第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應(yīng)急救援物資分配應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中可能發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，特別是涉及應(yīng)急救援物資調(diào)配、緊急供應(yīng)及管理的事故場景。適用范圍涵蓋但不限于以下情形：重大爆炸事故導(dǎo)致應(yīng)急物資短時(shí)間內(nèi)需求激增；復(fù)雜坍塌事故引發(fā)特殊救援裝備調(diào)配困難；大規(guī)模環(huán)境污染事件造成防護(hù)物資消耗速率遠(yuǎn)超常規(guī)水平；以及自然災(zāi)害與生產(chǎn)事故疊加引發(fā)的應(yīng)急物資跨區(qū)域緊急調(diào)撥需求。例如某化工企業(yè)發(fā)生連續(xù)性泄漏事故，初期需緊急調(diào)配5類防護(hù)用品，中期需增補(bǔ)3種檢測儀器，后期需補(bǔ)充2噸吸附材料，此類場景均納入本預(yù)案適用范疇。物資種類涵蓋防護(hù)裝備、檢測設(shè)備、消防器材、醫(yī)療用品及生活必需品等5大類23小類，調(diào)配需求具有時(shí)效性、專業(yè)性和優(yōu)先級特征。

2響應(yīng)分級

依據(jù)事故危害程度、影響范圍及單位控制事態(tài)能力，將應(yīng)急物資分配響應(yīng)分為三級：

（1）一級響應(yīng)。適用于重大事故，如連續(xù)性爆炸事故造成應(yīng)急物資需求量超過本單位常規(guī)儲(chǔ)備40%以上，或需動(dòng)用外部支援資源。此時(shí)應(yīng)急物資調(diào)配需遵循“先重后輕、先急后緩”原則，優(yōu)先保障核心救援力量物資供應(yīng)。以某化工廠1000噸原料泄漏為例，若預(yù)計(jì)污染物擴(kuò)散半徑超過5公里，需立即啟動(dòng)一級響應(yīng)，調(diào)配呼吸防護(hù)設(shè)備、防爆工具及環(huán)境監(jiān)測儀器，且物資調(diào)配半徑控制在15公里內(nèi)。

（2）二級響應(yīng)。適用于較大事故，如局部坍塌事故導(dǎo)致應(yīng)急物資需求量占常規(guī)儲(chǔ)備20%-40%。此時(shí)需確保關(guān)鍵物資15分鐘內(nèi)到位，調(diào)配流程需兼顧標(biāo)準(zhǔn)化與靈活性，例如某建筑工地發(fā)生坍塌，需快速調(diào)配救援通道作業(yè)燈、生命探測儀等專用裝備。物資調(diào)配遵循“就近調(diào)撥、分類管理”原則，確保物資運(yùn)輸時(shí)間不超過2小時(shí)。

（3）三級響應(yīng)。適用于一般事故，如小型設(shè)備故障引發(fā)應(yīng)急物資需求量低于常規(guī)儲(chǔ)備20%。此時(shí)側(cè)重于內(nèi)部資源優(yōu)化配置，優(yōu)先保障事故現(xiàn)場最急需物資，例如某工廠管道泄漏，僅需調(diào)配防化服、吸附棉等基礎(chǔ)物資，調(diào)配周期控制在1個(gè)工作日內(nèi)。響應(yīng)分級需結(jié)合事故動(dòng)態(tài)評估，必要時(shí)可越級啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位職責(zé)

應(yīng)急物資分配工作由應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，指揮部下設(shè)物資保障組、調(diào)配執(zhí)行組、技術(shù)支持組及監(jiān)督協(xié)調(diào)組，構(gòu)成“集中指揮、分級負(fù)責(zé)”的應(yīng)急組織架構(gòu)。各構(gòu)成單位職責(zé)如下：

（1）應(yīng)急指揮部。由單位主要負(fù)責(zé)人牽頭，成員涵蓋安全、生產(chǎn)、采購、倉儲(chǔ)及財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人。核心職責(zé)為審定應(yīng)急物資調(diào)配方案，下達(dá)調(diào)配指令，協(xié)調(diào)跨部門資源，并對重大物資需求沖突進(jìn)行裁決。指揮部需建立“日調(diào)動(dòng)態(tài)機(jī)制”，重大事故每4小時(shí)評估一次物資到位情況。

（2）物資保障組。隸屬于安全管理部門，負(fù)責(zé)編制應(yīng)急物資儲(chǔ)備清單，定期開展庫存盤點(diǎn)（賬物相符率需達(dá)98%以上），建立供應(yīng)商快速響應(yīng)庫（核心供應(yīng)商不少于5家）。事故發(fā)生后30分鐘內(nèi)完成需求清單與庫存的匹配分析，提出初步調(diào)配建議。

（3）調(diào)配執(zhí)行組。由采購與物流部門組成，配備GPS實(shí)時(shí)追蹤系統(tǒng)，負(fù)責(zé)制定物資運(yùn)輸路線圖，動(dòng)態(tài)監(jiān)控運(yùn)輸狀態(tài)。需確保運(yùn)輸時(shí)效滿足“關(guān)鍵物資2小時(shí)內(nèi)到達(dá)、普通物資4小時(shí)內(nèi)到位”要求，并做好運(yùn)輸過程影像記錄。

（4）技術(shù)支持組。由技術(shù)部門及外部專家顧問構(gòu)成，負(fù)責(zé)提供物資技術(shù)參數(shù)支持，例如某消防器材需標(biāo)注最高工作壓力值等關(guān)鍵指標(biāo)，并對到物資適用性進(jìn)行驗(yàn)收。需建立“物資技術(shù)參數(shù)數(shù)據(jù)庫”，涵蓋應(yīng)急物資的兼容性、環(huán)境適應(yīng)性等12項(xiàng)指標(biāo)。

（5）監(jiān)督協(xié)調(diào)組。由紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭，聯(lián)合工會(huì)參與，負(fù)責(zé)核查物資調(diào)配的規(guī)范性，監(jiān)督是否存在“近水樓臺(tái)”現(xiàn)象。重大事故中需設(shè)立“物資使用回執(zhí)”制度，確保物資流向可追溯。

2工作小組構(gòu)成及任務(wù)分解

（1）物資保障組下設(shè)三小組：

①清單管理崗。維護(hù)動(dòng)態(tài)物資清單，事故發(fā)生6小時(shí)內(nèi)完成需求清單修訂，例如將普通防護(hù)服需求量從200套調(diào)整為450套需標(biāo)注具體型號(hào)。

②采購協(xié)調(diào)崗。對接供應(yīng)商，執(zhí)行“緊急訂單加速流程”，確保訂單處理時(shí)間不超過1小時(shí)。需掌握至少3種應(yīng)急采購渠道（如政府儲(chǔ)備、第三方庫存）。

③倉儲(chǔ)管理崗。負(fù)責(zé)物資分揀與裝載，執(zhí)行“ABC分類裝載法”，優(yōu)先裝載A類物資（如急救箱、呼吸器），確保裝載效率提升40%。

（2）調(diào)配執(zhí)行組下設(shè)兩小組：

①運(yùn)輸調(diào)度崗。配備智能調(diào)度系統(tǒng)，根據(jù)“最短路徑算法”規(guī)劃運(yùn)輸路線，需實(shí)時(shí)更新路況信息，必要時(shí)啟動(dòng)備用路線。某次運(yùn)輸事故中，通過備用路線使物資延誤時(shí)間從3小時(shí)縮短至1小時(shí)。

②現(xiàn)場對接崗。需掌握“四核對”流程（核對物資名稱、數(shù)量、規(guī)格、簽收人），配備對講機(jī)實(shí)現(xiàn)與現(xiàn)場指揮的即時(shí)溝通。

（3）技術(shù)支持組職責(zé)聚焦于：

①參數(shù)校驗(yàn)。對到物資進(jìn)行“三檢制”（外觀、性能、包裝），例如對防化服需檢測氣密性指標(biāo)。

②技術(shù)指導(dǎo)。通過遠(yuǎn)程會(huì)商系統(tǒng)為現(xiàn)場提供物資使用培訓(xùn)，需準(zhǔn)備至少5套標(biāo)準(zhǔn)化操作視頻。

（4）監(jiān)督協(xié)調(diào)組需建立“物資調(diào)配臺(tái)賬”，記錄物資調(diào)出單位、接收單位、數(shù)量及使用情況，重大事故中每日匯總一次數(shù)據(jù)。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守與事故信息接收

（1）應(yīng)急值守電話。設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守?zé)峋€（代碼：應(yīng)急專線），由生產(chǎn)調(diào)度部門專人值守，確保電話暢通無間斷。值守人員需經(jīng)專業(yè)培訓(xùn)，掌握“五知”：知事故報(bào)告流程、知應(yīng)急專線功能、知物資調(diào)配對接人、知外部報(bào)告時(shí)限、知信息保密要求。

（2）事故信息接收程序。建立“分級接收”機(jī)制：一般事故由生產(chǎn)調(diào)度部門接收，重大事故（如人員傷亡超過3人或直接經(jīng)濟(jì)損失超100萬元）需第一時(shí)間向應(yīng)急指揮部報(bào)告。接收信息時(shí)需記錄接報(bào)時(shí)間、報(bào)告人、事故要素（時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、初步損失），并形成《事故信息接收登記表》。

2內(nèi)部通報(bào)

（1）通報(bào)程序。采用“雙軌制”通報(bào)：①生產(chǎn)調(diào)度部門通過內(nèi)部通訊系統(tǒng)（如專用APP）向指揮部成員推送事故簡報(bào)；②指揮部指定聯(lián)絡(luò)員向相關(guān)部門（安全、采購、倉儲(chǔ)等）同步信息。通報(bào)內(nèi)容需符合“六要素”要求（時(shí)間、地點(diǎn)、人員、過程、危害、處置）。

（2）通報(bào)方式。初期通報(bào)采用文字簡報(bào)（包含事故等級、影響范圍、物資需求清單），后續(xù)根據(jù)事態(tài)發(fā)展補(bǔ)充語音或視頻報(bào)告。例如某次爆炸事故中，首份通報(bào)在接報(bào)后15分鐘內(nèi)完成，標(biāo)注了“防護(hù)服（黃色）需緊急調(diào)撥200套”等關(guān)鍵數(shù)據(jù)。

3向上級報(bào)告

（1）報(bào)告流程。啟動(dòng)“分級上報(bào)”原則：①一般事故于2小時(shí)內(nèi)向主管單位安全部門報(bào)告；②較大事故（如環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)超標(biāo)3倍）需立即上報(bào)（30分鐘內(nèi)），同時(shí)抄送應(yīng)急管理部門；③重大事故（如連續(xù)性污染）須1小時(shí)內(nèi)上報(bào)至行業(yè)主管部，并啟動(dòng)“加密報(bào)告”（每1小時(shí)更新一次處置進(jìn)展）。

（2）報(bào)告內(nèi)容。事故報(bào)告需包含《事故信息匯總表》（附件1），核心數(shù)據(jù)包括：事故發(fā)生時(shí)間（精確到分鐘）、涉及應(yīng)急物資品類（按ABC分類）、已調(diào)配數(shù)量、缺口物資清單（標(biāo)注需求量與現(xiàn)有儲(chǔ)備差值）、預(yù)計(jì)補(bǔ)充到位時(shí)間。

（3）報(bào)告時(shí)限。遵循“事故性質(zhì)決定時(shí)限”規(guī)則：爆炸事故報(bào)告時(shí)限為30分鐘，中毒事故為45分鐘，環(huán)境污染事故（如水體COD超標(biāo)）為60分鐘。延誤報(bào)告超過時(shí)限20%需在后續(xù)報(bào)告中說明原因。

（4）責(zé)任人。生產(chǎn)調(diào)度部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，技術(shù)部門需配合提供環(huán)境數(shù)據(jù)（如大氣監(jiān)測PM2.5濃度），采購部門同步反饋供應(yīng)商響應(yīng)情況。

4向外部單位通報(bào)

（1）通報(bào)方法。針對可能影響公共安全的應(yīng)急物資調(diào)配（如大量消防器材外借），通過政府應(yīng)急平臺(tái)或媒體公告進(jìn)行公開通報(bào)。通報(bào)內(nèi)容需包含“調(diào)配原因、物資品類、預(yù)計(jì)回收時(shí)間、臨時(shí)替代方案”。

（2）通報(bào)程序。由應(yīng)急指揮部授權(quán)專人（通常為安全部門副職）執(zhí)行通報(bào)，需使用加密通訊線路，并留存《外部信息通報(bào)記錄》（附件2）。例如對下游企業(yè)通報(bào)上游原料中斷時(shí)，需同步提供替代原料的成分分析報(bào)告。

（3）通報(bào)責(zé)任人。涉及環(huán)保部門時(shí)由技術(shù)部門牽頭，涉及交通運(yùn)輸部門時(shí)由物流部門負(fù)責(zé)，所有通報(bào)需經(jīng)指揮部審核簽字。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序與方式

（1）啟動(dòng)程序。采用“分級授權(quán)”與“自動(dòng)觸發(fā)”相結(jié)合機(jī)制：①應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動(dòng)一級、二級響應(yīng)，需在事故信息核實(shí)后60分鐘內(nèi)完成決策；②物資需求達(dá)到“閾值觸發(fā)”條件時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)三級響應(yīng)，如防化服需求量超出庫存30%即自動(dòng)觸發(fā)。

（2）啟動(dòng)方式。通過《應(yīng)急響應(yīng)批準(zhǔn)書》（格式見附件3）確認(rèn)啟動(dòng)，該文書需包含響應(yīng)級別、啟動(dòng)時(shí)間、授權(quán)人簽章及生效條款。啟動(dòng)后3小時(shí)內(nèi)需向全體應(yīng)急小組成員發(fā)布《響應(yīng)執(zhí)行指令》，明確各小組任務(wù)節(jié)點(diǎn)。

2預(yù)警啟動(dòng)與準(zhǔn)備

（1）預(yù)警啟動(dòng)條件。當(dāng)事故信息達(dá)到“臨界值”但未滿足響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警令。判定標(biāo)準(zhǔn)包括：①環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)接近安全限值（如土壤pH值下降至4.5）；②應(yīng)急物資儲(chǔ)備低于安全閾值（如急救藥品庫存不足5天用量）；③可能引發(fā)次生事故的工況（如高溫高壓設(shè)備泄漏）。

（2）準(zhǔn)備措施。預(yù)警啟動(dòng)后需同步執(zhí)行《應(yīng)急準(zhǔn)備清單》（附件4），重點(diǎn)完成：①檢查應(yīng)急物資的可用性（核查率需達(dá)100%）；②調(diào)試應(yīng)急設(shè)備（如消防水泵試運(yùn)行）；③組織桌面推演（針對可能的事態(tài)升級）；④與外部單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制（如聯(lián)系鄰近企業(yè)準(zhǔn)備接收調(diào)配物資）。

3響應(yīng)級別動(dòng)態(tài)調(diào)整

（1）調(diào)整條件?；凇皠?dòng)態(tài)評估模型”調(diào)整響應(yīng)級別，核心指標(biāo)包括：①人員傷亡擴(kuò)容（如傷員數(shù)量翻倍）；②污染物擴(kuò)散范圍（超出原評估區(qū)20%）；③外部支援需求增加（如需調(diào)用外部消防隊(duì)伍）；④物資缺口擴(kuò)大（實(shí)際需求超出預(yù)案30%）。

（2）調(diào)整程序。由技術(shù)支持組每2小時(shí)提交《事態(tài)評估報(bào)告》，指揮部據(jù)此召開“應(yīng)急狀態(tài)會(huì)商”（通常在事故發(fā)生12小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)），必要時(shí)通過《響應(yīng)變更令》提升或降低響應(yīng)級別。某次爆炸事故中，因初期低估有毒氣體擴(kuò)散速度，在預(yù)警啟動(dòng)5小時(shí)后啟動(dòng)一級響應(yīng)。

（3）調(diào)整時(shí)限。響應(yīng)級別調(diào)整需在事態(tài)變化后90分鐘內(nèi)完成，延長時(shí)間超過30分鐘需在后續(xù)報(bào)告中說明理由。例如從二級響應(yīng)提升至一級響應(yīng)時(shí)，需同步增加對特種防護(hù)裝備（如長管呼吸器）的調(diào)配需求。

4應(yīng)急處置需求分析

（1）分析框架。采用“4D”分析法：①Detection（探測），確認(rèn)物資需求種類；②Damage（損害），評估物資消耗速率；③Delivery（輸送），計(jì)算運(yùn)輸時(shí)間窗口；④Deployment（部署），規(guī)劃現(xiàn)場使用方案。例如某次森林火災(zāi)應(yīng)急中，通過分析發(fā)現(xiàn)撲火水槍需每4小時(shí)補(bǔ)充防銹潤滑油。

（2）跟蹤機(jī)制。建立“雙軌跟蹤”制度：①指揮中心通過GIS系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)控物資運(yùn)輸軌跡；②現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)員每30分鐘反饋物資使用情況，異常情況需立即升級報(bào)告。物資調(diào)配偏差超過±10%需啟動(dòng)《應(yīng)急糾偏預(yù)案》。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

（1）發(fā)布渠道。通過“多級渠道”同步發(fā)布：①內(nèi)部渠道，利用專用短波電臺(tái)、內(nèi)部APP及應(yīng)急廣播系統(tǒng)；②外部渠道，視情通過政府應(yīng)急平臺(tái)、行業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)或合作單位通信網(wǎng)發(fā)布。渠道選擇需符合“風(fēng)險(xiǎn)覆蓋”原則，如涉及水污染需優(yōu)先覆蓋下游區(qū)域。

（2）發(fā)布方式。采用“分級編碼”制度：①藍(lán)色預(yù)警（一般風(fēng)險(xiǎn)）發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)文本預(yù)警信息；②黃色預(yù)警（較大風(fēng)險(xiǎn)）需附加風(fēng)險(xiǎn)地圖及防護(hù)指南；③橙色預(yù)警（重大風(fēng)險(xiǎn)）需實(shí)現(xiàn)定向推送（如向鄰近企業(yè)、居民區(qū)發(fā)送）。發(fā)布時(shí)需標(biāo)注預(yù)警有效期及解除條件。

（3）發(fā)布內(nèi)容。核心要素包含：①風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)（如“有毒氣體泄漏”）；②影響范圍（標(biāo)注半徑或區(qū)域）；③應(yīng)急物資重點(diǎn)需求（如“防護(hù)服型號(hào)、數(shù)量、分布點(diǎn)”）；④建議措施（如“疏散路線、臨時(shí)避難場所”）。內(nèi)容需符合“簡明量化”要求，例如“預(yù)計(jì)24小時(shí)內(nèi)物資需求增長50%”。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

（1）隊(duì)伍準(zhǔn)備。啟動(dòng)“一專多能”培訓(xùn)機(jī)制，對應(yīng)急小組成員開展物資調(diào)配專項(xiàng)演練（每年至少2次），重點(diǎn)強(qiáng)化跨部門協(xié)同（如安全與采購部門聯(lián)合演練應(yīng)急采購流程）。明確各級響應(yīng)的人員集結(jié)方案（如一級響應(yīng)需在2小時(shí)內(nèi)集結(jié)30%預(yù)備隊(duì)員）。

（2）物資準(zhǔn)備。執(zhí)行“動(dòng)態(tài)預(yù)置”策略：①核心物資（如急救箱、消防栓）按“雙百原則”（備用量≥100%）配置；②關(guān)鍵物資（如特種呼吸器）需在預(yù)警發(fā)布后4小時(shí)內(nèi)完成補(bǔ)充檢查；③建立“外部儲(chǔ)備清單”，記錄合作單位可調(diào)配物資信息（包括運(yùn)輸時(shí)間、資質(zhì)要求）。物資準(zhǔn)備需同步更新至“應(yīng)急物資管理系統(tǒng)”。

（3）裝備準(zhǔn)備。對重點(diǎn)裝備開展“三查”工作：①查功能（如檢測儀校準(zhǔn)）；②查狀態(tài)（如車輛油量、電池電量）；③查配件（如備用濾盒、滅火器噴頭）。例如對無人機(jī)巡檢系統(tǒng)需檢查載荷匹配度（需搭載熱成像儀、氣體檢測器）。

（4）后勤準(zhǔn)備。制定“應(yīng)急保障清單”，涵蓋油料、食宿、交通等要素。需提前協(xié)調(diào)供應(yīng)商（如指定3家餐飲單位提供盒飯），并儲(chǔ)備應(yīng)急貨幣資金（確保72小時(shí)支出）。指定專門車輛（如物資運(yùn)輸車）配備“應(yīng)急后勤包”（含通訊設(shè)備、簡易維修工具）。

（5）通信準(zhǔn)備。建立“應(yīng)急通信矩陣”，明確各小組對外聯(lián)絡(luò)人及備用號(hào)碼。啟用“多網(wǎng)融合”通信方式（如衛(wèi)星電話、對講機(jī)、移動(dòng)基站），并準(zhǔn)備“通信故障預(yù)案”（如利用無人機(jī)搭載喊話器進(jìn)行信息傳遞）。配置“應(yīng)急信息發(fā)布員”崗位，負(fù)責(zé)預(yù)警信息的定向推送。

3預(yù)警解除

（1）解除條件。由技術(shù)支持組提出解除建議，需同時(shí)滿足：①環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)恢復(fù)常態(tài)（如污染物濃度下降至安全限值以下）；②應(yīng)急物資需求趨于穩(wěn)定（連續(xù)6小時(shí)未報(bào)告新增調(diào)配需求）；③次生事故風(fēng)險(xiǎn)完全消除（經(jīng)專家研判確認(rèn)）。解除決定需經(jīng)應(yīng)急指揮部授權(quán)人簽批。

（2）解除要求。發(fā)布解除令時(shí)需同步說明：①后續(xù)觀察期（如“持續(xù)監(jiān)測7天”）；②恢復(fù)生產(chǎn)流程（按“先外圍后核心”原則）；③應(yīng)急物資清點(diǎn)與補(bǔ)充計(jì)劃。解除信息需覆蓋所有受影響單位及人員。

（3）責(zé)任人。預(yù)警解除的最終決定權(quán)在應(yīng)急指揮部，但需由技術(shù)部門提供科學(xué)依據(jù)，安全部門負(fù)責(zé)對外發(fā)布，采購部門同步調(diào)整物資儲(chǔ)備計(jì)劃。解除決定需存檔備查（歸檔于《應(yīng)急預(yù)警記錄》附件5）。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

（1）響應(yīng)級別確定。依據(jù)事故“4S”標(biāo)準(zhǔn)判定級別：①規(guī)模（人員傷亡人數(shù)、設(shè)備損失價(jià)值）；②嚴(yán)重性（環(huán)境超標(biāo)倍數(shù)、工藝中斷時(shí)長）；③影響范圍（擴(kuò)散區(qū)域半徑、受影響單位數(shù)量）；④可控性（需時(shí)指標(biāo)恢復(fù)率）。例如，爆炸事故造成5人以上重傷即啟動(dòng)一級響應(yīng)，但若伴有劇毒物質(zhì)泄漏則無條件啟動(dòng)一級。

（2）啟動(dòng)程序。

①應(yīng)急指揮部在接到預(yù)警或事故報(bào)告后30分鐘內(nèi)召開“應(yīng)急啟動(dòng)會(huì)”，確定響應(yīng)級別并發(fā)布指令；

②生產(chǎn)調(diào)度部門同步執(zhí)行《應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)清單》，包括：向主管單位報(bào)告（時(shí)限≤1小時(shí)）、激活應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、下達(dá)物資調(diào)配預(yù)令；

③技術(shù)支持組開始編制《應(yīng)急處置技術(shù)方案》，明確現(xiàn)場處置參數(shù)（如化學(xué)品泄漏的稀釋濃度）；

④安全部門組織啟動(dòng)周邊區(qū)域“硬隔離”（設(shè)置警戒線、交通管制）。

（3）程序性工作。

①應(yīng)急會(huì)議。采用“滾動(dòng)會(huì)議”機(jī)制，初期每30分鐘召開一次簡報(bào)會(huì)（聚焦信息核實(shí)與資源到位），后期根據(jù)需要調(diào)整頻次；會(huì)議決議需形成《會(huì)議紀(jì)要》（格式見附件6）。

②信息上報(bào)。遵循“逐級遞進(jìn)”原則，重大事故需同時(shí)向應(yīng)急管理部門、生態(tài)環(huán)境部門、交通運(yùn)輸部門等多部門報(bào)送《多部門聯(lián)合報(bào)告》（附件7），內(nèi)容需包含應(yīng)急物資調(diào)配的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)。

③資源協(xié)調(diào)。建立“資源需求-供給”匹配表，明確物資類別、需求數(shù)量、已到位量、缺口量及擬調(diào)撥單位。例如對某化工廠泄漏事故，需協(xié)調(diào)周邊3家企業(yè)共享吸附棉資源。

④信息公開。由指揮部授權(quán)宣傳部門（或指定專門崗位）負(fù)責(zé)，初期通過“統(tǒng)一口徑”發(fā)布事故影響范圍及防護(hù)建議，后期根據(jù)處置進(jìn)展補(bǔ)充應(yīng)急物資調(diào)配情況（如“消防水帶已增援至3處重點(diǎn)區(qū)域”）。信息公開需避免引發(fā)次生輿情。

⑤后勤及財(cái)力保障。設(shè)立應(yīng)急資金快速審批通道（金額超過50萬元需指揮部集體決策），確保物資采購、運(yùn)輸、人員食宿等費(fèi)用及時(shí)到位。指定財(cái)務(wù)部門專人負(fù)責(zé)票據(jù)核銷，建立《應(yīng)急費(fèi)用臺(tái)賬》。

2應(yīng)急處置

（1）現(xiàn)場管控。

①警戒疏散。根據(jù)事故性質(zhì)劃分警戒等級（紅色/黃色/藍(lán)色），設(shè)置“多級疏散圈”（核心區(qū)半徑≤50米、緩沖區(qū)≤200米），疏散指令需通過“多種媒介”發(fā)布（廣播、喊話器、無人機(jī)喊話）。

②人員搜救。針對被困人員開展“分類檢索”，優(yōu)先搜救佩戴呼吸器人員，使用生命探測儀配合聲波探測設(shè)備，救援行動(dòng)需制定“三同步”方案（同步監(jiān)測、同步防護(hù)、同步記錄）。

（2）專業(yè)處置。

①醫(yī)療救治。與就近醫(yī)院建立“綠色通道”，配備《傷員分類處置表》（標(biāo)注吸入性中毒/外傷/燒傷的優(yōu)先救治順序），對重傷員實(shí)行“航空醫(yī)療救援”優(yōu)先。

②現(xiàn)場監(jiān)測。布設(shè)“同心圓”監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)（中心點(diǎn)距污染源50米、外擴(kuò)200米、400米），使用便攜式檢測儀（如COD分析儀、輻射監(jiān)測儀）每小時(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)，異常數(shù)據(jù)需觸發(fā)“雙備份”核查機(jī)制。

③技術(shù)支持。由技術(shù)專家組成“現(xiàn)場智囊團(tuán)”，提供工藝切斷方案（如某裝置緊急停車步驟）、裝備操作指導(dǎo)（如正壓式空氣呼吸器佩戴規(guī)范）。

④工程搶險(xiǎn)。針對結(jié)構(gòu)坍塌等場景，采用“先支撐后清理”原則，優(yōu)先加固危險(xiǎn)區(qū)域，使用重型機(jī)械需進(jìn)行“五確認(rèn)”（地質(zhì)確認(rèn)、周邊環(huán)境確認(rèn)、設(shè)備狀態(tài)確認(rèn)、人員撤離確認(rèn)、安全措施確認(rèn)）。

⑤環(huán)境保護(hù)。對泄漏物實(shí)施“源頭控制-過程攔截-末端處理”策略，例如石油泄漏采用圍油欄+吸油氈+土壤修復(fù)劑組合方案，同步監(jiān)測水體pH值變化。

（3）人員防護(hù)。制定《分級防護(hù)指南》，明確不同場景下個(gè)人防護(hù)裝備（PPE）的選擇標(biāo)準(zhǔn)（如爆炸現(xiàn)場需佩戴全面罩+重型防護(hù)服，泄漏場景選用長管呼吸器）。實(shí)行“雙人雙檢”制度，防護(hù)用品使用前需檢查氣密性、有效期，使用后進(jìn)行消毒更換。

3應(yīng)急支援

（1）外部支援請求。

①啟動(dòng)條件。當(dāng)本單位資源無法滿足處置需求時(shí)（如應(yīng)急物資儲(chǔ)備下降至15%以下、需要特殊專業(yè)設(shè)備），由應(yīng)急指揮部授權(quán)專人向地方政府或上級單位發(fā)出支援請求。請求函需包含事故簡報(bào)、物資缺口清單及擬支援單位建議。

②請求程序。通過“多線并行”方式發(fā)送（應(yīng)急熱線、政務(wù)專網(wǎng)、傳真），并同步通知協(xié)作單位（如消防支隊(duì)、醫(yī)療中心）做好接應(yīng)準(zhǔn)備。

③請求要求。明確外部支援抵達(dá)后的對接流程，指定現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)員（通常為技術(shù)部門負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)技術(shù)交底，建立“需求-供給”動(dòng)態(tài)對接機(jī)制。

（2）聯(lián)動(dòng)程序。

①信息共享。通過“應(yīng)急指揮平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)共享，重點(diǎn)傳遞事故參數(shù)、現(xiàn)場危險(xiǎn)源、物資需求等關(guān)鍵信息。

②指揮協(xié)調(diào)。采用“主輔指揮”模式，由牽頭單位（通常是級別最高的救援力量）負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮，本單位作為協(xié)作單位執(zhí)行指令。必要時(shí)成立“聯(lián)合指揮部”，由主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮。

（3）外部力量到達(dá)后的指揮關(guān)系。

①明確職責(zé)分工。簽訂《應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議》（附件8），細(xì)化各單位職責(zé)（如某救援隊(duì)負(fù)責(zé)堵漏，某醫(yī)院負(fù)責(zé)醫(yī)療點(diǎn)設(shè)置）。

②建立指揮鏈。實(shí)行“統(tǒng)一指揮、分層負(fù)責(zé)”，本單位人員轉(zhuǎn)為“執(zhí)行層”，服從現(xiàn)場總指揮調(diào)度。

③加強(qiáng)溝通。每日召開“聯(lián)席會(huì)”（通常由總指揮主持），通報(bào)處置進(jìn)展、資源使用情況及存在問題。

4響應(yīng)終止

（1）終止條件。同時(shí)滿足以下條件：①事故現(xiàn)場得到有效控制（連續(xù)12小時(shí)未發(fā)生次生事故）；②環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)達(dá)標(biāo)（污染物濃度低于標(biāo)準(zhǔn)限值30%）；③人員安全得到保障（所有被困人員已救出且無新增傷亡）；④應(yīng)急物資需求穩(wěn)定（連續(xù)24小時(shí)未報(bào)告新增調(diào)配需求）。

（2）終止要求。由技術(shù)支持組提出終止建議，經(jīng)應(yīng)急指揮部集體決策（需2/3以上成員同意）后發(fā)布《應(yīng)急終止令》（格式見附件9）。終止令需明確：①善后處置計(jì)劃（如應(yīng)急物資清點(diǎn)、設(shè)備檢修）；②信息公開后續(xù)安排；③責(zé)任調(diào)查啟動(dòng)時(shí)間。

（3）責(zé)任人。應(yīng)急終止的最終決策權(quán)在應(yīng)急指揮部，但需由總指揮簽發(fā)，安全部門負(fù)責(zé)送達(dá)各小組，辦公室負(fù)責(zé)歸檔備案。

七、后期處置

1污染物處理

（1）處置原則。遵循“環(huán)境優(yōu)先、安全處置”原則，采用“源頭控制-過程攔截-末端治理”技術(shù)路線。例如對土壤污染，優(yōu)先采用植物修復(fù)技術(shù)（如種植超富集植物），輔以化學(xué)淋洗法（使用專用螯合劑）。

（2）處置措施。

①環(huán)境監(jiān)測。建立“分段監(jiān)測”體系，事故區(qū)域每2小時(shí)監(jiān)測1次，周邊區(qū)域每日監(jiān)測1次，直至污染物濃度連續(xù)3次低于標(biāo)準(zhǔn)限值。

②廢棄物處置。對受污染土壤、吸附材料等危險(xiǎn)廢物，委托有資質(zhì)單位進(jìn)行無害化處理（如高溫焚燒、固化填埋），處置過程需全程視頻監(jiān)控并記錄處理參數(shù)（如溫度、時(shí)間、處置量）。

③生態(tài)修復(fù)。制定《生態(tài)恢復(fù)方案》，明確植被恢復(fù)計(jì)劃（如種植周期、物種選擇）、水體修復(fù)措施（如曝氣增氧、生物膜技術(shù)）及期限。例如某水體污染事件中，需在6個(gè)月內(nèi)使水質(zhì)恢復(fù)至III類標(biāo)準(zhǔn)。

④檔案管理。建立《污染物處置檔案》，包含監(jiān)測數(shù)據(jù)、處置記錄、費(fèi)用清單及最終處置報(bào)告，檔案保存期限不少于5年。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

（1）恢復(fù)程序。采用“分步恢復(fù)”策略：①解除現(xiàn)場管制（由應(yīng)急指揮部發(fā)布指令）；②設(shè)備檢查與維修（制定《設(shè)備安全評估表》，對關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行100%檢測）；③工藝調(diào)試（小負(fù)荷運(yùn)行72小時(shí)，正常負(fù)荷運(yùn)行前進(jìn)行安全確認(rèn)）；④恢復(fù)生產(chǎn)（按“先重點(diǎn)后一般”順序，優(yōu)先恢復(fù)核心生產(chǎn)線）。

（2）恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。需滿足“三達(dá)標(biāo)”要求：①環(huán)境達(dá)標(biāo)（污染物排放濃度低于許可排放標(biāo)準(zhǔn)）；②安全達(dá)標(biāo)（設(shè)備安全性能檢測合格）；③質(zhì)量達(dá)標(biāo)（產(chǎn)品檢測合格率≥98%）。

（3）資源恢復(fù)。同步補(bǔ)充應(yīng)急消耗物資（如吸附棉、防護(hù)服），庫存量恢復(fù)至正常水平（核心物資儲(chǔ)備率≥100%）。

3人員安置

（1）安置原則。實(shí)行“分類安置”制度，對受影響人員（如因疏散導(dǎo)致生活困難的人員）提供臨時(shí)住所、生活保障物資（如食品、飲用水）及心理疏導(dǎo)。

（2）安置措施。

①臨時(shí)安置。協(xié)調(diào)就近賓館、學(xué)校等提供臨時(shí)住所，保障基本生活設(shè)施（床鋪、照明、飲水）。例如某事故中，為500名受影響人員提供包含3餐、醫(yī)療服務(wù)的安置點(diǎn)。

②醫(yī)療跟蹤。對接觸有毒有害物質(zhì)的人員建立健康檔案，定期進(jìn)行體檢（初期每2周1次，后期每月1次），異常情況及時(shí)轉(zhuǎn)診。

③心理援助。組織心理咨詢師開展“一對一”心理疏導(dǎo)，提供心理支持熱線。

④返崗安排。制定《人員返崗評估表》，對崗位進(jìn)行安全評估，確認(rèn)無職業(yè)病風(fēng)險(xiǎn)后方可返崗，必要時(shí)進(jìn)行崗前培訓(xùn)。

（3）善后處理。妥善解決人員安置期間的后勤保障、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)仁乱耍嚓P(guān)記錄存檔于《人員安置檔案》。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

（1）保障單位及人員。安全管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌，生產(chǎn)調(diào)度部門執(zhí)行，指定專人（應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)員）負(fù)責(zé)日常管理。建立“三級聯(lián)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)”：①核心層，指揮部成員及各小組負(fù)責(zé)人；②執(zhí)行層，現(xiàn)場聯(lián)絡(luò)員及物資保障人員；③支持層，技術(shù)支持及外部協(xié)作單位聯(lián)絡(luò)人。

（2）聯(lián)系方式和方法。

①內(nèi)部通信。配備專用對講機(jī)頻道（至少3個(gè)備用頻道）、加密內(nèi)部APP及應(yīng)急廣播系統(tǒng)，確保同頻同網(wǎng)。建立《應(yīng)急通信錄》（附件10），包含各組人員手機(jī)號(hào)、對講機(jī)編號(hào)及外部協(xié)作單位緊急聯(lián)系人。

②外部通信。保持與地方政府應(yīng)急辦、行業(yè)主管部門、消防、醫(yī)療等單位的直通電話，并儲(chǔ)備衛(wèi)星電話及短波電臺(tái)作為備用。重大事故中需通過政府應(yīng)急平臺(tái)發(fā)布信息。

③信息傳遞。采用“閉環(huán)傳遞”機(jī)制，信息發(fā)布前需經(jīng)技術(shù)支持部門核實(shí)（如環(huán)境數(shù)據(jù)需交叉驗(yàn)證），傳遞過程中需記錄時(shí)間節(jié)點(diǎn)及接收人。

（3）備用方案。制定《通信中斷應(yīng)急預(yù)案》，明確：①主用通信線路故障時(shí)，立即切換至備用線路或衛(wèi)星通信；②現(xiàn)場通信中斷時(shí)，使用無人機(jī)搭載喊話器進(jìn)行信息傳遞；③關(guān)鍵信息通過短信群發(fā)作為補(bǔ)充。

（4）保障責(zé)任人。安全部門負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常維護(hù)與演練，信息技術(shù)部門提供技術(shù)支持。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）人力資源構(gòu)成。

①專家?guī)?。收錄至?0名內(nèi)外部專家（涵蓋環(huán)境、醫(yī)療、化工、法律等領(lǐng)域），建立《專家信息庫》（附件11），明確服務(wù)方式（咨詢、指導(dǎo)、技術(shù)支持）。

②專兼職隊(duì)伍。組建30人以上的應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍（含管理、技術(shù)、保障人員），定期開展技能培訓(xùn)（如每年4次正壓式呼吸器佩戴演練），明確“一專多能”要求（如消防員需掌握物資管理技能）。

③協(xié)議隊(duì)伍。與至少3家有資質(zhì)的第三方救援公司簽訂合作協(xié)議（如?；愤\(yùn)輸公司、高空作業(yè)隊(duì)），協(xié)議需包含應(yīng)急響應(yīng)級別、響應(yīng)時(shí)限、費(fèi)用結(jié)算等條款。

（2）保障措施。建立《應(yīng)急隊(duì)伍管理手冊》，明確隊(duì)伍集結(jié)點(diǎn)、訓(xùn)練計(jì)劃、考核標(biāo)準(zhǔn)及獎(jiǎng)懲制度。重大事故中實(shí)行“遠(yuǎn)程支持+現(xiàn)場指導(dǎo)”模式，專家通過視頻連線提供技術(shù)支持。

3物資裝備保障

（1）物資裝備清單。建立《應(yīng)急物資裝備臺(tái)賬》（附件12），詳細(xì)記錄：①類型（防護(hù)裝備、檢測儀器、消防器材等）；②數(shù)量（按ABC分類，A類≥100%儲(chǔ)備）；③性能參數(shù)（如防護(hù)服過濾效率≥99.97%）；④存放位置（分區(qū)分類存放，如?；犯綦x存放）；⑤運(yùn)輸條件（如防化服需陰涼干燥環(huán)境）；⑥使用條件（如呼吸器需檢查壓力表）；⑦更新補(bǔ)充時(shí)限（如每半年檢查一次，每年補(bǔ)充一次）；⑧管理責(zé)任人及聯(lián)系方式。

（2）管理責(zé)任。安全管理部門牽頭，采購、倉儲(chǔ)部門配合，明確“誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則。設(shè)立物資管理員崗位，負(fù)責(zé)日常盤點(diǎn)（賬物相符率≥99%）、維護(hù)保養(yǎng)及報(bào)廢處置。

（3）保障措施。制定《應(yīng)急物資調(diào)配流程》，實(shí)行“雙人雙鎖”制度（領(lǐng)用需兩人核對），建立物資技術(shù)參數(shù)數(shù)據(jù)庫（包含適用場景、操作規(guī)程、維護(hù)周期等）。定期開展物資使用演練（如模擬消防器材操作），確保隊(duì)伍熟練掌握使用方法。

九、其他保障

1能源保障

（1）保障措施。制定《應(yīng)急能源供應(yīng)方案》，確保應(yīng)急電源（如柴油發(fā)電機(jī)）的可用性，需每月進(jìn)行一次滿負(fù)荷試運(yùn)行。儲(chǔ)備至少3天使用的應(yīng)急燃料（如柴油），并明確外部能源供應(yīng)單位（如供電所、加油站）的聯(lián)系方式。對關(guān)鍵設(shè)備（如水泵、通風(fēng)設(shè)備）實(shí)施“雙路供電”或配備移動(dòng)電源。

（2）責(zé)任人。設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)應(yīng)急電源的維護(hù)與儲(chǔ)備，生產(chǎn)調(diào)度部門負(fù)責(zé)能源調(diào)度。

2經(jīng)費(fèi)保障

（1）保障措施。設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金（金額不低于年利潤的1%），?？顚Ｓ?，并制定《應(yīng)急費(fèi)用審批流程》，重大支出由指揮部集體決策。建立《應(yīng)急費(fèi)用臺(tái)賬》，記錄所有支出項(xiàng)目、金額及審批人。

（2）責(zé)任人。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)資金管理，指揮部授權(quán)專人負(fù)責(zé)審批。

3交通運(yùn)輸保障

（1）保障措施。配備至少3輛應(yīng)急運(yùn)輸車輛（含越野車、貨車），并儲(chǔ)備應(yīng)急燃料。與外部運(yùn)輸單位簽訂合作協(xié)議，確保應(yīng)急物資的快速運(yùn)輸。制定《應(yīng)急運(yùn)輸路線圖》，標(biāo)注最優(yōu)及備用路線，并定期評估路況。

（2）責(zé)任人。物流部門負(fù)責(zé)車輛管理，生產(chǎn)調(diào)度部門負(fù)責(zé)運(yùn)輸協(xié)調(diào)。

4治安保障

（1）保障措施。設(shè)立應(yīng)急巡邏隊(duì)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域的秩序維護(hù)，必要時(shí)請求公安部門支援。制定《警戒區(qū)域管理規(guī)定》，明確警戒等級、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和撤離程序。

（2）責(zé)任人。安保部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒，應(yīng)急指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

5技術(shù)保障

（1）保障措施。建立技術(shù)專家支持系統(tǒng)，配備遠(yuǎn)程會(huì)商設(shè)備（如視頻會(huì)議系統(tǒng)），確保能及時(shí)獲得外部技術(shù)支持。儲(chǔ)備關(guān)鍵設(shè)備備品備件（如催化劑、特種泵），并建立技術(shù)參數(shù)數(shù)據(jù)庫。

（2）責(zé)任人。技術(shù)部門負(fù)責(zé)技術(shù)支持，設(shè)備管理部門負(fù)責(zé)備件儲(chǔ)備。

6醫(yī)療保障

（1）保障措施。與就近醫(yī)院簽訂《應(yīng)急醫(yī)療合作協(xié)議》，建立綠色通道。儲(chǔ)備足夠數(shù)量的急救