河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理辦法一、總則

1.目的與依據(jù)。為規(guī)范河北省安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理工作，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《河北省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

2.適用范圍。本辦法適用于河北省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)急預(yù)案）的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂及監(jiān)督管理等活動(dòng)。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

3.工作原則。應(yīng)急預(yù)案管理工作堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、預(yù)防為主、防治結(jié)合、科學(xué)規(guī)范、動(dòng)態(tài)管理的原則，以提升應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性為核心，強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置能力。

4.管理職責(zé)?？h級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理工作，將應(yīng)急預(yù)案管理工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和考核體系。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作?？h級(jí)以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，指導(dǎo)本行業(yè)、本領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案管理工作。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是應(yīng)急預(yù)案管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急預(yù)案的編制、評(píng)審、發(fā)布、備案、培訓(xùn)、演練、評(píng)估、修訂等工作。

二、應(yīng)急預(yù)案的編制與評(píng)審

1.編制要求

1.1編制主體

河北省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是應(yīng)急預(yù)案編制的直接責(zé)任主體。各單位需根據(jù)自身行業(yè)特性、風(fēng)險(xiǎn)類型和規(guī)模大小，組建由安全管理人員、技術(shù)人員及一線員工參與的編制團(tuán)隊(duì)?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案的編制工作，確保符合《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求。編制主體應(yīng)明確分工，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人需具備應(yīng)急管理專業(yè)知識(shí)，以保障預(yù)案的科學(xué)性和針對(duì)性。

1.2編制內(nèi)容

應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容需全面覆蓋事故預(yù)防、響應(yīng)和處置全過程。具體包括：事故風(fēng)險(xiǎn)分析，即識(shí)別潛在危險(xiǎn)源和可能導(dǎo)致的后果；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)，明確指揮體系和各部門分工；預(yù)防與預(yù)警機(jī)制，設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警流程；應(yīng)急響應(yīng)程序，細(xì)化啟動(dòng)條件、處置步驟和資源調(diào)配；后期處置，包括事故調(diào)查、恢復(fù)重建和善后工作；保障措施，確保人員、物資、資金等資源到位。內(nèi)容編制應(yīng)結(jié)合實(shí)際案例，避免空泛，確保每個(gè)環(huán)節(jié)可操作、可執(zhí)行。

1.3編制流程

編制流程遵循系統(tǒng)化、規(guī)范化原則。首先，成立編制小組，明確組長(zhǎng)和成員職責(zé)；其次，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，通過現(xiàn)場(chǎng)勘查、歷史數(shù)據(jù)分析等方法識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)；再次，確定應(yīng)急資源，包括救援隊(duì)伍、設(shè)備和物資；然后，起草預(yù)案初稿，分章節(jié)撰寫；接著，進(jìn)行內(nèi)部評(píng)審，組織相關(guān)部門討論修訂；最后，完善定稿，確保邏輯清晰、語言簡(jiǎn)潔。流程中需記錄關(guān)鍵決策，以便追溯和改進(jìn)。

2.評(píng)審程序

2.1評(píng)審組織

評(píng)審工作由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自行組織，或委托具備資質(zhì)的第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。評(píng)審小組應(yīng)由應(yīng)急管理專家、行業(yè)代表和單位內(nèi)部人員組成，確保多方視角。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門可參與重大或高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的預(yù)案評(píng)審，提供技術(shù)支持和政策指導(dǎo)。評(píng)審過程需提前通知相關(guān)方，確保公平公正，并做好會(huì)議記錄和影像留存，以備查驗(yàn)。

2.2評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)

評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)以實(shí)用性、合法性為核心。合法性指預(yù)案是否符合《河北省安全生產(chǎn)條例》等法規(guī)要求，是否涵蓋法定要素；科學(xué)性評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)分析的準(zhǔn)確性和應(yīng)急措施的合理性；實(shí)用性檢驗(yàn)預(yù)案在真實(shí)場(chǎng)景中的可行性，如資源調(diào)配是否及時(shí)；可操作性關(guān)注流程是否簡(jiǎn)潔明了，員工能否快速執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)采用量化評(píng)分，滿分100分，80分以上為通過，確保評(píng)審客觀一致。

2.3評(píng)審結(jié)果處理

評(píng)審結(jié)果分為三類：通過、修改后通過、不通過。通過的預(yù)案由單位負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，實(shí)施前需組織培訓(xùn)；修改后通過的預(yù)案需在15日內(nèi)完成修訂并重新評(píng)審；不通過的預(yù)案需重新編制，重點(diǎn)整改缺陷。所有評(píng)審結(jié)果需報(bào)縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門備案，備案材料包括評(píng)審報(bào)告和修訂記錄。單位應(yīng)建立評(píng)審檔案，定期回顧，確保預(yù)案持續(xù)有效。

三、應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布與備案

1.發(fā)布管理

1.1發(fā)布主體

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織評(píng)審?fù)ㄟ^的綜合應(yīng)急預(yù)案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布工作。發(fā)布前需經(jīng)本級(jí)人民政府審核批準(zhǔn)，確保與上位預(yù)案銜接一致。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案由單位主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布，發(fā)布后10個(gè)工作日內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織發(fā)布，并報(bào)縣級(jí)應(yīng)急管理部門備案。

1.2發(fā)布形式

應(yīng)急預(yù)案需采用正式文件形式發(fā)布，加蓋發(fā)布單位公章。文件應(yīng)包含預(yù)案全文、編制說明、評(píng)審意見及修訂記錄。電子版與紙質(zhì)版同步發(fā)布，電子版通過政務(wù)公開平臺(tái)或應(yīng)急指揮系統(tǒng)向社會(huì)公開，紙質(zhì)版分發(fā)至相關(guān)部門、救援隊(duì)伍及重點(diǎn)崗位。涉密預(yù)案按保密規(guī)定管理，僅限授權(quán)人員查閱。

1.3發(fā)布時(shí)限

政府類應(yīng)急預(yù)案自評(píng)審?fù)ㄟ^之日起30日內(nèi)完成發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案自簽署之日起15日內(nèi)完成發(fā)布。新修訂的預(yù)案需在修訂完成后的10個(gè)工作日內(nèi)重新發(fā)布并備案。發(fā)布后3個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)在政府網(wǎng)站或企業(yè)公告欄公示，公示期不少于5個(gè)工作日。

2.備案流程

2.1備案范圍

下列應(yīng)急預(yù)案需向應(yīng)急管理部門備案：縣級(jí)以上人民政府及部門發(fā)布的綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（礦山、?；贰⒔ㄖ┕さ龋┑娜繎?yīng)急預(yù)案；其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的中型規(guī)模以上應(yīng)急預(yù)案；跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。備案實(shí)行分級(jí)管理，縣級(jí)應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)企業(yè)預(yù)案?jìng)浒浮?/p>

2.2備案材料

備案需提交以下材料：應(yīng)急預(yù)案正式文本（含電子版）；評(píng)審報(bào)告及專家簽字表；編制說明（含編制依據(jù)、風(fēng)險(xiǎn)分析、資源清單等）；主要負(fù)責(zé)人簽署頁及發(fā)布文件；修訂記錄（首次備案無需提供）。材料需真實(shí)完整，紙質(zhì)版一式三份，電子版通過應(yīng)急管理局備案系統(tǒng)在線提交。材料不全或不符合要求的，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知補(bǔ)正。

2.3備案審查

應(yīng)急管理部門在收到備案材料后15個(gè)工作日內(nèi)完成形式審查。重點(diǎn)審查：預(yù)案要素是否齊全、內(nèi)容是否符合法規(guī)要求、與相關(guān)預(yù)案是否銜接。審查通過后出具《應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒笐{證》，編號(hào)存檔；審查未通過的，書面說明理由并指導(dǎo)修改。備案信息納入全省應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

3.監(jiān)督管理

3.1監(jiān)督主體

縣級(jí)以上應(yīng)急管理部門是應(yīng)急預(yù)案監(jiān)督管理的主體，負(fù)責(zé)開展日常檢查、專項(xiàng)督查和年度評(píng)估。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)協(xié)助縣級(jí)部門開展監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門對(duì)所屬領(lǐng)域預(yù)案執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，由安全管理部門定期檢查預(yù)案落實(shí)情況。

3.2監(jiān)督方式

采取“雙隨機(jī)、一公開”方式開展監(jiān)督檢查，每年抽查比例不低于20%。重點(diǎn)檢查預(yù)案培訓(xùn)演練記錄、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、人員資質(zhì)等。對(duì)高危企業(yè)每半年至少檢查一次。鼓勵(lì)社會(huì)公眾通過舉報(bào)電話、政務(wù)平臺(tái)監(jiān)督預(yù)案執(zhí)行情況，對(duì)有效舉報(bào)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.3問題處理

檢查發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定編制、評(píng)審、發(fā)布預(yù)案的，責(zé)令限期整改；逾期未改的，依法處罰。預(yù)案與實(shí)際不符或未及時(shí)修訂的，下達(dá)整改通知書并督促更新。因預(yù)案缺失或失效導(dǎo)致事故的，依法追責(zé)相關(guān)責(zé)任人。整改結(jié)果需書面反饋，納入安全生產(chǎn)信用記錄。

四、應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)與演練

1.培訓(xùn)管理

1.1培訓(xùn)主體

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域內(nèi)政府及部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)工作，每年至少開展一次集中培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位由安全管理部門牽頭，制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，覆蓋全體員工，包括新入職人員和轉(zhuǎn)崗人員。高危行業(yè)企業(yè)需增加專項(xiàng)培訓(xùn)頻次，每季度至少一次。培訓(xùn)講師可由內(nèi)部專家或外部專業(yè)機(jī)構(gòu)人員擔(dān)任，確保內(nèi)容權(quán)威性。

1.2培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容需分層分類設(shè)計(jì)。政府及部門重點(diǎn)講解預(yù)案體系框架、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、部門職責(zé)分工及跨區(qū)域協(xié)作流程。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位側(cè)重崗位應(yīng)急職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法、初期處置措施及自救互救技能。培訓(xùn)材料應(yīng)圖文并茂，結(jié)合本地區(qū)典型事故案例，增強(qiáng)直觀性。理論培訓(xùn)后需安排實(shí)操環(huán)節(jié)，如模擬報(bào)警、使用應(yīng)急設(shè)備等，強(qiáng)化動(dòng)手能力。

1.3培訓(xùn)實(shí)施

培訓(xùn)形式靈活多樣，可采用集中授課、線上學(xué)習(xí)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)相結(jié)合的方式。線上培訓(xùn)通過應(yīng)急管理部門平臺(tái)開展，設(shè)置必修課和考核環(huán)節(jié)。線下培訓(xùn)需選擇符合安全條件的場(chǎng)所，配備必要的防護(hù)裝備和演練器材。培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)根據(jù)崗位風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定，高風(fēng)險(xiǎn)崗位不少于16學(xué)時(shí)/年，普通崗位不少于8學(xué)年。培訓(xùn)后需組織閉卷測(cè)試，合格率需達(dá)95%以上，未通過者需補(bǔ)訓(xùn)。

2.演練組織

2.1演練分級(jí)

演練按規(guī)模和復(fù)雜程度分為三級(jí)：桌面演練、功能演練和綜合演練。桌面演練由部門或班組組織，重點(diǎn)檢驗(yàn)預(yù)案邏輯和協(xié)調(diào)流程，時(shí)間控制在2小時(shí)內(nèi)。功能演練聚焦單一應(yīng)急功能，如醫(yī)療救援或疏散引導(dǎo)，參與人數(shù)不超過50人。綜合演練由縣級(jí)以上政府或大型企業(yè)牽頭，模擬真實(shí)事故場(chǎng)景，涉及多部門聯(lián)動(dòng)，持續(xù)時(shí)間不少于4小時(shí)。高危企業(yè)每年至少開展一次綜合演練，其他企業(yè)每?jī)赡暌淮巍?/p>

2.2演練準(zhǔn)備

演練前需成立籌備組，明確總指揮、執(zhí)行組、評(píng)估組等分工。制定詳細(xì)演練方案，包括場(chǎng)景設(shè)計(jì)、角色分配、流程腳本及安全評(píng)估。場(chǎng)景設(shè)計(jì)應(yīng)基于本單位風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，如化工企業(yè)模擬泄漏事故，建筑企業(yè)模擬坍塌事故。提前一周發(fā)布演練通知，明確時(shí)間、地點(diǎn)及注意事項(xiàng)，但需保留核心情節(jié)保密性。準(zhǔn)備階段需檢查應(yīng)急物資、通訊設(shè)備及安全防護(hù)措施，確保演練環(huán)境可控。

2.3演練實(shí)施

演練嚴(yán)格按照方案執(zhí)行，設(shè)置導(dǎo)調(diào)組實(shí)時(shí)監(jiān)控進(jìn)程，模擬突發(fā)狀況增加難度。如通訊中斷時(shí)啟用備用頻道，傷員增多時(shí)啟動(dòng)分級(jí)救治。參演人員需佩戴明顯標(biāo)識(shí)，非參演人員疏散至安全區(qū)域。演練全程錄像，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置觀察員記錄問題。演練結(jié)束后立即召開總結(jié)會(huì)，收集參演人員反饋，梳理暴露的短板。

3.效果評(píng)估

3.1評(píng)估指標(biāo)

建立量化評(píng)估體系，從四個(gè)維度進(jìn)行：響應(yīng)速度，從事故發(fā)生到啟動(dòng)預(yù)案的時(shí)間；處置效果，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失控制情況；協(xié)同效率，跨部門配合的順暢度；資源保障，物資調(diào)配的及時(shí)性。每個(gè)維度設(shè)置具體評(píng)分項(xiàng)，如響應(yīng)速度中“5分鐘內(nèi)啟動(dòng)預(yù)案”得滿分，超時(shí)按比例扣分。評(píng)估采用百分制，80分以上為優(yōu)秀，60-79分為合格，低于60分需整改。

3.2評(píng)估方法

評(píng)估采用“現(xiàn)場(chǎng)觀察+數(shù)據(jù)分析+專家評(píng)審”三結(jié)合方式?，F(xiàn)場(chǎng)觀察由評(píng)估組全程跟蹤，記錄操作規(guī)范性和流程銜接問題。數(shù)據(jù)分析調(diào)取演練記錄，如通訊時(shí)長(zhǎng)、物資消耗量等客觀數(shù)據(jù)。專家評(píng)審邀請(qǐng)3名以上應(yīng)急管理專家，對(duì)照評(píng)估指標(biāo)逐項(xiàng)打分。評(píng)估結(jié)果需經(jīng)演練總指揮簽字確認(rèn)，確?？陀^公正。

3.3持續(xù)改進(jìn)

演練評(píng)估報(bào)告需在演練結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)完成，明確改進(jìn)措施和責(zé)任單位。針對(duì)暴露的問題，如預(yù)案流程冗余、物資儲(chǔ)備不足等，制定整改計(jì)劃并納入下次演練重點(diǎn)。建立演練檔案，保存評(píng)估報(bào)告、視頻記錄及改進(jìn)方案，作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)。對(duì)演練中表現(xiàn)突出的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)給予表彰，形成正向激勵(lì)。

五、應(yīng)急預(yù)案的評(píng)估與修訂

1.評(píng)估機(jī)制

1.1評(píng)估主體

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門牽頭組織本行政區(qū)域內(nèi)政府類應(yīng)急預(yù)案的年度評(píng)估工作，可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)施。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位由主要負(fù)責(zé)人組織安全管理部門、技術(shù)骨干及一線員工代表成立評(píng)估小組，每年度至少開展一次全面評(píng)估?？鐓^(qū)域、跨部門聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案由牽頭單位組織相關(guān)方共同評(píng)估。評(píng)估小組需包含不少于3名應(yīng)急管理專家，確保專業(yè)性和客觀性。

1.2評(píng)估內(nèi)容

評(píng)估重點(diǎn)圍繞預(yù)案的實(shí)用性、科學(xué)性和可操作性展開。實(shí)用性檢驗(yàn)預(yù)案與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)景的匹配度，如針對(duì)某化工園區(qū)泄漏事故，評(píng)估預(yù)案是否涵蓋氣象條件、周邊敏感點(diǎn)等關(guān)鍵要素?？茖W(xué)性審查風(fēng)險(xiǎn)分析是否準(zhǔn)確，應(yīng)急措施是否符合技術(shù)規(guī)范?？刹僮餍钥疾炝鞒淌欠窈?jiǎn)潔，職責(zé)是否明確，資源是否可及。同時(shí)評(píng)估預(yù)案與相關(guān)法律法規(guī)、上位預(yù)案的銜接性，以及培訓(xùn)演練記錄的完整性。

1.3評(píng)估周期

政府類應(yīng)急預(yù)案每三年至少進(jìn)行一次全面評(píng)估，期間每年抽查重點(diǎn)領(lǐng)域預(yù)案。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案每年評(píng)估一次，高危行業(yè)企業(yè)每半年補(bǔ)充評(píng)估一次。發(fā)生重大事故或應(yīng)急響應(yīng)失效后，需在30日內(nèi)啟動(dòng)專項(xiàng)評(píng)估。評(píng)估結(jié)果形成書面報(bào)告，經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人或政府分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后存檔，并作為預(yù)案修訂的重要依據(jù)。

2.修訂程序

2.1修訂觸發(fā)條件

出現(xiàn)以下情形之一時(shí)，應(yīng)急預(yù)案必須及時(shí)修訂：相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)或上位預(yù)案發(fā)生變更；生產(chǎn)工藝、設(shè)備、周邊環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)因素發(fā)生重大變化；應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)或資源配置調(diào)整；應(yīng)急演練或?qū)崙?zhàn)處置中發(fā)現(xiàn)重大缺陷；發(fā)生生產(chǎn)安全事故且預(yù)案未有效應(yīng)對(duì)；其他需要修訂的情形。修訂方案由預(yù)案編制單位提出，經(jīng)評(píng)估論證后實(shí)施。

2.2修訂流程

修訂工作遵循“提出建議—分析論證—修訂完善—評(píng)審發(fā)布”的閉環(huán)流程。首先由預(yù)案使用單位或評(píng)估小組提出修訂建議，說明修訂原因和具體內(nèi)容。其次組織技術(shù)專家對(duì)修訂建議進(jìn)行可行性論證，重點(diǎn)分析變更對(duì)預(yù)案整體性的影響。然后由編制團(tuán)隊(duì)根據(jù)論證結(jié)果修改預(yù)案文本，調(diào)整相關(guān)章節(jié)和附件。修訂完成后需重新組織評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^后按原發(fā)布程序發(fā)布，并更新備案信息。

2.3修訂記錄管理

建立專項(xiàng)修訂檔案，完整記錄每次修訂的背景、內(nèi)容、參與人員及評(píng)審意見。檔案應(yīng)包含修訂建議書、專家論證報(bào)告、修訂前后文本對(duì)比表、評(píng)審會(huì)議紀(jì)要及發(fā)布文件。修訂檔案與預(yù)案文本同步保存，電子版納入全省應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，紙質(zhì)版保存期限不少于5年。檔案管理實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，確保修訂過程可追溯、責(zé)任可明確。

3.動(dòng)態(tài)管理

3.1預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)急管理部門建立統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)案文本、評(píng)估報(bào)告、修訂記錄等信息的集中管理。數(shù)據(jù)庫(kù)采用分級(jí)授權(quán)訪問機(jī)制，政府部門、企業(yè)和社會(huì)公眾可通過不同端口查詢。數(shù)據(jù)庫(kù)具備自動(dòng)更新功能，當(dāng)相關(guān)法規(guī)或風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)變更時(shí)，自動(dòng)提示預(yù)案責(zé)任單位進(jìn)行核對(duì)。定期開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，確保信息準(zhǔn)確完整。

3.2版本控制

實(shí)施嚴(yán)格的版本管理制度，每版預(yù)案賦予唯一編號(hào)，包含發(fā)布年份、修訂序號(hào)等信息。新版本發(fā)布后，舊版本自動(dòng)歸檔并標(biāo)注失效時(shí)間。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在預(yù)案文本封面、簽字頁及電子文件屬性中明確標(biāo)注版本號(hào)，防止混淆?？鐓^(qū)域聯(lián)合預(yù)案由牽頭單位統(tǒng)一版本管理，協(xié)作單位同步更新使用。

3.3廢止與歸檔

經(jīng)評(píng)估確認(rèn)失效的應(yīng)急預(yù)案，由發(fā)布單位正式廢止并公告。廢止預(yù)案的電子版轉(zhuǎn)移至歷史檔案庫(kù)，紙質(zhì)版標(biāo)注“已廢止”后封存，保存期限不少于3年。廢止原因及后續(xù)處理情況記錄在案。對(duì)于被新預(yù)案完全替代的舊預(yù)案，編制新舊版本對(duì)照說明，幫助使用者理解變更要點(diǎn)。歸檔工作由預(yù)案管理部門負(fù)責(zé)，每年年底進(jìn)行一次全面清點(diǎn)。

六、保障措施

1.責(zé)任體系

1.1政府責(zé)任

縣級(jí)以上人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)應(yīng)急預(yù)案管理工作負(fù)總責(zé)，將應(yīng)急預(yù)案管理納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系，每年至少召開一次專題會(huì)議研究部署工作。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定年度工作計(jì)劃，指導(dǎo)行業(yè)主管部門和基層單位落實(shí)預(yù)案管理要求。財(cái)政部門保障應(yīng)急預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練等所需經(jīng)費(fèi)，納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

1.2部門責(zé)任

行業(yè)主管部門履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)本領(lǐng)域企業(yè)開展預(yù)案編制和演練，定期組織交叉檢查。交通運(yùn)輸、公安、衛(wèi)健等部門建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確預(yù)案銜接流程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）落實(shí)屬地管理責(zé)任，指導(dǎo)村（居）委會(huì)制定簡(jiǎn)易應(yīng)急預(yù)案，并納入網(wǎng)格化管理。

1.3企業(yè)責(zé)任

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人是應(yīng)急預(yù)案管理第一責(zé)任人，需確保預(yù)案與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)匹配。設(shè)立專職或兼職應(yīng)急管理人員，負(fù)責(zé)預(yù)案日常維護(hù)。企業(yè)安全管理部門建立預(yù)案臺(tái)賬，每半年向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)送執(zhí)行情況。員工有權(quán)參與預(yù)案編制和演練，對(duì)不合理?xiàng)l款提出改進(jìn)建議。

2.資源保障

2.1經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)財(cái)政設(shè)立應(yīng)急預(yù)案管理專項(xiàng)資金，用于預(yù)案編制、評(píng)審、演練及信息化建設(shè)。企業(yè)按營(yíng)業(yè)收入比例提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，其中不低于10%用于預(yù)案管理。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與應(yīng)急物資儲(chǔ)備，通過政府購(gòu)買服務(wù)補(bǔ)充專業(yè)救援力量。

2.2隊(duì)伍保障

建立專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍體系，縣級(jí)政府組建綜合性救援隊(duì)伍，重點(diǎn)企業(yè)建立專業(yè)救援分隊(duì)。定期開展技能比武和實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提升應(yīng)急處置能力。建立應(yīng)急管理專家?guī)?，為預(yù)案評(píng)審和評(píng)估提供技術(shù)支撐。

2.3物資保障

按照分級(jí)儲(chǔ)備原則，政府和企業(yè)建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備救援裝備、防護(hù)用品、醫(yī)療物資等。物資清單每季度更新一次，確保在有效期內(nèi)。建立物資調(diào)撥綠色通道，重大災(zāi)害時(shí)優(yōu)先保障重點(diǎn)區(qū)域。

3.監(jiān)督考核

3.1日常監(jiān)督

應(yīng)急管理部門建立“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，每年抽查企業(yè)預(yù)案執(zhí)行情況不少于30%。重點(diǎn)檢查預(yù)案與實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)的一致性、演練的真實(shí)性、培訓(xùn)的覆蓋率。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺(tái)賬，跟蹤督辦直至閉環(huán)。

3.2考核評(píng)價(jià)

將預(yù)案管理工作納