[某市市場(chǎng)監(jiān)管局]食品安全監(jiān)督管理規(guī)范第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時(shí)控制和妥善處理[某市]食品安全突發(fā)事件，提高食品安全快速反應(yīng)和應(yīng)急處理能力，健全食品安全應(yīng)急機(jī)制，最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的損害，保障[居民/員工]生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)[社會(huì)/企業(yè)]正常的生產(chǎn)、生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國食品安全法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)公共事件醫(yī)療衛(wèi)生救援應(yīng)急預(yù)案》等規(guī)定，結(jié)合[某市]實(shí)際，制定本規(guī)范。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮，快速反應(yīng)。市市場(chǎng)監(jiān)管局成立食品安全應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置工作，建立健全食品安全快速反應(yīng)機(jī)制，確保信息報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、指揮協(xié)調(diào)、處置落實(shí)等環(huán)節(jié)高效銜接，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)、精準(zhǔn)研判、果斷處置。

2.分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理。遵循市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理的原則。發(fā)生食品安全突發(fā)事件后，由相應(yīng)級(jí)別市場(chǎng)監(jiān)督管理部門啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急預(yù)案，地方人民政府及相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展應(yīng)對(duì)工作。市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市食品安全應(yīng)急處置工作，區(qū)（縣）市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)食品安全突發(fā)事件的處置工作。

3.預(yù)防為主，及時(shí)控制。堅(jiān)持預(yù)防為主、常備不懈的方針，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，強(qiáng)化信息收集、分析和研判，建立早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警、早處置機(jī)制。對(duì)發(fā)現(xiàn)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，要立即采取控制措施，防止事態(tài)蔓延擴(kuò)大，將食品安全風(fēng)險(xiǎn)控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，群防群控。建立市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）以及市場(chǎng)監(jiān)督管理部門與相關(guān)部門信息共享、資源整合、協(xié)同配合的食品安全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加強(qiáng)部門間、區(qū)域間協(xié)作，整合社會(huì)資源，動(dòng)員社會(huì)力量參與，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的群防群控工作格局。

5.區(qū)分性質(zhì)，依法處置。根據(jù)食品安全突發(fā)事件的性質(zhì)、危害程度和可控性，依法采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。處置工作應(yīng)堅(jiān)持依法依規(guī)、公開透明、公平公正的原則，保護(hù)[居民/員工]的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。要注重保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)、選擇權(quán)等合法權(quán)益，做到合情合理、依法辦事，防止事態(tài)擴(kuò)大和矛盾激化。

第三條適用范圍

本規(guī)范適用于[某市]市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)轄區(qū)內(nèi)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。本規(guī)范所稱食品安全突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民/員工]健康嚴(yán)重?fù)p害甚至死亡，或者導(dǎo)致重大食品安全事故，造成財(cái)產(chǎn)損失、社會(huì)秩序混亂、市場(chǎng)秩序混亂、聲譽(yù)損害的事件等，主要包括以下幾個(gè)方面：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的、與食品安全相關(guān)的群體性事件，如因食用不安全食品引發(fā)的集體性食物中毒后引發(fā)的群體性圍堵、投訴、抗議活動(dòng)；因食品安全謠言引發(fā)的恐慌和擠兌事件。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]的、涉及食品安全領(lǐng)域的重大刑事案件，如非法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)食品等重大違法犯罪行為被曝光后引發(fā)的社會(huì)廣泛關(guān)注和沖擊；針對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)的暴力恐怖襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、流通、餐飲等環(huán)節(jié)的，造成或可能造成食品安全風(fēng)險(xiǎn)重大擴(kuò)大的事故災(zāi)難，如食品生產(chǎn)設(shè)備爆炸、火災(zāi)導(dǎo)致食品污染；食品倉庫發(fā)生重大火災(zāi)、爆炸導(dǎo)致大量食品燒毀、變質(zhì)；冷鏈物流中斷導(dǎo)致需冷藏冷凍的食品腐敗變質(zhì)；重大食品安全事故相關(guān)的交通運(yùn)輸事故。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。突然發(fā)生并造成或者可能造成[轄區(qū)內(nèi)]較大范圍[居民/員工]健康損害的食品安全事件，如因食用被有害物質(zhì)（如生物毒素、化學(xué)污染物、放射性物質(zhì)）污染的食品引發(fā)的群體性食物中毒；因食品召回體系不暢導(dǎo)致不安全食品持續(xù)流入市場(chǎng)，引發(fā)的健康危害事件。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。包括：在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的、嚴(yán)重影響食品生產(chǎn)、加工、流通、供應(yīng)的自然災(zāi)害，如嚴(yán)重干旱、洪澇、地震、臺(tái)風(fēng)、重大疫情等導(dǎo)致食品原料供應(yīng)中斷、生產(chǎn)設(shè)施損毀、交通運(yùn)輸受阻、市場(chǎng)秩序混亂的事件。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。包括：在食品安全信息發(fā)布、輿情監(jiān)測(cè)等環(huán)節(jié)發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)攻擊、信息泄露事件，如篡改、刪除食品安全監(jiān)管信息、抽檢信息；惡意傳播食品安全虛假信息、謠言，引發(fā)社會(huì)恐慌；市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)遭受攻擊，影響應(yīng)急處置工作。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生的、與食品安全相關(guān)的重大活動(dòng)或考試中的食品安全事件，如大型會(huì)議、體育賽事、考試期間供餐的集體性食物中毒事件；因食品安全問題引發(fā)的重大活動(dòng)或考試無法正常進(jìn)行的事件。

8.影響食品安全領(lǐng)域安全穩(wěn)定的其他突發(fā)公共事件。包括：因重大食品安全事故引發(fā)的跨區(qū)域、跨部門協(xié)調(diào)處置的事件；因涉外食品安全事件引發(fā)的輿情危機(jī)或國際貿(mào)易爭(zhēng)端；市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法過程中引發(fā)的嚴(yán)重沖突事件；其他雖不屬于上述類別但符合食品安全突發(fā)事件定義的事件。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

市市場(chǎng)監(jiān)管局成立食品安全突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)立社會(huì)安全類、重大治安刑事類、事故災(zāi)害類、公共衛(wèi)生類、自然災(zāi)害類、網(wǎng)絡(luò)與信息安全類、考試安全類、信息等八個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組。

第五條食品安全突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組及主要職責(zé)

組長(zhǎng)：局長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：分管食品安全工作的副局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)

成員：辦公室、人事科、法規(guī)科、綜合協(xié)調(diào)科、食品生產(chǎn)安全監(jiān)督管理科、食品流通安全監(jiān)督管理科、餐飲服務(wù)安全監(jiān)督管理科、特種設(shè)備安全監(jiān)察科、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)區(qū)（縣）市場(chǎng)監(jiān)管局主要負(fù)責(zé)人。

領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)食品安全突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題，批準(zhǔn)應(yīng)急處置工作方案，下達(dá)應(yīng)急處置指令，必要時(shí)提請(qǐng)市政府或上級(jí)主管部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，并根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢(shì)決定提升或降低應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

第六條食品安全突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市市場(chǎng)監(jiān)管局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析、核實(shí)和上報(bào)食品安全突發(fā)事件相關(guān)信息，及時(shí)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；草擬、審核、報(bào)批應(yīng)急處置工作方案和措施建議，并協(xié)調(diào)組織實(shí)施；組織協(xié)調(diào)各專項(xiàng)工作組開展工作；收集、整理、歸檔應(yīng)急處置工作資料，總結(jié)應(yīng)急處置工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；組織開展對(duì)各區(qū)（縣）市場(chǎng)監(jiān)管局和有關(guān)單位應(yīng)急處置工作的督導(dǎo)檢查。

第七條專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組及主要職責(zé)

針對(duì)各類食品安全突發(fā)事件，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組：

1.社會(huì)安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管辦公室工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、法規(guī)科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室、宣傳部門、事發(fā)地市場(chǎng)監(jiān)管局等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)分析研判事件可能引發(fā)的社會(huì)影響，提出維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的建議和措施；協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好輿情引導(dǎo)和信息發(fā)布工作，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組部署，協(xié)調(diào)開展現(xiàn)場(chǎng)處置、人員疏散、矛盾化解等工作，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大；及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告處置進(jìn)展情況。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管綜合協(xié)調(diào)科工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由綜合協(xié)調(diào)科主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由綜合協(xié)調(diào)科、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、事發(fā)地市場(chǎng)監(jiān)管局等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在綜合協(xié)調(diào)科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織或配合公安機(jī)關(guān)開展涉嫌犯罪的食品安全事件的調(diào)查取證工作；協(xié)調(diào)調(diào)取相關(guān)證據(jù)，固定犯罪事實(shí)；配合公安機(jī)關(guān)做好現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、證據(jù)保全、涉案物品檢驗(yàn)等工作；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組部署，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好案件后續(xù)處理工作。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管食品生產(chǎn)安全或食品流通安全或餐飲服務(wù)安全相關(guān)科目的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相應(yīng)科室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由相應(yīng)業(yè)務(wù)科室、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、事發(fā)地市場(chǎng)監(jiān)管局等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在相應(yīng)業(yè)務(wù)科室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織對(duì)食品生產(chǎn)、流通、餐飲環(huán)節(jié)發(fā)生的事故災(zāi)害進(jìn)行原因調(diào)查和分析評(píng)估；根據(jù)事故性質(zhì)和危害程度，提出應(yīng)急處置和污染控制的具體措施建議；協(xié)調(diào)組織開展事故現(xiàn)場(chǎng)處置，如產(chǎn)品召回、場(chǎng)所封控、環(huán)境監(jiān)測(cè)、危害控制等；根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組部署，指導(dǎo)事發(fā)地市場(chǎng)監(jiān)管局開展具體處置工作。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管食品安全抽檢監(jiān)測(cè)工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由負(fù)責(zé)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)的科室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由負(fù)責(zé)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)的科室、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、相關(guān)業(yè)務(wù)科室、事發(fā)地市場(chǎng)監(jiān)管局等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在負(fù)責(zé)食品安全抽檢監(jiān)測(cè)的科室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織對(duì)突發(fā)食品安全事件相關(guān)的致病因子、污染物進(jìn)行快速檢測(cè)和實(shí)驗(yàn)室確認(rèn)；組織開展事件相關(guān)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估，研判事件發(fā)展趨勢(shì)；根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，提出風(fēng)險(xiǎn)控制措施建議，如食品暫停生產(chǎn)經(jīng)營、召回、無害化處置等；協(xié)調(diào)組織開展對(duì)受影響食品的追溯和控制，防止危害擴(kuò)散。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管應(yīng)急協(xié)調(diào)或相關(guān)業(yè)務(wù)工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由應(yīng)急協(xié)調(diào)科或相關(guān)業(yè)務(wù)科室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由應(yīng)急協(xié)調(diào)科、相關(guān)業(yè)務(wù)科室、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、事發(fā)地市場(chǎng)監(jiān)管局等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在應(yīng)急協(xié)調(diào)科。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、核實(shí)自然災(zāi)害可能引發(fā)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息；組織開展對(duì)受自然災(zāi)害影響區(qū)域的食品安全狀況評(píng)估；根據(jù)評(píng)估結(jié)果，提出應(yīng)對(duì)措施建議，如加強(qiáng)對(duì)受災(zāi)地區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的監(jiān)督檢查、開展災(zāi)后食品供應(yīng)保障等；協(xié)調(diào)組織開展受災(zāi)地區(qū)食品的安全監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)控制。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管信息化建設(shè)或宣傳工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由信息化建設(shè)部門或宣傳部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、信息化建設(shè)部門、宣傳部門、相關(guān)業(yè)務(wù)科室、事發(fā)地市場(chǎng)監(jiān)管局等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在信息化建設(shè)部門或宣傳部門。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)、分析、處置涉及食品安全的市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件，如信息系統(tǒng)癱瘓、數(shù)據(jù)泄露、惡意攻擊等；負(fù)責(zé)組織或配合相關(guān)部門開展網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的溯源和處置工作；負(fù)責(zé)制定和實(shí)施食品安全輿情監(jiān)測(cè)、研判和應(yīng)對(duì)預(yù)案，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布相關(guān)信息，澄清事實(shí)，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間安全。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長(zhǎng)由分管餐飲服務(wù)安全或相關(guān)業(yè)務(wù)的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由相應(yīng)科室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由相應(yīng)業(yè)務(wù)科室、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、事發(fā)地市場(chǎng)監(jiān)管局等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在相應(yīng)業(yè)務(wù)科室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)組織對(duì)在重要活動(dòng)、考試期間發(fā)生的食品安全事件進(jìn)行快速響應(yīng)和處置；根據(jù)事件性質(zhì)和規(guī)模，提出應(yīng)急處理措施建議，如現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生消毒、涉事食品控制、人員救治等；協(xié)調(diào)組織開展對(duì)相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查和整改，防止類似事件再次發(fā)生。

8.信息工作組。組長(zhǎng)由分管辦公室工作的副局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。工作組成員由辦公室、綜合協(xié)調(diào)科、宣傳部門、相關(guān)業(yè)務(wù)科室、事發(fā)地市場(chǎng)監(jiān)管局等單位主要負(fù)責(zé)人組成。工作組辦公室設(shè)在辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)建立食品安全突發(fā)事件信息收集、分析、評(píng)估、報(bào)告機(jī)制，確保信息渠道暢通、信息傳遞及時(shí)、信息內(nèi)容準(zhǔn)確；負(fù)責(zé)匯總、整理各工作組應(yīng)急處置工作信息，編寫應(yīng)急處置工作日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)等；負(fù)責(zé)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門和市政府報(bào)告事件處置情況；負(fù)責(zé)組織或參與編寫食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置總結(jié)報(bào)告。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和控制食品安全突發(fā)事件，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控體系和預(yù)警機(jī)制，確保信息報(bào)送及時(shí)、準(zhǔn)確、高效，特制定本規(guī)范。

1.信息報(bào)送核心原則

食品安全突發(fā)事件信息的報(bào)送應(yīng)當(dāng)遵循以下核心原則：

（1）及時(shí)性。信息報(bào)送要快，力求第一時(shí)間掌握情況并上報(bào)。

（2）首報(bào)意識(shí)。首次發(fā)現(xiàn)或接到相關(guān)信息的部門，是信息首報(bào)的責(zé)任單位，必須第一時(shí)間進(jìn)行核實(shí)和報(bào)告。

（3）真實(shí)性。信息內(nèi)容必須客觀真實(shí)，準(zhǔn)確反映事件情況，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)或歪曲事實(shí)。

（4）完整性。報(bào)送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素清單所列內(nèi)容，確保信息全面、要素齊全。

（5）續(xù)報(bào)要求。事件處置過程中，情況發(fā)生變化的應(yīng)及時(shí)續(xù)報(bào)，直至事件處置完畢。

2.[轄區(qū)內(nèi)]信息報(bào)送流程

食品安全突發(fā)事件信息的報(bào)送流程遵循逐級(jí)上報(bào)原則，確保信息暢通：

（1）初報(bào)：信息發(fā)現(xiàn)或接到報(bào)告的部門（如市場(chǎng)監(jiān)督管理所、相關(guān)業(yè)務(wù)科室等）為初報(bào)單位，負(fù)責(zé)立即向市市場(chǎng)監(jiān)管局辦公室進(jìn)行電話或口頭報(bào)告。

（2）核報(bào)：市市場(chǎng)監(jiān)管局辦公室接到初報(bào)后，應(yīng)立即進(jìn)行核實(shí)、分析，必要時(shí)可派員進(jìn)行初步調(diào)查，確認(rèn)事件性質(zhì)和初步情況后，向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)匯報(bào)。

（3）上報(bào)：領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，辦公室負(fù)責(zé)按照規(guī)定時(shí)限和程序，將信息分別報(bào)送至省市場(chǎng)監(jiān)管局和市政府等上級(jí)主管部門。

3.緊急書面信息報(bào)送流程

對(duì)于重大食品安全突發(fā)事件，除按規(guī)定進(jìn)行電話初報(bào)外，還須按照以下流程進(jìn)行緊急書面報(bào)送：

（1）市市場(chǎng)監(jiān)管局辦公室在接到電話初報(bào)后，應(yīng)立即啟動(dòng)緊急書面報(bào)告程序，在2小時(shí)內(nèi)完成書面報(bào)告的草擬工作。

（2）書面報(bào)告經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)審核批準(zhǔn)后，立即以最快捷的方式（如特快專遞、加密傳真、電子公文系統(tǒng)等）報(bào)送至省市場(chǎng)監(jiān)管局和市政府等上級(jí)主管部門。

（3）書面報(bào)告應(yīng)附上相關(guān)證據(jù)材料，如現(xiàn)場(chǎng)照片、檢驗(yàn)報(bào)告、當(dāng)事人陳述等，以便上級(jí)部門快速了解事件全貌。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報(bào)送的應(yīng)急信息必須包含以下核心要素：

（1）時(shí)間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告的具體時(shí)間。

（2）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地點(diǎn)，包括經(jīng)緯度坐標(biāo)（如有可能）。

（3）規(guī)模：事件涉及的人數(shù)、面積、范圍等。

（4）傷亡：事件造成的人員傷亡情況，包括死亡人數(shù)、重傷人數(shù)、輕傷人數(shù)等。

（5）起因：事件發(fā)生的初步原因分析，包括可疑原因、已確認(rèn)原因等。

（6）評(píng)估：對(duì)事件性質(zhì)、危害程度、發(fā)展趨勢(shì)的初步評(píng)估。

（7）措施：已經(jīng)采取的應(yīng)急處置措施，包括控制措施、救治措施、調(diào)查措施等。

（8）進(jìn)展：事件處置的最新進(jìn)展情況，包括事態(tài)控制情況、人員救治情況、調(diào)查進(jìn)展等。

（9）其他：需要補(bǔ)充說明的事項(xiàng)，如事件相關(guān)單位、聯(lián)系方式等。

5.重大突發(fā)事件緊急報(bào)告要求

下列六類重大突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向省委辦公廳口頭報(bào)告，或書面報(bào)送信息，書面報(bào)告需在事發(fā)后2小時(shí)以內(nèi)報(bào)送：

（1）重大自然災(zāi)害：如嚴(yán)重洪澇、干旱、地震、臺(tái)風(fēng)等造成或可能造成重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)的災(zāi)害。

（2）重大事故災(zāi)難：如重大食品安全事故、重大生產(chǎn)安全事故、重大交通運(yùn)輸事故等涉及食品安全的風(fēng)險(xiǎn)。

（3）重大公共衛(wèi)生事件：如重大傳染病疫情、群體性食物中毒等可能造成重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)的事件。

（4）涉國防、港澳臺(tái)、外交領(lǐng)域重要緊急動(dòng)態(tài)：如涉及國計(jì)民生的重要物資供應(yīng)保障、進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)等。

（5）重大預(yù)警動(dòng)向：如可能引發(fā)重大食品安全突發(fā)事件的敏感信息、輿情動(dòng)態(tài)等。

（6）其他涉國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的重要緊急情況：如影響食品安全領(lǐng)域安全的重大突發(fā)事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動(dòng)

在市市場(chǎng)監(jiān)管局突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，各專項(xiàng)應(yīng)急處置工作組、相關(guān)業(yè)務(wù)科室及全體人員必須常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動(dòng)：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。各工作組、相關(guān)業(yè)務(wù)科室應(yīng)在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，建立健全并持續(xù)完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急管理的各項(xiàng)制度，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，確保應(yīng)急機(jī)制有效運(yùn)行。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組、相關(guān)業(yè)務(wù)科室應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)要求、上級(jí)部署以及[轄區(qū)內(nèi)]實(shí)際情況變化，定期對(duì)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評(píng)估和修訂，重點(diǎn)完善不同級(jí)別、不同類型事件的應(yīng)急響應(yīng)程序、處置措施和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，明確隊(duì)伍組成和人員職責(zé)，開展專業(yè)技能培訓(xùn)，提升隊(duì)伍在風(fēng)險(xiǎn)排查、信息研判、應(yīng)急處置、輿論引導(dǎo)等方面的能力。建立應(yīng)急專家?guī)欤瑸槭录幹锰峁I(yè)支持。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。定期組織開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高全體人員的安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。定期組織不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)預(yù)案的可行性、隊(duì)伍的協(xié)調(diào)性和應(yīng)急響應(yīng)的效率，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)存在的問題。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲(chǔ)備、管理和維護(hù)。根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況和應(yīng)急處置需求，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備計(jì)劃，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急裝備、防護(hù)用品、消毒用品、檢驗(yàn)檢測(cè)器材、快速檢測(cè)試劑等，建立應(yīng)急物資臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和更新，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需要，保障需要時(shí)能充足、及時(shí)供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級(jí)響應(yīng)

1.事件等級(jí)劃分

根據(jù)突發(fā)事件造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展態(tài)勢(shì)，將食品安全突發(fā)事件分為以下四個(gè)等級(jí)：

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）：特別重大突發(fā)事件。指造成或可能造成30人以上死亡、100人以上嚴(yán)重中毒或需采取緊急措施防止危害擴(kuò)大的食品安全事件；或涉及[居民/員工]的、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定、造成重大負(fù)面社會(huì)影響的食品安全事件；或在[轄區(qū)內(nèi)]發(fā)生重大食品安全危害，需要跨區(qū)域、跨部門進(jìn)行重大聯(lián)合處置的事件。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）：重大突發(fā)事件。指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡、50人以上、100人以下嚴(yán)重中毒的食品安全事件；或造成較嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定、造成較大負(fù)面社會(huì)影響的食品安全事件；或需要較大范圍區(qū)域進(jìn)行緊急處置的食品安全事件。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）：較大突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡、10人以上、50人以下嚴(yán)重中毒的食品安全事件；或造成一定影響社會(huì)穩(wěn)定、造成一定負(fù)面社會(huì)影響的食品安全事件；或需要一定范圍區(qū)域進(jìn)行應(yīng)急處置的食品安全事件。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）：一般突發(fā)事件。指造成或可能造成3人以下死亡、10人以下嚴(yán)重中毒的食品安全事件；或造成局部影響社會(huì)穩(wěn)定、造成輕微負(fù)面社會(huì)影響的食品安全事件；或需要較小范圍區(qū)域進(jìn)行應(yīng)急處置的食品安全事件。

2.各級(jí)事件應(yīng)急響應(yīng)程序

突發(fā)食品安全事件發(fā)生后，市市場(chǎng)監(jiān)管局應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，根據(jù)事件的等級(jí)和性質(zhì)，采取相應(yīng)的應(yīng)急處置措施。應(yīng)急響應(yīng)程序遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的原則。

（1）I級(jí)事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

I級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市市場(chǎng)監(jiān)管局辦公室，市市場(chǎng)監(jiān)管局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，1小時(shí)內(nèi)將信息及初步處置方案上報(bào)至省市場(chǎng)監(jiān)管局和市政府。

核心響應(yīng)動(dòng)作：

①立即成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置工作。

②迅速組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)處置，包括現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、人員疏散、樣本采集、危害控制等。

③啟動(dòng)最高級(jí)別應(yīng)急處置預(yù)案，調(diào)動(dòng)一切可用資源，全力控制事態(tài)發(fā)展。

④密切監(jiān)測(cè)事件動(dòng)態(tài)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)主管部門和相關(guān)單位報(bào)告事件進(jìn)展、處置情況和所需支持。

⑤根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，引導(dǎo)輿論，穩(wěn)定社會(huì)情緒。

（2）II級(jí)事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

II級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市市場(chǎng)監(jiān)管局辦公室，市市場(chǎng)監(jiān)管局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，1小時(shí)內(nèi)將信息及初步處置方案上報(bào)至省市場(chǎng)監(jiān)管局和市政府。

核心響應(yīng)動(dòng)作：

①成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置工作。

②迅速組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)處置，包括現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、人員救治、污染物控制、產(chǎn)品追溯等。

③啟動(dòng)高級(jí)別應(yīng)急處置預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

④及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)主管部門和相關(guān)單位報(bào)告事件進(jìn)展、處置情況和所需支持。

⑤根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，防止事態(tài)蔓延。

（3）III級(jí)事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

III級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市市場(chǎng)監(jiān)管局辦公室，市市場(chǎng)監(jiān)管局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，1小時(shí)內(nèi)將信息及初步處置方案上報(bào)至省市場(chǎng)監(jiān)管局和市政府。

核心響應(yīng)動(dòng)作：

①成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置工作。

②迅速組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)處置，包括現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、人員救治、污染物控制、產(chǎn)品追溯等。

③啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急處置預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

④及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)主管部門和相關(guān)單位報(bào)告事件進(jìn)展、處置情況和所需支持。

⑤根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。

（4）IV級(jí)事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

IV級(jí)事件發(fā)生后，事發(fā)單位或最先發(fā)現(xiàn)事件的部門應(yīng)在20分鐘內(nèi)將初步信息報(bào)告至市市場(chǎng)監(jiān)管局辦公室，市市場(chǎng)監(jiān)管局辦公室立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)報(bào)告，領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)批準(zhǔn)后，1小時(shí)內(nèi)將信息及時(shí)上報(bào)至省市場(chǎng)監(jiān)管局和市政府。

核心響應(yīng)動(dòng)作：

①根據(jù)事件情況，由市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)科室或區(qū)（縣）市場(chǎng)監(jiān)管局成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部或現(xiàn)場(chǎng)工作組，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)處置工作的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

②迅速組織專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍和應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展現(xiàn)場(chǎng)處置，如初步調(diào)查、現(xiàn)場(chǎng)控制、人員疏散、信息核實(shí)等。

③啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急處置預(yù)案，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展應(yīng)急處置工作。

④及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組、上級(jí)主管部門和相關(guān)單位報(bào)告事件基本情況、處置進(jìn)展和所需支持。

⑤根據(jù)需要，適時(shí)向社會(huì)發(fā)布相關(guān)信息，穩(wěn)定現(xiàn)場(chǎng)秩序。

3.現(xiàn)場(chǎng)指揮部核心任務(wù)

食品安全突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)指揮部是應(yīng)急處置工作的核心領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，其主要核心任務(wù)包括：

（1）控制事態(tài)。迅速采取有效措施，控制事件影響范圍，防止事態(tài)擴(kuò)大和蔓延，維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序穩(wěn)定。

（2）掌握進(jìn)展。密切關(guān)注事件發(fā)展態(tài)勢(shì)，及時(shí)收集、分析現(xiàn)場(chǎng)信息，準(zhǔn)確研判事件性質(zhì)和危害程度。

（3）及時(shí)報(bào)告。按照規(guī)定時(shí)限和程序，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地向上級(jí)主管部門和相關(guān)部門報(bào)告事件處置情況，必要時(shí)請(qǐng)求支援。

（4）適時(shí)發(fā)布信息。根據(jù)事件性質(zhì)和處置進(jìn)展，在領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)下，適時(shí)、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布信息，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)輿論，防止謠言傳播。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

建立健全信息收集、分析、傳遞、報(bào)送、處理的綜合運(yùn)行機(jī)制，確保信息流轉(zhuǎn)高效有序。完善包括有線電話、移動(dòng)通信、衛(wèi)星通信、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式的信息傳輸渠道，確保在各種緊急情況下信息傳輸?shù)臅惩o阻。定期檢查和維護(hù)通訊與信息設(shè)備，保障設(shè)備完好、運(yùn)行暢通，確保第一時(shí)間收集、準(zhǔn)確傳遞、快速報(bào)送、及時(shí)處理食品安全突發(fā)事件信息，為應(yīng)急處置提供信息支撐。

第十二條物資與資金保障

（1）經(jīng)費(fèi)保障。將食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入市市場(chǎng)監(jiān)管局年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要及時(shí)追加，確保應(yīng)急處置資金來源穩(wěn)定、保障有力。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范資金使用，提高資金使用效益。

（2）物資保障。建立關(guān)鍵應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度，制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備目錄，明確儲(chǔ)備種類、數(shù)量、保管要求。應(yīng)急物資包括但不限于：用于傷病員救治的藥品、醫(yī)療器械和設(shè)備，用于現(xiàn)場(chǎng)處置的防護(hù)用品、消毒用品、照明設(shè)備、通訊器材，用于維持秩序的警戒器材、應(yīng)急車輛，以及必要的生活必需品等。指定專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)應(yīng)急物資的采購、儲(chǔ)存、維護(hù)和管理，建立物資管理臺(tái)賬，定期檢查、維護(hù)和補(bǔ)充，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量和數(shù)量滿足應(yīng)急處置需要。特殊應(yīng)急物資應(yīng)當(dāng)指定專人專柜保管，建立嚴(yán)格的出入庫登記制度，確保物資安全、完整、可隨時(shí)調(diào)用。

第十三條人員與技術(shù)保障

（1）人員保障。組建市市場(chǎng)監(jiān)管局食品安全突發(fā)事件應(yīng)急常備隊(duì)和預(yù)備隊(duì)。應(yīng)急常備隊(duì)由局機(jī)關(guān)及下屬單位業(yè)務(wù)骨干組成，實(shí)行統(tǒng)一管理、定期培訓(xùn)，保持適度規(guī)模，具備應(yīng)對(duì)一般及較大級(jí)別食品安全突發(fā)事件的能力。應(yīng)急預(yù)備隊(duì)根據(jù)突發(fā)事件的需要，由相關(guān)單位人員臨時(shí)抽調(diào)組成，以補(bǔ)充應(yīng)急常備隊(duì)力量。建立人員調(diào)配機(jī)制，明確人員職責(zé)，確保應(yīng)急處置隊(duì)伍人員充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)過硬。

（2）技術(shù)保障。加強(qiáng)食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急處置等專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備，提升技術(shù)支撐能力。建立專家咨詢機(jī)制，組建由食品科學(xué)、公共衛(wèi)生、法律等領(lǐng)域的專家組成的專家?guī)欤瑸橥话l(fā)事件的應(yīng)急處置提供專業(yè)技術(shù)支持。加強(qiáng)應(yīng)急管理信息化建設(shè)，建立食品安全突發(fā)事件信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（1）培訓(xùn)保障。制定年度培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置知識(shí)和技能培訓(xùn)，包括法律法規(guī)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急處置流程、個(gè)人防護(hù)、輿情應(yīng)對(duì)等內(nèi)容，提高全體工作人員的食品安全意識(shí)和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)應(yīng)急管理人員、一線工作人員的培訓(xùn)，提升其專業(yè)素養(yǎng)和實(shí)戰(zhàn)能力。

（2）演練保障。制定年度應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展不同規(guī)模、不同場(chǎng)景的應(yīng)急模擬演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行