企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控第一章:安全風(fēng)險(xiǎn)管控的時(shí)代背景與重要性在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中,安全生產(chǎn)已成為關(guān)系人民福祉、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重大問題。隨著工業(yè)化進(jìn)程加速,企業(yè)面臨的安全風(fēng)險(xiǎn)日益復(fù)雜多樣,建立科學(xué)有效的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系勢(shì)在必行。安全生產(chǎn)事故的沉痛教訓(xùn)嚴(yán)峻的安全形勢(shì)2023年全國(guó)生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,死亡人數(shù)仍超萬人,給無數(shù)家庭帶來難以愈合的創(chuàng)傷。每一起事故背后都是鮮活生命的消逝和家庭的破碎。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)"安全發(fā)展,生命至上"的重要理念,要求各級(jí)各部門把安全生產(chǎn)放在首要位置,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。雙重預(yù)防機(jī)制的國(guó)家戰(zhàn)略部署01頂層設(shè)計(jì)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》(2016)明確提出構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制02地方實(shí)踐上海、陜西、山東等地相繼出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn),積極推動(dòng)雙重預(yù)防機(jī)制在各行業(yè)企業(yè)落地實(shí)施03核心目標(biāo)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患形成之前,隱患治理消滅事故苗頭,從根本上防范生產(chǎn)安全事故第二章:風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估基礎(chǔ)知識(shí)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估是安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基礎(chǔ)和前提。只有全面、準(zhǔn)確地識(shí)別出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的各類風(fēng)險(xiǎn),并科學(xué)評(píng)估其可能性和嚴(yán)重性,才能有針對(duì)性地制定管控措施。何為安全風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源?安全風(fēng)險(xiǎn)指危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性與其可能造成后果嚴(yán)重性的組合風(fēng)險(xiǎn)=可能性×嚴(yán)重性是對(duì)潛在危害的量化表達(dá)危險(xiǎn)源可能導(dǎo)致人員傷害、健康損害或財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為是事故發(fā)生的物質(zhì)基礎(chǔ)和能量載體需要系統(tǒng)辨識(shí)和有效管控典型危險(xiǎn)源的四大分類人的行為違章操作疲勞作業(yè)技能不足安全意識(shí)淡薄物的狀態(tài)設(shè)備缺陷防護(hù)失效材料缺陷工具損壞環(huán)境因素高溫高壓有毒有害噪聲振動(dòng)照明不良管理缺陷制度缺失培訓(xùn)不足監(jiān)督乏力作業(yè)單元?jiǎng)澐峙c危險(xiǎn)源辨識(shí)作業(yè)單元科學(xué)劃分按生產(chǎn)工藝流程、地理位置、設(shè)備類別等維度合理劃分作業(yè)單元,確保風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)全覆蓋、無遺漏多種方法綜合運(yùn)用采用安全檢查表法(SCL)、作業(yè)危害分析法(JHA)、危險(xiǎn)與可操作性分析(HAZOP)等科學(xué)方法系統(tǒng)辨識(shí)危險(xiǎn)源三種狀態(tài)全覆蓋覆蓋正常生產(chǎn)、異常工況、緊急狀態(tài)三種情況,確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)辨識(shí)的全面性和準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法概覽定性與定量相結(jié)合的科學(xué)評(píng)估體系風(fēng)險(xiǎn)矩陣法(LS)通過可能性(L)和嚴(yán)重性(S)兩個(gè)維度評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),簡(jiǎn)單直觀,適用于快速評(píng)估事故樹分析(FTA)從事故結(jié)果出發(fā),逐級(jí)分析導(dǎo)致事故的各種原因,定量計(jì)算事故發(fā)生概率故障模式影響分析(FMEA)系統(tǒng)分析設(shè)備、系統(tǒng)可能的故障模式及其影響,評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先級(jí)固有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)估未采取任何控制措施前的原始風(fēng)險(xiǎn)水平,反映危險(xiǎn)源的本質(zhì)危害程度控制風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估評(píng)估采取控制措施后的殘余風(fēng)險(xiǎn)水平,驗(yàn)證管控措施的有效性第三章:風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與管控體系構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是將評(píng)估出的風(fēng)險(xiǎn)按照危害程度和影響范圍進(jìn)行分級(jí),并實(shí)施差異化、針對(duì)性的管控措施。通過建立分級(jí)管控體系,企業(yè)能夠合理配置安全管理資源,重點(diǎn)管控重大風(fēng)險(xiǎn),有效防范各類事故。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與顏色編碼A級(jí)(紅色)重大風(fēng)險(xiǎn)不可容許風(fēng)險(xiǎn),需最高級(jí)別管控,公司領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦可能導(dǎo)致群死群傷或重大財(cái)產(chǎn)損失B級(jí)(橙色)較大風(fēng)險(xiǎn)高度危險(xiǎn),需重點(diǎn)管控,部門主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)可能導(dǎo)致多人傷亡或較大財(cái)產(chǎn)損失C級(jí)(黃色)一般風(fēng)險(xiǎn)中度危險(xiǎn),需常規(guī)管控,車間班組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)可能導(dǎo)致人員受傷或一定財(cái)產(chǎn)損失D級(jí)(藍(lán)色)低風(fēng)險(xiǎn)輕度危險(xiǎn),可接受風(fēng)險(xiǎn),崗位員工日常關(guān)注一般不會(huì)造成人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控原則與責(zé)任落實(shí)核心管控原則風(fēng)險(xiǎn)越大管控層級(jí)越高重大風(fēng)險(xiǎn)由公司級(jí)管控,一般風(fēng)險(xiǎn)由基層管控逐級(jí)落實(shí)管控責(zé)任各層級(jí)明確責(zé)任主體,形成責(zé)任鏈條多重防護(hù)措施工程、管理、個(gè)體防護(hù)多管齊下四級(jí)管控責(zé)任體系公司級(jí)管控總經(jīng)理負(fù)總責(zé),管控A級(jí)重大風(fēng)險(xiǎn)及部分B級(jí)風(fēng)險(xiǎn),組織重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)審,統(tǒng)籌資源保障部門級(jí)管控部門負(fù)責(zé)人主管,管控B級(jí)較大風(fēng)險(xiǎn)及部分C級(jí)風(fēng)險(xiǎn),制定專項(xiàng)管控方案,定期檢查落實(shí)車間級(jí)管控車間主任負(fù)責(zé),管控C級(jí)一般風(fēng)險(xiǎn)及部分D級(jí)風(fēng)險(xiǎn),組織班組實(shí)施管控措施,開展日常巡查班組級(jí)管控班組長(zhǎng)牽頭,管控D級(jí)低風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)崗位管控要求,執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè),及時(shí)報(bào)告異常安全風(fēng)險(xiǎn)圖與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)管理安全風(fēng)險(xiǎn)圖的價(jià)值安全風(fēng)險(xiǎn)圖是企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分布的可視化呈現(xiàn),通過圖形、顏色、標(biāo)識(shí)等方式,直觀展示各作業(yè)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和分布狀況,使管理人員和作業(yè)人員一目了然地掌握風(fēng)險(xiǎn)信息。風(fēng)險(xiǎn)圖應(yīng)包含的要素:●作業(yè)區(qū)域平面布局圖●風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)位置標(biāo)注●風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)顏色編碼●主要危險(xiǎn)因素說明管控責(zé)任人信息應(yīng)急救援設(shè)施位置風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)建立風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)臺(tái)賬,詳細(xì)記錄風(fēng)險(xiǎn)信息信息實(shí)時(shí)更新工藝設(shè)備變化時(shí)及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)圖資源合理分配結(jié)合機(jī)構(gòu)設(shè)置優(yōu)化管控資源配置企業(yè)應(yīng)將安全風(fēng)險(xiǎn)圖張貼在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)入口、控制室等醒目位置,并通過數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)圖的動(dòng)態(tài)展示和移動(dòng)查詢,提升風(fēng)險(xiǎn)信息的傳遞效率和員工的風(fēng)險(xiǎn)感知能力。第四章:隱患排查與治理機(jī)制隱患是風(fēng)險(xiǎn)管控失效后形成的不安全狀態(tài),是事故發(fā)生的直接原因。隱患排查治理是雙重預(yù)防機(jī)制的第二道防線,通過系統(tǒng)化、常態(tài)化的排查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除各類隱患,防止小問題演變成大事故。本章將系統(tǒng)介紹隱患的定義分類、排查方法、治理流程以及典型案例,幫助企業(yè)建立健全隱患排查治理長(zhǎng)效機(jī)制,真正做到隱患治理消滅事故苗頭。隱患定義與分類什么是安全隱患?安全隱患是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理缺陷。隱患是已經(jīng)存在的現(xiàn)實(shí)問題,與風(fēng)險(xiǎn)的潛在性不同,具有現(xiàn)實(shí)性和緊迫性。物的不安全狀態(tài)設(shè)備設(shè)施缺陷、損壞、失效安全防護(hù)裝置缺失或失靈作業(yè)環(huán)境不符合安全要求危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存使用不當(dāng)人的不安全行為違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律未按規(guī)定佩戴使用勞保用品操作失誤、忽視安全警示無證上崗、脫崗、酒后作業(yè)管理缺陷安全管理制度不健全或未執(zhí)行安全培訓(xùn)教育不到位安全檢查流于形式應(yīng)急預(yù)案缺失或演練不足隱患的兩級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)重大隱患危害和整改難度較大,應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè),并經(jīng)過一定時(shí)間整改治理方能消除的隱患。或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。一般隱患危害和整改難度較小,發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。一般隱患由車間、班組級(jí)組織整改,限期完成。企業(yè)應(yīng)建立隱患分級(jí)管理機(jī)制,重大隱患實(shí)行掛牌督辦、跟蹤銷號(hào),一般隱患落實(shí)整改責(zé)任、定期復(fù)查,確保所有隱患得到及時(shí)有效治理。隱患排查方法與工具構(gòu)建全方位隱患排查網(wǎng)絡(luò)安全檢查表法依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)制度編制檢查表,逐項(xiàng)對(duì)照檢查,確保排查的系統(tǒng)性和全面性現(xiàn)場(chǎng)巡查法管理人員、安全員開展日常巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在的不安全狀態(tài)和不安全行為專項(xiàng)檢查法針對(duì)特定設(shè)備、工藝、季節(jié)性危險(xiǎn)因素開展專項(xiàng)排查,如節(jié)前檢查、汛期檢查、冬季防火檢查等員工舉報(bào)機(jī)制建立隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,鼓勵(lì)一線員工積極發(fā)現(xiàn)和報(bào)告身邊的安全隱患隱患閉環(huán)管理流程1隱患發(fā)現(xiàn)通過檢查、巡查、舉報(bào)等方式發(fā)現(xiàn)隱患2登記建賬建立隱患排查臺(tái)賬,詳細(xì)記錄隱患信息3整改實(shí)施明確責(zé)任人、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案4驗(yàn)收銷號(hào)整改完成后組織驗(yàn)收,合格后銷號(hào)5總結(jié)提升分析隱患成因,完善管理制度五落實(shí)原則:整改措施、整改責(zé)任、整改資金、整改時(shí)限、應(yīng)急預(yù)案五個(gè)方面必須全部落實(shí)到位,確保隱患治理取得實(shí)效隱患治理案例分享某化工企業(yè)成功消除爆炸隱患案例背景某大型化工企業(yè)在專項(xiàng)隱患排查中發(fā)現(xiàn),反應(yīng)釜壓力安全閥超期未檢驗(yàn),存在失效風(fēng)險(xiǎn),一旦失效可能導(dǎo)致超壓爆炸,危及周邊區(qū)域安全。處置措施立即停產(chǎn)停用該反應(yīng)釜更換并檢驗(yàn)壓力安全閥排查全廠所有壓力容器安全附件建立安全附件定期檢驗(yàn)臺(tái)賬強(qiáng)化特種設(shè)備管理培訓(xùn)案例啟示該企業(yè)通過及時(shí)發(fā)現(xiàn)和果斷處置重大隱患,避免了一起可能造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的爆炸事故。這個(gè)案例充分說明,隱患排查治理必須動(dòng)真碰硬,發(fā)現(xiàn)問題不能心存僥幸、拖延整改,必須立即采取有效措施消除隱患。典型隱患整改流程與效果1發(fā)現(xiàn)階段專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)重大隱患,立即上報(bào)2評(píng)估階段組織專家評(píng)估隱患危害程度和整改方案3治理階段停產(chǎn)整改,投入資金更換設(shè)備,歷時(shí)3天4驗(yàn)收階段組織驗(yàn)收合格,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制5提升階段舉一反三,全面排查同類隱患員工參與隱患排查不僅提升了安全文化氛圍,更形成了"人人關(guān)注安全、人人參與安全"的良好局面,為企業(yè)安全生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。第五章:企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)操指南理論與實(shí)踐相結(jié)合,才能真正發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的實(shí)效。企業(yè)推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作,需要從制度建設(shè)、全員培訓(xùn)、信息化管理、持續(xù)改進(jìn)等多個(gè)維度系統(tǒng)推進(jìn),形成全員參與、全過程管控、全方位覆蓋的安全管理體系。本章將提供可操作的實(shí)施路徑和方法,幫助企業(yè)將風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控理念轉(zhuǎn)化為扎實(shí)的管理行動(dòng),真正構(gòu)建起預(yù)防為主的安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。制度建設(shè)與全員培訓(xùn)制度建設(shè):夯實(shí)管理基礎(chǔ)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管理制度明確風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的組織、方法、周期、職責(zé),規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的全過程管理,確保辨識(shí)工作有章可循風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法、標(biāo)準(zhǔn)、程序、復(fù)評(píng)機(jī)制,保證風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度明確各級(jí)風(fēng)險(xiǎn)的管控層級(jí)、管控措施、管控責(zé)任人,建立分級(jí)管控責(zé)任體系隱患排查治理制度規(guī)定隱患排查的形式、頻次、內(nèi)容、整改要求,實(shí)現(xiàn)隱患閉環(huán)管理全員培訓(xùn):提升安全意識(shí)與技能領(lǐng)導(dǎo)層培訓(xùn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)雙重預(yù)防機(jī)制理念安全管理責(zé)任體系事故案例警示教育管理層培訓(xùn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估方法管控措施制定實(shí)施隱患排查治理技能安全檢查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范員工層培訓(xùn)崗位風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)要求個(gè)體防護(hù)知識(shí)技能應(yīng)急處置基本技能領(lǐng)導(dǎo)帶頭,以上率下企業(yè)主要負(fù)責(zé)人要親自抓、帶頭學(xué)、帶頭干,定期組織召開安全風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì),深入一線檢查指導(dǎo),形成自上而下重視安全、人人參與安全的良好氛圍。信息化管理與持續(xù)改進(jìn)數(shù)字化賦能安全管理升級(jí)安全管理信息系統(tǒng)(SMIS)應(yīng)用信息化技術(shù)建立集風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查、教育培訓(xùn)、應(yīng)急管理于一體的綜合平臺(tái),實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)字化管理、實(shí)時(shí)監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析和智能預(yù)警移動(dòng)端應(yīng)用推廣開發(fā)移動(dòng)端APP,現(xiàn)場(chǎng)人員可隨時(shí)隨地上報(bào)隱患、查詢風(fēng)險(xiǎn)信息、學(xué)習(xí)安全知識(shí),打通安全管理"最后一公里"大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,挖掘規(guī)律趨勢(shì),為管理決策提供科學(xué)依據(jù),實(shí)現(xiàn)從經(jīng)驗(yàn)管理向數(shù)據(jù)管理轉(zhuǎn)變持續(xù)改進(jìn)推動(dòng)管理提升定期復(fù)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)每年至少一次全面復(fù)評(píng),工藝設(shè)備變化時(shí)及時(shí)評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào)整措施根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)變化及時(shí)調(diào)整管控措施,保持有效性總結(jié)提升經(jīng)驗(yàn)定期總結(jié)管控經(jīng)驗(yàn),固化有效做法,推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)標(biāo)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn),持續(xù)提升安全管理水平安全管理沒有終點(diǎn),只有起點(diǎn)。企業(yè)要將持續(xù)改進(jìn)理念貫穿安全工作始終,不斷完善制度、優(yōu)化流程、創(chuàng)新方法,推動(dòng)安全管理水平螺旋式上升,努力實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)長(zhǎng)治久安。筑牢安全防線,保障企業(yè)可持續(xù)發(fā)展安全是企業(yè)發(fā)展的生命線風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,是黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重大決策部署,是從根本上防范遏制重特大事故的治本之策。企業(yè)必須深刻認(rèn)識(shí)到,安全不是成本而是投資,不是負(fù)擔(dān)而是保障,只有安全才有發(fā)展,只有安全才有效益。全員參與從企業(yè)負(fù)責(zé)人到一線員工,人人都是安全工作的責(zé)任主