“雙碳”目標(biāo)下能源資源環(huán)境協(xié)同創(chuàng)新關(guān)鍵問題與策略研究五”時期，在“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，中國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入這給新能源發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力——中國新能源裝機(jī)容量和發(fā)電量多年來已位居世界首協(xié)同發(fā)展要求以系統(tǒng)性思維統(tǒng)籌構(gòu)建多維目標(biāo)體系，通過綜合性合研究與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，整合各方資源，開展“早謀、深研、實當(dāng)前中國應(yīng)對氣候變化行動主要依賴頂層政策文件和部門規(guī)章推動，在推進(jìn)“雙碳” 1 2（一）國際能源與環(huán)境協(xié)同趨勢 2 3 6 （一）煤炭逐步退出引發(fā)的廢棄煤礦的問題與 （一）基本情況：新能源快速發(fā)展，風(fēng)、光發(fā)電實 （二）現(xiàn)有政策 （三）存在問題 （三）深化能源環(huán)境協(xié)同創(chuàng)新研究 1一、研究背景及意義中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，建設(shè)美麗中國是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重2035年是中國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)年份，也是全面建成美麗中國量發(fā)展、美麗中國建設(shè)與碳中和長期目標(biāo)，對中國能源環(huán)境協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要，同時能源轉(zhuǎn)型是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，電力是主力軍，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線，推動新面臨區(qū)域性復(fù)合污染復(fù)雜、煤炭比例高、生態(tài)系統(tǒng)脆弱、自然資源約束趨緊的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十八大以來，能源生產(chǎn)和消費結(jié)構(gòu)持續(xù)向清潔、高效的方向優(yōu)化，清潔能源消費比重穩(wěn)步上態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點的戰(zhàn)略方向，為新能源發(fā)展注入了強(qiáng)勁動力——新能源裝機(jī)容量和發(fā)電量均位居世界首位，總體技術(shù)水平全球領(lǐng)先。隨著碳達(dá)峰目標(biāo)在未來五年期間實現(xiàn)，降碳工作將向碳中和階段過渡，新能源持續(xù)大力發(fā)展與煤炭逐步退出是必然調(diào)節(jié)，并進(jìn)入退出通道，相應(yīng)煤礦也將逐步整合及逐步退出，在退出過程中需要防范產(chǎn)生的新環(huán)境問進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，就要提前識別能源轉(zhuǎn)型中的環(huán)境挑戰(zhàn)與風(fēng)險，開展針對性研究，提出科學(xué)規(guī)劃及政策協(xié)同發(fā)展要求以系統(tǒng)性思維構(gòu)建多維目標(biāo)體系，以綜合性手段實現(xiàn)多重效益，推動政策制定和實和資源約束三大挑戰(zhàn)，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)的重要舉措，更是踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，建2二、國際國內(nèi)能源環(huán)境協(xié)同現(xiàn)狀及趨勢落后產(chǎn)能和新能源有序發(fā)展的能源轉(zhuǎn)型變革已成為全球減緩氣候變化的關(guān)鍵行動?！堵?lián)合國氣候變化盡管能源轉(zhuǎn)型和可再生能源大規(guī)模發(fā)展為緩解氣候變化創(chuàng)造了巨大空間。但越來越多國際研究和經(jīng)驗顯示，如若管理不善，這些減排措施可能會對環(huán)境造成潛在損害（政府間生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)生存的生態(tài)系統(tǒng)（世界自然保護(hù)聯(lián)盟，2021）2。占用土地或海洋是任何能之一，大規(guī)模太陽能電站和風(fēng)力發(fā)電機(jī)既可能直接破壞自然棲息地使之碎片化、影響野生動物遷徙路線，也可能加劇農(nóng)業(yè)集約化壓力，甚至引發(fā)間接的土地利用變化（山水自然保護(hù)施過程中特定礦產(chǎn)資源的開采活動也可能對環(huán)境造成重大負(fù)面影響和巨大的生物多樣性風(fēng)險。因此，如何實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型發(fā)展和氣候變化、生物多樣性保護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)同，如何向有利跨部門協(xié)作等路徑，為促進(jìn)能源環(huán)境協(xié)同發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗。如下為德國在傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型與可在德國，因燃煤電廠的排放引發(fā)了一些空氣污染事件爾區(qū)的NOX污染事件，嚴(yán)重影響了周邊地區(qū)減排路徑實施，實現(xiàn)了污染物減排和甲烷捕制定清潔空氣計劃，旨在進(jìn)一步降低大氣污染物排放煤電廠等工業(yè)源的排放控制，促進(jìn)清潔能源的發(fā)展和利電廠提出了嚴(yán)格的環(huán)保要求，導(dǎo)致火電機(jī)組的增長迅速下降料對策?！犊諝赓|(zhì)量控制技術(shù)指南》要求新建燃置必須安裝煙氣脫硫設(shè)施。這一要求的頒布，使其他的新建2關(guān)于世界自然保護(hù)聯(lián)盟（IUCN），減緩太陽能與風(fēng)能開發(fā)對生物多樣性的影響，3山水自然保護(hù)中心，中國可再生能3主要是針對燃煤電廠的，在這一法案的要求設(shè)施，采用低硫燃料難以滿足法案要求。煙氣脫硫設(shè)施快速發(fā)展。④德國魯爾工業(yè)區(qū)創(chuàng)），沼地，也是全球僅存的大規(guī)模完整的潮間帶生態(tài)系之一，通過相關(guān)法律法規(guī)以及系統(tǒng)完備的項目審批流程實現(xiàn)對瓦登海三個層面的法律法規(guī)。而這些法律法規(guī)又可以按照內(nèi)容大法律法規(guī)以及有關(guān)保護(hù)對象的法律法規(guī)。程序性法律法的法律法規(guī)，指的是水法、海洋法、《國際環(huán)境的法律法規(guī)；而有關(guān)保護(hù)對象的法律法規(guī)，是針對系統(tǒng)完備的審批流程。海上風(fēng)電的規(guī)劃流程中通過戰(zhàn)略環(huán)境評價貫穿了對生物多樣性保護(hù)。德國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的海上風(fēng)電項目采用了多都需要開展戰(zhàn)略環(huán)評，并且針對具體項目同樣需要開的許可審批和環(huán)評審批要求充分考慮社會組織、專家評審建議等多利益相關(guān)方參個百分點。煤炭消費雖仍是主體，但占比持續(xù)降低且向清潔高效利用轉(zhuǎn)變；石油消費的平臺期特征顯能源汽車等因素推動全社會用電量增長，電力占能源消費總量的比重進(jìn)一步上升，用電增速持續(xù)高于清潔化水平顯著提升。石油生產(chǎn)受限于國內(nèi)資源稟賦，產(chǎn)量增長相對緩慢，在一次能源生產(chǎn)總量中的占比保持穩(wěn)定；天然氣產(chǎn)量連續(xù)多年保持增長，在一次能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的占比逐步提高。以水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電為代表的清潔能源生產(chǎn)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。非4中國可再生能源憑借政策支持、技術(shù)突破與市場需求的多重驅(qū)動，展現(xiàn)出前所未有的強(qiáng)勁發(fā)展勢從裝機(jī)容量規(guī)模來看，中國可再生能源裝機(jī)連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位，且增長速度持續(xù)領(lǐng)跑。截至2025年7月底，全國發(fā)電裝機(jī)容量36.7億千瓦，其中，可再生能能源體系的重要基荷電源；生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電等其他可再生能源裝機(jī)也穩(wěn)步增長，形成多品類9.9%，受風(fēng)場整體規(guī)?；箝_發(fā)、大容量機(jī)型廣泛應(yīng)用與智能運維技術(shù)應(yīng)用等因素影響，風(fēng)電利用小時數(shù)穩(wěn)步提高至2127小時；太陽能發(fā)電量8390億千瓦時，占比8.3%，受光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)迭代升級、供需關(guān)系影響，中國光伏主要設(shè)備材料價格呈現(xiàn)較大幅度下降，2024年，集中式光伏發(fā)電工程單位造價太陽能、地?zé)崮?、海洋能、生物質(zhì)能及由此產(chǎn)生的電力5生物質(zhì)發(fā)電量2083億千瓦時，在垃圾焚燒發(fā)電、農(nóng)林廢棄物發(fā)電等領(lǐng)域形成穩(wěn)定供給，助力“雙碳”格局。在分布式應(yīng)用領(lǐng)域，分布式光伏廣泛覆蓋工業(yè)廠房、公共建筑、戶用屋頂，2024年新增分布式能源轉(zhuǎn)型提供支撐；在交通領(lǐng)域，光伏公路、港口岸電、船舶電動化等場景加速落地；在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)在制造端，中國占據(jù)全球80%以上的太陽能光伏組件、電池片、硅能力亦占據(jù)全球市場60%以上，形成全球領(lǐng)先的全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。與此同達(dá)到7376萬千瓦，總功率、總能量分別達(dá)到2023年年底的2.4倍、2.5倍。從單站裝機(jī)規(guī)?？?，新型新型儲能系統(tǒng)調(diào)節(jié)作用不斷增強(qiáng)，有效參與部分地區(qū)電力保供。燃料制氫占比超過四分之三，電解水制氫（包括可再生能源電力制氫和利用電網(wǎng)電力制氫）產(chǎn)量占比水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等清潔能源消費量占能源消費總量比重為煤電機(jī)組的超低排放改造與靈活性改造穩(wěn)步推進(jìn)，污染物排放顯著下降，靈活性顯著提高。中國煤電整體上完成了常規(guī)污染物超低排放改造，近年來污染物排放總量與2011年的排放峰值相比下降了約95%?！笆奈濉逼陂g，全國累計完成煤電節(jié)能同時，大型垃圾焚燒、燃煤煙氣治理等關(guān)鍵技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，充分展現(xiàn)了中國在清潔技術(shù)領(lǐng)域及以上污染天數(shù)比率由2.6%降至0.9%。細(xì)顆粒物（PM2.5）年均濃度由46微克/立方米降至29.3微克/6最快的國家，大氣污染治理成效被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署譽為應(yīng)對氣候變化工作有力推進(jìn)?！半p碳”頂層設(shè)計不斷完善。中國已構(gòu)建了全球最系統(tǒng)完備的碳減排頂層設(shè)計和政策體系，將碳達(dá)峰碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。建成全球規(guī)模最大的碳排放權(quán)交易市場并平穩(wěn)運行。實施國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略。持續(xù)深化應(yīng)對氣候變化南南平。長江干流連續(xù)三年全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)，黃河干流首次全線達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)。全國近岸海域水質(zhì)優(yōu)良生態(tài)環(huán)境治理能力明顯提升。組建生態(tài)環(huán)境部，整合組建生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合執(zhí)法隊伍，實行省以下生態(tài)環(huán)境機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，按流域海域設(shè)立生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)。全面完成國家和省級環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收，基本建成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。圓滿完成兩輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察任務(wù)。等專項黨內(nèi)法規(guī)。越織越密的制度體系為生態(tài)文明建設(shè)提供了可靠保2012年，黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入國家“五位一體”總體布局，標(biāo)化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭了以降碳為重點的戰(zhàn)略方向。“十四五”期間，以系統(tǒng)性思維指導(dǎo)能源與環(huán)境協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)建筑等重點領(lǐng)域的支撐性文件，以及各省級政府的碳達(dá)峰行動方案，從而構(gòu)建起推進(jìn)“雙碳”工作的7快構(gòu)建新型能源體系的要求。2024年國辦印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放推進(jìn)中國能源高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相融合是關(guān)鍵，需要在構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系過程中，統(tǒng)籌謀劃能源發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，協(xié)同推動能源高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與美麗中國建設(shè)提供堅實保障。初步形成多部門共同推進(jìn)能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略任務(wù)的協(xié)同機(jī)制。中國能源轉(zhuǎn)型政策制定已初步構(gòu)建起以續(xù)增多，綠色發(fā)展理念日益成為能源政策的重要價值導(dǎo)向。能源與環(huán)境協(xié)同政策數(shù)量逐年上升，截至2025年5月，在能源轉(zhuǎn)型相關(guān)政策中約有4轉(zhuǎn)型政策將生態(tài)環(huán)境保護(hù)與資源高效利用納入政策考量，在推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、提高能源效率的同時效利用的意見》等煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策文件，強(qiáng)調(diào)清潔替代與生態(tài)修復(fù)同步推進(jìn)，推動礦區(qū)土地復(fù)度建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。生態(tài)環(huán)境政策要求能源高質(zhì)量發(fā)展的同時，大大降低對環(huán)境的壓力，促進(jìn)生態(tài)環(huán)綜合利用的指導(dǎo)意見》《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃（2021—2035年）》針對退生態(tài)環(huán)境和資源利用生態(tài)環(huán)境和資源利用 其他56%12%循環(huán)利用2%礦產(chǎn)資源水資源 其他56%12%循環(huán)利用2%礦產(chǎn)資源水資源2%生物多樣性5%生態(tài)環(huán)境和資源利用12%資源利用6%生態(tài)環(huán)境26%其他56%固體廢物土壤水污染固體廢物土壤5%7%4%5%8地方探索各具特色的協(xié)同模式。目前，已在多個區(qū)域積累了能源綠色開發(fā)、清潔高效利用與生態(tài)環(huán)境治理有效銜接的實踐經(jīng)驗，為在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量提升的協(xié)同轉(zhuǎn)型提供了劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》和《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》，2013—2022年，重點區(qū)域煤炭消費總量下降約2億噸；推動煤炭消費格局由輸煤為主轉(zhuǎn)變?yōu)檩數(shù)团欧鸥脑?0.6億千瓦，占全國煤電裝機(jī)總?cè)萘康?6%，建成全球規(guī)模最大的清潔燃煤發(fā)電基地；全減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點。減污降碳協(xié)同增效是積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要任務(wù)和舉措，也是能源環(huán)境協(xié)同的集中體現(xiàn)。生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等部門區(qū)的試點名單，試點地區(qū)根據(jù)區(qū)域特色開展減污降碳協(xié)同路徑探索，積極創(chuàng)新管理制度。以推動減污降碳協(xié)同增效為主線，目前已形成部門協(xié)作、鄂爾多斯市是內(nèi)蒙古自治區(qū)唯一入選減污降基地，鄂爾多斯在能源轉(zhuǎn)型升級過程中，摸索出了一條能源環(huán)境協(xié)同的特色路徑——馭“風(fēng)”光基地。國家首批千萬千瓦級風(fēng)光基地——庫布其沙漠鄂爾多斯中北部新能源基地先導(dǎo)工程推進(jìn)鐵路進(jìn)礦區(qū)、園區(qū)項目建設(shè)，推動煤炭、焦炭等大宗推進(jìn)“數(shù)字陸港”新能源重型卡車示范應(yīng)用，率先在全次千億級跨越，實現(xiàn)減污降碳與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)同發(fā)展的歷北方地區(qū)冬季清潔取暖試點。北方地區(qū)冬季清潔取暖是統(tǒng)籌推進(jìn)能源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化與區(qū)域生態(tài)環(huán)原環(huán)境保護(hù)部和國家能源局印發(fā)《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》，暖替代散煤對區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量改善貢獻(xiàn)率達(dá)30%以上，大9石家莊市作為京津冀及周邊地區(qū)清潔取暖重點城市，是代煤”“地?zé)?”等多能互補(bǔ)的清潔供暖模式，為實現(xiàn)全面推進(jìn)可再生能源供熱應(yīng)用，建設(shè)區(qū)域性太陽能開發(fā)利用示范區(qū)，加快工業(yè)余熱規(guī)模化納入城鎮(zhèn)供熱熱超低排放改造、清潔電能與余熱利用，優(yōu)先實施燃行成本，切實降低返煤風(fēng)險并提高用能效率，農(nóng)業(yè)生鎮(zhèn)延伸覆蓋。加快城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，增強(qiáng)供電可靠性。結(jié)熱半徑，充分發(fā)揮熱源能力，推動集中供熱向周邊村鎮(zhèn)延伸送體系，對清潔能源不能替代的用戶，全面推廣使用潔凈型煤。“墊底”局面。同時，形成以“熱電聯(lián)產(chǎn)+工業(yè)余熱”供熱方式為主，天然氣、電能、空氣源熱泵等清潔能源供熱為補(bǔ)充的新型供熱格局，實現(xiàn)百分百清潔能源供熱。在保障暖的同時有效推進(jìn)了能源供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化與生態(tài)環(huán)境改善的協(xié)同，清潔取暖工作年度評估分連續(xù)位列全國前列。為能源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性互動奠定了堅實基礎(chǔ)，但隨著能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，挑戰(zhàn)地下水治理及產(chǎn)業(yè)接續(xù)等系統(tǒng)性生態(tài)債務(wù)，以及過去高速發(fā)展期環(huán)境治理滯后于能源擴(kuò)張所帶來的結(jié)構(gòu)性矛盾。與此同時，新一輪能源革命正帶來新的復(fù)雜性，大規(guī)模風(fēng)光電站生命周期環(huán)境影響的評估與管理體系仍不完善，新能源密集開發(fā)與生態(tài)敏感區(qū)保護(hù)的沖突日益顯現(xiàn)。這些問題既涉及傳統(tǒng)能源退出產(chǎn)生的環(huán)境和社會成本，也關(guān)乎新能源可持續(xù)開發(fā)所需的生態(tài)約束和制度保障。要實現(xiàn)“美麗中章與第四章將關(guān)注傳統(tǒng)能源產(chǎn)能淘汰與新能源蓬勃發(fā)展產(chǎn)生的或潛在的能源、資源、環(huán)境協(xié)同問題與三、傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)型中能源資源環(huán)境協(xié)同的問題與挑戰(zhàn)隨著碳中和進(jìn)程的到來，煤礦因落后淘汰及結(jié)煤礦數(shù)量為11000處；2016年，原煤產(chǎn)量降低與煤2023年全國煤礦數(shù)量降低至4300處。根據(jù)國家能源局統(tǒng)計，截至2024年年底，全國累計根據(jù)《煤礦充填開采工作指導(dǎo)意見》（國能煤炭〔2013〕19號）、《《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（2019年修正）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤炭土地復(fù)墾與生態(tài)修復(fù)監(jiān)測評價技術(shù)規(guī)范》（GB/T43935-2必須在開采期間就建立環(huán)境治理恢復(fù)基金、編制修復(fù)方案，并在閉礦前完成生態(tài)修復(fù)工作，經(jīng)相關(guān)部史遺留礦山核查技術(shù)規(guī)程》（TD/T1071-2022）、《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃資源等權(quán)益。通過先核查評估、再差異化修復(fù)的策略，解決“無人管、沒錢修”的問題。染周邊土壤與水源，威脅生物多樣性及居民健康。部分廢棄煤礦雖采取簡單治理措施（如灌注石灰漿狀態(tài)，問題一直未能得到有效解決。2024年修訂的《煤層氣（煤礦瓦斯）排放標(biāo)準(zhǔn)》將禁止排放的甲烷濃度閾值從30%降至8%，但低濃度瓦斯（如乏風(fēng)瓦斯，濃度低于1%）仍面臨監(jiān)測和利用難題。中國是全球最大的煤炭生產(chǎn)和消費國，也是廢棄煤礦數(shù)量龐大的國家。初步估算，中國廢棄煤礦上千萬噸的甲烷，等效于上億噸的二氧化碳技術(shù)復(fù)雜與標(biāo)準(zhǔn)缺失。棄礦井水治理需結(jié)合地質(zhì)條件選擇技術(shù)路線，但目前技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚未統(tǒng)一，導(dǎo)致推廣困難。甲烷減排技術(shù)如低濃度瓦斯直燃供熱需突破設(shè)備防爆、精準(zhǔn)監(jiān)測等瓶頸，現(xiàn)有安全規(guī)關(guān)閉后的煤礦權(quán)屬責(zé)任主體不明確，收益分配機(jī)制缺失。采礦權(quán)與土地權(quán)屬矛盾突出，造成理停滯。部分廢棄礦山因無明確責(zé)任主體，修復(fù)后的礦山資源被收歸國有并重新分配，企業(yè)承擔(dān)修復(fù)治理”理念，要求煤礦投產(chǎn)前完成壓煤村莊搬遷和生態(tài)修復(fù)方案，但執(zhí)行中仍缺乏利益協(xié)調(diào)機(jī)中國能源資源稟賦的特點及能源安全戰(zhàn)略的需要，催生了中國現(xiàn)代煤化工的發(fā)展。相較于傳統(tǒng)煤化工，現(xiàn)代煤化工在技術(shù)利用方面具有顯著的先進(jìn)性。目前，中國現(xiàn)代煤化工產(chǎn)量和技術(shù)均已位居世2017年，國家發(fā)展改革委、工信部印發(fā)《現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展布局中國在積極推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，也同樣注重能源環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，要求現(xiàn)代煤化工全環(huán)保的生產(chǎn)體系，推動現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的綠色、低碳及高效2017年，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部印發(fā)《現(xiàn)代煤化工代煤化工產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中需要科學(xué)布局，如“選擇在煤水資源相對豐富、環(huán)境容量較好的地區(qū)，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”；同時堅持綜合治理，促進(jìn)綠色發(fā)展，如“開展二氧化碳減排等技術(shù)應(yīng)用示范，推動末端治理向綜合治理轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)業(yè)清潔低碳發(fā)展水平”。2023年，國家發(fā)展改革委聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等部門，印發(fā)《關(guān)于現(xiàn)代煤化工作為“典型”的煤炭清潔高效利用的技術(shù)路徑之一，強(qiáng)調(diào)要“推動現(xiàn)代煤化工與綠電、綠氫、儲能、二氧化碳捕集利用與封存等耦合發(fā)展，促進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展”。和煙氣脫硫脫硝等，實現(xiàn)了廢水“零排放”、廢氣達(dá)標(biāo)式，在園區(qū)內(nèi)形成企業(yè)間相互依存、相互支持的資源共享和傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)體系，從而有效提高了資源和能源的利用效氧化碳捕集與深部咸水層封存全流程示范項目，成功企業(yè)建設(shè)了從甲醇羰基化制醋酸到EVA、VAE等化工產(chǎn)發(fā)電、電解水制儲氫和合成綠氨三個核心部分。項目方式，將電力輸送至制氫及合成氨工廠，作為電解水先利用配套的風(fēng)光發(fā)電，同時與大電網(wǎng)連接，確保在一是工藝的高能耗特性決定碳排放強(qiáng)度大?，F(xiàn)代煤化工的生產(chǎn)流程較為復(fù)雜，絕大部分產(chǎn)品需先油化工的原料為液態(tài)原油或天然氣，本身就是碳?xì)浠衔锏幕旌衔铮瑑H需較短的工藝步驟即可生成下CCUS技術(shù)可減少碳排放，但封存成本高，且對地質(zhì)條件要求嚴(yán)格，限更多的碳排放行業(yè)被納入碳交易市場，現(xiàn)代煤化工企業(yè)將面臨配額限制和碳交易成本，增加其運營負(fù)擔(dān)，能耗雙控政策也使其面臨審批受限和節(jié)能改造壓力，部分產(chǎn)品可能會進(jìn)一步失去原有競爭力。同時，在此背景下社會公眾對環(huán)境質(zhì)量關(guān)注度提高，現(xiàn)代煤化工項目面臨更大的社會監(jiān)督壓力。而在國巨額投資。如CCUS技術(shù)雖關(guān)鍵但成本高昂，延長石油、中石化資和運行成本巨大。目前現(xiàn)代煤化工項目的碳捕集主要需要對現(xiàn)有較高濃度CO餾、提純、加壓，然而復(fù)雜的程序造成了更高的捕集成本。以某煤制油廠的CO解一部分碳排放問題，但也會顯著增加現(xiàn)代煤化工項目的成本，進(jìn)一步削弱企業(yè)的盈利能力。而《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8978-1996）則規(guī)定第二類污水排放的COD含量最高不得超過一是高能耗和高成本問題，當(dāng)前普遍要求廢水零排放，現(xiàn)代煤化工項目的環(huán)保投資占總投資的比再壓縮）或多效蒸發(fā)技術(shù)處理每噸濃鹽水，根據(jù)其鹽度不同，能耗通常甚至不包括預(yù)處理和反滲透的能耗。對于一個年產(chǎn)數(shù)百萬噸濃鹽水的項目，每年因濃鹽水處理而產(chǎn)生的電費就高達(dá)數(shù)億元人民幣，顯著增加了運營成本，也間接增加了碳排放。廢水處理廠成本與企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)形成尖銳矛盾，造成廢水凈零處理難以常態(tài)化和持續(xù)化二是濃鹽水副產(chǎn)品處置與利用難。濃鹽水蒸發(fā)后的結(jié)晶鹽，如果不能有效高值化利用，則只能作為危險廢物進(jìn)行填埋，占用土地資源并存在雨水淋溶造成土壤和地下水二次污染的風(fēng)險。利用納濾膜和冷卻結(jié)晶可以實現(xiàn)混合鹽的分離，但這些技術(shù)還處于示范應(yīng)用階段，仍存在一定的不足，如納濾分離需要頻繁更換納濾膜，冷凍結(jié)晶存在不同程度的腐蝕、泄漏和堵塞問題等，目前整體經(jīng)濟(jì)性較差。且廢水分鹽處理后仍存在一定量的雜鹽，需要作為危廢處理，給企業(yè)造成了較大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，環(huán)境效益不高。此外，當(dāng)前工業(yè)用鹽在質(zhì)量和理化指標(biāo)方面，沒有明確區(qū)分煤化工高鹽廢水進(jìn)行分鹽處理時與工業(yè)用鹽特征不同的氨氮、重金屬等有害物質(zhì)的參數(shù)，這可能影響到現(xiàn)代煤化工項目下游的鹽產(chǎn)品項目的工藝特性與廢氣量范圍（如煤制甲醇對應(yīng)3000~4000m3/t、煤），圖6.2020—2023年鄂爾多斯工盡管傳統(tǒng)工業(yè)減排成效逐漸顯現(xiàn)，但現(xiàn)代煤化工的排放問題正在部分抵消這些成效，成為區(qū)域大氣環(huán)境改善的主要掣肘因素之一?，F(xiàn)代煤化工高污染、高排放特性對環(huán)境控制目標(biāo)構(gòu)成了現(xiàn)實挑戰(zhàn)，二是現(xiàn)代煤化工氣體排放物治理技術(shù)有待提高。現(xiàn)代煤化工氣體排放物多組分混雜，較高。現(xiàn)代煤化工裝置的復(fù)雜管線、儲罐、裝卸等環(huán)節(jié)易產(chǎn)生無組織排放的VOCs，要實現(xiàn)對NOx、VOCs、PM、NH3等多種污染物聯(lián)合管控的聯(lián)動機(jī)制不完善。部分企業(yè)受限于成本，依設(shè)備處理VOCs，或無法將大氣污染物治理裝置常態(tài)化運行，使得治理效果不佳。并且監(jiān)測數(shù)據(jù)未納入統(tǒng)一平臺，跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制缺失。四、新能源大力發(fā)展可能面臨的資源環(huán)境問題中國可再生能源發(fā)展迅速，近十年實現(xiàn)跨越式發(fā)展，已構(gòu)建起全球最大、發(fā)展最快的可再生能源新能源的快速規(guī)?；l(fā)展也給生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)帶來了挑戰(zhàn)。風(fēng)電、光伏發(fā)展對土地等資源的“從事能源開發(fā)利用活動，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)等法律法規(guī)的規(guī)定，減少污染物和溫室氣體排放，防止對生態(tài)環(huán)境的破壞?！?022年發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》指出要“加強(qiáng)能源生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策引領(lǐng)，依法開展能源基地開發(fā)建設(shè)規(guī)劃、重點項目等環(huán)境影響評價，完善用地用海政可再生能源發(fā)展規(guī)劃》也強(qiáng)調(diào)要“踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺到更加突出的位置，貫穿到可再生能源規(guī)劃建設(shè)全過程”。問題，相關(guān)主管部門也及時出臺了技術(shù)和管理措施。如，針對新能源設(shè)備的退役回收，國家發(fā)展改革指導(dǎo)意見》中要求“加快廢舊光伏組件、風(fēng)力發(fā)電機(jī)組葉片等新型固廢綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應(yīng)為從全生命周期的角度關(guān)注新能源發(fā)展的生態(tài)環(huán)境影響提供了基礎(chǔ)。生態(tài)國電力碳足跡因子，并完善常規(guī)化發(fā)布機(jī)制；特別是，光伏行業(yè)產(chǎn)品碳足跡管理體系也正在加快推進(jìn)電、太陽能發(fā)電作為新興產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有的環(huán)境政策多沿用傳統(tǒng)的建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理辦法，缺乏特定的細(xì)化評價指南。另一方面，近年來出臺的政策多聚焦在風(fēng)光退役設(shè)備的回收，但如何在風(fēng)光發(fā)電行業(yè)發(fā)展的前期規(guī)劃階段，將行業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃環(huán)評、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控、環(huán)境準(zhǔn)入要求等具體政置企業(yè)尤其是針對小工廠、小作坊等的制度約束和技術(shù)指導(dǎo)。此外，風(fēng)機(jī)組件回收利用面臨運輸成本基地建設(shè)及利用采煤沉陷區(qū)發(fā)展光伏基地已成為新能源開發(fā)的主戰(zhàn)場。但“沙戈荒”基地的新能源就開發(fā)。一是“沙戈荒”用地功能被碎片化分割?！吧掣昊摹钡貐^(qū)多用于開發(fā)集中式光伏、風(fēng)電發(fā)電項大量沙化封禁保護(hù)土地；一些地方將未利用地調(diào)整為基本農(nóng)田、林草地等限制性發(fā)展區(qū)域。選址被碎片化分割，影響了項目集中布局和集約開發(fā)。二是缺少對采煤沉陷區(qū)再利用的制度安排。資源型城市發(fā)展新能源的重要方式之一，是通過對采煤沉陷區(qū)加以生態(tài)修復(fù)等創(chuàng)新模式發(fā)展光伏項目，以實現(xiàn)拓展新能源用地及提高土地綜合利用效率的協(xié)同效果。但在實施過程中，出現(xiàn)了項目土地已是沉陷區(qū)荒屬性。土地性質(zhì)調(diào)整的滯后性成為制約光伏項目“落地難”的重要問題之一。五、對能源環(huán)境協(xié)同創(chuàng)新促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的建議煤炭消費總量、煤電發(fā)展規(guī)模等指標(biāo)，多次超出一些專家預(yù)測或規(guī)劃預(yù)期，導(dǎo)致政策與規(guī)劃要素現(xiàn)協(xié)同性不足，對能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展帶來較大隱患。未來五到十年是中國碳達(dá)峰與美麗中國建設(shè)重大戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的關(guān)鍵階段，確保能源與環(huán)境的高水平協(xié)同至調(diào)機(jī)構(gòu)，整合各方資源，開展“早謀、深研、實備”的綜合性、交叉性研究，科學(xué)制定預(yù)案，在戰(zhàn)略能源環(huán)境資源多維度調(diào)控機(jī)制的前瞻研究，制定更具“韌性”的政策，抵御形勢波動、自然災(zāi)素對能源轉(zhuǎn)型的沖擊，形成一套科學(xué)研判、精準(zhǔn)響應(yīng)、動態(tài)優(yōu)化的預(yù)案構(gòu)建方法論和治理框架已形成以“1+N”政策體系為核心的全面性部署，但存在系統(tǒng)性不足、法制基礎(chǔ)薄弱、與現(xiàn)有境法律協(xié)同性不足等問題。建議通過國家級立法，將經(jīng)實踐驗證有效的國家戰(zhàn)略、管理體制碳”責(zé)任機(jī)制與重大制度舉措法定化，明確各級政府、行業(yè)及市場主體在能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、氣候治理中的法定責(zé)任與義務(wù)，系統(tǒng)規(guī)制減緩和適應(yīng)氣候變化的各項活動，源、環(huán)境等領(lǐng)域現(xiàn)有法律法規(guī)的協(xié)同性和一致性，提升國家氣候治理能力的法治化、規(guī)范化和制度化能源安全發(fā)展、綠色發(fā)展、高效（經(jīng)濟(jì)）發(fā)展三要素既對立又統(tǒng)一，相互依可持續(xù)發(fā)展理念約束下實現(xiàn)動態(tài)平衡。能源環(huán)境協(xié)同創(chuàng)新的核心要義，就是要在高質(zhì)量發(fā)展約束下，在協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長的要求中，識別發(fā)展中新舊轉(zhuǎn)換的“不協(xié)同”問題，分析問題根源與產(chǎn)生的條件，探索破解路徑。前期研究完成了問題的初步篩節(jié)點，設(shè)定近、中、遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，描繪煤礦淘汰落后產(chǎn)能、現(xiàn)代煤化工規(guī)劃發(fā)展、新能源有序發(fā)展與環(huán)境資源的協(xié)同路徑。探索煤礦退出的環(huán)境代價最小化路徑，研究傳統(tǒng)能源基地綜合轉(zhuǎn)型、生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償、能源環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管的多部門協(xié)同機(jī)制；探究現(xiàn)代煤化工發(fā)展路徑，規(guī)劃其與新能源產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展模式，推動產(chǎn)業(yè)綠色升級；創(chuàng)新新能源有序發(fā)展規(guī)劃方法，科學(xué)評估新能源基地全生命周期環(huán)境影響，提出生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策與技術(shù)方案，調(diào)整完善重點區(qū)域（如新能源基地）生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)測體低碳標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建、能源環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動協(xié)同機(jī)制；探索區(qū)域協(xié)同路徑，通過“飛地經(jīng)濟(jì)”7等模式優(yōu)化跨區(qū)域能源布局，設(shè)計能源開發(fā)的生態(tài)補(bǔ)償、轉(zhuǎn)型成本分?jǐn)倷C(jī)制與協(xié)同治理機(jī)制。等協(xié)商、自愿合作的基礎(chǔ)上，以生產(chǎn)要素的互補(bǔ)和高效利用為直接目的，在特定區(qū)域合管理和利益分配等合作和協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)互利共贏的區(qū)[1]郇慶治.全球環(huán)境治理合作的現(xiàn)實困境與中國戰(zhàn)略選擇[J].當(dāng)代世界社會主義問題,2025,(1):128-[2]《人民日報》評論部.正確處理高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的關(guān)系[N].《人民日報》,2023-08-09(00[3]IEA.WorldEnergyOutlook2023[EB/OL].(2023-10)[2025-07-10]./reports/world-energy-[4]IPCC.ClimateChange2022:MitigationofClimateChange.ContributionofWorkingGroupⅢtotheSixthAssessmentReport[EB/OL].(2022-04-04)[2025-07-10].https://www.ipcc.ch/report/ar6/wg3.[5]LiuZ,DengZ,HeG,etal.Chalonment,2022,3(2):141[6]UNEP.EmissionsGapReport2023:BrokenRecord–TemperaturesHitNewHighs,YetWorldFailsgain)[EB/OL].(2023-11-20)[2025-07-10]./static/upload/file/20250117/1737093852155783.pdf.[7]中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部。中華人民共和國氣候變化第一次雙年透明度報告[EB/OL].(2023-12-31)[2025-07-10].ht/ywgz/ydqhbh/wsqtkz/202401/P020240101419307109215.pdf.[9]IRENA.WorldEnergyTransitionsOutlook2023:1.5°CPathway[EB/OL].(2023-06-20)[2025-07-10]./publications/2023/Jun/World-Energy-Transitions-Outlook-2023.[10]HeG,LinJ,SifuentesF,etal.Rapidcostdecreaseofrenewablesandstorageacceleratesthedpowersystem[J].NatureCommunications,2020,11:2486.DOI:10.1038/s41467-020-16184-x.[11]IEA.NetZeroby2050:ARoadmapfortheGlobalEnergySector[EB/OL].(2021-05/reports/net-zero-by-2050.[12]國家能源局.2022年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告[EB/OL].(2023-09-07[13]國家能源局.2023年度全國可再生能源電力發(fā)展監(jiān)測評價報告[EB/OL].(2024-10-10[14]國家發(fā)展改革委.關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見[EB/OL].(2022-01-30)[2025-07-10]/zhengce/zhengceku/2022-02/11/content_5673015[15]中華人民共和國國務(wù)院.2030年前碳達(dá)峰行動方案[EB/OL].(2021-01-26)[2025-02021-10/26/content_5644984[16]UNClimateChangeConference(COP28).COP28AgreementSignals“BeginningoftheEnd”oftheFossilFuelEra[EB/OL].(2023-12-13)[2025-07-10]./news/cop28-agreement-signals-beginning-of-the-end-of-the-fossil-[17]IRENA.RecordGrowthinRenewables,butProgressNeedstobeEquitable[EB/OL].(2024-03-27)[2025-07-10].https://w/News/pressreleases/2024/Mar/Record-Growth-in-Renewables-but-Progress-Needs-to-be-Equitable.[18]IEA.Renewables202