危房改造流程危房改造是保障群眾住房安全、改善人居環(huán)境的重要民生工程，涉及房屋安全鑒定、資金籌措、施工監(jiān)管、竣工驗(yàn)收等多個(gè)環(huán)節(jié)。流程設(shè)計(jì)既要確保技術(shù)合規(guī)，又要兼顧農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)承受能力與地方財(cái)政可持續(xù)性。實(shí)際操作中，任何一步出現(xiàn)紕漏，都可能造成安全隱患或資金浪費(fèi)，因此必須形成閉環(huán)管理。以下從九個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)展開說明，供基層工作人員、建房戶及施工主體對(duì)照?qǐng)?zhí)行。一、初步排查與意愿確認(rèn)村級(jí)組織每年汛期前后對(duì)轄區(qū)農(nóng)房開展拉網(wǎng)式巡查，重點(diǎn)查看墻體裂縫、屋架傾斜、地基沉降、瓦面下滑等顯性危險(xiǎn)。對(duì)疑似危房逐戶填寫《農(nóng)房安全巡查記錄》，拍攝定位照片，建立電子臺(tái)賬。對(duì)排查出的隱患房屋，村委會(huì)向產(chǎn)權(quán)人送達(dá)《危房改造告知書》，一次性書面告知其有權(quán)申請(qǐng)改造，同時(shí)說明補(bǔ)助政策、自籌比例、逾期不改造的法律責(zé)任。產(chǎn)權(quán)人須在收到告知書五個(gè)工作日內(nèi)提交《改造意愿表》，明確“拆除重建”“修繕加固”“置換遷建”三類方式之一，并承諾配合后續(xù)安全鑒定和資金監(jiān)管。逾期不反饋的，村級(jí)組織在公告欄公示七日，視為暫無(wú)意向，納入下一輪巡查重點(diǎn)，但不強(qiáng)制啟動(dòng)程序。二、安全鑒定與等級(jí)認(rèn)定縣級(jí)住建部門收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)匯總的《初步排查名單》后，委托具備建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)資質(zhì)的單位開展現(xiàn)場(chǎng)鑒定。鑒定組不少于兩人，必須攜帶激光測(cè)距儀、裂縫觀測(cè)儀、鋼筋掃描儀等設(shè)備，按照《農(nóng)村住房安全性鑒定技術(shù)導(dǎo)則》逐項(xiàng)評(píng)分。鑒定結(jié)論分為A、B、C、D四級(jí)：A級(jí)結(jié)構(gòu)安全；B級(jí)個(gè)別構(gòu)件輕微破損，不影響主體；C級(jí)局部危險(xiǎn)，需修繕或加固；D級(jí)整體危險(xiǎn)，建議拆除重建。鑒定報(bào)告須附房屋平面示意圖、危險(xiǎn)點(diǎn)照片、構(gòu)件評(píng)分表，并在村級(jí)事務(wù)公示欄張貼不少于十天。產(chǎn)權(quán)人對(duì)結(jié)論有異議，可在公示期內(nèi)向縣級(jí)住建部門申請(qǐng)復(fù)鑒，復(fù)鑒結(jié)論為終局。對(duì)D級(jí)房屋，縣住建部門同步在“全國(guó)農(nóng)村危房改造信息系統(tǒng)”鎖定該戶，防止重復(fù)申報(bào)。三、對(duì)象資格核定與公示只有C、D級(jí)且唯一住房的農(nóng)戶方可納入補(bǔ)助范圍。村級(jí)組織負(fù)責(zé)收集戶籍、不動(dòng)產(chǎn)、低保、殘疾、建檔立卡貧困戶等證明材料，召開村民代表會(huì)議民主評(píng)議，現(xiàn)場(chǎng)填寫《危房改造對(duì)象評(píng)議表》，評(píng)議結(jié)果在村內(nèi)公示十天。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合民政、鄉(xiāng)村振興、殘聯(lián)等部門進(jìn)行資格聯(lián)審，重點(diǎn)核查“一戶多宅”“財(cái)政供養(yǎng)人員”“已享受過易地搬遷或?yàn)?zāi)后重建補(bǔ)助”等禁止性條款。聯(lián)審?fù)ㄟ^后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行二次公示，公示無(wú)異議的，正式確定為年度改造對(duì)象，并發(fā)放《改造通知書》，明確開工、竣工、驗(yàn)收三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)。四、方案設(shè)計(jì)與造價(jià)估算拆除重建戶須委托有農(nóng)房設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員繪制施工圖，優(yōu)先采用縣級(jí)住建部門發(fā)布的《農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)圖集》，抗震設(shè)防烈度不得低于當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)。修繕加固戶須由鑒定單位同步出具《加固技術(shù)方案》，明確裂縫注漿、增設(shè)圈梁、更換木梁等具體做法。造價(jià)估算由鄉(xiāng)鎮(zhèn)造價(jià)站或第三方咨詢機(jī)構(gòu)完成，形成《工程量清單與造價(jià)書》，作為補(bǔ)助上限和施工合同附件。對(duì)自籌資金確有困難的低保戶、特困人員，縣級(jí)鄉(xiāng)村振興部門可協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)提供“危房改造e貸”，財(cái)政給予全額貼息，貸款額度不超過工程造價(jià)的50%，期限不超過五年。五、施工主體選擇與合同簽訂建筑面積在100平方米以內(nèi)、兩層（含）以下的，允許選用經(jīng)縣級(jí)住建部門培訓(xùn)的農(nóng)村建筑工匠；超過上述規(guī)?；蛏婕皹痘?、現(xiàn)澆框架的，必須委托具有建筑工程施工總承包三級(jí)及以上資質(zhì)的企業(yè)。所有施工主體須在《年度危房改造施工主體名錄》內(nèi)選取，未入庫(kù)一律不得承攬。產(chǎn)權(quán)人與施工主體簽訂《農(nóng)村危房改造施工合同》，明確承包方式、工期、質(zhì)量保修期、資金撥付節(jié)點(diǎn)、安全責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為監(jiān)督方加蓋公章，合同副本報(bào)縣級(jí)住建、財(cái)政部門備案。對(duì)統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的集中安置點(diǎn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一招標(biāo)，產(chǎn)權(quán)人授權(quán)村委會(huì)代簽協(xié)議。六、建設(shè)過程監(jiān)管與節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收施工期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理員每周不少于兩次到場(chǎng)巡查，重點(diǎn)檢查地基驗(yàn)槽、鋼筋綁扎、混凝土試塊留置、木屋架安裝等關(guān)鍵工序，填寫《危房改造質(zhì)量安全巡查記錄》。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，現(xiàn)場(chǎng)下達(dá)《整改通知書》，限期三日內(nèi)整改到位，逾期不改的，縣級(jí)住建部門可暫停撥付補(bǔ)助資金?；A(chǔ)完工、主體結(jié)構(gòu)封頂、竣工驗(yàn)收三個(gè)階段，產(chǎn)權(quán)人須提前兩日電話報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鑒定機(jī)構(gòu)、村干部、產(chǎn)權(quán)人、施工負(fù)責(zé)人四方共同到場(chǎng)驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可進(jìn)入下一階段。對(duì)D級(jí)危房拆除重建的，舊房拆除過程須全程錄像，影像資料存檔不少于五年，防止“紙面拆除”或“異地重建”套取資金。七、資金撥付與結(jié)算審計(jì)補(bǔ)助資金實(shí)行“先建后補(bǔ)、分批撥付、結(jié)算審計(jì)”制度。開工后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)確已動(dòng)工的，撥付30%啟動(dòng)資金；主體結(jié)構(gòu)封頂并經(jīng)驗(yàn)收合格后，再撥付50%；竣工驗(yàn)收、審計(jì)結(jié)算、產(chǎn)權(quán)人簽字確認(rèn)無(wú)質(zhì)量異議后，撥付剩余20%。所有資金通過“一卡通”系統(tǒng)直補(bǔ)到產(chǎn)權(quán)人賬戶，禁止現(xiàn)金發(fā)放或村干部代領(lǐng)。縣級(jí)審計(jì)部門每年抽取不少于10%的改造戶進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，重點(diǎn)核查虛報(bào)面積、重復(fù)申報(bào)、偷工減料、冒名頂替等問題。審計(jì)發(fā)現(xiàn)的違規(guī)資金，由縣級(jí)財(cái)政先行墊付追回，再追究相關(guān)責(zé)任人。八、竣工驗(yàn)收與檔案歸檔竣工驗(yàn)收由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織，縣級(jí)住建、財(cái)政、鄉(xiāng)村振興部門參與，按照《農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收辦法》逐項(xiàng)打分。驗(yàn)收內(nèi)容包括：建筑面積是否符合審批、結(jié)構(gòu)安全是否達(dá)到B級(jí)以上、室內(nèi)通風(fēng)采光是否滿足居住要求、外墻是否粉刷、雨水管是否安裝、電路是否穿管保護(hù)、是否有明顯質(zhì)量缺陷。驗(yàn)收合格的，發(fā)放《農(nóng)村危房改造竣工驗(yàn)收表》，同時(shí)在房屋醒目位置懸掛“農(nóng)村危房改造標(biāo)識(shí)牌”，注明建成年份、監(jiān)督電話。產(chǎn)權(quán)人須與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂《質(zhì)量安全承諾書》，承諾五年內(nèi)不得擅自加層、拆改承重結(jié)構(gòu)。所有紙質(zhì)檔案（鑒定報(bào)告、合同、驗(yàn)收表、資金撥付憑證、影像資料）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)城建辦統(tǒng)一掃描成PDF，上傳至縣級(jí)檔案管理系統(tǒng)，紙質(zhì)檔案保存期限不少于十五年。九、后續(xù)巡查與長(zhǎng)效管理改造完成次年雨季前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織“回頭看”專項(xiàng)巡查，重點(diǎn)查看新屋墻體是否出現(xiàn)裂縫、屋頂是否滲漏、排水溝是否暢通。對(duì)因施工質(zhì)量導(dǎo)致的問題，責(zé)令原施工主體限期無(wú)償返修；對(duì)產(chǎn)權(quán)人使用不當(dāng)造成損壞的，指導(dǎo)其自行修繕。縣級(jí)住建部門建立危房改造電子地圖，動(dòng)態(tài)更新房屋安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)“一房一檔一生命周期”管理。對(duì)因自然災(zāi)害新產(chǎn)生的危房，即時(shí)啟動(dòng)補(bǔ)充鑒定，符合條件的納入下一年度改造計(jì)劃，形成滾