公共文化設施建設12篇

公共文化設施建設第1篇

L公共文化設施建設投入不足

我國大部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展較為落后，國家給予的資助又只

是杯水車薪，難以從根本上改善農(nóng)村的貧困現(xiàn)狀，解決農(nóng)村發(fā)

展資金不足的問題，因此，資金的缺乏導致許多農(nóng)村領導干部

在進行公共文化設施建設時最多也只是有心而無力，公共文化

設施建設的規(guī)劃設計工作得不到及時有效的實施，終究是紙上

談兵，難以有實際的發(fā)展。

2.公共文化基礎設施陳舊

根據(jù)近些年來的數(shù)據(jù)顯示，我國新農(nóng)村公共文化設施建設

的工作取得了一定的成就，然而從整伍上來說仍然還存在著一

些問題，例如我國新農(nóng)村的公共文化基礎設施建設較陳舊，仍

然比較落后，不利于提高農(nóng)民群眾的精神文化生活，文化信息

傳播閉塞，嚴重制約了農(nóng)村地區(qū)的文化、經(jīng)濟等的發(fā)展。以我

國山東省魯南地區(qū)為例，縣鄉(xiāng)文化站和村級文化室沒有能夠將

國家與社會捐贈的圖書和文化器材進行充分的利用，許多文化

站圖書更新緩慢，或甚至沒有進行圖書資料的更新工作，因此

大多數(shù)文化站早已經(jīng)是名存實亡。1

3.公共文化設施建設體系不健全

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村公共文化設施的建設仍然還存在著許多

問題亟待解決，首先，我國的農(nóng)村公共文化設施建設在制度方

面存在著嚴重的缺陷。部分農(nóng)村地區(qū)的公共文化設施建設由于

缺少統(tǒng)一的管理制度與工作規(guī)章，同時也存在具體量化標準的

缺失問題，最終導致各個部門在公共文化設施建設工作的推進

過程中分工不明，使得各部門相互協(xié)作的難度較大，各部門管

理協(xié)作困難，難以實現(xiàn)農(nóng)村公共文化設施建設事業(yè)的高效發(fā)展。

再者，公共文化設施建設的管理模式與管理辦法也不盡科學，

且文化設施建設的目標也不夠明確，且在后期的文化設施建設

工作中這些問題也越發(fā)的凸顯。2

4.公共文化設施缺乏專業(yè)的管理團隊，管理水平落后

目前我國農(nóng)村公共文化設施的管理工作大都是由村級干部

指派人員進行管理，暫且不說管理人員的文化水平有待考量，

由于這些管理人員大都是從農(nóng)民之中挑選出來的，在文化設施

管理辦法、管理模式、管理條例等各個方面的認識不足，管理

水平低下，難以在促進農(nóng)村公共文化設施建設工作上起到推動

作用。以我國安徽省三省六市的調查為例，該地區(qū)的農(nóng)民只具

有小學和初中學歷的人數(shù)大約占到該區(qū)總人口的3/4,具備一

定管理知識的農(nóng)民所占比例更是寥寥無幾，幾乎都沒有接受過

專業(yè)的管理知識教育與培訓。

二、新農(nóng)村公共文化設施建設工作的發(fā)展戰(zhàn)略

1.加大對公共文化設施建設的投入

為了發(fā)展新農(nóng)村公共文化設施建設工作，首先政府應該加

大對村民文化精神文化生活建設工作的投入，為農(nóng)村地區(qū)公共

文化的發(fā)展提供有力的資金保障，對目前存在的文化設施缺失

或還沒有進行公共文化設施建設的村莊提供財政資助，爭取達

到文化設施在農(nóng)村地區(qū)的全方位、無死角的覆蓋。其次，轉變

基層干部的思想，大力宣揚文化設施建設的必要性與重要性，

提高其思想覺悟和文化設施建設工作的積極性，大力加強對文

化設施建設的投入，推動文化設施在農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，提高農(nóng)

民的精神文化生活。

2.加快公共文化基礎設施的建設更新

針對目前我國農(nóng)村公共文化基礎設施陳舊的發(fā)展現(xiàn)狀，我

國各農(nóng)村領導干的應該加快公共文化基礎設施的更新速度，縮

短基礎文化設施的更新周期。首先，就山東省魯南地區(qū)的基礎

文化設施建設中所存在的問題來看，為了緩解這一文化設施建

設發(fā)展困境，農(nóng)村基礎領導干部可以對整個農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群

眾做一個大致的調查，初步了解其對文化生活的需求，在此基

礎之上，大力的進行文化站和村級文化室的圖書更新工作，購

置一些符合農(nóng)民文化生活需求的書籍資料；其次更新陳舊的文化

信息傳播設施，大力引進現(xiàn)代化的多媒體網(wǎng)絡文化信息傳播媒

體設備等。

3.完善公共文化設施建設體系

科學完備的建設管理制度能夠為農(nóng)村公共文化設施的建設

提供良好的指導作用，是推動其發(fā)展的重要理論根據(jù)，因此,

為了促進農(nóng)村公共文化設施建設工作的發(fā)展，我國農(nóng)村各相關

文化建設部門應該為公共文化設施的建設提供一個科學統(tǒng)一的

建設管理制度，以具體量化的標準來統(tǒng)籌各部門的文化設施建

設工作，分工到位，提高各部門的工作效率。

4.對公共文化設施管理人員進行任前培訓

由于我國農(nóng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的公共文化設施管理團隊，為

了解決這一問題，需要對農(nóng)村公共文化設施管理人員進行上崗

就任前的培訓。村委會干部在對全村人民的文化程度進行大致

的調查了解之后，首先從中挑選出合適的人選作為文化設施管

理候選人，其次再進行初步的的考核篩選，再對這些初步篩選

出來的人員進行統(tǒng)一集中的文化設施管理培訓，最終從中選出

最合適的人選來擔任公共文化設施管理工作，以此來推動農(nóng)村

公共文化設施建設管理的發(fā)展與進步。

三、結語

綜上所述，我們可以發(fā)現(xiàn)新形勢下我國農(nóng)村公共文化設施

建設工作的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，為了促進其更好的發(fā)展，需

要來自國家和基層農(nóng)民群眾等各方面的支持。加快農(nóng)村公共文

化設施建設，不僅對提高農(nóng)民的精神文化生活具有重要意義,

也有助于促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟文化的發(fā)展。

注釋

張勇,新農(nóng)村公共文化設施建設的現(xiàn)狀與戰(zhàn)略思考[J].

祖國，2014.10:17.

市公共文化設施建設有關情況的匯報第2篇

一、加大政府投入，努力推進市、縣兩館建設

抓住國家公共圖書館、文化館評估定級等契機，積極爭取政

府投入，通過新建、置換等方式，全市兩館建設邁上新臺階。

（一）文化館建設情況

我市所屬四市兩區(qū)文化館，其中姜堰市、泰興市、靖江市、

興化市均達到國家一級館標準，高港區(qū)文化中心新館XX年年建

成已經(jīng)正式對外匯放；海陵區(qū)文化館新館也已經(jīng)進入內(nèi)部設計,

但是新館面積沒有達到國家一級館的要求；市文化館硬件條件

達不到國家文化館評估定級三級館的必備要求，但新館建設已

列入了市文化中心建設工程，整個工程已經(jīng)動工在建。

（二）公共圖書館建設情況

泰州市圖書館現(xiàn)館建于1994年12月，1996年上劃為地級

市圖書館。泰州市圖書館軟件完全可以達到國家一級館的要求,

但是由于面積不達標，因此目前勉強定級為國家二級館。我市

尚沒有獨立的少兒圖書館。靖江市、泰興市、姜堰市均為國家

（縣級）一級館圖書館，興化市圖書館為國家縣級二級館。

二、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標建設為重點，不斷加強農(nóng)村文化陣地

建設

1.基本情況：我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整后，全市現(xiàn)有88個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文

化站，1574個村文化室。根據(jù)XX年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，站房面積1500

平方米以上的有5家，1500-500平方米的有12家，不達標45

家，無房29家。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)影劇院現(xiàn)存68家，其中21家消防不

合格。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館（室）80多家，藏書萬冊以上的有41

家。全市共有村圖書室927個，能夠基本正常開放的91家。80

多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有露天文體活動場地，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有宣傳畫廊、閱

報欄，村村都有黑板報。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站目前在崗人數(shù)321人,

50歲以上73人，占22.7%；文化站長中，大專以上61人，占

63.5%,高中以下93人，占28.9%；中級職稱11人，占11.4%。

全市鄉(xiāng)村還活躍著221個群眾文化業(yè)余團隊，團隊文藝骨干

5000多人。48家鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站有創(chuàng)收補文項目，XX年平均創(chuàng)收

1.55萬元。XX年全市財政補助文化事業(yè)經(jīng)費累計320萬元，每

個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均3.2萬元。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標建設：XX年省、市、縣共同實施農(nóng)村文

化建設工程，對經(jīng)濟薄弱地區(qū)分別給予一定資金或采取以獎代

補的辦法給予扶持，極大地推動了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的建設。鄉(xiāng)

鎮(zhèn)文化站建設成為我市全年文化工作的重中之重。我們制定了

詳實的工作計劃和實施方案；根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，確定文化站達

標序時建設任務，并逐一到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)過堂，實地勘察，了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)

文化站的實際狀況和建設設想、計劃；與有關市（區(qū)）溝通，

跟蹤督查，加強指導協(xié)調；專題召開會議，組織各市（區(qū)）交

流鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設進展情況和下一步工作打算，要求各地落實

措施，抓好進度；對和省簽約的列入建設目標的鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入鄉(xiāng)村,

實地進行指導。XX年我市完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站達標建設任務11家,

XX年年完成達標建設任務12家,2010年將完成省補助范圍內(nèi)

18家、省補助范圍外5家文化站的達標建設任務。至2010年

底，全市將實現(xiàn)用三年時間鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站全部達標的目標任務。

建成后的文化站內(nèi)部設施基本齊全，全部建立目標責任考

核制以及切實有效的獎懲機制，文化站運行管理良好，較好地

滿足了當?shù)厝罕姷奈幕枨?。自XX年以來，每年在社文工作會

議中，我局都進行文化站建設經(jīng)驗的總結和交流，在認真總結全

市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設經(jīng)驗的基礎上，為推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站運行管理

的規(guī)范化，提高服務質量，我市建立“十佳鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站”評選活

動的長效機制，制定了文化站、村文化室建設和活動開展的考

核標準，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室達標建設和活動開展的

輔導、考核工作，極大地調動基層文化工作者的積極性，進一步

擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站的社會影響力。

在推進農(nóng)村文化建設工程中，泰州市政府明確，從XX年起

每年安排1000萬元用于實施新農(nóng)村建設“5+1”工程，其中將

切出1塊專門用于對農(nóng)村文化建設工程，實行以獎代補。高港

區(qū)、興化市、姜堰市、泰興市也相繼出臺政策，高港區(qū)獎勵建成

達標的無房鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5萬元、不達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站3萬元，興化

市補助建成達標的無房、不達標文化站5萬元，姜堰市獎勵建成

達標的無房鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站5萬元、不達標鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站4萬元，泰興

市補助每個無房站10萬元。

3.農(nóng)村文化室建設工程：為貫徹落實《中共中央辦公廳、

國務院辦公廳關于進一步加強農(nóng)村文化建設的意見》（中辦發(fā)

（XX）27號）精神，按照“縣有兩館、鄉(xiāng)有一站、村有一室”

的目標，XX年年我局全面啟動并實施農(nóng)村文化室建設工程，爭

取用五年時間解決全市1574個村文化室達標建設問題。為進一

步推進農(nóng)村文化室建設，加強對農(nóng)村文化室建設的指導，我們

下發(fā)了《泰州市農(nóng)村文化室建設實施方案》。《方案》明確了

“十一五”期間各市（區(qū)）村文化室的建設目標任務，建設要

求，建設標準等，并要求各地結合農(nóng)家書屋、共享工程基層點、

萬村體育健身工程的建設積極推進村文化室建設。在考核驗收

過程中，我們調查發(fā)現(xiàn)各地都根據(jù)實際，利用村部辦公用房，或

借用閑置學校、廠房或具備一定條件的民房、文化中心戶等，

通過閑置資產(chǎn)調配、整體置換和改（擴）建等途徑解決文化室

陣地。在“農(nóng)家書屋”、“共享工程基層點”、萬村體育健身

工程建設的基礎上進一步完善功能，添加設備，增加活動內(nèi)容。

XX年年，全市已建成農(nóng)村文化室666個，完成42%的建成率,力

爭2010年建成率達60%,2010年達80%,2010年達100%。為

發(fā)揮農(nóng)村文化室作用，長期鞏固陣地、正常開展活動、繁榮農(nóng)

村文化，各市（區(qū)）文化行政主管部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站每年下

達村文化室建設的目標任務，負責督促村文化室建設目標任務

的完成，定期對村文化室人員進行業(yè)務指導。村文化室有兼職

管理人員，建立目標責任考核制。

三、深入開展各項創(chuàng)建活動，積極構建農(nóng)村公共文化服務體

系

我們積極開展創(chuàng)建國家、省級群眾文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和先進縣

（市）區(qū)活動，靖江、泰興、姜堰三（市）被評為省級群眾文

化先進市，泰興市創(chuàng)建成為全國文化工作先進縣（市）和江蘇

省文化示范市。積極組織新一輪全國文化藝術之鄉(xiāng)、江蘇省

“四特”評選命名申報工作。認真對照重新修訂的全國文化藝

術之鄉(xiāng)、江蘇省“四特”評選標準，積極開展創(chuàng)建活動。經(jīng)過

推薦和評選，我市姜堰市津潼鎮(zhèn)被評為全國文化藝術之鄉(xiāng)，興

化市周莊鎮(zhèn)（民樂）被評為江蘇省特色文化之鄉(xiāng)，泰興市鼓樓

街道老年藝術團、泰州市京劇票友聯(lián)誼會、姜堰市俞垛鎮(zhèn)農(nóng)民

樂隊、靖江市季市鎮(zhèn)京劇聯(lián)誼社被評為江蘇省特色文化團隊。、

與此同時，我局每年都積極推薦國家級、省級兩個服務先進集體

和個人、農(nóng)村電影放映先進集體和個人等名單，給各地文化部門

單位集體和個人以鼓勵和榮譽.四、以繁榮為目的，廣泛開展形

式多樣的群眾文化活動

新城區(qū)公共文化設施建設的思考第3篇

一、我區(qū)公共文化設施建設基本情況

新城區(qū)位于呼和浩特市的東北部，總面積700平方公里，

總人口58萬余人，是由滿、蒙、漢、回等33個民族組成的滿

族相對集中的聚居區(qū)，設1鎮(zhèn)、8個街道辦事處和1個工業(yè)園

區(qū)，26個行政村、46個社區(qū)。在區(qū)委、區(qū)政府正確領導下，市

文化局的大力支持和指導下，按照“打造特色文化品牌，引領

時代文明風尚”的工作思路，以公共文化服務和創(chuàng)新為重點，

形成了以區(qū)級公共文化場館為龍頭、鎮(zhèn)街文化活動中心為骨干、

村居文化活動室為基礎的三級公共文化服務設施網(wǎng)絡，實現(xiàn)了

設施全覆蓋。堅持以品牌文化活動為引領，以基層文化活動為

依托，各項工作取得了較好成績。

新城區(qū)現(xiàn)有公共圖書館1個，文化館1個。其中，圖書館

藏書約5萬冊，每周開放56小時，所有服務項目全部免費，利

用網(wǎng)絡化信息傳播，使資源共享最大化。圖書館獲得了文化部

頒發(fā)的國家三級公共圖書館稱號，被自治區(qū)文化廳評為文化共

享工程示范縣級支中心一等獎。文化館館舍面積2000平方米，

2008年進入國家二級館行列，是內(nèi)蒙古自治區(qū)十佳文化館和文

化工作先進集體。擁有館辦業(yè)余文藝團隊6支，常年開展各種

各類藝術培訓，承辦新城區(qū)老年藝術大學常年授課。一年中累

計舉辦各類培訓班365期，參加學員2476人次。老年大學講座

等培訓班61期，培訓學員759人次。同時，“兩館”積極監(jiān)督、

指導基層工作，對基層文化站（室）的分管領導和文化專干進

行培訓，培訓率100%。各辦事處文化站普及率達100%,面積均

在300平米左右，配有專兼職文化站長和文化干部，社區(qū)文化

室普及率達100虬并且，各社區(qū)均有2支以上的業(yè)余文藝表演

隊伍，積極參加、組織各類文藝演出。同時，利用地域優(yōu)勢挖

掘扶持農(nóng)村文藝隊伍，使農(nóng)村和社區(qū)居民同樣享受業(yè)余文化生

活。另外，對已建和在建草原書屋進行驗收配發(fā)，實現(xiàn)了草原

書屋全面覆蓋。積極爭取60多萬元的數(shù)字電視接收設備，免費

為村民安裝。每年為村民免費放映電影300余場。多年來新城

區(qū)一直發(fā)揮著文化先進縣區(qū)的示范帶動作用。

（一）重視品牌活動，努力豐富群眾文化生活

成功推出并舉辦“歡樂新城”春節(jié)元宵節(jié)文化惠民月系列

活動、“青山圣水?活力新城”消夏文化節(jié)兩大品牌活動。充

分整合基層文化資源，舉辦中老年歌舞大賽、街舞比賽、少兒

才藝展示、文化進社區(qū)集中展演、“展文化大區(qū)風采，享文化

饕餐盛宴”全區(qū)優(yōu)秀文藝節(jié)目展演、非物質文化遺產(chǎn)宣傳展示、

“我愛大青山”旅游攝影大賽、優(yōu)秀電影展映、消夏文化節(jié)圖

片展、滿族書畫展等文化體育賽事，每年文化進社區(qū)展演100

余場，放映電影300余場。參演人數(shù)達數(shù)千人次，惠及群眾近

5萬人次?；顒映掷m(xù)時間之長、參與面之廣、涉及群體之眾、

演出熱情之高、影響力之大在新城區(qū)文化史上亦屬空前。圖書

館積極延伸服務類型，為更多的群眾服務，形成全民讀書的良

好氛圍。先后開展讀者讀書活動、圖書服務宣傳周活動、“我

愛中國”幼兒閱讀表演會、“加強民族團結，振奮民族精神”

少數(shù)民族圖片巡展、“讀書興村，知識就是力量”送書下鄉(xiāng)活

動、“孩子，送你一把金色的鑰匙，為你打開知識的大門”系

列少兒讀書活動。組織干部職工群眾參加由文化部全國文化信

息資源建設管理中心主辦的第一屆文化共享杯“文化剪影，幸

福共享”全國群眾攝影藝術作品征集大展。參加全市小學生

“金話筒杯”讀書故事會，取得了優(yōu)異成績。

（二）加大投入力度，積極改善公共文化服務條件

將公共文化服務體系建設同全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展同部署、同

規(guī)劃、同實施、同投入，針對城區(qū)土地緊張等實際，充分整合

改造各類文體設施及文化人才資源，為群眾文化活動提供配置

齊全、服務到位的場所。一是在經(jīng)費緊張的情況下，積極籌資,

完成兩館（文化館、圖書館）的改造。對區(qū)文化館的內(nèi)外環(huán)境

進行了升級改造，完成了走廊文化、非遺文化長廊及展廳建設。

目前區(qū)文化館有舞蹈排練廳2個，多功能教室6個，多功能大

廳2個，辦公室5個，場地職能作用利用合理，標示醒目，內(nèi)

外環(huán)境和諧統(tǒng)一，能最大限度地滿足廣大群眾參與文化活動的

需求。同時，對圖書館暖氣管道等進行改造，購置閱覽桌椅、

書架等設備，增設閱報欄、自習室、多功能室等服務窗口。目

前區(qū)圖書館由主館和新城區(qū)醫(yī)院分館組成，建有新營小學少兒

流動圖書站、丁香路小學少兒流動圖書站、塔利村圖書室、濱

水新村圖書室、護城河社區(qū)圖書室等8個基層服務點。主館內(nèi)

設有電子閱覽室、社會科學圖書外借室、自然科學圖書外借室、

少兒圖書借閱室、報刊閱覽室、工具書查閱室、地方文獻查閱

室、過期報刊查閱、多功能活動室、培訓輔導室、自習室等多

個服務窗口。初步建成新城區(qū)圖書館網(wǎng)站，開展館藏介紹、檢

索查詢、電子書刊、特色服務、開館時間及圖情動態(tài)、讀者活

動等服務。二是大力推進落實文化惠民項目。連續(xù)三年區(qū)政府

投資600萬元，把公共文化服務體系建設列入“為民辦實事”

項目，在充分調研的基礎上，結合各鎮(zhèn)街、社區(qū)需求，確定并

完成了9個鎮(zhèn)街文化站、20個社區(qū)文化活動室基礎設施的配置

和完善，并對其軟環(huán)境進行了打造?，F(xiàn)有文化站有圖書室、多

功能排練廳、棋牌室、健身活動室、乒乓球活動室、健身廣場

等。鎮(zhèn)街（社區(qū)）文化站（室）的完善和使用，為促進我區(qū)文

化大繁榮大發(fā)展發(fā)揮了重要作用，為廣大群眾廣泛享有更多的

基本公共文化服務奠定了堅實的基礎。

（三）文化場館免費開放，為群眾提供便利的文化服務

我區(qū)圖書館、文化館自建成以來，一直實行免費開放和免

費服務。其中文化館免費項目包括：提供文化活動場地、提供

試聽音像資料查詢、提供文化活動的輔導、非物質文化遺產(chǎn)普

查申報及再創(chuàng)作等。文化館全周開放，為公眾提供服務的開館

時間在56小時以上。文化館組建的老教師合唱團、夕陽紅民樂

團、小太陽合唱團、秀君芭蕾舞苑、星文化藝術中心，活動時

間達到了每天9小時，活動場地均為免費提供。這些文藝團隊

每年演出都在200場以上，演出活動深受群眾歡迎。文化館開

設的老年大學，每周星期一、四上課，根據(jù)中老年人需求設置

課程，教學設施完善，教學人員齊備，定期進行教學成果展示。

區(qū)圖書館除了所有服務項目全部免費之外，還實行了敞開辦證、

開架借閱、代借代還、預約購書、送書上門等一系列人性化服

務。并且積極發(fā)展創(chuàng)新，開通網(wǎng)絡信息服務，以網(wǎng)上文獻信息

資源的共享代替整體文獻信息資源建設，形成了有地方特色的

信息文獻，使圖書館信息資源最大限度的共享。

（四）結合滿族聚居特點，挖掘整理非遺文化資源

目前滿族婚禮、滿族服飾、滿族八角鼓戲、滿族太平鼓舞

等6項進入自治區(qū)級非遺保護目錄，毫沁營鎮(zhèn)剪紙、蟠龍山民

間傳說故事等5項進入市級保護名錄，多項進入?yún)^(qū)級保護名錄,

初步形成了以滿族文化為主體的多元非遺項目體系，居全市首

位。毫沁營鎮(zhèn)剪紙項目傳承人項靈芝的作品分別被俄羅斯恰克

圖茶葉博物館和俄羅斯布里亞特博物館收藏，滿族八角鼓戲項

目傳承人劉銀萍帶領的團隊榮登國家大劇院，在全國大賽上榮

獲金獎，非物質文化遺產(chǎn)在傳承中得到良性發(fā)展。

二、我區(qū)公共文化建設存在的困難和問題

我區(qū)的公共文化服務體系建設雖然取得了一定的成績，但

仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）基層公共文化建設投入管理不足。對已建成的公共

文化服務設施，缺少管理、維護和運行經(jīng)費，特別是農(nóng)家書屋,

除所配送的圖書、報刊外，補充更新較少。公共文化服務功能

也不夠健全，提供的公共文化產(chǎn)品、文化服務總量偏少、質量

不高，文化活動單一。

（二）基層文化設施相對薄弱?；鶎庸参幕ㄔO發(fā)展不

平衡，存在差別。經(jīng)濟條件好的社區(qū)，對文化工作投入人力、

財力、物力較大，室內(nèi)外各種文體設施配套齊全，有管理人員、

有活動經(jīng)費，文化活動常年開展；相對比較偏遠的社區(qū)，文化

活動存在資金少、場地小、人員缺等問題，文化工作沒有得到

很好的重視，文化的教化作用沒有很好地得到發(fā)揮。

（三）文化專業(yè)隊伍人才匱乏，不能滿足需求。社區(qū)文化

站長多為兼職，不能專心投身于文化工作，缺少既懂管理又懂

業(yè)務的文化站長?；鶎游幕顒泳帉瞬藕透魉囆g門類的專業(yè)

人才缺乏。傳統(tǒng)民間藝術后繼乏人，已經(jīng)出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，部分

非物質文化遺產(chǎn)難以有效地俁護和傳承，有的項目已經(jīng)瀕臨消

亡，急需培養(yǎng)傳承人。有些從事文化工作的人員，業(yè)務技能水

平偏低，專業(yè)能力不強，難以滿足當前繁重文化工作的需要。

三、我區(qū)公共文化服務建設的幾點建議

（一）建立有效的公共文化管理機制。一是加強公共文化

發(fā)展的統(tǒng)籌與協(xié)調，進一步明確和落實文化管理職能。各辦事

處要切實承擔起轄區(qū)內(nèi)管文化和辦文化的責任，組織協(xié)調各級

文化部門進行公關文化設施建設，為基層群眾提供公共文化產(chǎn)

品和服務。二是加強資源整合共享。各辦事處、居委會要加強

文化資源的整合利用，充分發(fā)揮已建或已配置的文化場地、設

施的功效，形成資源共享的良好態(tài)勢。

（二）加強公共文化人才隊伍建設。一是要完善人才培養(yǎng)

使用體制機制，加強文化服務人員培訓，探索實施從業(yè)資格管

理制度，不斷提高公共文化服務人才隊伍的素質和能力。二是

要切實提高基層文化工作者待遇，穩(wěn)定基層文化隊伍，培育基

層文化骨干。三是要采取各種措施吸引各類優(yōu)秀人才進入公共

文化服務領域發(fā)展，鼓勵高校畢業(yè)生到基層從事公共文化服務

工作。四是要大力發(fā)展文化志愿者隊伍，建立文化志愿者的選

拔、培訓、激勵機制，鼓勵、引導大學生、高素質的退休人員

參與公益性文化服務。

（三）再加大對公共文化服務體系建設的資金投入力度。

一是加大基層文化建設專項資金投入，重點用于維護基層公共

文化設施建設。二是持續(xù)對外免費開放公共文化設施，確保公

共圖書館、文化館（站）全部實現(xiàn)免費開放。三是支持開展重

大文化活動。四是財政繼續(xù)支持農(nóng)家書屋建設，確保農(nóng)家書屋

建設實現(xiàn)真正意義上的全覆蓋。

（四）提高公共文化服務主體服務效能。一是要加快推進

公益性文化事業(yè)單位改革，形成責任明確、富有效率、服務優(yōu)

良的管理體制和運行機制。二是要加強對公共文化設施的監(jiān)管,

不斷提高現(xiàn)有場所、設施的利用率、共享率和服務效能。三是

要制定落實吸引社會力量參與公益文化事業(yè)建設的有關政策，

加快培育社會性公共文化服務組織。充分調動民營文藝團體、

民間文藝社團和農(nóng)民自辦文化服務群眾的積極性，使之成為政

府公共文化服務的補充。

公共文化設施建設第4篇

一、縣級文化活動場所建設的現(xiàn)狀

縣文化館是麗水市唯一一個有館無舍的文化館，現(xiàn)租用縣

會議中心附屬樓4間辦公室和一個小排練廳進行辦公;原城隍山

老館舍已是危房，并與2010年由國資局收回?？h圖書館建于

1987年，建筑面積1504平方米，近幾年省、市、縣的工作任

務逐年增加，原來的館舍場地小，設施簡陋，其功能布局已遠

遠不能滿足目前的工作需求。目前的縣城公共文化設施已處于

麗水市末位（見附件《麗水市各縣級公共文體設施情況匯總

表》）。文化設施資源總量不足與縣城居民日益增長的文化需

求之間的矛盾較為突出，隨著縣城人口的增加，公共文體設施

嚴重不足，服務功能不健全等問題也日益顯現(xiàn)。由此可見，我

縣公共文化設施現(xiàn)狀與文化強省、文化強市建設的要求差距甚

遠，難以滿足廣大群眾最基本的文化需求，因此迫切需要建設

一個集休閑、娛樂、教育為一體的縣城文化活動中心，從根本

上解決政府性文化功能缺失問題。

二、縣級文化活動場所建設存在的問題

一是思想觀念滯后。我縣在注重工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的同時，對

公共文化基礎設施建設的地位和作用認識不足，隨著人民生活

水平的不斷提高，文化基礎設施建設相對滯后，與廣大群眾對

文化生活新需求的矛盾也越來越突出。我縣圖書館建于1987年,

縣博物館建于2001年。博物館建成后的十余年中，縣城公共文

化設施均未新建或改擴建。雖然兩館項目在“十一規(guī)劃”中就

已經(jīng)列入，且在政府性投資項目中縣領導重點掛鉤前期項目，

縣文化主管部門乜委托中介機構對兩館項目建設進行了調研，

按分開建設或合并建設分別編制了項目建議書，并多次上報縣

發(fā)改局審批，但至今仍停留在前期調研階段，項目立項遲遲得

不到批復。

二是項目規(guī)劃不切實際。我縣兩館項目建設重新列入“十

二五”規(guī)劃。2010年縣委、縣政府規(guī)劃建設民生文化園項目，

兩館項目列為民生文化園子項目，但該項目投資總額大，征地

等都存在較大困難，且地理位置較偏僻，離城區(qū)較遠，無法積

聚人氣，項目可操作性不強，項目規(guī)劃不符合我縣實際。

三是社會參與不足。公共文化服務設施建設目前主要由政

府和文化部門承擔，社會參與也僅僅體現(xiàn)在群眾性文體活動參

與上，企事業(yè)單位雖然對文化活動贊助有較高興趣，但對公共

文化設施建設投入并沒有積極性，特別是對大型文化設施建設

的參與度和經(jīng)營性熱情不高。

三、對加強我縣縣城文化設施建設的思考與建議

一是深化對文化的認識。文化是靈魂，是我們建設“富民

強縣，幸福家園”的精神食糧，文化建設是實現(xiàn)物質富裕，精

神富有目標的主要途徑和載體，是提供精神動力的重要途徑，

是改善民生的重要組成部分。而文化基礎設施建設則是傳播科

學文化知識、豐富人民群眾精神文化生活的主要場所，是提高

城市文化品位、完善城市功能的重要窗口。在發(fā)展經(jīng)濟的同時,

應更加注重文化建設，GDP的增長并不是社會發(fā)展的終極目標

和唯一目標。我們要切實提高認識，努力把縣城公共文化設施

建設提上重要議事日程，適時安排建設，以適應新形勢下文化

發(fā)展的新要求。

二是增強工作主動性。我們要充分文化軟實力的作用，研

究確立全縣文化發(fā)展的戰(zhàn)略定位、總體目標和重大措施，做到

經(jīng)濟建設與文化建設協(xié)調發(fā)展。主動于相關部門溝通、協(xié)調，

并及時做好匯報工作，盡早把縣城公共文化設施建設擺上城市

發(fā)展和改善民生重要位置，立足長遠，統(tǒng)一規(guī)劃，合理布局。

在經(jīng)濟實力和現(xiàn)實條件不具備的情況下量力而行，加快推進重

大文化基礎設施建設，做好選址立項和規(guī)劃設計工作，分步實

施，逐步完善縣城公共文化基礎設施。

三是提高項目可操作性。縣文化主管部門要科學謀劃，有

序推進，在不斷滿足城區(qū)居民健身娛樂需求的同時，全面做好

公共文化設施建設的謀劃工作。明確省、市對縣級文化設施建

設、文化先進縣創(chuàng)建的目標定位和時限要求，并向縣委、縣政

府提出可行的意見建議，確保項目建設按期、按時完成建設任

務。

四是鼓勵社會資本參與。公共文化設施落后的主要原因是

地方財政不寬裕，其他投資項目又多，造成了資金投入相對不

足。建議嘗試轉變工作思路，增強工作主動性，通過冠名等形

式鼓勵民間資本參與文化設施建設，引導社會資本進入基礎設

施建設領域，政府性資金主要通過補助、貼息、獎勵、購買服

務等方式，結合其他利益補償?shù)确绞?，確保投資者獲得合理收

益，從而形成政府主導、社會參與、市場運作、主管部門經(jīng)營

的文化設施建設投入格局。

參考文獻

公共文化設施建設第5篇

發(fā)布時間：2010-08-06【字體：大中小】

公共文化設施是公共文化服務的基礎和重要平臺，社區(qū)文

化中心和社區(qū)文化活動室建設將納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃；

同時按照國務院2003年頒布的《公共文化體育設施條例》，

城市新建居民小區(qū)必須配套建設公共文化設施。2009年，文化

部、住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳專門就社區(qū)公共文化設施配套建

設開展了專題調研工作，以確保街道和社區(qū)文化設施在提供公

共文化服務方面的作用，進一步鞏固城市公共文化服務體系建

設的基礎。根據(jù)文化部和城鄉(xiāng)建設部的專題調研的要求，我們

對我市社區(qū)公共文化設施配套的規(guī)劃編制、規(guī)劃實施和規(guī)劃審

批管理等情況進行了梳理、分析，并針對問題提出了具體建議。

一、我市公共文化設施的規(guī)劃情況

（一）市級、區(qū)級公共文化設施

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》，北京的功

能定位為國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市?？傮w規(guī)

劃明確提出：要“促進文化事業(yè)的全面繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的快速

發(fā)展，滿足人民群眾精神文化需求，促進人的全面發(fā)展”；要

“構筑以國際水準的國家級文化設施為龍頭、現(xiàn)代化的標志性

文化設施為主導、分布合理的文化設施為主體、面向大眾的一

般性文化設施為基礎，定位準確、層次分明、滿足不同群體需

求的文化設施結構體系”；要“全面提高全社會的文化生活質

量，加強區(qū)縣級青少年活動中心、文化館和圖書館的建設，保

證街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）及社區(qū)文化設施的配套建設作為國家文化

中心，北京市一直以來高度公共文化事業(yè)的發(fā)展，逐步形成了

國家級、市區(qū)級、社區(qū)級等滿足不同群體需求的層次分明的文

化設施結構體系。結合地域資源特點，規(guī)劃建設了歷史文化區(qū)、

時尚及傳媒文化區(qū)、科技文化區(qū)、工業(yè)文化及創(chuàng)意文化區(qū)等特

色文化發(fā)展區(qū)。

目前，我市中心城集中建設區(qū)約626平方公里范圍內(nèi)，現(xiàn)

狀獨立占地的市級、區(qū)級文化設施用地約6平方公里（約占

1%）,建筑面積約781萬平方米，主要集中在三環(huán)路以北地區(qū)。

在《北京中心城控制性詳細規(guī)劃》（2006年）中，規(guī)劃文化設

施用地約9.17平方公里（約占1.5%）,較現(xiàn)狀增加約3.17平

方公里，建筑規(guī)模約1371萬平方米，比現(xiàn)狀增加及590萬平

方米。

（二）社區(qū)級公共文化設施

針對規(guī)劃社區(qū)公共文化設施，主要是在規(guī)劃審批中執(zhí)行

《北京市居住公共服務設施規(guī)劃設計指標》（市規(guī)發(fā)【2006】

384號文）。在該指標中，居住區(qū)配套按照性質分為教育、醫(yī)

療衛(wèi)生、文化體育、商業(yè)服務、社區(qū)管理服務、社會福利、交

通和市政公用八類。鑒于文化與體育設施在使用功能和室外場

地方面有許多共同之處，因此將文化設施與體育設施共同作為

文化體育設施一個大類，按照居住人口規(guī)模，7000人以上居住

區(qū)配套一處室內(nèi)文體活動中心，建筑規(guī)模200平方米（一般不

獨立占地），室外文體活動場占地約400-450平方米。主

要內(nèi)容包括文化娛樂（多功能影視廳、文娛藝術等）、圖

書閱覽、科技活動、青少年活動、康樂（健身房、棋牌室、室

內(nèi)體育活動）等設施。

為保證社區(qū)公共文化配套設施在規(guī)劃環(huán)節(jié)的實施和落實，

我委在建設時序、規(guī)劃調整、規(guī)劃驗收等方面制定了嚴格的規(guī)

定，要求居住區(qū)配套設施應與住宅同步設計、同步使用、同步

驗收（市規(guī)發(fā)【2007】330號）。目前，在規(guī)劃居住區(qū)、居住

小區(qū)的規(guī)劃審批環(huán)節(jié)，我委嚴格按照《北京市居住公共服務設

施規(guī)劃設計指標》（市規(guī)發(fā)【2006】384號文）要求建設單位

或開發(fā)單位進行社區(qū)文化設施的配套是設。在規(guī)劃監(jiān)督檢查驗

收環(huán)節(jié)，我委嚴格按照《北京市建設工程規(guī)劃監(jiān)督若干規(guī)定》

（2001年第86號政府令）要求規(guī)劃的社區(qū)公共文化設施必須

與居住區(qū)、居住小區(qū)住宅建設同步完成，未能同步完成的，對

相應住宅建筑不予進行規(guī)劃驗收。

2008年我委提出：“著重創(chuàng)新規(guī)劃工作的方式方法，積極

擴大和深化規(guī)劃服務，探索規(guī)劃工作走出去、下基層，直接服

務街鄉(xiāng)社區(qū)和市民的有效途徑?！?008年上半年，在對整個

中心城101個街道辦事處進行了分類統(tǒng)計和初步分析的基礎上,

選定了海淀學院路、朝陽勁松、東城交道口街道三個不同類型

的街道辦事處作為試點。結合此項活動，我委組織深入社區(qū)聽

取民意，并根據(jù)社區(qū)居民提出的建設社區(qū)公共文化配套設施需

求，會同區(qū)政府組織對社區(qū)內(nèi)文化設施進行改造建設，獲得了

社區(qū)居民的肯定，是近年來我委推動社區(qū)公共配套設施規(guī)劃實

施的一種有益探索。

二、社區(qū)公共文化配套設施的規(guī)劃實施情況

（一）實施方式

目前我市社區(qū)公共文化配套設施規(guī)劃建設，在以開發(fā)建設

單位配套建設為主的基礎上，逐漸呈現(xiàn)出多種規(guī)劃實施和建設

方式。一是政府投資建設，用以解決區(qū)域范圍內(nèi)的社區(qū)文化活

動安排；一是由開發(fā)商按照居住區(qū)、居住小區(qū)規(guī)劃許可要求，

在居住區(qū)、居住小區(qū)建設的同時配建室內(nèi)文體活動中心和室外

文體活動場地，建設后交給區(qū)縣政府或文化主管部門管理；一

是由開發(fā)商結合居住區(qū)、居住小區(qū)會所建設經(jīng)營管理，主要為

小型圖書館、青少年活動場地等（如萬科西山庭院項目）。

（二）存在叵題

雖然長期以來各有關部門在社區(qū)文化設施建設方面進行了

不懈的努力，但由于長期以來歷史遺留問題以及建設方式、管

理體制等問題，使得社區(qū)文化設施的建設與廣大人民群眾需求

相比仍有差距。

在規(guī)劃方面，一些非規(guī)模新建居住小區(qū)公共文化配套設施

由于按照現(xiàn)行規(guī)定可以不配或按照小區(qū)級配套設施低限配套。

一些開發(fā)建設建設單位為降低建設成本，采取“化整為零”的

辦法逃避建設配套設施。同時由于目前采取的配建方式導致相

關設施社區(qū)公共文化配套設施的規(guī)劃是設、交付使用以及維護

管理等方面機制不夠完善，各部門缺乏有效協(xié)調，使得部分小

區(qū)配套建設的社區(qū)公共文化設施在規(guī)劃驗收后不能及時交用，

或者改變使用性質，挪作他用等。另外，老舊小

區(qū)由于配套標準較低，其社區(qū)文化配套設施的布局和規(guī)模

不合理，存在資源浪費與不足的結構性矛盾。

三、下一步規(guī)劃方面的建議

（一）加強規(guī)劃研究

目前我市針對社區(qū)公共文化配套設施，由于缺乏專項規(guī)劃

的支撐，較為單一的依靠《北京市居住公共服務設施規(guī)劃設計

指標》，缺乏對于不同區(qū)域，如舊城、近郊、新城等的研究，

對于社區(qū)公共文化配套設施的需求變化趨勢把握不足，特別是

對于市民對改善居住環(huán)境多樣性需求的研究不夠深入，社區(qū)公

共服務設施的指標體系還不夠深入細致。建議下一步我委配合

市文化局組織開展社區(qū)公共文化設施的專題研究和專項規(guī)劃。

（二）建議研究改革社區(qū)公共文化配套設施配建制度，完

善各部門工作銜接機制

公共文化設施建設第6篇

近幾年來，江蘇省公共文化設施和服務體系建設發(fā)展迅猛。

“目前，我省擁有公共圖書館104個，博物館161個,美術館8個,

文化館117個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站1055個。公共文化設施的數(shù)量和質

量均居全國前列，也是江蘇省歷史上建設最多、最快、最好的時

期?！闭劦浇K省的公共文化設施建設，該省宣傳部副部長、文

化廳廳長章劍華如數(shù)家珍。

充分利用區(qū)域公共文化設施優(yōu)勢

在各類面向社會開放的博物館、紀念館、陳列館以及具有

開放條件的文物保護單位等方面，江蘇省具有獨特的區(qū)域優(yōu)勢。

南京作為文化古城，其人文精神遠近聞名。由蔡元培先生親自倡

議始建的南京博物院有各類藏品40余萬件，國家一級以上文物

1062件。記者了解到，目前江蘇全省共有各類公共文化設施300

多家，以博物館系統(tǒng)為例，全省共有161家。其中很多都具備區(qū)

域優(yōu)勢，如南京市太平天國歷史博物館和周恩來紀念館等。還有

一些特色博物館，如南京云錦博物館和南通藍印花布博物館等。

除此之外，像揚州中國雕版印刷博物館以及徐州漢畫像石藝術館

等在國內(nèi)外都有一定的影響力。

章劍華自豪地告訴記者：“這些都是江蘇省的文化財富，也

是我們的優(yōu)勢，它們中的大多數(shù)已經(jīng)成為國內(nèi)外游客到江蘇來參

觀的重點景點。我們之所以要下大力氣做好這方面的工作，就是

要結合我省的這些公共文化設施，為打造全省區(qū)域文化品牌優(yōu)勢

服務?！?/p>

完善相關服務體系

“江蘇省委、省政府把建設和完善公共文化服務體系作為

保障捍衛(wèi)老百姓公共文化權益、建設文化強省的重要內(nèi)容。在

這項工作上，省里既有線路圖，也有時間表，同時還有保障措施。”

據(jù)章劍華介紹，在線路圖上，他們制定了從經(jīng)濟發(fā)達的蘇南地區(qū)

逐步向蘇中、蘇北地區(qū)擴大;從人流量較大的省級公共文化設施

免費開放逐步向市級、縣級推進；從規(guī)模較大的逐步向小的公共

文化設施拓展。在時間表上，省里率先開放,2008年7月1日前

文化文物部門管理的市縣公共博物館、紀念館對全社會免費開

放。在保障措施上，首先是從公共財政保障免費開放。全省174

家博物館、紀念館、美術館和愛國主義教育基地等免費開放，中

央及省財政補助8857萬元。其次是用優(yōu)質的文化產(chǎn)品保障免費

開放。如南京博物院每年要舉辦不少于24場的臨時性特展，在

內(nèi)容上主題明確、內(nèi)涵深厚，又具有強烈的美感。其三是用體貼

的文化服務保障免費開放。此外，在公共安全等方面，也制定了

詳細的預案?！?/p>

記者了解到，截至2008年底，江蘇省的博物館、紀念館等參

觀人數(shù)達到5100萬人次，是免費開放前的4倍。江蘇省美術館

從2008年春節(jié)開始，對公眾實行全部免費開放，同時提高服務質

量,2008年的參觀人數(shù)達20萬人次，是往年的兩倍。據(jù)章劍華

介紹，面對免費開放之后成倍增長的參觀人數(shù)，首批開放的174

家場館充分發(fā)揮能動性和創(chuàng)造性，在細化管理、優(yōu)化服務的同時,

總結出一套有效的應對辦法，以向公眾提供更寬敞、更舒適的環(huán)

境，更優(yōu)質、更人性化的服務，發(fā)揮出公共文化設施的社會價值。

打造區(qū)域文化品牌

公共文化設施建設第7篇

(一)美國的“民間主導”模式

美國政府對文化事業(yè)的管理奉行“無為而治”的理念。美

國政府在文化事業(yè)管理上的做法與大多數(shù)發(fā)達國家不同，美國政

府并沒有單獨設立文化事業(yè)管理機構，而是成立了史密森學會

(SmithsonInstitution)來從事文化事業(yè)的管理活動。史密森

學會作為美國的文化事業(yè)管理機構，直接向民眾提供大體上免

費的各種公共文化服務。美國政府以財政撥款為主，并輔以相關

基金、公司的出資和社會捐助等方式對史密森學會提供必要的

資金支持。美國政府在支持文化事業(yè)發(fā)展方面的具體做法是：

“對于文化事業(yè)和文化設施，政府不直接參與經(jīng)營和管理，取而

代之的是培育和扶持民間的非營利性組織或機構進行經(jīng)營和管

理。在此過程中，政府通過財政撥款、鼓勵慈善機構和團體捐款、

鼓勵企業(yè)及個人捐贈等多種方式對其進行資金支持”[1]。美國

政府始終奉行補貼撥款的資助方式，即政府對任何在建項目的資

金支持不得多于項目全部建設所需資金的50%,剩下的資金由負

責項目建設的企業(yè)自行籌集。政府采取這樣的資助方式一方面

能夠避免文化團體對政府資金支持的過度依賴，從而給政府造成

沉重的財政負擔。另一方面還可以通過這種方式激勵其向社會

組織、企業(yè)和個人尋求資助，同時又調動了社會各界對文化團體

資助的積極性。

（二）法國的“政府主導”模式

法國與美國等發(fā)達國家不同，法國政府認為文化事業(yè)的發(fā)展

應完全由政府控制，政府對文化事業(yè)的發(fā)展應實行嚴格的管控政

策，是少數(shù)實行文化集權化管理的發(fā)達國家之一。法國政府對公

共文化設施建設給予高度重視，法國政府每年用于博物館、圖書

館和劇場等公共文化設施的建設資金高達幾十億法郎。政府將

這些建設資金通過文化部間接撥付給各個項目的施工單位。在

過去的幾十年當中，法國政府出資修建了一批耗資巨大、施工周

期長的大型文化工程，如巴士底歌劇院、新國家圖書館、大盧

浮宮擴建工程等。其中，新國家圖書館工程耗時7年，建設總投

入為80億法郎，平均每年法國政府都會投入十幾億法郎用于工

程建設。⑵

法國政府為了確保對公共文化事業(yè)的資金支持力度，除了對

預算管理體制進行完善外，還通過立法明確規(guī)定中央和地方的投

入數(shù)額和比例。立法中明確規(guī)定“在中央財政預算中，文化事業(yè)

財政預算所占的比重不應低于1虬并且各級地方政府對文化事

業(yè)的資金投入不應低于國家預算資金的兩倍”。政府的大部分

財政資金都用于建設和修繕大型公共文化設施，剩余部分用于投

資公共文化藝術產(chǎn)品和服務，以及對非盈利性的文化組織進行資

助等。此外，法國政府通過采取多樣化的財政補貼方式引導農(nóng)民

和各種資金投資農(nóng)村公共文化設施建設，具體的措施有直接補貼

和低息、貼息貸款兩種方式。其中，直接補貼是指法國政府對農(nóng)

場主、合作組織、企業(yè)投資建設的各種文化設施進行直接補貼,

根據(jù)工程的性質不同，補貼的比例也不相同；而低息、貼息貸款

是指法國對用于農(nóng)村文化設施的貸款利率較低，而且都列入中長

期投資貸款中，優(yōu)惠貸款利息與金融市場利息差額部分由政府進

行補貼。與此同時，針對企業(yè)投資和社會私人捐贈，法國政府采

取了多種財政政策來鼓勵其發(fā)展，如稅收減免及優(yōu)惠政策、財政

補貼、低息貸款等。法國政府通過這些政策的制定，一方面拓寬

了公共文化事業(yè)資金來源的渠道，另一方面使社會資本不斷涌入

公共文化領域。

二、國內(nèi)公共文化設施建設的經(jīng)驗

（一）浙江省公共文化設施建設的經(jīng)驗

浙江省把公共文化設施建設納入到公共文化陣地整體建設

規(guī)劃當中，不斷加大各方面投入力度，使公共文化設施建設得以

完善。浙江省始終堅持政府投入與社會參與雙輪驅動的作法，積

極拓展多方面的融資渠道，使投入格局形成多元化，促進了公共

文化設施建設［3］。一是始終堅持財政預算列支。從2007年開

始，浙江省財政每年用于公共文化設施建設專項資金達1.09億

元并且逐年增加，公共文化事業(yè)建設費占財政支出的比重連續(xù)七

年位居全國第一位。二是始終堅持吸收民間資本。浙江省抓住

全省人民生活水平提高后，對文化的祈求愿望日益強烈的時機,

將社會資本豐厚和民間文化底蘊深厚的優(yōu)勢加以充分利用，鼓勵

社會力量參與到公共文化設施建設中，形成以政府投入為主、

民間投入為輔的格局。

（二）福建省公共文化設施建設的經(jīng)驗

福建省以先進文化為導向，以基層建設為抓手，采取多種形

式，廣泛開展群眾喜聞樂見的文化活動，逐步完善農(nóng)村公共文化

設施，使先進文化占領廣大的農(nóng)村文化陣地，成效顯著［4］。福建

省為了資助以“兩館一站”為主的農(nóng)村公共文化設施建設，專門

設立了“福建省農(nóng)村公共文化設施建設專項資金”。同時，政府

積極引導社會力量參與以“兩館一站”為主的農(nóng)村公共文化設

施建設，使投資形式呈現(xiàn)出多元化的趨勢。一是由于福建省的常

住人口中海外華僑的人數(shù)較多，他們大多熱衷于公益事業(yè)并且資

金實力雄厚，福建省政府就鼓勵華僑對公共文化設施的建設資金

進行捐贈。因此，在福建省華僑資金捐建成為一道特殊的“風景

線”。二是福建省以“政企聯(lián)合，共建帶創(chuàng)“形式，大力開展農(nóng)

村文化陣地建設活動。政府作為建設活動的帶頭人，鼓勵企業(yè)與

農(nóng)村形成互幫互助小組，實施對接到戶二程［5］。

三、國內(nèi)外建設經(jīng)驗對黑龍江的啟示

（一）完善財政對文化事業(yè)投入的增長機制

完善投入機制，夯實發(fā)展基礎，是公共文化設施建設的物質

保障。財政是政府集中資源和調控分配的重要手段，對加快推進

公共文化設施建設起著十分重要的作用?，F(xiàn)階段中央財政對公

共文化事業(yè)資金支持的主要形式是通過自上而下的專項轉移支

付，普遍采取“給、送、配”的?？顡芨端悸?。但是，由于總量

不足，中央與地方政策不配套，中央財政支持公共文化設施建設

往往只能局限于筒單地上項目、搞工程，或通過撥付少量專款的

形式進行，大多數(shù)情況下是“杯水車薪”。黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展水

平和財政收入水平均位列全國各省份后席，完善全省公共文化設

施建設需要國家給予必要的財政支持。因此，一方面要積極爭取

中央財政的資金支持，同時要加強對中央財政轉移支付的資金進

行監(jiān)督和績效評估，防止資金的截留和挪用，進而提高資金的使

用效率。另一方面，國家有關公共文化事業(yè)投入的法制約束不健

全，使文化事業(yè)投入缺乏全局性和持續(xù)性，大多都是項目投資。

因此，在加快完善國家相關立法的同時，黑龍江省應積極制定有

關公共文化事業(yè)投入的地方政策法規(guī)，從制度上確保黑龍江省財

政對公共文化事業(yè)投入的增長機制。

（二）開拓多元化的政府融資渠道

政府雖是公共文化設施建設的主導者，承擔了公共文化設施

建設的大部分費用支出，但這是遠遠不夠的，公共文化設施建設

仍然受到資金問題的嚴重制約。因此，黑龍江省在公共文化設施

建設的過程中，要多方籌集資金，開拓多元化的融資渠道。

L政府要建立健全投融資機制，在投資方面適當放寬市場準

入機制。一方面，政府在對公共文化設施建設經(jīng)費的使用上要成

本核算，通過投資、融資改革，建立公共文化事業(yè)經(jīng)費的成本分

擔機制，以吸引更多的社會資金投入到公共文化設施建設中去；

另一方面，政府要積極鼓勵有實力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營企業(yè)、金融

機構以及個人等社會力量共同參與公共文化設施建設，并給予企

業(yè)或個人一定的優(yōu)惠和政策支持。形成以政府為主導，民間資本、

社會資本共建的多元化投資模式。

2.政府要積極倡導社會團體、企事業(yè)單位及公民個人提供

自愿捐贈?，F(xiàn)階段，自愿捐贈在西方發(fā)達國家已經(jīng)超過政府在公

共文化設施建設中的投入，成為建設資金的主要來源。因此，政

府應該積極效仿西方發(fā)達國家的這一做法，大力倡導社會團體、

企事業(yè)單位和公民提供自愿捐贈，并對提供自愿捐贈的單位或個

人給予稅收優(yōu)惠或減免政策、精神或物質獎勵等。例如，對亍納

稅人通過非營利性的社會團體或國家機關間接向公共文化設施

建設進行捐贈的，捐贈的金額應在其應納稅所得額中全額扣除；

對于捐贈公共文化設施建設的外藉人士、海外華僑等，政府應給

予一定的社會榮譽；對協(xié)助捐贈的中介機構和中介人可給予一定

的物質獎勵。

（三）重視基層公共文化設施建設

公共文化設施建設第8篇

本次調查以調查問卷的形式進行，從南康鎮(zhèn)的15個行政村

和1個社區(qū)中選取4個行政村和1個社區(qū)進行調研，一共發(fā)放

問卷100份，回收有效問卷100份。有效率為100%。發(fā)放問卷

的對象主要為中年人，3廣50歲所占6596,男女比例為60：40,

在教育程度上，小學、初中、高中、?？品謩e占10%,45%,

40%,5%o月均收入1600^4000元占70%,400元及以上占20%□

1南康鎮(zhèn)公共文化設施建設情況

農(nóng)村公共文化設施建設，是傳播知識、推動經(jīng)濟發(fā)展的載

體，是開展文化宣傳和知識教育的陣地，是建設農(nóng)村公共文化

服務體系的基礎。近年來，在國家深化文化體制改革、推動社

會主義文化大發(fā)展大繁榮，以及建設社會主義文化強國的政策

指導下，南康鎮(zhèn)黨委、政府高度重視該鎮(zhèn)的文化建設。

1.1公共文化服務網(wǎng)絡已基本形成

(1)文化設施建設成果突出。近3年來，南康鎮(zhèn)投入800

多萬元，在鎮(zhèn)中心區(qū)建成朝陽、南珠等5個休閑廣場，同時建

設有圖書館、博物館，文化廣場;在15個行政村建設了18個村

文化廣場(個別村2個)、5個村公共服務中心、65個宣傳文

化專欄、108個籃球排球場。在每個行政村都有1個農(nóng)家書屋、

閱覽室，1個乒乓球臺，1個大籃球場，1個舞臺，數(shù)套健身器

材。每個行政村的農(nóng)家書屋配有一名工作人員。

(2)農(nóng)家書屋建設成就斐然，成為群眾最主要的精神食糧

所在地。在南康鎮(zhèn)15個農(nóng)家書屋中，部分書屋已訂購圖書超過

1200種1500冊，音像制品100多張，報紙，期刊各20多種。

其中陂塘村書屋圖書最多，已達到6000冊，書籍內(nèi)容更是涵蓋

政治、法律、哲學、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟、管理、文學、實用科技、休

閑娛樂等30多種門類，村民可免費借閱。

(3)體育健身設施配套良好。南康鎮(zhèn)15個行政村和1個社

區(qū)均建有舞臺，籃球場，羽毛球場。每年春節(jié)期間或節(jié)假日，

農(nóng)民自發(fā)組織群眾舉行籃球，羽毛球，拔河比賽以及踢花球比

賽，群眾們注重的是過程而非結果，一場比賽就拉近距離。因

此，每年的春節(jié)期間人們最期待的便是這些比賽年味十足。端

午期間，更有滑龍舟比賽，選手們個個慷慨激昂，臉上洋溢著

歡樂。

1.2農(nóng)村文化公共設施逐步完善，管理規(guī)范，群眾文化生

活不斷豐富

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站逐步完善。在南康鎮(zhèn)文化站的三樓,

設有文化信息資源共享工程基層服務站。文化信息資源共享工

程基層服務站為面積56平方米的一間文化信息資源共享工程活

動室，配備有計算機13臺，投影儀1套。該站下轄11個村委

的文化信息資源共享工程服務點，各村設立1名專職或者兼職

的電子信息員。

(2)各級管理規(guī)范有序。通過走訪調查，南康鎮(zhèn)各農(nóng)家書

屋規(guī)范管理，健全制度。各個農(nóng)家書屋春節(jié)期間和節(jié)假日正常

開放，開放時間為上午7:30到晚上9:30,每天晚上還為村民

安排播放教育片或抗戰(zhàn)片。鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年對農(nóng)家書屋管理員進行培

訓，并撥出?？钯徺I新書。規(guī)范的管理取得了可喜的成績，

2012年，南康鎮(zhèn)陂塘村廖民彤被評為自治區(qū)“十佳農(nóng)家書屋管

理員”，高田村獲得自治區(qū)的“青年之家”、“書香新村”榮

譽。

(3)文化活動豐富，村風文明。在南康鎮(zhèn)的社區(qū)文化廣場,

廣場上有燈光籃球場，羽毛球場，露天舞臺，這些設施利用率

極高。每到傍晚時間，群眾在廣場積極開展健身舞蹈、民間曲

藝、粵曲粵劇等各種文化活動，其中最富特色的是“南康調”，

俗稱“賣雞調”，以南康話聲腔入調演唱，深受老百姓歡迎。

節(jié)日里，這里更有文藝團隊表演。

在南康鎮(zhèn)重視農(nóng)村基礎設施建設的影響下，該鎮(zhèn)的各村村

風文明，村貌整治。如高田村，既是國家人口和計劃生育基層

群眾自治“示范村居”,同時又是自治區(qū)有關部門表彰的“青

年之家”、“書香新村”，村風文明，村民團結，村民娛樂活

動豐富，村里沒人賭錢、沒人吸毒。該村書記自豪地說：高田村

也許不是南康鎮(zhèn)最富裕的村子，但是村民幸福指數(shù)高。

2南康鎮(zhèn)公共文化設施建設中存在的問題及原因

經(jīng)實地調查，雖然南康鎮(zhèn)在公共文化設施建設上取得了一

定的成就，但依然存在不足之處，影響到人們精神文化的需求，

也影響到南康鎮(zhèn)文化建設的進一步推進，因此，需引起高度重

視。

2.1村級公共文化設施建設仍然不能滿足人們需求及原因

首先，公共文化基礎設施數(shù)量不多，不集全。主要表現(xiàn)

在：15個行政村有18個文化廣場，但只有5個公共服務中心，

全部行政村都沒有電教中心，娛樂室或者娛樂中心。農(nóng)家書屋

方面，只有陂塘村書屋圖書達到6000冊，其余的書屋圖書只有

12001600冊，圖書的種類30多種。這些文化設施的數(shù)量無法

滿足村民的需求。對村民進行文化設施建設的滿意度調查反饋

情況也說明了這一情況。如表1所示：

調查顯示，群眾對現(xiàn)有公共文化設施建設不滿意主要集中

在地理距離不滿意（占20%）,還有其它方面不滿意（占60%）。

地理位置不滿意，是因為公共文化設施由于主要位于村委會所

在地，或者村民居住集中的地方，大部分遠離公共文化設施的

村民因為公共文化設施離家太遠而不方便使用，所以不滿意。

其次，公共文化設施建設滯后。例如，在農(nóng)家書屋方面，

存在的問題有：書屋設施簡單，有些書屋只有2張桌子，幾張板

凳。書籍更新慢，書籍種類、內(nèi)容不切合群眾生產(chǎn)生活實際需

求。在調查的幾個書屋，大部分農(nóng)家書屋的書都是泛黃，起毛，

掉線的圖書，這說明書屋的圖書較長時間沒有得到更新，調查

的數(shù)據(jù)也說明了這個問題。問卷設計的第16個問題：“您對農(nóng)

家書屋的滿意程度，請在相應地方打J”，結果顯示40%的人

對圖書更新不滿意，對于圖書種類，也有20%不滿意，基本滿

意的達50虬具體如表：

以上問題存在的原因主要是，一些領導重視不夠，公共文

化設施建設經(jīng)費不足。南康鎮(zhèn)在以往的農(nóng)村公共文化設施建設

中，政府扮演著雙重角色一一既要出錢，又要出力，由于投入

經(jīng)費不足，文化設施建設落后，再加上管理上出現(xiàn)漏洞，文化

工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現(xiàn)象依然存

在。

2.2現(xiàn)有的公共文化設施使用率不高及原因

在對圖書館、博物館（包括展覽館、名人故居等）、體育

館、文化廣場、農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、籃球場、乒乓球

臺、健身器材、村級文化活動中心、老年之家、兒童娛樂室這

些文化設施的調查中，發(fā)現(xiàn)村民最喜歡的是文化廣場，達到

70%,其次為健身器材和老年之家。選擇書屋的只有2%,博物

館、體育館、籃球場、乒乓球場無人選擇。對上述的文化設施

的使用頻率為：每周0次占15%,每周1次占20虬每周2~3次

占60%,每周4次及以上占5%o這些調查數(shù)據(jù)說明除了文化廣

場利用率高以外，其余的文化設施利用率都較低。

對于到農(nóng)家書屋的閱覽情況如下：經(jīng)常去看書的占30%,偶

爾去看書的占50%,很少去看書的占15%,從不去看書的占5%o

這總的結果是70隊的人是很少甚至不去看書的，所以農(nóng)家書屋

的利用率更低。

通過調查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村公共文化設施利用率不高的原因在于：

首先，現(xiàn)有的文化設施實用性、適用性不強。體育館、乒乓球

臺、籃球場這些設施對于行政村村民來說用處真的不大。試想，

平常時間整整勞動了一天的村民，身心疲憊不堪，誰還有精神、

體力去打球？其次，農(nóng)村居住分散的環(huán)境條件影響了文化設施的

使用。南康鎮(zhèn)的農(nóng)村村落與村落之間、住戶與住戶之間總有一

定的距離，這在客觀上造成村民對文化設施使用率不高。如籃

球場、乒乓球臺等文化設施，雖然相對具有操作便利性，但是，

由于農(nóng)村群眾個體的分散性，也很難自行組織具有規(guī)模和經(jīng)常

性的文藝活動。所以，基本只能在特別的民俗節(jié)日里，才能看

到文化部門組織開展一些歌舞晚會、籃球比賽之類的文化活動。

第三，現(xiàn)有的文化設施大部分不方便使用。調查結果顯示，除

了文化廣場和老年之家有90%調查對象認為方便使用外，其余

的文化設施都不方便。

2.3專業(yè)文化管理人才缺乏及原因

要實現(xiàn)農(nóng)村文化的大發(fā)展大繁榮，除了要有完善的農(nóng)村公

共文化設施，還要確保農(nóng)村公共文化設施保管好、運轉好，一

批專業(yè)素質高的管理人才隊伍少不了。

南康鎮(zhèn)15個行政村的每個農(nóng)家書屋都配備有一名書屋管理

人員，有些書屋管理人員是村級公共服務中心負責人兼任的。

15個農(nóng)家書屋負責人大部分是高中畢叱，一些是初中畢業(yè)，沒

有大學畢業(yè)的，初中及以下畢業(yè)的沒有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站工作人員

總共7人，高中及中專畢業(yè)有5人，大專畢業(yè)2人。從以上的

調查結果可以知道，無論是農(nóng)家書屋逐是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，文化水

平高的、有圖書專業(yè)管理知識的管理人員非常奇缺，這勢必影

響到農(nóng)家書屋及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站功能發(fā)揮、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增

長村民知識的作用，更別說能發(fā)揮“以文化人”的作用。因為

管理人員的專業(yè)程度在一定程度上影響了群眾是否能看到一本

好書、需要的書，也決定是否能時常在農(nóng)村開展內(nèi)容豐富的文

化娛樂活動等等同題。

專業(yè)文化管理人才隊伍的缺乏，造成村民文化需求意識淡

薄。當然，村民文化需求意識淡薄，也由于認識方面存在問題,

如許多農(nóng)民認為，只要有錢賺，有活干，文化生活可有可無,

甚至一些村民認為肚子都吃不飽還管什么文化生活。因此，大

多數(shù)人干完活后，閑暇時間里都比較樂意選擇在家看電視，甚

至打牌，打麻將。但是，不可否認，由于在農(nóng)村缺少文化工作

者的專業(yè)指導，也是造成農(nóng)村群眾文化需求意識不高的原因之

一。如由于農(nóng)家書屋的負責人本身文化水平不高，專業(yè)水平有

限，對于電腦、電子閱覽室等信息化較強的文化設施問題，以

及對于村民的讀書、村民需求的圖書種類等等問題，很難以給

予很好的指導。而對于受教育水平相對較低的農(nóng)村群眾而言，

對電腦程序之類的相關信息的獲取，存在著有一定難度，又缺

乏專業(yè)人員指導操作，農(nóng)村群眾不得不對高科技類公共文化設

施望而卻步，逐漸也就對這些文化設施失去興趣，逐漸地也淡

漠了文化的需求意識。從村民對農(nóng)村公共文化設施的選擇及使

用頻率來看，反映出農(nóng)民對部分文化需求意識不高，特別是對

閱讀書籍興趣不大。雖然認為圖書館和農(nóng)家書屋能給人帶來文

化滿足感的調查對象分別站30%和40%o但是，對于“你最喜愛

的文化設施”調查的結果為：除了球類及體育館村民的選擇為0

以外，博物館也是無人選擇，而圖書館只有2%的人選擇。這一

結果充分說明村民對閱讀書籍興趣不大，需求意識不高。

造成南康鎮(zhèn)文化站及農(nóng)家書屋專業(yè)管理人才缺乏的原因在

于：第一，一些領導對農(nóng)村公共文化設施建設的重視不夠。各地

都存在重經(jīng)濟輕文化的情況；第二，由于政治待遇、經(jīng)濟待遇、

生活環(huán)境及工作條件等方方面面的因素，很多專業(yè)的管理人才

也不愿意到條件差的農(nóng)村工作。

3南康鎮(zhèn)公共文化設施建設問題的對策

3.1堅持政府主導，公眾參與，加大資金投入，完善公共

文化設施建設

充足的資金是擴大農(nóng)村公共文化設施建設的數(shù)量，提高文

化設施建設的質量，滿足農(nóng)民文化需求的重要保障。公共文化

設施的公益性性質，決定了公共文化設施建設的投入必須堅持

以政府為主導。但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政不充裕的情況下，僅僅依靠政

府的財政投入，必然會加重財政負擔。因此，除了堅持政府為

主以外，還要拓寬公共文化設施建設的資金來源渠道，鼓勵社

會公眾積極參與。

在政府主導方面。首先，國家應當堅持優(yōu)惠政策向農(nóng)村地

區(qū)傾斜，為農(nóng)村公共文化設施建設提供政策保障，確保農(nóng)村公

共文化設施建設資金在公共財政支出中占有適當份額。其次，

要從思想上提高北海市政府、鐵山港區(qū)政府及南康鎮(zhèn)領導干部

對當?shù)剞r(nóng)村文化設施建設的重視，加大財政的投入。鐵山港區(qū)

政府及南康鎮(zhèn)的領導干部應當認識到精神文化對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)

展的積極作用，讓財政政策向農(nóng)村公共文化設施建設方面適當

傾斜，增加公共文化設施建設的財政支出比例。

在社會力量參與方面。要充分利用市場機制調動資源。一

方面，可以通過向本土企業(yè)，本土以外的社會知名企業(yè)、組織

或個人籌集資金或者募捐，拓寬農(nóng)村公共文化設施建設的資金

來源渠道。另一方面，發(fā)展南康鎮(zhèn)的文化產(chǎn)業(yè)，增加文化產(chǎn)業(yè)

生產(chǎn)總值，擴大籌集社會資金的基數(shù)。例如，通過充分發(fā)揚南

康鎮(zhèn)的非物質文化遺產(chǎn)一一南康調與花燈、社戲、地戲等民間

曲目的作用，對該鎮(zhèn)的粵劇《望江亭》《春草闖堂》《十五貫》

等60多個傳統(tǒng)古裝戲進行改編，