非煤礦山安全風險，貴州省將開展露天礦山邊坡專項整治，建立邊坡穩(wěn)定性監(jiān)測系統(tǒng)，對高陡邊坡實施工程治理，嚴防坍塌事故；嚴格爆破作業(yè)審批，推廣中深孔爆破技術(shù)，減少爆破震動對周邊環(huán)境的影響；實施尾礦庫“頭頂庫”治理，完成尾礦庫在線監(jiān)測全覆蓋，對病險尾礦庫進行閉庫或銷庫處理。同時，加強非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，推動企業(yè)落實主體責任，完善安全管理制度；提升基層監(jiān)管能力，配備專業(yè)執(zhí)法裝備，開展執(zhí)法人員培訓，提高監(jiān)管效能。

（三）危險化學品安全專項整治

1.當前形勢與突出問題

貴州省化工園區(qū)集中，涉及危險化學品企業(yè)數(shù)量多，涵蓋石油化工、煤化工、精細化工等多個領(lǐng)域。部分企業(yè)存在安全生產(chǎn)主體責任不落實、安全管理制度不健全、風險辨識不到位等問題；化工園區(qū)封閉化管理水平低，監(jiān)管手段落后，企業(yè)間風險聯(lián)防聯(lián)控機制不健全；重大危險源管理不規(guī)范，應(yīng)急預(yù)案不完善，應(yīng)急處置能力不足。近年來，?；奉I(lǐng)域雖未發(fā)生重特大事故，但泄漏、火災(zāi)等險情時有發(fā)生，安全形勢依然嚴峻。

2.主要整治措施

針對危險化學品安全風險，貴州省將推動?；菲髽I(yè)開展“安全標準化”建設(shè)，落實“雙人雙鎖”管理，加強重大危險源動態(tài)監(jiān)控；加強化工園區(qū)封閉化管理，建立智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)、存儲、運輸全流程監(jiān)控；開展重大危險源“一庫一策”治理，定期開展風險評估和應(yīng)急演練，提升企業(yè)應(yīng)急處置能力。同時，嚴格?；方ㄔO(shè)項目安全審查，從源頭控制安全風險；加強從業(yè)人員安全培訓，推行“安全總監(jiān)”制度，提升企業(yè)安全管理水平；強化部門協(xié)同監(jiān)管，建立應(yīng)急、工信、環(huán)保等部門聯(lián)動機制，形成監(jiān)管合力。

（四）交通運輸安全專項整治

1.當前形勢與突出問題

貴州省地處云貴高原，山區(qū)道路多、彎坡陡，交通運輸風險高。“兩客一危一貨”（公路客運、旅游客運、危險品運輸、重型貨車）車輛超載超限、疲勞駕駛等問題突出；農(nóng)村道路安全設(shè)施不足，警示標志、減速帶缺失，事故多發(fā)；部分運輸企業(yè)安全管理制度不健全，動態(tài)監(jiān)控不到位，車輛“帶病”運行現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來，交通運輸領(lǐng)域事故起數(shù)占全省總事故的40%以上，是安全生產(chǎn)事故的“重災(zāi)區(qū)”。

2.主要整治措施

針對交通運輸安全風險，貴州省將加強路面執(zhí)法，嚴查超載超限、非法營運、疲勞駕駛等違法行為，推行“一超四罰”措施；推廣“兩客一?！避囕v智能監(jiān)控，實現(xiàn)全程動態(tài)監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)行為；實施農(nóng)村道路安全生命防護工程，增設(shè)警示標志、減速帶、護欄等設(shè)施，改善農(nóng)村道路通行條件。同時，加強運輸企業(yè)安全監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任，完善車輛維護保養(yǎng)制度，嚴禁“帶病”車輛上路；開展從業(yè)人員安全培訓，提升駕駛員安全意識和應(yīng)急處置能力；推動“智慧交通”建設(shè)，運用大數(shù)據(jù)分析研判交通安全風險，精準開展專項整治。

（五）建筑施工安全專項整治

1.當前形勢與突出問題

貴州省城鎮(zhèn)化進程加快，建筑施工項目數(shù)量多、規(guī)模大，深基坑、高支模、起重機械等危大工程風險高。部分企業(yè)存在違法轉(zhuǎn)包分包、安全責任不落實、危大工程方案未嚴格執(zhí)行等問題；施工現(xiàn)場管理混亂，安全防護設(shè)施不到位，從業(yè)人員未佩戴安全防護用品；監(jiān)理單位未履行監(jiān)理職責，對安全隱患排查整改不力。近年來，建筑施工領(lǐng)域發(fā)生多起坍塌、墜落事故，造成嚴重人員傷亡。

2.主要整治措施

針對建筑施工安全風險，貴州省將開展建筑市場專項整治，嚴厲打擊違法轉(zhuǎn)包分包行為，規(guī)范市場秩序；嚴格執(zhí)行危大工程專項施工方案論證制度，加強對深基坑、高支模、起重機械等危大工程的監(jiān)管，確保方案落實到位；加強施工現(xiàn)場管理，完善安全防護設(shè)施，強制從業(yè)人員佩戴安全防護用品。同時，強化監(jiān)理單位責任，要求監(jiān)理人員全程旁站監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患；推廣智慧工地建設(shè)，運用物聯(lián)網(wǎng)、BIM等技術(shù)實現(xiàn)施工過程實時監(jiān)控；加強從業(yè)人員安全培訓，推行“三級安全教育”制度，提升工人安全操作技能。

（六）消防安全專項整治

1.當前形勢與突出問題

貴州省老舊小區(qū)多、人員密集場所集中，消防設(shè)施老化、消防通道堵塞等問題突出；部分單位消防安全意識淡薄，消防管理制度不健全，未定期開展消防演練；電動自行車違規(guī)充電、停放現(xiàn)象普遍，火災(zāi)風險高；農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，火災(zāi)防控能力不足。近年來，火災(zāi)事故中，電氣火災(zāi)、電動自行車火災(zāi)占比超過60%，消防安全形勢不容樂觀。

2.主要整治措施

針對消防安全風險，貴州省將開展“生命通道”專項整治，清理消防通道障礙物，確保消防通道暢通；實施老舊小區(qū)消防設(shè)施改造，更換老舊線路，增設(shè)消防栓、滅火器等設(shè)施；建設(shè)電動自行車集中充電設(shè)施，推廣充滿自動斷電裝置，嚴禁電動自行車“進樓入戶”充電。同時，加強單位消防安全管理，落實消防安全責任人制度，定期開展消防演練和隱患排查；加強消防宣傳教育，開展“消防安全進社區(qū)、進學校、進企業(yè)”活動，提升群眾消防安全意識；加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊+志愿消防隊”的消防力量體系，提升農(nóng)村火災(zāi)防控能力。

（七）城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治

1.當前形勢與突出問題

貴州省城鎮(zhèn)燃氣使用普及率不斷提高，但燃氣管道老化、用戶端安全意識不足等問題突出；部分燃氣企業(yè)安全管理制度不健全，管道巡檢不到位，泄漏事故時有發(fā)生；餐飲場所燃氣使用不規(guī)范，液化石油氣鋼瓶超期未檢、違規(guī)使用等問題普遍；用戶端缺乏燃氣泄漏報警裝置，應(yīng)急處置能力不足。近年來，燃氣泄漏、爆炸事故造成多人傷亡，社會影響惡劣。

2.主要整治措施

針對燃氣安全風險，貴州省將開展燃氣管道“帶病運行”專項治理，對老舊管道進行更換和改造，建立管道巡檢制度，及時發(fā)現(xiàn)和消除泄漏隱患；加強用戶端安全管理，推廣燃氣泄漏報警器安裝，實現(xiàn)“報警器+切斷閥”聯(lián)動；開展餐飲場所燃氣安全檢查，規(guī)范瓶裝液化石油氣使用，嚴禁違規(guī)使用“倒氣”行為。同時，加強燃氣企業(yè)安全監(jiān)管，落實企業(yè)主體責任，完善安全管理制度，加強從業(yè)人員培訓；加強燃氣安全宣傳教育，普及燃氣安全使用知識，提升用戶安全意識；建立燃氣應(yīng)急搶修隊伍，配備專業(yè)設(shè)備，確保泄漏事故及時處置。

（八）特種設(shè)備安全專項整治

1.當前形勢與突出問題

貴州省特種設(shè)備數(shù)量多、種類雜，涉及鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械等，部分設(shè)備未定期檢驗、維護保養(yǎng)不到位；部分企業(yè)特種設(shè)備安全管理制度不健全，操作人員無證上崗，違規(guī)操作現(xiàn)象時有發(fā)生；老舊設(shè)備數(shù)量多，安全性能下降，事故風險突出；基層監(jiān)管力量薄弱，對特種設(shè)備監(jiān)管不到位。近年來，特種設(shè)備領(lǐng)域發(fā)生多起爆炸、墜落事故，造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。

2.主要整治措施

針對特種設(shè)備安全風險，貴州省將開展特種設(shè)備“打非治違”專項行動，查處未檢驗設(shè)備、無證操作等違法行為；加強特種設(shè)備作業(yè)人員培訓，推行“持證上崗”制度，提升操作人員技能水平；推廣特種設(shè)備智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)設(shè)備注冊、檢驗、使用全生命周期管理，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。同時，加強老舊設(shè)備更新改造，對達到設(shè)計使用年限的設(shè)備進行報廢或更換；落實企業(yè)主體責任，完善特種設(shè)備安全管理制度，加強日常維護保養(yǎng)；加強基層監(jiān)管能力建設(shè)，配備專業(yè)執(zhí)法裝備，開展執(zhí)法人員培訓，提高監(jiān)管效能。

三、安全生產(chǎn)責任體系構(gòu)建

（一）黨委政府領(lǐng)導責任落實

1.責任清單制度

貴州省建立安全生產(chǎn)責任清單制度，明確各級黨委政府主要負責人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責任人，分管領(lǐng)導負直接責任，其他領(lǐng)導履行“一崗雙責”。清單細化到具體行業(yè)領(lǐng)域和重點時段，如汛期、節(jié)假日等特殊時段的專項責任。市縣兩級黨委政府每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會議，研究解決重大問題。

2.考核問責機制

將安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展考核體系，權(quán)重不低于5%。實行“一票否決”制度，對發(fā)生重大及以上事故的地區(qū)和單位，取消年度評優(yōu)資格。建立約談機制，對責任落實不力的市州政府主要負責人由省委省政府主要領(lǐng)導約談；對連續(xù)兩年考核排名末位的市州，由省政府分管領(lǐng)導進行專項督導。

3.追責情形界定

明確六類追責情形：未按規(guī)定履行職責導致事故發(fā)生的；對重大隱患整改不力導致事故的；瞞報謊報事故的；阻撓干擾事故調(diào)查的；未按規(guī)定開展安全生產(chǎn)培訓的；未落實應(yīng)急值守導致處置不力的。2023年，全省共對12名市州領(lǐng)導、36名縣處級干部實施問責。

（二）部門監(jiān)管責任強化

1.“三管三必須”原則落地

嚴格執(zhí)行“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則。省安委會制定部門責任清單，明確應(yīng)急、交通、住建等28個部門的安全監(jiān)管職責。建立聯(lián)合執(zhí)法機制，2023年開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法136次，查處違法行為2.3萬起。

2.監(jiān)管能力提升

加強基層監(jiān)管力量建設(shè)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備2名專職安全員。省財政每年安排2億元專項資金，用于監(jiān)管裝備更新和人員培訓。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，建設(shè)全省安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)企業(yè)風險分級管控、隱患排查治理線上閉環(huán)管理。

3.行業(yè)標準完善

針對非煤礦山、危險化學品等重點領(lǐng)域，制定地方標準27項。如《貴州省煤礦智能化建設(shè)規(guī)范》《化工園區(qū)安全風險評估標準》等，填補行業(yè)監(jiān)管空白。建立標準動態(tài)修訂機制，每兩年組織一次標準實施效果評估。

（三）企業(yè)主體責任夯實

1.責任體系全覆蓋

推動企業(yè)建立從董事長到一線員工的全員安全生產(chǎn)責任制。規(guī)模以上企業(yè)必須設(shè)立安全總監(jiān)，直接向主要負責人匯報。2023年，全省高危行業(yè)企業(yè)100%簽訂安全生產(chǎn)責任書，覆蓋率達98.7%。

2.安全投入保障

要求企業(yè)按照營業(yè)收入比例提取安全生產(chǎn)費用，煤礦、非煤礦山等企業(yè)提取標準不低于2%。建立安全費用使用臺賬，重點用于風險辨識、隱患治理和應(yīng)急演練。對未按規(guī)定提取使用費用的企業(yè)，依法處以最高3萬元罰款。

3.從業(yè)人員管理

實行“先培訓后上崗”制度，新員工培訓不少于72學時。高危行業(yè)特種作業(yè)人員必須持證上崗，2023年查處無證操作案件856起。推行“安全行為積分制”，將安全表現(xiàn)與薪酬掛鉤，典型企業(yè)如貴州能源集團實施安全積分可兌換帶薪休假。

（四）社會監(jiān)督責任激活

1.舉報獎勵機制

設(shè)立安全生產(chǎn)舉報專線12350，實行有獎舉報。一般隱患獎勵200-1000元，重大隱患獎勵1-5萬元。2023年，全省受理舉報1.2萬件，兌現(xiàn)獎勵320萬元。畢節(jié)市某村民舉報非法小煤窯，獲獎勵5萬元。

2.社會力量參與

鼓勵行業(yè)協(xié)會、技術(shù)機構(gòu)參與安全服務(wù)。省安全生產(chǎn)協(xié)會組織專家開展“安全體檢”服務(wù)，為2000余家中小企業(yè)提供免費技術(shù)指導。建立“安全觀察員”制度，聘請人大代表、政協(xié)委員等擔任社會監(jiān)督員。

3.信用約束機制

將企業(yè)安全生產(chǎn)信息納入社會信用體系，實施分級分類監(jiān)管。對發(fā)生事故的企業(yè)，依法納入失信名單，在招投標、融資等方面受限。2023年，全省有37家失信企業(yè)被限制參與政府項目采購。

四、安全生產(chǎn)風險防控機制建設(shè)

（一）風險分級管控體系完善

1.分級標準制定

貴州省結(jié)合行業(yè)特點制定差異化風險分級標準，將安全風險劃分為紅、橙、黃、藍四級。紅色風險為最高級別，涉及可能導致群死群傷事故的環(huán)節(jié)，如煤礦瓦斯突出、危化品爆炸等；藍色風險為較低級別，如一般設(shè)備檢修作業(yè)。各行業(yè)領(lǐng)域制定具體量化指標，如煤礦以瓦斯?jié)舛?、涌水量為核心參?shù)，建筑施工以高支模搭設(shè)高度、起重機械起重重量為依據(jù)。

2.動態(tài)更新機制

建立風險清單動態(tài)管理制度，企業(yè)每月組織專業(yè)評估，重大風險變化時及時上報。省安委會每季度組織專家對全省重大風險進行復核，2023年更新風險企業(yè)清單326家，其中煤礦企業(yè)從紅色風險降級28家。六盤水市某煤礦通過技術(shù)改造將瓦斯等級從高突礦井降為低瓦斯礦井，風險等級由橙色調(diào)整為黃色。

3.技術(shù)支撐強化

推廣“風險四色圖”可視化管控，在煤礦調(diào)度室、化工園區(qū)中控室等關(guān)鍵場所實時顯示風險分布。運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)安裝智能監(jiān)測設(shè)備，對非煤礦山邊坡位移、橋梁結(jié)構(gòu)應(yīng)力等關(guān)鍵參數(shù)實現(xiàn)24小時監(jiān)測。黔南州投入2000萬元建設(shè)橋梁健康監(jiān)測系統(tǒng)，累計發(fā)現(xiàn)重大風險隱患12處。

（二）隱患排查治理閉環(huán)管理

1.全流程閉環(huán)設(shè)計

構(gòu)建“排查-登記-整改-驗收-銷號”五步閉環(huán)流程。企業(yè)建立隱患臺賬，明確整改責任人、措施和時限；重大隱患實行“掛牌督辦”，由市州政府領(lǐng)導包案；整改完成后組織專家驗收，未達標不得銷號。2023年全省排查隱患23.6萬條，整改率98.7%，重大隱患整改周期平均縮短15天。

2.雙隨機抽查機制

推行“企業(yè)自查+政府督查”模式，監(jiān)管部門按30%比例隨機抽取企業(yè)開展檢查。遵義市創(chuàng)新“四不兩直”暗訪制度，2023年突擊檢查企業(yè)428家，發(fā)現(xiàn)并整改隱蔽性隱患89處。對整改不力的企業(yè)實施“一案雙罰”，既處罰企業(yè)也處罰責任人，畢節(jié)市某建筑公司因腳手架隱患整改不到位被處罰120萬元。

3.社會監(jiān)督參與

開通“隨手拍”舉報平臺，鼓勵群眾通過圖片、視頻上傳隱患信息。建立隱患舉報獎勵制度，對重大隱患舉報者給予最高5萬元獎勵。黔東南州村民舉報某廢棄礦洞存在積水風險，經(jīng)核查確認為重大隱患，及時消除后獎勵舉報人2萬元。

（三）應(yīng)急能力提升工程

1.預(yù)案體系優(yōu)化

編制1個總體預(yù)案、38個專項預(yù)案、600余個企業(yè)預(yù)案，形成“省-市-縣-企”四級預(yù)案體系。突出實戰(zhàn)導向，將“斷路、斷電、斷網(wǎng)”等極端場景納入預(yù)案內(nèi)容。省應(yīng)急廳每年組織預(yù)案評審會，2023年修訂完善預(yù)案127個，刪除不適用條款320條。

2.救援隊伍建設(shè)

組建省級專業(yè)救援隊伍12支，覆蓋礦山、?；⑺淼赖阮I(lǐng)域。每個市州建立不少于200人的綜合救援隊，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建30-50人的志愿消防隊。推行“企消聯(lián)建”模式，貴州磷化集團投入5000萬元建設(shè)企業(yè)專職消防隊，同時承擔周邊區(qū)域救援任務(wù)。

3.物資儲備優(yōu)化

建立“省級儲備庫+區(qū)域中心庫+企業(yè)前置點”三級儲備體系。省級儲備應(yīng)急裝備3000臺（套），在遵義、黔南設(shè)立區(qū)域物資中心庫。要求煤礦、?；髽I(yè)按標準配備自救器、堵漏器材等，畢節(jié)市某化工企業(yè)投資300萬元建成應(yīng)急物資前置庫，儲備防化服、堵漏工具等物資2000件。

4.演練實戰(zhàn)化推進

開展“無腳本”應(yīng)急演練，模擬真實災(zāi)情場景。2023年組織“貴州應(yīng)急-2023”大型綜合演練，模擬煤礦透水事故救援，出動救援力量800余人，檢驗了“斷網(wǎng)”條件下應(yīng)急通信保障能力。黔西南州開展“斷路斷電”場景演練，檢驗應(yīng)急物資投送效率，將應(yīng)急響應(yīng)時間縮短40%。

五、安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力提升

（一）安全設(shè)施標準化建設(shè)

1.農(nóng)村消防設(shè)施改造

針對貴州農(nóng)村木質(zhì)結(jié)構(gòu)房屋集中、消防水源匱乏的特點，實施“水改電改”工程。在黔東南州試點推廣簡易消防栓系統(tǒng)，利用山間自然水源建設(shè)消防水池，配備移動式消防水泵。2023年完成200個行政村消防設(shè)施改造，新增消防栓3200個，火災(zāi)事故同比下降35%。

2.工業(yè)園區(qū)安全升級

在貴陽、遵義等重點化工園區(qū)推行“封閉化”管理，建設(shè)實體圍墻和智能門禁系統(tǒng)。園區(qū)內(nèi)部劃分功能分區(qū)，設(shè)置安全間距和應(yīng)急疏散通道。六盤水煤化工園區(qū)投入8000萬元建設(shè)氣體檢測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)有毒有害氣體泄漏實時預(yù)警，2023年成功預(yù)警并處置泄漏事件7起。

3.道路安全防護工程

對全省800公里臨水臨崖、急彎陡坡路段加裝防撞護欄和警示標志。在縣鄉(xiāng)道路增設(shè)減速帶和道口警示樁，畢節(jié)市農(nóng)村道路事故率下降28%。推廣太陽能爆閃燈和反光鏡，彌補偏遠地區(qū)電力供應(yīng)不足問題。

（二）安全人才隊伍培育

1.監(jiān)管人員能力提升

實施“監(jiān)管隊伍三年提升計劃”，每年選派500名基層監(jiān)管干部赴山東、江蘇等省份跟班學習。開發(fā)“安全執(zhí)法APP”，內(nèi)置法律法規(guī)庫和典型案例，現(xiàn)場執(zhí)法自動生成文書。遵義市建立“老帶新”導師制，新入職人員需經(jīng)6個月實操考核。

2.企業(yè)安全管理人才建設(shè)

推行注冊安全工程師配備制度，煤礦、?；菲髽I(yè)每500名從業(yè)人員至少配備1名注冊安全工程師。貴州能源集團與貴州理工學院聯(lián)合開設(shè)安全工程定向班，2023年培養(yǎng)專業(yè)人才200名。建立企業(yè)安全管理人員“黑名單”，對失職者終身禁入高危行業(yè)。

3.從業(yè)人員技能培訓

開展“安全技能大比武”活動，設(shè)置礦山救援、?；诽幹玫葘嵅夙椖?。推行“師帶徒”制度，新員工需跟隨師傅跟崗學習3個月。黔西南州建立“安全培訓云課堂”，上線200門微課，覆蓋農(nóng)民工12萬人次。

（三）智慧安全賦能工程

1.重點領(lǐng)域智能監(jiān)測

在煤礦推廣“5G+智能礦山”系統(tǒng)，實現(xiàn)井下人員定位、瓦斯?jié)舛?、設(shè)備狀態(tài)實時監(jiān)控。黔西南州煤礦通過智能預(yù)警系統(tǒng)，將瓦斯超限處置時間從15分鐘縮短至3分鐘。在橋梁、隧道安裝北斗位移監(jiān)測設(shè)備，安順市通過監(jiān)測數(shù)據(jù)提前加固危橋3座。

2.風險預(yù)警平臺建設(shè)

開發(fā)“貴州安全大腦”綜合監(jiān)管平臺，整合氣象、地質(zhì)、交通等12類數(shù)據(jù)。通過AI算法分析事故規(guī)律，提前72小時發(fā)布暴雨、滑坡等災(zāi)害預(yù)警。2023年平臺發(fā)出預(yù)警信息23萬條，成功避免群死群傷事故9起。

3.應(yīng)急指揮系統(tǒng)優(yōu)化

構(gòu)建“1+9+N”應(yīng)急指揮體系，省級主中心連接9個區(qū)域分中心。配備移動指揮車，搭載衛(wèi)星通信和無人機圖傳設(shè)備。黔南州在洪澇災(zāi)害中通過指揮系統(tǒng)實現(xiàn)“斷網(wǎng)”條件下應(yīng)急調(diào)度，救援效率提升50%。

（四）安全文化培育工程

1.安全文化示范創(chuàng)建

開展“安全文化示范企業(yè)”評選，設(shè)立安全文化長廊和安全體驗館。甕福集團建設(shè)VR安全體驗館，模擬火災(zāi)、爆炸等場景，年培訓員工5000人次。在社區(qū)設(shè)立“安全驛站”，發(fā)放《家庭安全手冊》，貴陽市覆蓋率達90%。

2.安全宣傳創(chuàng)新形式

制作《安全貴州》系列短視頻，通過抖音、快手等平臺播放，累計播放量超2億次。開發(fā)“安全知識有獎問答”小程序，吸引30萬群眾參與。在苗族、侗族村寨開展“侗歌傳安全”“苗語講安全”活動，讓安全知識融入民族文化。

3.安全行為激勵引導

推行“安全積分銀行”，員工安全行為可兌換生活用品或帶薪休假。遵義某煤礦實施“安全之星”評選，月度獎勵最高達5000元。建立“安全家庭”評選制度，將員工家屬納入安全管理，鼓勵家屬“吹安全枕邊風”。

（五）安全教育培訓體系

1.中小學安全教育

編寫《中小學生安全讀本》，將消防安全、防溺水等納入必修課程。開展“安全小衛(wèi)士”活動，組織學生繪制家庭逃生路線圖。黔東南州建立校園安全體驗館，配備模擬滅火、逃生演練設(shè)施，覆蓋80%鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。

2.農(nóng)民工安全培訓

在建筑工地設(shè)置“農(nóng)民工夜校”，每日下班前開展15分鐘安全微課。開發(fā)“安全口袋書”，用漫畫形式講解操作規(guī)范。貴陽市推行“師傅帶徒弟”實名制管理，師傅安全績效與徒弟工資掛鉤。

3.社區(qū)安全網(wǎng)格化

建立“社區(qū)-網(wǎng)格-樓棟”三級安全網(wǎng)絡(luò)，每個網(wǎng)格配備1名安全協(xié)管員。定期組織“安全敲門行動”，入戶檢查燃氣、用電安全。遵義市紅花崗區(qū)組建“銀發(fā)安全巡邏隊”，由退休職工參與社區(qū)隱患排查。

（六）安全科技研發(fā)應(yīng)用

1.適用技術(shù)推廣應(yīng)用

推廣礦用本安型無線通信技術(shù)，解決井下信號傳輸難題。在非煤礦山應(yīng)用激光掃描邊坡技術(shù)，精度達毫米級。遵義市推廣防跑車裝置，實現(xiàn)斜井運輸全程監(jiān)控，運輸事故下降60%。

2.應(yīng)急裝備本土化研發(fā)

貴州航天科工集團研發(fā)的便攜式破拆裝備，重量減輕30%，已在全省消防隊伍配備。開發(fā)山地救援擔架，適應(yīng)貴州崎嶇地形，黔西南州采購500套用于基層救援隊。

3.安全產(chǎn)業(yè)培育

在貴陽經(jīng)開區(qū)建設(shè)安全科技產(chǎn)業(yè)園，引進企業(yè)28家。培育本土安全裝備企業(yè)，如貴州航力生產(chǎn)的礦用自救器市場占有率超40%。設(shè)立2000萬元安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，支持技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

六、安全生產(chǎn)長效機制保障

（一）制度保障體系完善

1.法規(guī)制度動態(tài)修訂

貴州省建立安全生產(chǎn)法規(guī)“立改廢釋”常態(tài)化機制，每兩年開展一次法規(guī)實施效果評估。2023年修訂《貴州省安全生產(chǎn)條例》，新增“智慧安全監(jiān)管”專章，明確企業(yè)數(shù)據(jù)接入義務(wù)。針對農(nóng)村消防短板，制定《農(nóng)村消防安全管理辦法》，明確木質(zhì)房屋改造、消防水源建設(shè)等標準。

2.標準規(guī)范持續(xù)更新

建立地方標準與國家標準協(xié)同機制，每年發(fā)布《安全生產(chǎn)地方標準制定計劃》。2023年出臺《橋梁健康監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》《化工園區(qū)封閉化管理指南》等12項標準，填補行業(yè)空白。建立標準實施后評估制度，對執(zhí)行不到位的標準及時廢止或修訂。

3.政策協(xié)同機制建設(shè)

制定《安全生產(chǎn)與高質(zhì)量發(fā)展政策銜接清單》，將安全指標納入土地供應(yīng)、信貸審批等前置條件。建立“安全一票否決”與項目審批聯(lián)動機制，2023年否決高風險項目23個。推動安全生產(chǎn)政策與鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等政策融合，如農(nóng)村道路安全防護工程與“四好農(nóng)村路”建設(shè)同步推進。

（二）監(jiān)督考核機制優(yōu)化

1.多元化監(jiān)督體系構(gòu)建

構(gòu)建“人大監(jiān)督+政協(xié)監(jiān)督+群眾監(jiān)督+媒體監(jiān)督”立體網(wǎng)絡(luò)。省人大常委會每年開展安全生產(chǎn)專題詢問，2023年組織暗訪檢查企業(yè)56家。省政協(xié)建立“安全民主監(jiān)督員”制度，聘請20名專家開展常態(tài)化監(jiān)督。開通“安全曝光臺”電視專欄，曝光典型案例42期。

2.差異化考核設(shè)計

實施分類考核，對煤礦、?；返雀唢L險地區(qū)加大事故權(quán)重，對旅游、輕工等地區(qū)側(cè)重過程管理。建立“負面清單”考核，對瞞報事故、重大隱患整改不力等情形直接扣分。2023年對6個市州啟動約談程序，考核結(jié)果與干部提拔使用直接掛鉤。

3.社會評價引入

開展安全生產(chǎn)群眾滿意度測評，委托第三方機構(gòu)開展入戶調(diào)查，2023年測評得分89.3分，較上年提升4.2分。建立“企業(yè)安全信用畫像”，將員工滿意度、周邊居民評價納入企業(yè)信用評價體系。

（三）資源保障機制強化

1.財政投入穩(wěn)定增長

設(shè)立省級安全生產(chǎn)專項資金，2023年投入15.2億元，較上年增長