公共文化設(shè)施建設(shè)12篇

公共文化設(shè)施建設(shè)第1篇

L公共文化設(shè)施建設(shè)投入不足

我國大部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為落后，國家給予的資助又只

是杯水車薪，難以從根本上改善農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀，解決農(nóng)村發(fā)

展資金不足的問題，因此，資金的缺乏導(dǎo)致許多農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部

在進(jìn)行公共文化設(shè)施建設(shè)時(shí)最多也只是有心而無力，公共文化

設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作得不到及時(shí)有效的實(shí)施，終究是紙上

談兵，難以有實(shí)際的發(fā)展。

2.公共文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊

根據(jù)近些年來的數(shù)據(jù)顯示，我國新農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)

的工作取得了一定的成就，然而從整伍上來說仍然還存在著一

些問題，例如我國新農(nóng)村的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較陳舊，仍

然比較落后，不利于提高農(nóng)民群眾的精神文化生活，文化信息

傳播閉塞，嚴(yán)重制約了農(nóng)村地區(qū)的文化、經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展。以我

國山東省魯南地區(qū)為例，縣鄉(xiāng)文化站和村級(jí)文化室沒有能夠?qū)?/p>

國家與社會(huì)捐贈(zèng)的圖書和文化器材進(jìn)行充分的利用，許多文化

站圖書更新緩慢，或甚至沒有進(jìn)行圖書資料的更新工作，因此

大多數(shù)文化站早已經(jīng)是名存實(shí)亡。1

3.公共文化設(shè)施建設(shè)體系不健全

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)仍然還存在著許多

問題亟待解決，首先，我國的農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)在制度方

面存在著嚴(yán)重的缺陷。部分農(nóng)村地區(qū)的公共文化設(shè)施建設(shè)由于

缺少統(tǒng)一的管理制度與工作規(guī)章，同時(shí)也存在具體量化標(biāo)準(zhǔn)的

缺失問題，最終導(dǎo)致各個(gè)部門在公共文化設(shè)施建設(shè)工作的推進(jìn)

過程中分工不明，使得各部門相互協(xié)作的難度較大，各部門管

理協(xié)作困難，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)事業(yè)的高效發(fā)展。

再者，公共文化設(shè)施建設(shè)的管理模式與管理辦法也不盡科學(xué)，

且文化設(shè)施建設(shè)的目標(biāo)也不夠明確，且在后期的文化設(shè)施建設(shè)

工作中這些問題也越發(fā)的凸顯。2

4.公共文化設(shè)施缺乏專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)，管理水平落后

目前我國農(nóng)村公共文化設(shè)施的管理工作大都是由村級(jí)干部

指派人員進(jìn)行管理，暫且不說管理人員的文化水平有待考量，

由于這些管理人員大都是從農(nóng)民之中挑選出來的，在文化設(shè)施

管理辦法、管理模式、管理?xiàng)l例等各個(gè)方面的認(rèn)識(shí)不足，管理

水平低下，難以在促進(jìn)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)工作上起到推動(dòng)

作用。以我國安徽省三省六市的調(diào)查為例，該地區(qū)的農(nóng)民只具

有小學(xué)和初中學(xué)歷的人數(shù)大約占到該區(qū)總?cè)丝诘?/4,具備一

定管理知識(shí)的農(nóng)民所占比例更是寥寥無幾，幾乎都沒有接受過

專業(yè)的管理知識(shí)教育與培訓(xùn)。

二、新農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)工作的發(fā)展戰(zhàn)略

1.加大對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)的投入

為了發(fā)展新農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)工作，首先政府應(yīng)該加

大對(duì)村民文化精神文化生活建設(shè)工作的投入，為農(nóng)村地區(qū)公共

文化的發(fā)展提供有力的資金保障，對(duì)目前存在的文化設(shè)施缺失

或還沒有進(jìn)行公共文化設(shè)施建設(shè)的村莊提供財(cái)政資助，爭取達(dá)

到文化設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的全方位、無死角的覆蓋。其次，轉(zhuǎn)變

基層干部的思想，大力宣揚(yáng)文化設(shè)施建設(shè)的必要性與重要性，

提高其思想覺悟和文化設(shè)施建設(shè)工作的積極性，大力加強(qiáng)對(duì)文

化設(shè)施建設(shè)的投入，推動(dòng)文化設(shè)施在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，提高農(nóng)

民的精神文化生活。

2.加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)更新

針對(duì)目前我國農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施陳舊的發(fā)展現(xiàn)狀，我

國各農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干的應(yīng)該加快公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的更新速度，縮

短基礎(chǔ)文化設(shè)施的更新周期。首先，就山東省魯南地區(qū)的基礎(chǔ)

文化設(shè)施建設(shè)中所存在的問題來看，為了緩解這一文化設(shè)施建

設(shè)發(fā)展困境，農(nóng)村基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)干部可以對(duì)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群

眾做一個(gè)大致的調(diào)查，初步了解其對(duì)文化生活的需求，在此基

礎(chǔ)之上，大力的進(jìn)行文化站和村級(jí)文化室的圖書更新工作，購

置一些符合農(nóng)民文化生活需求的書籍資料；其次更新陳舊的文化

信息傳播設(shè)施，大力引進(jìn)現(xiàn)代化的多媒體網(wǎng)絡(luò)文化信息傳播媒

體設(shè)備等。

3.完善公共文化設(shè)施建設(shè)體系

科學(xué)完備的建設(shè)管理制度能夠?yàn)檗r(nóng)村公共文化設(shè)施的建設(shè)

提供良好的指導(dǎo)作用，是推動(dòng)其發(fā)展的重要理論根據(jù)，因此,

為了促進(jìn)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)工作的發(fā)展，我國農(nóng)村各相關(guān)

文化建設(shè)部門應(yīng)該為公共文化設(shè)施的建設(shè)提供一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的

建設(shè)管理制度，以具體量化的標(biāo)準(zhǔn)來統(tǒng)籌各部門的文化設(shè)施建

設(shè)工作，分工到位，提高各部門的工作效率。

4.對(duì)公共文化設(shè)施管理人員進(jìn)行任前培訓(xùn)

由于我國農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的公共文化設(shè)施管理團(tuán)隊(duì)，為

了解決這一問題，需要對(duì)農(nóng)村公共文化設(shè)施管理人員進(jìn)行上崗

就任前的培訓(xùn)。村委會(huì)干部在對(duì)全村人民的文化程度進(jìn)行大致

的調(diào)查了解之后，首先從中挑選出合適的人選作為文化設(shè)施管

理候選人，其次再進(jìn)行初步的的考核篩選，再對(duì)這些初步篩選

出來的人員進(jìn)行統(tǒng)一集中的文化設(shè)施管理培訓(xùn)，最終從中選出

最合適的人選來擔(dān)任公共文化設(shè)施管理工作，以此來推動(dòng)農(nóng)村

公共文化設(shè)施建設(shè)管理的發(fā)展與進(jìn)步。

三、結(jié)語

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)新形勢下我國農(nóng)村公共文化設(shè)施

建設(shè)工作的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，為了促進(jìn)其更好的發(fā)展，需

要來自國家和基層農(nóng)民群眾等各方面的支持。加快農(nóng)村公共文

化設(shè)施建設(shè)，不僅對(duì)提高農(nóng)民的精神文化生活具有重要意義,

也有助于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展。

注釋

張勇,新農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀與戰(zhàn)略思考[J].

祖國，2014.10:17.

市公共文化設(shè)施建設(shè)有關(guān)情況的匯報(bào)第2篇

一、加大政府投入，努力推進(jìn)市、縣兩館建設(shè)

抓住國家公共圖書館、文化館評(píng)估定級(jí)等契機(jī)，積極爭取政

府投入，通過新建、置換等方式，全市兩館建設(shè)邁上新臺(tái)階。

（一）文化館建設(shè)情況

我市所屬四市兩區(qū)文化館，其中姜堰市、泰興市、靖江市、

興化市均達(dá)到國家一級(jí)館標(biāo)準(zhǔn)，高港區(qū)文化中心新館XX年年建

成已經(jīng)正式對(duì)外匯放；海陵區(qū)文化館新館也已經(jīng)進(jìn)入內(nèi)部設(shè)計(jì),

但是新館面積沒有達(dá)到國家一級(jí)館的要求；市文化館硬件條件

達(dá)不到國家文化館評(píng)估定級(jí)三級(jí)館的必備要求，但新館建設(shè)已

列入了市文化中心建設(shè)工程，整個(gè)工程已經(jīng)動(dòng)工在建。

（二）公共圖書館建設(shè)情況

泰州市圖書館現(xiàn)館建于1994年12月，1996年上劃為地級(jí)

市圖書館。泰州市圖書館軟件完全可以達(dá)到國家一級(jí)館的要求,

但是由于面積不達(dá)標(biāo)，因此目前勉強(qiáng)定級(jí)為國家二級(jí)館。我市

尚沒有獨(dú)立的少兒圖書館。靖江市、泰興市、姜堰市均為國家

（縣級(jí)）一級(jí)館圖書館，興化市圖書館為國家縣級(jí)二級(jí)館。

二、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)為重點(diǎn)，不斷加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地

建設(shè)

1.基本情況：我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后，全市現(xiàn)有88個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文

化站，1574個(gè)村文化室。根據(jù)XX年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，站房面積1500

平方米以上的有5家，1500-500平方米的有12家，不達(dá)標(biāo)45

家，無房29家。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)影劇院現(xiàn)存68家，其中21家消防不

合格。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）80多家，藏書萬冊以上的有41

家。全市共有村圖書室927個(gè)，能夠基本正常開放的91家。80

多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有露天文體活動(dòng)場地，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有宣傳畫廊、閱

報(bào)欄，村村都有黑板報(bào)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站目前在崗人數(shù)321人,

50歲以上73人，占22.7%；文化站長中，大專以上61人，占

63.5%,高中以下93人，占28.9%；中級(jí)職稱11人，占11.4%。

全市鄉(xiāng)村還活躍著221個(gè)群眾文化業(yè)余團(tuán)隊(duì)，團(tuán)隊(duì)文藝骨干

5000多人。48家鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有創(chuàng)收補(bǔ)文項(xiàng)目，XX年平均創(chuàng)收

1.55萬元。XX年全市財(cái)政補(bǔ)助文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)累計(jì)320萬元，每

個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均3.2萬元。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)：XX年省、市、縣共同實(shí)施農(nóng)村文

化建設(shè)工程，對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)分別給予一定資金或采取以獎(jiǎng)代

補(bǔ)的辦法給予扶持，極大地推動(dòng)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設(shè)。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)文化站建設(shè)成為我市全年文化工作的重中之重。我們制定了

詳實(shí)的工作計(jì)劃和實(shí)施方案；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，確定文化站達(dá)

標(biāo)序時(shí)建設(shè)任務(wù)，并逐一到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)過堂，實(shí)地勘察，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)

文化站的實(shí)際狀況和建設(shè)設(shè)想、計(jì)劃；與有關(guān)市（區(qū)）溝通，

跟蹤督查，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)；專題召開會(huì)議，組織各市（區(qū)）交

流鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)進(jìn)展情況和下一步工作打算，要求各地落實(shí)

措施，抓好進(jìn)度；對(duì)和省簽約的列入建設(shè)目標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入鄉(xiāng)村,

實(shí)地進(jìn)行指導(dǎo)。XX年我市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)11家,

XX年年完成達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)12家,2010年將完成省補(bǔ)助范圍內(nèi)

18家、省補(bǔ)助范圍外5家文化站的達(dá)標(biāo)建設(shè)任務(wù)。至2010年

底，全市將實(shí)現(xiàn)用三年時(shí)間鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部達(dá)標(biāo)的目標(biāo)任務(wù)。

建成后的文化站內(nèi)部設(shè)施基本齊全，全部建立目標(biāo)責(zé)任考

核制以及切實(shí)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，文化站運(yùn)行管理良好，較好地

滿足了當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕枨?。自XX年以來，每年在社文工作會(huì)

議中，我局都進(jìn)行文化站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)和交流，在認(rèn)真總結(jié)全

市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站運(yùn)行管理

的規(guī)范化，提高服務(wù)質(zhì)量，我市建立“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”評(píng)選活

動(dòng)的長效機(jī)制，制定了文化站、村文化室建設(shè)和活動(dòng)開展的考

核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室達(dá)標(biāo)建設(shè)和活動(dòng)開展的

輔導(dǎo)、考核工作，極大地調(diào)動(dòng)基層文化工作者的積極性，進(jìn)一步

擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的社會(huì)影響力。

在推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè)工程中，泰州市政府明確，從XX年起

每年安排1000萬元用于實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“5+1”工程，其中將

切出1塊專門用于對(duì)農(nóng)村文化建設(shè)工程，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)。高港

區(qū)、興化市、姜堰市、泰興市也相繼出臺(tái)政策，高港區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)建成

達(dá)標(biāo)的無房鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5萬元、不達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站3萬元，興化

市補(bǔ)助建成達(dá)標(biāo)的無房、不達(dá)標(biāo)文化站5萬元，姜堰市獎(jiǎng)勵(lì)建成

達(dá)標(biāo)的無房鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5萬元、不達(dá)標(biāo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站4萬元，泰興

市補(bǔ)助每個(gè)無房站10萬元。

3.農(nóng)村文化室建設(shè)工程：為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、

國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)的意見》（中辦發(fā)

（XX）27號(hào)）精神，按照“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”

的目標(biāo)，XX年年我局全面啟動(dòng)并實(shí)施農(nóng)村文化室建設(shè)工程，爭

取用五年時(shí)間解決全市1574個(gè)村文化室達(dá)標(biāo)建設(shè)問題。為進(jìn)一

步推進(jìn)農(nóng)村文化室建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村文化室建設(shè)的指導(dǎo)，我們

下發(fā)了《泰州市農(nóng)村文化室建設(shè)實(shí)施方案》?！斗桨浮访鞔_了

“十一五”期間各市（區(qū)）村文化室的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，建設(shè)要

求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等，并要求各地結(jié)合農(nóng)家書屋、共享工程基層點(diǎn)、

萬村體育健身工程的建設(shè)積極推進(jìn)村文化室建設(shè)。在考核驗(yàn)收

過程中，我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)各地都根據(jù)實(shí)際，利用村部辦公用房，或

借用閑置學(xué)校、廠房或具備一定條件的民房、文化中心戶等，

通過閑置資產(chǎn)調(diào)配、整體置換和改（擴(kuò)）建等途徑解決文化室

陣地。在“農(nóng)家書屋”、“共享工程基層點(diǎn)”、萬村體育健身

工程建設(shè)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善功能，添加設(shè)備，增加活動(dòng)內(nèi)容。

XX年年，全市已建成農(nóng)村文化室666個(gè)，完成42%的建成率,力

爭2010年建成率達(dá)60%,2010年達(dá)80%,2010年達(dá)100%。為

發(fā)揮農(nóng)村文化室作用，長期鞏固陣地、正常開展活動(dòng)、繁榮農(nóng)

村文化，各市（區(qū)）文化行政主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年下

達(dá)村文化室建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，負(fù)責(zé)督促村文化室建設(shè)目標(biāo)任務(wù)

的完成，定期對(duì)村文化室人員進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。村文化室有兼職

管理人員，建立目標(biāo)責(zé)任考核制。

三、深入開展各項(xiàng)創(chuàng)建活動(dòng)，積極構(gòu)建農(nóng)村公共文化服務(wù)體

系

我們積極開展創(chuàng)建國家、省級(jí)群眾文化先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進(jìn)縣

（市）區(qū)活動(dòng)，靖江、泰興、姜堰三（市）被評(píng)為省級(jí)群眾文

化先進(jìn)市，泰興市創(chuàng)建成為全國文化工作先進(jìn)縣（市）和江蘇

省文化示范市。積極組織新一輪全國文化藝術(shù)之鄉(xiāng)、江蘇省

“四特”評(píng)選命名申報(bào)工作。認(rèn)真對(duì)照重新修訂的全國文化藝

術(shù)之鄉(xiāng)、江蘇省“四特”評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，積極開展創(chuàng)建活動(dòng)。經(jīng)過

推薦和評(píng)選，我市姜堰市津潼鎮(zhèn)被評(píng)為全國文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，興

化市周莊鎮(zhèn)（民樂）被評(píng)為江蘇省特色文化之鄉(xiāng)，泰興市鼓樓

街道老年藝術(shù)團(tuán)、泰州市京劇票友聯(lián)誼會(huì)、姜堰市俞垛鎮(zhèn)農(nóng)民

樂隊(duì)、靖江市季市鎮(zhèn)京劇聯(lián)誼社被評(píng)為江蘇省特色文化團(tuán)隊(duì)。、

與此同時(shí)，我局每年都積極推薦國家級(jí)、省級(jí)兩個(gè)服務(wù)先進(jìn)集體

和個(gè)人、農(nóng)村電影放映先進(jìn)集體和個(gè)人等名單，給各地文化部門

單位集體和個(gè)人以鼓勵(lì)和榮譽(yù).四、以繁榮為目的，廣泛開展形

式多樣的群眾文化活動(dòng)

新城區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)的思考第3篇

一、我區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)基本情況

新城區(qū)位于呼和浩特市的東北部，總面積700平方公里，

總?cè)丝?8萬余人，是由滿、蒙、漢、回等33個(gè)民族組成的滿

族相對(duì)集中的聚居區(qū)，設(shè)1鎮(zhèn)、8個(gè)街道辦事處和1個(gè)工業(yè)園

區(qū)，26個(gè)行政村、46個(gè)社區(qū)。在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，市

文化局的大力支持和指導(dǎo)下，按照“打造特色文化品牌，引領(lǐng)

時(shí)代文明風(fēng)尚”的工作思路，以公共文化服務(wù)和創(chuàng)新為重點(diǎn)，

形成了以區(qū)級(jí)公共文化場館為龍頭、鎮(zhèn)街文化活動(dòng)中心為骨干、

村居文化活動(dòng)室為基礎(chǔ)的三級(jí)公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了

設(shè)施全覆蓋。堅(jiān)持以品牌文化活動(dòng)為引領(lǐng)，以基層文化活動(dòng)為

依托，各項(xiàng)工作取得了較好成績。

新城區(qū)現(xiàn)有公共圖書館1個(gè)，文化館1個(gè)。其中，圖書館

藏書約5萬冊，每周開放56小時(shí)，所有服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)，利

用網(wǎng)絡(luò)化信息傳播，使資源共享最大化。圖書館獲得了文化部

頒發(fā)的國家三級(jí)公共圖書館稱號(hào)，被自治區(qū)文化廳評(píng)為文化共

享工程示范縣級(jí)支中心一等獎(jiǎng)。文化館館舍面積2000平方米，

2008年進(jìn)入國家二級(jí)館行列，是內(nèi)蒙古自治區(qū)十佳文化館和文

化工作先進(jìn)集體。擁有館辦業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)6支，常年開展各種

各類藝術(shù)培訓(xùn)，承辦新城區(qū)老年藝術(shù)大學(xué)常年授課。一年中累

計(jì)舉辦各類培訓(xùn)班365期，參加學(xué)員2476人次。老年大學(xué)講座

等培訓(xùn)班61期，培訓(xùn)學(xué)員759人次。同時(shí)，“兩館”積極監(jiān)督、

指導(dǎo)基層工作，對(duì)基層文化站（室）的分管領(lǐng)導(dǎo)和文化專干進(jìn)

行培訓(xùn)，培訓(xùn)率100%。各辦事處文化站普及率達(dá)100%,面積均

在300平米左右，配有專兼職文化站長和文化干部，社區(qū)文化

室普及率達(dá)100虬并且，各社區(qū)均有2支以上的業(yè)余文藝表演

隊(duì)伍，積極參加、組織各類文藝演出。同時(shí)，利用地域優(yōu)勢挖

掘扶持農(nóng)村文藝隊(duì)伍，使農(nóng)村和社區(qū)居民同樣享受業(yè)余文化生

活。另外，對(duì)已建和在建草原書屋進(jìn)行驗(yàn)收配發(fā)，實(shí)現(xiàn)了草原

書屋全面覆蓋。積極爭取60多萬元的數(shù)字電視接收設(shè)備，免費(fèi)

為村民安裝。每年為村民免費(fèi)放映電影300余場。多年來新城

區(qū)一直發(fā)揮著文化先進(jìn)縣區(qū)的示范帶動(dòng)作用。

（一）重視品牌活動(dòng)，努力豐富群眾文化生活

成功推出并舉辦“歡樂新城”春節(jié)元宵節(jié)文化惠民月系列

活動(dòng)、“青山圣水?活力新城”消夏文化節(jié)兩大品牌活動(dòng)。充

分整合基層文化資源，舉辦中老年歌舞大賽、街舞比賽、少兒

才藝展示、文化進(jìn)社區(qū)集中展演、“展文化大區(qū)風(fēng)采，享文化

饕餐盛宴”全區(qū)優(yōu)秀文藝節(jié)目展演、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)宣傳展示、

“我愛大青山”旅游攝影大賽、優(yōu)秀電影展映、消夏文化節(jié)圖

片展、滿族書畫展等文化體育賽事，每年文化進(jìn)社區(qū)展演100

余場，放映電影300余場。參演人數(shù)達(dá)數(shù)千人次，惠及群眾近

5萬人次?；顒?dòng)持續(xù)時(shí)間之長、參與面之廣、涉及群體之眾、

演出熱情之高、影響力之大在新城區(qū)文化史上亦屬空前。圖書

館積極延伸服務(wù)類型，為更多的群眾服務(wù)，形成全民讀書的良

好氛圍。先后開展讀者讀書活動(dòng)、圖書服務(wù)宣傳周活動(dòng)、“我

愛中國”幼兒閱讀表演會(huì)、“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，振奮民族精神”

少數(shù)民族圖片巡展、“讀書興村，知識(shí)就是力量”送書下鄉(xiāng)活

動(dòng)、“孩子，送你一把金色的鑰匙，為你打開知識(shí)的大門”系

列少兒讀書活動(dòng)。組織干部職工群眾參加由文化部全國文化信

息資源建設(shè)管理中心主辦的第一屆文化共享杯“文化剪影，幸

福共享”全國群眾攝影藝術(shù)作品征集大展。參加全市小學(xué)生

“金話筒杯”讀書故事會(huì)，取得了優(yōu)異成績。

（二）加大投入力度，積極改善公共文化服務(wù)條件

將公共文化服務(wù)體系建設(shè)同全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同

規(guī)劃、同實(shí)施、同投入，針對(duì)城區(qū)土地緊張等實(shí)際，充分整合

改造各類文體設(shè)施及文化人才資源，為群眾文化活動(dòng)提供配置

齊全、服務(wù)到位的場所。一是在經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，積極籌資,

完成兩館（文化館、圖書館）的改造。對(duì)區(qū)文化館的內(nèi)外環(huán)境

進(jìn)行了升級(jí)改造，完成了走廊文化、非遺文化長廊及展廳建設(shè)。

目前區(qū)文化館有舞蹈排練廳2個(gè)，多功能教室6個(gè)，多功能大

廳2個(gè)，辦公室5個(gè)，場地職能作用利用合理，標(biāo)示醒目，內(nèi)

外環(huán)境和諧統(tǒng)一，能最大限度地滿足廣大群眾參與文化活動(dòng)的

需求。同時(shí)，對(duì)圖書館暖氣管道等進(jìn)行改造，購置閱覽桌椅、

書架等設(shè)備，增設(shè)閱報(bào)欄、自習(xí)室、多功能室等服務(wù)窗口。目

前區(qū)圖書館由主館和新城區(qū)醫(yī)院分館組成，建有新營小學(xué)少兒

流動(dòng)圖書站、丁香路小學(xué)少兒流動(dòng)圖書站、塔利村圖書室、濱

水新村圖書室、護(hù)城河社區(qū)圖書室等8個(gè)基層服務(wù)點(diǎn)。主館內(nèi)

設(shè)有電子閱覽室、社會(huì)科學(xué)圖書外借室、自然科學(xué)圖書外借室、

少兒圖書借閱室、報(bào)刊閱覽室、工具書查閱室、地方文獻(xiàn)查閱

室、過期報(bào)刊查閱、多功能活動(dòng)室、培訓(xùn)輔導(dǎo)室、自習(xí)室等多

個(gè)服務(wù)窗口。初步建成新城區(qū)圖書館網(wǎng)站，開展館藏介紹、檢

索查詢、電子書刊、特色服務(wù)、開館時(shí)間及圖情動(dòng)態(tài)、讀者活

動(dòng)等服務(wù)。二是大力推進(jìn)落實(shí)文化惠民項(xiàng)目。連續(xù)三年區(qū)政府

投資600萬元，把公共文化服務(wù)體系建設(shè)列入“為民辦實(shí)事”

項(xiàng)目，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合各鎮(zhèn)街、社區(qū)需求，確定并

完成了9個(gè)鎮(zhèn)街文化站、20個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)室基礎(chǔ)設(shè)施的配置

和完善，并對(duì)其軟環(huán)境進(jìn)行了打造?，F(xiàn)有文化站有圖書室、多

功能排練廳、棋牌室、健身活動(dòng)室、乒乓球活動(dòng)室、健身廣場

等。鎮(zhèn)街（社區(qū)）文化站（室）的完善和使用，為促進(jìn)我區(qū)文

化大繁榮大發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為廣大群眾廣泛享有更多的

基本公共文化服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）文化場館免費(fèi)開放，為群眾提供便利的文化服務(wù)

我區(qū)圖書館、文化館自建成以來，一直實(shí)行免費(fèi)開放和免

費(fèi)服務(wù)。其中文化館免費(fèi)項(xiàng)目包括：提供文化活動(dòng)場地、提供

試聽音像資料查詢、提供文化活動(dòng)的輔導(dǎo)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普

查申報(bào)及再創(chuàng)作等。文化館全周開放，為公眾提供服務(wù)的開館

時(shí)間在56小時(shí)以上。文化館組建的老教師合唱團(tuán)、夕陽紅民樂

團(tuán)、小太陽合唱團(tuán)、秀君芭蕾舞苑、星文化藝術(shù)中心，活動(dòng)時(shí)

間達(dá)到了每天9小時(shí)，活動(dòng)場地均為免費(fèi)提供。這些文藝團(tuán)隊(duì)

每年演出都在200場以上，演出活動(dòng)深受群眾歡迎。文化館開

設(shè)的老年大學(xué)，每周星期一、四上課，根據(jù)中老年人需求設(shè)置

課程，教學(xué)設(shè)施完善，教學(xué)人員齊備，定期進(jìn)行教學(xué)成果展示。

區(qū)圖書館除了所有服務(wù)項(xiàng)目全部免費(fèi)之外，還實(shí)行了敞開辦證、

開架借閱、代借代還、預(yù)約購書、送書上門等一系列人性化服

務(wù)。并且積極發(fā)展創(chuàng)新，開通網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，以網(wǎng)上文獻(xiàn)信息

資源的共享代替整體文獻(xiàn)信息資源建設(shè)，形成了有地方特色的

信息文獻(xiàn)，使圖書館信息資源最大限度的共享。

（四）結(jié)合滿族聚居特點(diǎn)，挖掘整理非遺文化資源

目前滿族婚禮、滿族服飾、滿族八角鼓戲、滿族太平鼓舞

等6項(xiàng)進(jìn)入自治區(qū)級(jí)非遺保護(hù)目錄，毫沁營鎮(zhèn)剪紙、蟠龍山民

間傳說故事等5項(xiàng)進(jìn)入市級(jí)保護(hù)名錄，多項(xiàng)進(jìn)入?yún)^(qū)級(jí)保護(hù)名錄,

初步形成了以滿族文化為主體的多元非遺項(xiàng)目體系，居全市首

位。毫沁營鎮(zhèn)剪紙項(xiàng)目傳承人項(xiàng)靈芝的作品分別被俄羅斯恰克

圖茶葉博物館和俄羅斯布里亞特博物館收藏，滿族八角鼓戲項(xiàng)

目傳承人劉銀萍帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)榮登國家大劇院，在全國大賽上榮

獲金獎(jiǎng)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在傳承中得到良性發(fā)展。

二、我區(qū)公共文化建設(shè)存在的困難和問題

我區(qū)的公共文化服務(wù)體系建設(shè)雖然取得了一定的成績，但

仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）基層公共文化建設(shè)投入管理不足。對(duì)已建成的公共

文化服務(wù)設(shè)施，缺少管理、維護(hù)和運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，特別是農(nóng)家書屋,

除所配送的圖書、報(bào)刊外，補(bǔ)充更新較少。公共文化服務(wù)功能

也不夠健全，提供的公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)總量偏少、質(zhì)量

不高，文化活動(dòng)單一。

（二）基層文化設(shè)施相對(duì)薄弱。基層公共文化建設(shè)發(fā)展不

平衡，存在差別。經(jīng)濟(jì)條件好的社區(qū)，對(duì)文化工作投入人力、

財(cái)力、物力較大，室內(nèi)外各種文體設(shè)施配套齊全，有管理人員、

有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，文化活動(dòng)常年開展；相對(duì)比較偏遠(yuǎn)的社區(qū)，文化

活動(dòng)存在資金少、場地小、人員缺等問題，文化工作沒有得到

很好的重視，文化的教化作用沒有很好地得到發(fā)揮。

（三）文化專業(yè)隊(duì)伍人才匱乏，不能滿足需求。社區(qū)文化

站長多為兼職，不能專心投身于文化工作，缺少既懂管理又懂

業(yè)務(wù)的文化站長?；鶎游幕顒?dòng)編導(dǎo)人才和各藝術(shù)門類的專業(yè)

人才缺乏。傳統(tǒng)民間藝術(shù)后繼乏人，已經(jīng)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，部分

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)難以有效地俁護(hù)和傳承，有的項(xiàng)目已經(jīng)瀕臨消

亡，急需培養(yǎng)傳承人。有些從事文化工作的人員，業(yè)務(wù)技能水

平偏低，專業(yè)能力不強(qiáng)，難以滿足當(dāng)前繁重文化工作的需要。

三、我區(qū)公共文化服務(wù)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）建立有效的公共文化管理機(jī)制。一是加強(qiáng)公共文化

發(fā)展的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確和落實(shí)文化管理職能。各辦事

處要切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)管文化和辦文化的責(zé)任，組織協(xié)調(diào)各級(jí)

文化部門進(jìn)行公關(guān)文化設(shè)施建設(shè)，為基層群眾提供公共文化產(chǎn)

品和服務(wù)。二是加強(qiáng)資源整合共享。各辦事處、居委會(huì)要加強(qiáng)

文化資源的整合利用，充分發(fā)揮已建或已配置的文化場地、設(shè)

施的功效，形成資源共享的良好態(tài)勢。

（二）加強(qiáng)公共文化人才隊(duì)伍建設(shè)。一是要完善人才培養(yǎng)

使用體制機(jī)制，加強(qiáng)文化服務(wù)人員培訓(xùn)，探索實(shí)施從業(yè)資格管

理制度，不斷提高公共文化服務(wù)人才隊(duì)伍的素質(zhì)和能力。二是

要切實(shí)提高基層文化工作者待遇，穩(wěn)定基層文化隊(duì)伍，培育基

層文化骨干。三是要采取各種措施吸引各類優(yōu)秀人才進(jìn)入公共

文化服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務(wù)

工作。四是要大力發(fā)展文化志愿者隊(duì)伍，建立文化志愿者的選

拔、培訓(xùn)、激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)、引導(dǎo)大學(xué)生、高素質(zhì)的退休人員

參與公益性文化服務(wù)。

（三）再加大對(duì)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的資金投入力度。

一是加大基層文化建設(shè)專項(xiàng)資金投入，重點(diǎn)用于維護(hù)基層公共

文化設(shè)施建設(shè)。二是持續(xù)對(duì)外免費(fèi)開放公共文化設(shè)施，確保公

共圖書館、文化館（站）全部實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放。三是支持開展重

大文化活動(dòng)。四是財(cái)政繼續(xù)支持農(nóng)家書屋建設(shè)，確保農(nóng)家書屋

建設(shè)實(shí)現(xiàn)真正意義上的全覆蓋。

（四）提高公共文化服務(wù)主體服務(wù)效能。一是要加快推進(jìn)

公益性文化事業(yè)單位改革，形成責(zé)任明確、富有效率、服務(wù)優(yōu)

良的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。二是要加強(qiáng)對(duì)公共文化設(shè)施的監(jiān)管,

不斷提高現(xiàn)有場所、設(shè)施的利用率、共享率和服務(wù)效能。三是

要制定落實(shí)吸引社會(huì)力量參與公益文化事業(yè)建設(shè)的有關(guān)政策，

加快培育社會(huì)性公共文化服務(wù)組織。充分調(diào)動(dòng)民營文藝團(tuán)體、

民間文藝社團(tuán)和農(nóng)民自辦文化服務(wù)群眾的積極性，使之成為政

府公共文化服務(wù)的補(bǔ)充。

公共文化設(shè)施建設(shè)第4篇

一、縣級(jí)文化活動(dòng)場所建設(shè)的現(xiàn)狀

縣文化館是麗水市唯一一個(gè)有館無舍的文化館，現(xiàn)租用縣

會(huì)議中心附屬樓4間辦公室和一個(gè)小排練廳進(jìn)行辦公;原城隍山

老館舍已是危房，并與2010年由國資局收回?？h圖書館建于

1987年，建筑面積1504平方米，近幾年省、市、縣的工作任

務(wù)逐年增加，原來的館舍場地小，設(shè)施簡陋，其功能布局已遠(yuǎn)

遠(yuǎn)不能滿足目前的工作需求。目前的縣城公共文化設(shè)施已處于

麗水市末位（見附件《麗水市各縣級(jí)公共文體設(shè)施情況匯總

表》）。文化設(shè)施資源總量不足與縣城居民日益增長的文化需

求之間的矛盾較為突出，隨著縣城人口的增加，公共文體設(shè)施

嚴(yán)重不足，服務(wù)功能不健全等問題也日益顯現(xiàn)。由此可見，我

縣公共文化設(shè)施現(xiàn)狀與文化強(qiáng)省、文化強(qiáng)市建設(shè)的要求差距甚

遠(yuǎn)，難以滿足廣大群眾最基本的文化需求，因此迫切需要建設(shè)

一個(gè)集休閑、娛樂、教育為一體的縣城文化活動(dòng)中心，從根本

上解決政府性文化功能缺失問題。

二、縣級(jí)文化活動(dòng)場所建設(shè)存在的問題

一是思想觀念滯后。我縣在注重工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，對(duì)

公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的地位和作用認(rèn)識(shí)不足，隨著人民生活

水平的不斷提高，文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，與廣大群眾對(duì)

文化生活新需求的矛盾也越來越突出。我縣圖書館建于1987年,

縣博物館建于2001年。博物館建成后的十余年中，縣城公共文

化設(shè)施均未新建或改擴(kuò)建。雖然兩館項(xiàng)目在“十一規(guī)劃”中就

已經(jīng)列入，且在政府性投資項(xiàng)目中縣領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)掛鉤前期項(xiàng)目，

縣文化主管部門乜委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)兩館項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行了調(diào)研，

按分開建設(shè)或合并建設(shè)分別編制了項(xiàng)目建議書，并多次上報(bào)縣

發(fā)改局審批，但至今仍停留在前期調(diào)研階段，項(xiàng)目立項(xiàng)遲遲得

不到批復(fù)。

二是項(xiàng)目規(guī)劃不切實(shí)際。我縣兩館項(xiàng)目建設(shè)重新列入“十

二五”規(guī)劃。2010年縣委、縣政府規(guī)劃建設(shè)民生文化園項(xiàng)目，

兩館項(xiàng)目列為民生文化園子項(xiàng)目，但該項(xiàng)目投資總額大，征地

等都存在較大困難，且地理位置較偏僻，離城區(qū)較遠(yuǎn)，無法積

聚人氣，項(xiàng)目可操作性不強(qiáng)，項(xiàng)目規(guī)劃不符合我縣實(shí)際。

三是社會(huì)參與不足。公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)目前主要由政

府和文化部門承擔(dān)，社會(huì)參與也僅僅體現(xiàn)在群眾性文體活動(dòng)參

與上，企事業(yè)單位雖然對(duì)文化活動(dòng)贊助有較高興趣，但對(duì)公共

文化設(shè)施建設(shè)投入并沒有積極性，特別是對(duì)大型文化設(shè)施建設(shè)

的參與度和經(jīng)營性熱情不高。

三、對(duì)加強(qiáng)我縣縣城文化設(shè)施建設(shè)的思考與建議

一是深化對(duì)文化的認(rèn)識(shí)。文化是靈魂，是我們建設(shè)“富民

強(qiáng)縣，幸福家園”的精神食糧，文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)物質(zhì)富裕，精

神富有目標(biāo)的主要途徑和載體，是提供精神動(dòng)力的重要途徑，

是改善民生的重要組成部分。而文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則是傳播科

學(xué)文化知識(shí)、豐富人民群眾精神文化生活的主要場所，是提高

城市文化品位、完善城市功能的重要窗口。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí),

應(yīng)更加注重文化建設(shè)，GDP的增長并不是社會(huì)發(fā)展的終極目標(biāo)

和唯一目標(biāo)。我們要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，努力把縣城公共文化設(shè)施

建設(shè)提上重要議事日程，適時(shí)安排建設(shè)，以適應(yīng)新形勢下文化

發(fā)展的新要求。

二是增強(qiáng)工作主動(dòng)性。我們要充分文化軟實(shí)力的作用，研

究確立全縣文化發(fā)展的戰(zhàn)略定位、總體目標(biāo)和重大措施，做到

經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。主動(dòng)于相關(guān)部門溝通、協(xié)調(diào)，

并及時(shí)做好匯報(bào)工作，盡早把縣城公共文化設(shè)施建設(shè)擺上城市

發(fā)展和改善民生重要位置，立足長遠(yuǎn)，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。

在經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)實(shí)條件不具備的情況下量力而行，加快推進(jìn)重

大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好選址立項(xiàng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，分步實(shí)

施，逐步完善縣城公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。

三是提高項(xiàng)目可操作性?？h文化主管部門要科學(xué)謀劃，有

序推進(jìn)，在不斷滿足城區(qū)居民健身娛樂需求的同時(shí)，全面做好

公共文化設(shè)施建設(shè)的謀劃工作。明確省、市對(duì)縣級(jí)文化設(shè)施建

設(shè)、文化先進(jìn)縣創(chuàng)建的目標(biāo)定位和時(shí)限要求，并向縣委、縣政

府提出可行的意見建議，確保項(xiàng)目建設(shè)按期、按時(shí)完成建設(shè)任

務(wù)。

四是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。公共文化設(shè)施落后的主要原因是

地方財(cái)政不寬裕，其他投資項(xiàng)目又多，造成了資金投入相對(duì)不

足。建議嘗試轉(zhuǎn)變工作思路，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，通過冠名等形

式鼓勵(lì)民間資本參與文化設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)

施建設(shè)領(lǐng)域，政府性資金主要通過補(bǔ)助、貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、購買服

務(wù)等方式，結(jié)合其他利益補(bǔ)償?shù)确绞剑_保投資者獲得合理收

益，從而形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、主管部門經(jīng)營

的文化設(shè)施建設(shè)投入格局。

參考文獻(xiàn)

公共文化設(shè)施建設(shè)第5篇

發(fā)布時(shí)間：2010-08-06【字體：大中小】

公共文化設(shè)施是公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)和重要平臺(tái)，社區(qū)文

化中心和社區(qū)文化活動(dòng)室建設(shè)將納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃；

同時(shí)按照國務(wù)院2003年頒布的《公共文化體育設(shè)施條例》，

城市新建居民小區(qū)必須配套建設(shè)公共文化設(shè)施。2009年，文化

部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳專門就社區(qū)公共文化設(shè)施配套建

設(shè)開展了專題調(diào)研工作，以確保街道和社區(qū)文化設(shè)施在提供公

共文化服務(wù)方面的作用，進(jìn)一步鞏固城市公共文化服務(wù)體系建

設(shè)的基礎(chǔ)。根據(jù)文化部和城鄉(xiāng)建設(shè)部的專題調(diào)研的要求，我們

對(duì)我市社區(qū)公共文化設(shè)施配套的規(guī)劃編制、規(guī)劃實(shí)施和規(guī)劃審

批管理等情況進(jìn)行了梳理、分析，并針對(duì)問題提出了具體建議。

一、我市公共文化設(shè)施的規(guī)劃情況

（一）市級(jí)、區(qū)級(jí)公共文化設(shè)施

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》，北京的功

能定位為國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市?？傮w規(guī)

劃明確提出：要“促進(jìn)文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速

發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求，促進(jìn)人的全面發(fā)展”；要

“構(gòu)筑以國際水準(zhǔn)的國家級(jí)文化設(shè)施為龍頭、現(xiàn)代化的標(biāo)志性

文化設(shè)施為主導(dǎo)、分布合理的文化設(shè)施為主體、面向大眾的一

般性文化設(shè)施為基礎(chǔ)，定位準(zhǔn)確、層次分明、滿足不同群體需

求的文化設(shè)施結(jié)構(gòu)體系”；要“全面提高全社會(huì)的文化生活質(zhì)

量，加強(qiáng)區(qū)縣級(jí)青少年活動(dòng)中心、文化館和圖書館的建設(shè)，保

證街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)文化設(shè)施的配套建設(shè)作為國家文化

中心，北京市一直以來高度公共文化事業(yè)的發(fā)展，逐步形成了

國家級(jí)、市區(qū)級(jí)、社區(qū)級(jí)等滿足不同群體需求的層次分明的文

化設(shè)施結(jié)構(gòu)體系。結(jié)合地域資源特點(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)了歷史文化區(qū)、

時(shí)尚及傳媒文化區(qū)、科技文化區(qū)、工業(yè)文化及創(chuàng)意文化區(qū)等特

色文化發(fā)展區(qū)。

目前，我市中心城集中建設(shè)區(qū)約626平方公里范圍內(nèi)，現(xiàn)

狀獨(dú)立占地的市級(jí)、區(qū)級(jí)文化設(shè)施用地約6平方公里（約占

1%）,建筑面積約781萬平方米，主要集中在三環(huán)路以北地區(qū)。

在《北京中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃》（2006年）中，規(guī)劃文化設(shè)

施用地約9.17平方公里（約占1.5%）,較現(xiàn)狀增加約3.17平

方公里，建筑規(guī)模約1371萬平方米，比現(xiàn)狀增加及590萬平

方米。

（二）社區(qū)級(jí)公共文化設(shè)施

針對(duì)規(guī)劃社區(qū)公共文化設(shè)施，主要是在規(guī)劃審批中執(zhí)行

《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)》（市規(guī)發(fā)【2006】

384號(hào)文）。在該指標(biāo)中，居住區(qū)配套按照性質(zhì)分為教育、醫(yī)

療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務(wù)、社區(qū)管理服務(wù)、社會(huì)福利、交

通和市政公用八類。鑒于文化與體育設(shè)施在使用功能和室外場

地方面有許多共同之處，因此將文化設(shè)施與體育設(shè)施共同作為

文化體育設(shè)施一個(gè)大類，按照居住人口規(guī)模，7000人以上居住

區(qū)配套一處室內(nèi)文體活動(dòng)中心，建筑規(guī)模200平方米（一般不

獨(dú)立占地），室外文體活動(dòng)場占地約400-450平方米。主

要內(nèi)容包括文化娛樂（多功能影視廳、文娛藝術(shù)等）、圖

書閱覽、科技活動(dòng)、青少年活動(dòng)、康樂（健身房、棋牌室、室

內(nèi)體育活動(dòng)）等設(shè)施。

為保證社區(qū)公共文化配套設(shè)施在規(guī)劃環(huán)節(jié)的實(shí)施和落實(shí)，

我委在建設(shè)時(shí)序、規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃驗(yàn)收等方面制定了嚴(yán)格的規(guī)

定，要求居住區(qū)配套設(shè)施應(yīng)與住宅同步設(shè)計(jì)、同步使用、同步

驗(yàn)收（市規(guī)發(fā)【2007】330號(hào)）。目前，在規(guī)劃居住區(qū)、居住

小區(qū)的規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，我委嚴(yán)格按照《北京市居住公共服務(wù)設(shè)

施規(guī)劃設(shè)計(jì)指標(biāo)》（市規(guī)發(fā)【2006】384號(hào)文）要求建設(shè)單位

或開發(fā)單位進(jìn)行社區(qū)文化設(shè)施的配套是設(shè)。在規(guī)劃監(jiān)督檢查驗(yàn)

收環(huán)節(jié)，我委嚴(yán)格按照《北京市建設(shè)工程規(guī)劃監(jiān)督若干規(guī)定》

（2001年第86號(hào)政府令）要求規(guī)劃的社區(qū)公共文化設(shè)施必須

與居住區(qū)、居住小區(qū)住宅建設(shè)同步完成，未能同步完成的，對(duì)

相應(yīng)住宅建筑不予進(jìn)行規(guī)劃驗(yàn)收。

2008年我委提出：“著重創(chuàng)新規(guī)劃工作的方式方法，積極

擴(kuò)大和深化規(guī)劃服務(wù)，探索規(guī)劃工作走出去、下基層，直接服

務(wù)街鄉(xiāng)社區(qū)和市民的有效途徑。”2008年上半年，在對(duì)整個(gè)

中心城101個(gè)街道辦事處進(jìn)行了分類統(tǒng)計(jì)和初步分析的基礎(chǔ)上,

選定了海淀學(xué)院路、朝陽勁松、東城交道口街道三個(gè)不同類型

的街道辦事處作為試點(diǎn)。結(jié)合此項(xiàng)活動(dòng)，我委組織深入社區(qū)聽

取民意，并根據(jù)社區(qū)居民提出的建設(shè)社區(qū)公共文化配套設(shè)施需

求，會(huì)同區(qū)政府組織對(duì)社區(qū)內(nèi)文化設(shè)施進(jìn)行改造建設(shè)，獲得了

社區(qū)居民的肯定，是近年來我委推動(dòng)社區(qū)公共配套設(shè)施規(guī)劃實(shí)

施的一種有益探索。

二、社區(qū)公共文化配套設(shè)施的規(guī)劃實(shí)施情況

（一）實(shí)施方式

目前我市社區(qū)公共文化配套設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，在以開發(fā)建設(shè)

單位配套建設(shè)為主的基礎(chǔ)上，逐漸呈現(xiàn)出多種規(guī)劃實(shí)施和建設(shè)

方式。一是政府投資建設(shè)，用以解決區(qū)域范圍內(nèi)的社區(qū)文化活

動(dòng)安排；一是由開發(fā)商按照居住區(qū)、居住小區(qū)規(guī)劃許可要求，

在居住區(qū)、居住小區(qū)建設(shè)的同時(shí)配建室內(nèi)文體活動(dòng)中心和室外

文體活動(dòng)場地，建設(shè)后交給區(qū)縣政府或文化主管部門管理；一

是由開發(fā)商結(jié)合居住區(qū)、居住小區(qū)會(huì)所建設(shè)經(jīng)營管理，主要為

小型圖書館、青少年活動(dòng)場地等（如萬科西山庭院項(xiàng)目）。

（二）存在叵題

雖然長期以來各有關(guān)部門在社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行了

不懈的努力，但由于長期以來歷史遺留問題以及建設(shè)方式、管

理體制等問題，使得社區(qū)文化設(shè)施的建設(shè)與廣大人民群眾需求

相比仍有差距。

在規(guī)劃方面，一些非規(guī)模新建居住小區(qū)公共文化配套設(shè)施

由于按照現(xiàn)行規(guī)定可以不配或按照小區(qū)級(jí)配套設(shè)施低限配套。

一些開發(fā)建設(shè)建設(shè)單位為降低建設(shè)成本，采取“化整為零”的

辦法逃避建設(shè)配套設(shè)施。同時(shí)由于目前采取的配建方式導(dǎo)致相

關(guān)設(shè)施社區(qū)公共文化配套設(shè)施的規(guī)劃是設(shè)、交付使用以及維護(hù)

管理等方面機(jī)制不夠完善，各部門缺乏有效協(xié)調(diào)，使得部分小

區(qū)配套建設(shè)的社區(qū)公共文化設(shè)施在規(guī)劃驗(yàn)收后不能及時(shí)交用，

或者改變使用性質(zhì)，挪作他用等。另外，老舊小

區(qū)由于配套標(biāo)準(zhǔn)較低，其社區(qū)文化配套設(shè)施的布局和規(guī)模

不合理，存在資源浪費(fèi)與不足的結(jié)構(gòu)性矛盾。

三、下一步規(guī)劃方面的建議

（一）加強(qiáng)規(guī)劃研究

目前我市針對(duì)社區(qū)公共文化配套設(shè)施，由于缺乏專項(xiàng)規(guī)劃

的支撐，較為單一的依靠《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)

指標(biāo)》，缺乏對(duì)于不同區(qū)域，如舊城、近郊、新城等的研究，

對(duì)于社區(qū)公共文化配套設(shè)施的需求變化趨勢把握不足，特別是

對(duì)于市民對(duì)改善居住環(huán)境多樣性需求的研究不夠深入，社區(qū)公

共服務(wù)設(shè)施的指標(biāo)體系還不夠深入細(xì)致。建議下一步我委配合

市文化局組織開展社區(qū)公共文化設(shè)施的專題研究和專項(xiàng)規(guī)劃。

（二）建議研究改革社區(qū)公共文化配套設(shè)施配建制度，完

善各部門工作銜接機(jī)制

公共文化設(shè)施建設(shè)第6篇

近幾年來，江蘇省公共文化設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)發(fā)展迅猛。

“目前，我省擁有公共圖書館104個(gè)，博物館161個(gè),美術(shù)館8個(gè),

文化館117個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1055個(gè)。公共文化設(shè)施的數(shù)量和質(zhì)

量均居全國前列，也是江蘇省歷史上建設(shè)最多、最快、最好的時(shí)

期?！闭劦浇K省的公共文化設(shè)施建設(shè)，該省宣傳部副部長、文

化廳廳長章劍華如數(shù)家珍。

充分利用區(qū)域公共文化設(shè)施優(yōu)勢

在各類面向社會(huì)開放的博物館、紀(jì)念館、陳列館以及具有

開放條件的文物保護(hù)單位等方面，江蘇省具有獨(dú)特的區(qū)域優(yōu)勢。

南京作為文化古城，其人文精神遠(yuǎn)近聞名。由蔡元培先生親自倡

議始建的南京博物院有各類藏品40余萬件，國家一級(jí)以上文物

1062件。記者了解到，目前江蘇全省共有各類公共文化設(shè)施300

多家，以博物館系統(tǒng)為例，全省共有161家。其中很多都具備區(qū)

域優(yōu)勢，如南京市太平天國歷史博物館和周恩來紀(jì)念館等。還有

一些特色博物館，如南京云錦博物館和南通藍(lán)印花布博物館等。

除此之外，像揚(yáng)州中國雕版印刷博物館以及徐州漢畫像石藝術(shù)館

等在國內(nèi)外都有一定的影響力。

章劍華自豪地告訴記者：“這些都是江蘇省的文化財(cái)富，也

是我們的優(yōu)勢，它們中的大多數(shù)已經(jīng)成為國內(nèi)外游客到江蘇來參

觀的重點(diǎn)景點(diǎn)。我們之所以要下大力氣做好這方面的工作，就是

要結(jié)合我省的這些公共文化設(shè)施，為打造全省區(qū)域文化品牌優(yōu)勢

服務(wù)。”

完善相關(guān)服務(wù)體系

“江蘇省委、省政府把建設(shè)和完善公共文化服務(wù)體系作為

保障捍衛(wèi)老百姓公共文化權(quán)益、建設(shè)文化強(qiáng)省的重要內(nèi)容。在

這項(xiàng)工作上，省里既有線路圖，也有時(shí)間表，同時(shí)還有保障措施?！?/p>

據(jù)章劍華介紹，在線路圖上，他們制定了從經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的蘇南地區(qū)

逐步向蘇中、蘇北地區(qū)擴(kuò)大;從人流量較大的省級(jí)公共文化設(shè)施

免費(fèi)開放逐步向市級(jí)、縣級(jí)推進(jìn)；從規(guī)模較大的逐步向小的公共

文化設(shè)施拓展。在時(shí)間表上，省里率先開放,2008年7月1日前

文化文物部門管理的市縣公共博物館、紀(jì)念館對(duì)全社會(huì)免費(fèi)開

放。在保障措施上，首先是從公共財(cái)政保障免費(fèi)開放。全省174

家博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館和愛國主義教育基地等免費(fèi)開放，中

央及省財(cái)政補(bǔ)助8857萬元。其次是用優(yōu)質(zhì)的文化產(chǎn)品保障免費(fèi)

開放。如南京博物院每年要舉辦不少于24場的臨時(shí)性特展，在

內(nèi)容上主題明確、內(nèi)涵深厚，又具有強(qiáng)烈的美感。其三是用體貼

的文化服務(wù)保障免費(fèi)開放。此外，在公共安全等方面，也制定了

詳細(xì)的預(yù)案?！?/p>

記者了解到，截至2008年底，江蘇省的博物館、紀(jì)念館等參

觀人數(shù)達(dá)到5100萬人次，是免費(fèi)開放前的4倍。江蘇省美術(shù)館

從2008年春節(jié)開始，對(duì)公眾實(shí)行全部免費(fèi)開放，同時(shí)提高服務(wù)質(zhì)

量,2008年的參觀人數(shù)達(dá)20萬人次，是往年的兩倍。據(jù)章劍華

介紹，面對(duì)免費(fèi)開放之后成倍增長的參觀人數(shù)，首批開放的174

家場館充分發(fā)揮能動(dòng)性和創(chuàng)造性，在細(xì)化管理、優(yōu)化服務(wù)的同時(shí),

總結(jié)出一套有效的應(yīng)對(duì)辦法，以向公眾提供更寬敞、更舒適的環(huán)

境，更優(yōu)質(zhì)、更人性化的服務(wù)，發(fā)揮出公共文化設(shè)施的社會(huì)價(jià)值。

打造區(qū)域文化品牌

公共文化設(shè)施建設(shè)第7篇

(一)美國的“民間主導(dǎo)”模式

美國政府對(duì)文化事業(yè)的管理奉行“無為而治”的理念。美

國政府在文化事業(yè)管理上的做法與大多數(shù)發(fā)達(dá)國家不同，美國政

府并沒有單獨(dú)設(shè)立文化事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，而是成立了史密森學(xué)會(huì)

(SmithsonInstitution)來從事文化事業(yè)的管理活動(dòng)。史密森

學(xué)會(huì)作為美國的文化事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，直接向民眾提供大體上免

費(fèi)的各種公共文化服務(wù)。美國政府以財(cái)政撥款為主，并輔以相關(guān)

基金、公司的出資和社會(huì)捐助等方式對(duì)史密森學(xué)會(huì)提供必要的

資金支持。美國政府在支持文化事業(yè)發(fā)展方面的具體做法是：

“對(duì)于文化事業(yè)和文化設(shè)施，政府不直接參與經(jīng)營和管理，取而

代之的是培育和扶持民間的非營利性組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)營和管

理。在此過程中，政府通過財(cái)政撥款、鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)和團(tuán)體捐款、

鼓勵(lì)企業(yè)及個(gè)人捐贈(zèng)等多種方式對(duì)其進(jìn)行資金支持”[1]。美國

政府始終奉行補(bǔ)貼撥款的資助方式，即政府對(duì)任何在建項(xiàng)目的資

金支持不得多于項(xiàng)目全部建設(shè)所需資金的50%,剩下的資金由負(fù)

責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的企業(yè)自行籌集。政府采取這樣的資助方式一方面

能夠避免文化團(tuán)體對(duì)政府資金支持的過度依賴，從而給政府造成

沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。另一方面還可以通過這種方式激勵(lì)其向社會(huì)

組織、企業(yè)和個(gè)人尋求資助，同時(shí)又調(diào)動(dòng)了社會(huì)各界對(duì)文化團(tuán)體

資助的積極性。

（二）法國的“政府主導(dǎo)”模式

法國與美國等發(fā)達(dá)國家不同，法國政府認(rèn)為文化事業(yè)的發(fā)展

應(yīng)完全由政府控制，政府對(duì)文化事業(yè)的發(fā)展應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的管控政

策，是少數(shù)實(shí)行文化集權(quán)化管理的發(fā)達(dá)國家之一。法國政府對(duì)公

共文化設(shè)施建設(shè)給予高度重視，法國政府每年用于博物館、圖書

館和劇場等公共文化設(shè)施的建設(shè)資金高達(dá)幾十億法郎。政府將

這些建設(shè)資金通過文化部間接撥付給各個(gè)項(xiàng)目的施工單位。在

過去的幾十年當(dāng)中，法國政府出資修建了一批耗資巨大、施工周

期長的大型文化工程，如巴士底歌劇院、新國家圖書館、大盧

浮宮擴(kuò)建工程等。其中，新國家圖書館工程耗時(shí)7年，建設(shè)總投

入為80億法郎，平均每年法國政府都會(huì)投入十幾億法郎用于工

程建設(shè)。⑵

法國政府為了確保對(duì)公共文化事業(yè)的資金支持力度，除了對(duì)

預(yù)算管理體制進(jìn)行完善外，還通過立法明確規(guī)定中央和地方的投

入數(shù)額和比例。立法中明確規(guī)定“在中央財(cái)政預(yù)算中，文化事業(yè)

財(cái)政預(yù)算所占的比重不應(yīng)低于1虬并且各級(jí)地方政府對(duì)文化事

業(yè)的資金投入不應(yīng)低于國家預(yù)算資金的兩倍”。政府的大部分

財(cái)政資金都用于建設(shè)和修繕大型公共文化設(shè)施，剩余部分用于投

資公共文化藝術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，以及對(duì)非盈利性的文化組織進(jìn)行資

助等。此外，法國政府通過采取多樣化的財(cái)政補(bǔ)貼方式引導(dǎo)農(nóng)民

和各種資金投資農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，具體的措施有直接補(bǔ)貼

和低息、貼息貸款兩種方式。其中，直接補(bǔ)貼是指法國政府對(duì)農(nóng)

場主、合作組織、企業(yè)投資建設(shè)的各種文化設(shè)施進(jìn)行直接補(bǔ)貼,

根據(jù)工程的性質(zhì)不同，補(bǔ)貼的比例也不相同；而低息、貼息貸款

是指法國對(duì)用于農(nóng)村文化設(shè)施的貸款利率較低，而且都列入中長

期投資貸款中，優(yōu)惠貸款利息與金融市場利息差額部分由政府進(jìn)

行補(bǔ)貼。與此同時(shí)，針對(duì)企業(yè)投資和社會(huì)私人捐贈(zèng)，法國政府采

取了多種財(cái)政政策來鼓勵(lì)其發(fā)展，如稅收減免及優(yōu)惠政策、財(cái)政

補(bǔ)貼、低息貸款等。法國政府通過這些政策的制定，一方面拓寬

了公共文化事業(yè)資金來源的渠道，另一方面使社會(huì)資本不斷涌入

公共文化領(lǐng)域。

二、國內(nèi)公共文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

（一）浙江省公共文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

浙江省把公共文化設(shè)施建設(shè)納入到公共文化陣地整體建設(shè)

規(guī)劃當(dāng)中，不斷加大各方面投入力度，使公共文化設(shè)施建設(shè)得以

完善。浙江省始終堅(jiān)持政府投入與社會(huì)參與雙輪驅(qū)動(dòng)的作法，積

極拓展多方面的融資渠道，使投入格局形成多元化，促進(jìn)了公共

文化設(shè)施建設(shè)［3］。一是始終堅(jiān)持財(cái)政預(yù)算列支。從2007年開

始，浙江省財(cái)政每年用于公共文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金達(dá)1.09億

元并且逐年增加，公共文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)占財(cái)政支出的比重連續(xù)七

年位居全國第一位。二是始終堅(jiān)持吸收民間資本。浙江省抓住

全省人民生活水平提高后，對(duì)文化的祈求愿望日益強(qiáng)烈的時(shí)機(jī),

將社會(huì)資本豐厚和民間文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢加以充分利用，鼓勵(lì)

社會(huì)力量參與到公共文化設(shè)施建設(shè)中，形成以政府投入為主、

民間投入為輔的格局。

（二）福建省公共文化設(shè)施建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

福建省以先進(jìn)文化為導(dǎo)向，以基層建設(shè)為抓手，采取多種形

式，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，逐步完善農(nóng)村公共文化

設(shè)施，使先進(jìn)文化占領(lǐng)廣大的農(nóng)村文化陣地，成效顯著［4］。福建

省為了資助以“兩館一站”為主的農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，專門

設(shè)立了“福建省農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金”。同時(shí)，政府

積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與以“兩館一站”為主的農(nóng)村公共文化設(shè)

施建設(shè)，使投資形式呈現(xiàn)出多元化的趨勢。一是由于福建省的常

住人口中海外華僑的人數(shù)較多，他們大多熱衷于公益事業(yè)并且資

金實(shí)力雄厚，福建省政府就鼓勵(lì)華僑對(duì)公共文化設(shè)施的建設(shè)資金

進(jìn)行捐贈(zèng)。因此，在福建省華僑資金捐建成為一道特殊的“風(fēng)景

線”。二是福建省以“政企聯(lián)合，共建帶創(chuàng)“形式，大力開展農(nóng)

村文化陣地建設(shè)活動(dòng)。政府作為建設(shè)活動(dòng)的帶頭人，鼓勵(lì)企業(yè)與

農(nóng)村形成互幫互助小組，實(shí)施對(duì)接到戶二程［5］。

三、國內(nèi)外建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對(duì)黑龍江的啟示

（一）完善財(cái)政對(duì)文化事業(yè)投入的增長機(jī)制

完善投入機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，是公共文化設(shè)施建設(shè)的物質(zhì)

保障。財(cái)政是政府集中資源和調(diào)控分配的重要手段，對(duì)加快推進(jìn)

公共文化設(shè)施建設(shè)起著十分重要的作用?，F(xiàn)階段中央財(cái)政對(duì)公

共文化事業(yè)資金支持的主要形式是通過自上而下的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支

付，普遍采取“給、送、配”的?？顡芨端悸?。但是，由于總量

不足，中央與地方政策不配套，中央財(cái)政支持公共文化設(shè)施建設(shè)

往往只能局限于筒單地上項(xiàng)目、搞工程，或通過撥付少量專款的

形式進(jìn)行，大多數(shù)情況下是“杯水車薪”。黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水

平和財(cái)政收入水平均位列全國各省份后席，完善全省公共文化設(shè)

施建設(shè)需要國家給予必要的財(cái)政支持。因此，一方面要積極爭取

中央財(cái)政的資金支持，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金進(jìn)

行監(jiān)督和績效評(píng)估，防止資金的截留和挪用，進(jìn)而提高資金的使

用效率。另一方面，國家有關(guān)公共文化事業(yè)投入的法制約束不健

全，使文化事業(yè)投入缺乏全局性和持續(xù)性，大多都是項(xiàng)目投資。

因此，在加快完善國家相關(guān)立法的同時(shí)，黑龍江省應(yīng)積極制定有

關(guān)公共文化事業(yè)投入的地方政策法規(guī)，從制度上確保黑龍江省財(cái)

政對(duì)公共文化事業(yè)投入的增長機(jī)制。

（二）開拓多元化的政府融資渠道

政府雖是公共文化設(shè)施建設(shè)的主導(dǎo)者，承擔(dān)了公共文化設(shè)施

建設(shè)的大部分費(fèi)用支出，但這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，公共文化設(shè)施建設(shè)

仍然受到資金問題的嚴(yán)重制約。因此，黑龍江省在公共文化設(shè)施

建設(shè)的過程中，要多方籌集資金，開拓多元化的融資渠道。

L政府要建立健全投融資機(jī)制，在投資方面適當(dāng)放寬市場準(zhǔn)

入機(jī)制。一方面，政府在對(duì)公共文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)的使用上要成

本核算，通過投資、融資改革，建立公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)的成本分

擔(dān)機(jī)制，以吸引更多的社會(huì)資金投入到公共文化設(shè)施建設(shè)中去；

另一方面，政府要積極鼓勵(lì)有實(shí)力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、金融

機(jī)構(gòu)以及個(gè)人等社會(huì)力量共同參與公共文化設(shè)施建設(shè)，并給予企

業(yè)或個(gè)人一定的優(yōu)惠和政策支持。形成以政府為主導(dǎo)，民間資本、

社會(huì)資本共建的多元化投資模式。

2.政府要積極倡導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及公民個(gè)人提供

自愿捐贈(zèng)?，F(xiàn)階段，自愿捐贈(zèng)在西方發(fā)達(dá)國家已經(jīng)超過政府在公

共文化設(shè)施建設(shè)中的投入，成為建設(shè)資金的主要來源。因此，政

府應(yīng)該積極效仿西方發(fā)達(dá)國家的這一做法，大力倡導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體、

企事業(yè)單位和公民提供自愿捐贈(zèng)，并對(duì)提供自愿捐贈(zèng)的單位或個(gè)

人給予稅收優(yōu)惠或減免政策、精神或物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等。例如，對(duì)亍納

稅人通過非營利性的社會(huì)團(tuán)體或國家機(jī)關(guān)間接向公共文化設(shè)施

建設(shè)進(jìn)行捐贈(zèng)的，捐贈(zèng)的金額應(yīng)在其應(yīng)納稅所得額中全額扣除；

對(duì)于捐贈(zèng)公共文化設(shè)施建設(shè)的外藉人士、海外華僑等，政府應(yīng)給

予一定的社會(huì)榮譽(yù)；對(duì)協(xié)助捐贈(zèng)的中介機(jī)構(gòu)和中介人可給予一定

的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）重視基層公共文化設(shè)施建設(shè)

公共文化設(shè)施建設(shè)第8篇

本次調(diào)查以調(diào)查問卷的形式進(jìn)行，從南康鎮(zhèn)的15個(gè)行政村

和1個(gè)社區(qū)中選取4個(gè)行政村和1個(gè)社區(qū)進(jìn)行調(diào)研，一共發(fā)放

問卷100份，回收有效問卷100份。有效率為100%。發(fā)放問卷

的對(duì)象主要為中年人，3廣50歲所占6596,男女比例為60：40,

在教育程度上，小學(xué)、初中、高中、專科分別占10%,45%,

40%,5%o月均收入1600^4000元占70%,400元及以上占20%□

1南康鎮(zhèn)公共文化設(shè)施建設(shè)情況

農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)，是傳播知識(shí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載

體，是開展文化宣傳和知識(shí)教育的陣地，是建設(shè)農(nóng)村公共文化

服務(wù)體系的基礎(chǔ)。近年來，在國家深化文化體制改革、推動(dòng)社

會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，以及建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的政策

指導(dǎo)下，南康鎮(zhèn)黨委、政府高度重視該鎮(zhèn)的文化建設(shè)。

1.1公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已基本形成

(1)文化設(shè)施建設(shè)成果突出。近3年來，南康鎮(zhèn)投入800

多萬元，在鎮(zhèn)中心區(qū)建成朝陽、南珠等5個(gè)休閑廣場，同時(shí)建

設(shè)有圖書館、博物館，文化廣場;在15個(gè)行政村建設(shè)了18個(gè)村

文化廣場(個(gè)別村2個(gè))、5個(gè)村公共服務(wù)中心、65個(gè)宣傳文

化專欄、108個(gè)籃球排球場。在每個(gè)行政村都有1個(gè)農(nóng)家書屋、

閱覽室，1個(gè)乒乓球臺(tái)，1個(gè)大籃球場，1個(gè)舞臺(tái)，數(shù)套健身器

材。每個(gè)行政村的農(nóng)家書屋配有一名工作人員。

(2)農(nóng)家書屋建設(shè)成就斐然，成為群眾最主要的精神食糧

所在地。在南康鎮(zhèn)15個(gè)農(nóng)家書屋中，部分書屋已訂購圖書超過

1200種1500冊，音像制品100多張，報(bào)紙，期刊各20多種。

其中陂塘村書屋圖書最多，已達(dá)到6000冊，書籍內(nèi)容更是涵蓋

政治、法律、哲學(xué)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、管理、文學(xué)、實(shí)用科技、休

閑娛樂等30多種門類，村民可免費(fèi)借閱。

(3)體育健身設(shè)施配套良好。南康鎮(zhèn)15個(gè)行政村和1個(gè)社

區(qū)均建有舞臺(tái)，籃球場，羽毛球場。每年春節(jié)期間或節(jié)假日，

農(nóng)民自發(fā)組織群眾舉行籃球，羽毛球，拔河比賽以及踢花球比

賽，群眾們注重的是過程而非結(jié)果，一場比賽就拉近距離。因

此，每年的春節(jié)期間人們最期待的便是這些比賽年味十足。端

午期間，更有滑龍舟比賽，選手們個(gè)個(gè)慷慨激昂，臉上洋溢著

歡樂。

1.2農(nóng)村文化公共設(shè)施逐步完善，管理規(guī)范，群眾文化生

活不斷豐富

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站逐步完善。在南康鎮(zhèn)文化站的三樓,

設(shè)有文化信息資源共享工程基層服務(wù)站。文化信息資源共享工

程基層服務(wù)站為面積56平方米的一間文化信息資源共享工程活

動(dòng)室，配備有計(jì)算機(jī)13臺(tái)，投影儀1套。該站下轄11個(gè)村委

的文化信息資源共享工程服務(wù)點(diǎn)，各村設(shè)立1名專職或者兼職

的電子信息員。

(2)各級(jí)管理規(guī)范有序。通過走訪調(diào)查，南康鎮(zhèn)各農(nóng)家書

屋規(guī)范管理，健全制度。各個(gè)農(nóng)家書屋春節(jié)期間和節(jié)假日正常

開放，開放時(shí)間為上午7:30到晚上9:30,每天晚上還為村民

安排播放教育片或抗戰(zhàn)片。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對(duì)農(nóng)家書屋管理員進(jìn)行培

訓(xùn)，并撥出?？钯徺I新書。規(guī)范的管理取得了可喜的成績，

2012年，南康鎮(zhèn)陂塘村廖民彤被評(píng)為自治區(qū)“十佳農(nóng)家書屋管

理員”，高田村獲得自治區(qū)的“青年之家”、“書香新村”榮

譽(yù)。

(3)文化活動(dòng)豐富，村風(fēng)文明。在南康鎮(zhèn)的社區(qū)文化廣場,

廣場上有燈光籃球場，羽毛球場，露天舞臺(tái)，這些設(shè)施利用率

極高。每到傍晚時(shí)間，群眾在廣場積極開展健身舞蹈、民間曲

藝、粵曲粵劇等各種文化活動(dòng)，其中最富特色的是“南康調(diào)”，

俗稱“賣雞調(diào)”，以南康話聲腔入調(diào)演唱，深受老百姓歡迎。

節(jié)日里，這里更有文藝團(tuán)隊(duì)表演。

在南康鎮(zhèn)重視農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的影響下，該鎮(zhèn)的各村村

風(fēng)文明，村貌整治。如高田村，既是國家人口和計(jì)劃生育基層

群眾自治“示范村居”,同時(shí)又是自治區(qū)有關(guān)部門表彰的“青

年之家”、“書香新村”，村風(fēng)文明，村民團(tuán)結(jié)，村民娛樂活

動(dòng)豐富，村里沒人賭錢、沒人吸毒。該村書記自豪地說：高田村

也許不是南康鎮(zhèn)最富裕的村子，但是村民幸福指數(shù)高。

2南康鎮(zhèn)公共文化設(shè)施建設(shè)中存在的問題及原因

經(jīng)實(shí)地調(diào)查，雖然南康鎮(zhèn)在公共文化設(shè)施建設(shè)上取得了一

定的成就，但依然存在不足之處，影響到人們精神文化的需求，

也影響到南康鎮(zhèn)文化建設(shè)的進(jìn)一步推進(jìn)，因此，需引起高度重

視。

2.1村級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)仍然不能滿足人們需求及原因

首先，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量不多，不集全。主要表現(xiàn)

在：15個(gè)行政村有18個(gè)文化廣場，但只有5個(gè)公共服務(wù)中心，

全部行政村都沒有電教中心，娛樂室或者娛樂中心。農(nóng)家書屋

方面，只有陂塘村書屋圖書達(dá)到6000冊，其余的書屋圖書只有

12001600冊，圖書的種類30多種。這些文化設(shè)施的數(shù)量無法

滿足村民的需求。對(duì)村民進(jìn)行文化設(shè)施建設(shè)的滿意度調(diào)查反饋

情況也說明了這一情況。如表1所示：

調(diào)查顯示，群眾對(duì)現(xiàn)有公共文化設(shè)施建設(shè)不滿意主要集中

在地理距離不滿意（占20%）,還有其它方面不滿意（占60%）。

地理位置不滿意，是因?yàn)楣参幕O(shè)施由于主要位于村委會(huì)所

在地，或者村民居住集中的地方，大部分遠(yuǎn)離公共文化設(shè)施的

村民因?yàn)楣参幕O(shè)施離家太遠(yuǎn)而不方便使用，所以不滿意。

其次，公共文化設(shè)施建設(shè)滯后。例如，在農(nóng)家書屋方面，

存在的問題有：書屋設(shè)施簡單，有些書屋只有2張桌子，幾張板

凳。書籍更新慢，書籍種類、內(nèi)容不切合群眾生產(chǎn)生活實(shí)際需

求。在調(diào)查的幾個(gè)書屋，大部分農(nóng)家書屋的書都是泛黃，起毛，

掉線的圖書，這說明書屋的圖書較長時(shí)間沒有得到更新，調(diào)查

的數(shù)據(jù)也說明了這個(gè)問題。問卷設(shè)計(jì)的第16個(gè)問題：“您對(duì)農(nóng)

家書屋的滿意程度，請(qǐng)?jiān)谙鄳?yīng)地方打J”，結(jié)果顯示40%的人

對(duì)圖書更新不滿意，對(duì)于圖書種類，也有20%不滿意，基本滿

意的達(dá)50虬具體如表：

以上問題存在的原因主要是，一些領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，公共文

化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)不足。南康鎮(zhèn)在以往的農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)

中，政府扮演著雙重角色一一既要出錢，又要出力，由于投入

經(jīng)費(fèi)不足，文化設(shè)施建設(shè)落后，再加上管理上出現(xiàn)漏洞，文化

工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象依然存

在。

2.2現(xiàn)有的公共文化設(shè)施使用率不高及原因

在對(duì)圖書館、博物館（包括展覽館、名人故居等）、體育

館、文化廣場、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、籃球場、乒乓球

臺(tái)、健身器材、村級(jí)文化活動(dòng)中心、老年之家、兒童娛樂室這

些文化設(shè)施的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)村民最喜歡的是文化廣場，達(dá)到

70%,其次為健身器材和老年之家。選擇書屋的只有2%,博物

館、體育館、籃球場、乒乓球場無人選擇。對(duì)上述的文化設(shè)施

的使用頻率為：每周0次占15%,每周1次占20虬每周2~3次

占60%,每周4次及以上占5%o這些調(diào)查數(shù)據(jù)說明除了文化廣

場利用率高以外，其余的文化設(shè)施利用率都較低。

對(duì)于到農(nóng)家書屋的閱覽情況如下：經(jīng)常去看書的占30%,偶

爾去看書的占50%,很少去看書的占15%,從不去看書的占5%o

這總的結(jié)果是70隊(duì)的人是很少甚至不去看書的，所以農(nóng)家書屋

的利用率更低。

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共文化設(shè)施利用率不高的原因在于：

首先，現(xiàn)有的文化設(shè)施實(shí)用性、適用性不強(qiáng)。體育館、乒乓球

臺(tái)、籃球場這些設(shè)施對(duì)于行政村村民來說用處真的不大。試想，

平常時(shí)間整整勞動(dòng)了一天的村民，身心疲憊不堪，誰還有精神、

體力去打球？其次，農(nóng)村居住分散的環(huán)境條件影響了文化設(shè)施的

使用。南康鎮(zhèn)的農(nóng)村村落與村落之間、住戶與住戶之間總有一

定的距離，這在客觀上造成村民對(duì)文化設(shè)施使用率不高。如籃

球場、乒乓球臺(tái)等文化設(shè)施，雖然相對(duì)具有操作便利性，但是，

由于農(nóng)村群眾個(gè)體的分散性，也很難自行組織具有規(guī)模和經(jīng)常

性的文藝活動(dòng)。所以，基本只能在特別的民俗節(jié)日里，才能看

到文化部門組織開展一些歌舞晚會(huì)、籃球比賽之類的文化活動(dòng)。

第三，現(xiàn)有的文化設(shè)施大部分不方便使用。調(diào)查結(jié)果顯示，除

了文化廣場和老年之家有90%調(diào)查對(duì)象認(rèn)為方便使用外，其余

的文化設(shè)施都不方便。

2.3專業(yè)文化管理人才缺乏及原因

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村文化的大發(fā)展大繁榮，除了要有完善的農(nóng)村公

共文化設(shè)施，還要確保農(nóng)村公共文化設(shè)施保管好、運(yùn)轉(zhuǎn)好，一

批專業(yè)素質(zhì)高的管理人才隊(duì)伍少不了。

南康鎮(zhèn)15個(gè)行政村的每個(gè)農(nóng)家書屋都配備有一名書屋管理

人員，有些書屋管理人員是村級(jí)公共服務(wù)中心負(fù)責(zé)人兼任的。

15個(gè)農(nóng)家書屋負(fù)責(zé)人大部分是高中畢叱，一些是初中畢業(yè)，沒

有大學(xué)畢業(yè)的，初中及以下畢業(yè)的沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員

總共7人，高中及中專畢業(yè)有5人，大專畢業(yè)2人。從以上的

調(diào)查結(jié)果可以知道，無論是農(nóng)家書屋逐是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，文化水

平高的、有圖書專業(yè)管理知識(shí)的管理人員非常奇缺，這勢必影

響到農(nóng)家書屋及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能發(fā)揮、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增

長村民知識(shí)的作用，更別說能發(fā)揮“以文化人”的作用。因?yàn)?/p>

管理人員的專業(yè)程度在一定程度上影響了群眾是否能看到一本

好書、需要的書，也決定是否能時(shí)常在農(nóng)村開展內(nèi)容豐富的文

化娛樂活動(dòng)等等同題。

專業(yè)文化管理人才隊(duì)伍的缺乏，造成村民文化需求意識(shí)淡

薄。當(dāng)然，村民文化需求意識(shí)淡薄，也由于認(rèn)識(shí)方面存在問題,

如許多農(nóng)民認(rèn)為，只要有錢賺，有活干，文化生活可有可無,

甚至一些村民認(rèn)為肚子都吃不飽還管什么文化生活。因此，大

多數(shù)人干完活后，閑暇時(shí)間里都比較樂意選擇在家看電視，甚

至打牌，打麻將。但是，不可否認(rèn)，由于在農(nóng)村缺少文化工作

者的專業(yè)指導(dǎo)，也是造成農(nóng)村群眾文化需求意識(shí)不高的原因之

一。如由于農(nóng)家書屋的負(fù)責(zé)人本身文化水平不高，專業(yè)水平有

限，對(duì)于電腦、電子閱覽室等信息化較強(qiáng)的文化設(shè)施問題，以

及對(duì)于村民的讀書、村民需求的圖書種類等等問題，很難以給

予很好的指導(dǎo)。而對(duì)于受教育水平相對(duì)較低的農(nóng)村群眾而言，

對(duì)電腦程序之類的相關(guān)信息的獲取，存在著有一定難度，又缺

乏專業(yè)人員指導(dǎo)操作，農(nóng)村群眾不得不對(duì)高科技類公共文化設(shè)

施望而卻步，逐漸也就對(duì)這些文化設(shè)施失去興趣，逐漸地也淡

漠了文化的需求意識(shí)。從村民對(duì)農(nóng)村公共文化設(shè)施的選擇及使

用頻率來看，反映出農(nóng)民對(duì)部分文化需求意識(shí)不高，特別是對(duì)

閱讀書籍興趣不大。雖然認(rèn)為圖書館和農(nóng)家書屋能給人帶來文

化滿足感的調(diào)查對(duì)象分別站30%和40%o但是，對(duì)于“你最喜愛

的文化設(shè)施”調(diào)查的結(jié)果為：除了球類及體育館村民的選擇為0

以外，博物館也是無人選擇，而圖書館只有2%的人選擇。這一

結(jié)果充分說明村民對(duì)閱讀書籍興趣不大，需求意識(shí)不高。

造成南康鎮(zhèn)文化站及農(nóng)家書屋專業(yè)管理人才缺乏的原因在

于：第一，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的重視不夠。各地

都存在重經(jīng)濟(jì)輕文化的情況；第二，由于政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇、

生活環(huán)境及工作條件等方方面面的因素，很多專業(yè)的管理人才

也不愿意到條件差的農(nóng)村工作。

3南康鎮(zhèn)公共文化設(shè)施建設(shè)問題的對(duì)策

3.1堅(jiān)持政府主導(dǎo)，公眾參與，加大資金投入，完善公共

文化設(shè)施建設(shè)

充足的資金是擴(kuò)大農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的數(shù)量，提高文

化設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量，滿足農(nóng)民文化需求的重要保障。公共文化

設(shè)施的公益性性質(zhì)，決定了公共文化設(shè)施建設(shè)的投入必須堅(jiān)持

以政府為主導(dǎo)。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不充裕的情況下，僅僅依靠政

府的財(cái)政投入，必然會(huì)加重財(cái)政負(fù)擔(dān)。因此，除了堅(jiān)持政府為

主以外，還要拓寬公共文化設(shè)施建設(shè)的資金來源渠道，鼓勵(lì)社

會(huì)公眾積極參與。

在政府主導(dǎo)方面。首先，國家應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持優(yōu)惠政策向農(nóng)村地

區(qū)傾斜，為農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)提供政策保障，確保農(nóng)村公

共文化設(shè)施建設(shè)資金在公共財(cái)政支出中占有適當(dāng)份額。其次，

要從思想上提高北海市政府、鐵山港區(qū)政府及南康鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部

對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)的重視，加大財(cái)政的投入。鐵山港區(qū)

政府及南康鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到精神文化對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)

展的積極作用，讓財(cái)政政策向農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)方面適當(dāng)

傾斜，增加公共文化設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出比例。

在社會(huì)力量參與方面。要充分利用市場機(jī)制調(diào)動(dòng)資源。一

方面，可以通過向本土企業(yè)，本土以外的社會(huì)知名企業(yè)、組織

或個(gè)人籌集資金或者募捐，拓寬農(nóng)村公共文化設(shè)施建設(shè)的資金

來源渠道。另一方面，發(fā)展南康鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)，增加文化產(chǎn)業(yè)

生產(chǎn)總值，擴(kuò)大籌集社會(huì)資金的基數(shù)。例如，通過充分發(fā)揚(yáng)南

康鎮(zhèn)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)一一南康調(diào)與花燈、社戲、地戲等民間

曲目的作用，對(duì)該鎮(zhèn)的粵劇《望江亭》《春草闖堂》《十五貫》

等60多個(gè)傳統(tǒng)古裝戲進(jìn)行改編，