2025年中國建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐報告核心摘要：2025年，在數(shù)字中國戰(zhàn)略縱深推進(jìn)、新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速落地及行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型攻堅的多重背景下，中國建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域迎來數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展的關(guān)鍵突破期。數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素的核心價值加速釋放，推動行業(yè)從“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”向“數(shù)據(jù)價值變現(xiàn)”跨越，形成“政策筑基、技術(shù)賦能、場景驅(qū)動、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)”的多元化實踐格局。全年建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化相關(guān)市場規(guī)模突破890億元，同比增長32.6%；重點城市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記數(shù)量達(dá)12.3萬項，較2024年增長58%；頭部企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營收益占比平均提升至11.2%，數(shù)據(jù)資產(chǎn)已成為驅(qū)動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心引擎。本報告系統(tǒng)梳理2025年建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的發(fā)展環(huán)境與政策體系，深度剖析數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理、確權(quán)、評估、運營的全流程實踐路徑，總結(jié)不同場景下的典型案例與創(chuàng)新模式，精準(zhǔn)識別行業(yè)發(fā)展面臨的核心瓶頸，最終從政策、企業(yè)、行業(yè)三大維度提出針對性發(fā)展建議，為政府部門優(yōu)化監(jiān)管政策、企業(yè)布局?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)化業(yè)務(wù)、行業(yè)構(gòu)建協(xié)同發(fā)展生態(tài)提供專業(yè)、權(quán)威的決策支撐。一、2025年建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展環(huán)境：多維賦能，蓄勢勃發(fā)2025年，建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展的政策環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境與社會環(huán)境均發(fā)生深刻變革，形成全方位、多層次的賦能體系，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐提供了堅實基礎(chǔ)與廣闊空間。1.1政策環(huán)境：頂層設(shè)計完善，落地執(zhí)行提速2025年，國家層面持續(xù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)要素市場化配置的頂層設(shè)計，建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域作為數(shù)據(jù)資源富集的關(guān)鍵場景，政策支持力度顯著加大，形成“國家統(tǒng)籌、部門協(xié)同、地方細(xì)化”的三級政策體系，政策重心從“方向引導(dǎo)”向“實操落地”轉(zhuǎn)變。1.1.1國家層面：明確發(fā)展方向，強(qiáng)化制度保障年初，國務(wù)院印發(fā)《數(shù)據(jù)要素市場化配置改革深化實施方案》，明確將“基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”列為重點任務(wù)，提出建立健全基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)確權(quán)、登記、流轉(zhuǎn)機(jī)制；發(fā)改委、住建部聯(lián)合發(fā)布《建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展指導(dǎo)意見（2025至2028年）》，從數(shù)據(jù)資源梳理、產(chǎn)權(quán)界定、評估標(biāo)準(zhǔn)、運營模式、安全保障等方面提出18項具體舉措，明確到2027年末，建成全國統(tǒng)一的建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記平臺，培育10家以上具有全國影響力的數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營標(biāo)桿企業(yè)。數(shù)據(jù)安全與合規(guī)體系進(jìn)一步完善，《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》配套細(xì)則在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域落地實施，住建部發(fā)布《建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)分類分級指南（2025版）》，將數(shù)據(jù)劃分為核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、一般數(shù)據(jù)三級，明確不同級別數(shù)據(jù)的采集、存儲、流轉(zhuǎn)安全要求；財政部出臺《數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)會計處理暫行規(guī)定》，將滿足條件的建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)納入企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表，為企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供會計制度支撐。1.1.2地方層面：精準(zhǔn)施策，探索實踐路徑地方政府結(jié)合區(qū)域發(fā)展特色，密集出臺配套政策，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐落地。長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先突破，上海發(fā)布《上海市建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化試點方案》，設(shè)立總規(guī)模50億元的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展基金，支持臨港新片區(qū)開展基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)試點；廣東推出《粵港澳大灣區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)要素流通交易管理辦法》，建立跨區(qū)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易協(xié)調(diào)機(jī)制，打通珠三角九市基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資源；浙江依托“浙政釘”“浙里辦”平臺，構(gòu)建省級建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記與流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，全年完成2300余項數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記。中西部地區(qū)積極跟進(jìn)，湖北、四川等省份出臺數(shù)據(jù)資產(chǎn)化專項扶持政策，對參與數(shù)據(jù)資產(chǎn)化試點的企業(yè)給予稅收減免、研發(fā)補(bǔ)貼；河南、陜西依托新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動市政道路、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資源梳理，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化奠定基礎(chǔ)。全年全國31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）累計出臺建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化相關(guān)政策280余項，政策工具覆蓋資金支持、技術(shù)指導(dǎo)、試點示范等多個維度。1.2經(jīng)濟(jì)環(huán)境：投資驅(qū)動強(qiáng)勁，價值需求迫切2025年中國經(jīng)濟(jì)延續(xù)穩(wěn)定復(fù)蘇態(tài)勢，全年GDP同比增長5.2%，建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資持續(xù)加碼，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供了廣闊的市場空間。全年全國建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施固定資產(chǎn)投資達(dá)28.6萬億元，同比增長6.8%，其中新型基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)投資占比提升至22.5%，智慧交通、智慧市政、智能建筑等領(lǐng)域成為投資熱點。行業(yè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型催生數(shù)據(jù)價值需求，傳統(tǒng)建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)面臨“高投入、低效率、高能耗”的發(fā)展瓶頸，企業(yè)迫切需要通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化挖掘數(shù)據(jù)價值，提升運營效率與核心競爭力。2025年，建筑行業(yè)頭部企業(yè)平均數(shù)字化投入占比達(dá)4.8%，較2024年提高1.2個百分點，其中30%以上的數(shù)字化投入用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理與運營；市政基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，平均運營成本降低15.3%，服務(wù)響應(yīng)效率提升28%，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值初步顯現(xiàn)。資本市場積極布局，2025年建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化領(lǐng)域融資事件達(dá)67起，融資金額合計185億元，同比增長45.2%，重點投向數(shù)據(jù)確權(quán)技術(shù)、數(shù)據(jù)評估工具、數(shù)據(jù)運營平臺等細(xì)分領(lǐng)域。多家上市公司通過設(shè)立數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營子公司、開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化試點等方式，加速數(shù)據(jù)資產(chǎn)化布局，數(shù)據(jù)資產(chǎn)已成為資本市場關(guān)注的核心熱點。1.3技術(shù)環(huán)境：多技術(shù)融合，支撐能力升級數(shù)字技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新與融合應(yīng)用，為建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供了強(qiáng)大的技術(shù)支撐，數(shù)據(jù)采集、存儲、處理、確權(quán)、安全等全流程技術(shù)能力顯著提升。數(shù)據(jù)采集與匯聚技術(shù)日益成熟，物聯(lián)網(wǎng)（IoT）設(shè)備在建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的普及率達(dá)68%，較2024年提高10個百分點，智能傳感器、無人機(jī)、BIM（建筑信息模型）掃描設(shè)備等實現(xiàn)對工程建設(shè)、設(shè)施運營等全流程數(shù)據(jù)的實時采集；邊緣計算技術(shù)廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)就近處理與分析，降低數(shù)據(jù)傳輸成本與延遲，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)源頭。數(shù)據(jù)確權(quán)與處理技術(shù)實現(xiàn)突破，區(qū)塊鏈技術(shù)在數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)領(lǐng)域的應(yīng)用率達(dá)42%，通過去中心化、不可篡改的特性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬的清晰界定與追溯；人工智能（AI）與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)加速滲透，數(shù)據(jù)清洗、脫敏、標(biāo)注工具的自動化率達(dá)75%，顯著提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)的質(zhì)量與可用性；隱私計算技術(shù)（聯(lián)邦學(xué)習(xí)、差分隱私等）在跨部門、跨企業(yè)數(shù)據(jù)共享中廣泛應(yīng)用，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)可用不可見”，破解數(shù)據(jù)流通的安全瓶頸。數(shù)據(jù)安全與存儲技術(shù)不斷升級，量子加密、可信計算等前沿技術(shù)在核心數(shù)據(jù)保護(hù)中試點應(yīng)用；分布式存儲技術(shù)的應(yīng)用率達(dá)65%，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的安全存儲與高效訪問；數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知平臺實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期的安全監(jiān)控，全年建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全事件發(fā)生率同比下降32%。1.4社會環(huán)境：認(rèn)知普遍提升，協(xié)同氛圍濃厚社會各界對數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的認(rèn)知持續(xù)提升，政府部門、行業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)形成協(xié)同推進(jìn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展的良好氛圍。建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的從業(yè)人員中，78%認(rèn)為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是行業(yè)未來發(fā)展的核心趨勢，65%的企業(yè)已成立專門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作小組。公眾對智慧基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的需求日益增長，對智慧交通、智慧水務(wù)、智慧燃?xì)獾确?wù)的滿意度要求不斷提高，倒逼行業(yè)企業(yè)通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提升服務(wù)質(zhì)量與效率。2025年，全國智慧市政服務(wù)覆蓋人口比例達(dá)72%，較2024年提高8個百分點，公眾對智慧基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的滿意度達(dá)85分，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化成為提升公共服務(wù)水平的重要支撐。行業(yè)協(xié)同機(jī)制逐步完善，住建部牽頭成立建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，吸納企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校等200余家單位參與，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)、案例推廣等工作；各地行業(yè)協(xié)會紛紛開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)化培訓(xùn)與交流活動，全年累計培訓(xùn)行業(yè)從業(yè)人員超10萬人次，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展培育專業(yè)人才。二、2025年建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化核心實踐框架：全流程貫通，多維度落地2025年，建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐逐步形成“數(shù)據(jù)資源梳理—數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)—數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估—數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營—數(shù)據(jù)資產(chǎn)監(jiān)管”的全流程框架，各環(huán)節(jié)實踐路徑日益清晰，形成多元化、差異化的發(fā)展模式。2.1數(shù)據(jù)資源梳理：摸清資產(chǎn)底數(shù)，夯實基礎(chǔ)支撐數(shù)據(jù)資源梳理是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，2025年行業(yè)企業(yè)普遍采用“分類分級、全量普查、動態(tài)更新”的梳理模式，全面摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)。2.1.1梳理范圍與內(nèi)容梳理范圍覆蓋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期，包括工程建設(shè)階段（勘察設(shè)計數(shù)據(jù)、施工過程數(shù)據(jù)、竣工驗收數(shù)據(jù)等）、運營維護(hù)階段（設(shè)備運行數(shù)據(jù)、能耗數(shù)據(jù)、故障預(yù)警數(shù)據(jù)等）、管理服務(wù)階段（用戶行為數(shù)據(jù)、服務(wù)質(zhì)量數(shù)據(jù)、監(jiān)管執(zhí)法數(shù)據(jù)等）。梳理內(nèi)容重點聚焦三類核心數(shù)據(jù)：一是工程核心數(shù)據(jù)，如BIM模型數(shù)據(jù)、結(jié)構(gòu)安全監(jiān)測數(shù)據(jù)、工程質(zhì)量驗收數(shù)據(jù)等；二是運營管理數(shù)據(jù)，如市政道路車流量數(shù)據(jù)、供水供電管網(wǎng)壓力數(shù)據(jù)、污水處理達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)等；三是公共服務(wù)數(shù)據(jù)，如公交地鐵運營數(shù)據(jù)、停車場使用數(shù)據(jù)、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測數(shù)據(jù)等。2.1.2梳理方法與工具企業(yè)主要采用“人工梳理+智能工具輔助”的方式開展數(shù)據(jù)資源梳理，借助數(shù)據(jù)采集終端、數(shù)據(jù)清洗工具、數(shù)據(jù)目錄管理平臺等，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的自動化識別、分類與錄入。頭部企業(yè)搭建了一體化數(shù)據(jù)資源管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的集中管理、目錄編制與動態(tài)更新，如中國建筑搭建的“建筑數(shù)據(jù)資源管理系統(tǒng)”，已完成全國2000余個工程項目的數(shù)據(jù)資源梳理，形成包含120余類數(shù)據(jù)的資源目錄；上海城投構(gòu)建的“市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資源池”，匯聚了道路、橋梁、水務(wù)、燃?xì)獾?0大領(lǐng)域的80余萬條數(shù)據(jù)資源。行業(yè)形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源梳理標(biāo)準(zhǔn)，住建部發(fā)布《建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資源梳理規(guī)范》，明確數(shù)據(jù)梳理的流程、指標(biāo)、格式等要求，規(guī)范數(shù)據(jù)編碼與命名規(guī)則，確保數(shù)據(jù)資源的一致性與可復(fù)用性。2025年，全國重點建筑企業(yè)數(shù)據(jù)資源梳理完成率達(dá)85%，重點市政基礎(chǔ)設(shè)施運營企業(yè)數(shù)據(jù)資源梳理完成率達(dá)90%，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化奠定了堅實基礎(chǔ)。2.2數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)：界定產(chǎn)權(quán)歸屬，破解核心瓶頸數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的核心環(huán)節(jié)，2025年行業(yè)探索形成“政府監(jiān)管、多方協(xié)同、技術(shù)賦能”的確權(quán)模式，逐步破解數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定難題。2.2.1確權(quán)原則與主體行業(yè)普遍遵循“誰投入、誰受益、誰負(fù)責(zé)”的確權(quán)原則，明確不同類型數(shù)據(jù)資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬：一是企業(yè)自主采集生成的工程建設(shè)、運營管理數(shù)據(jù)，產(chǎn)權(quán)歸企業(yè)所有；二是政府部門在監(jiān)管過程中產(chǎn)生的監(jiān)管數(shù)據(jù)，產(chǎn)權(quán)歸政府部門所有；三是多方協(xié)同產(chǎn)生的數(shù)據(jù)（如企業(yè)與政府合作開展的智慧市政項目數(shù)據(jù)），通過協(xié)議約定產(chǎn)權(quán)歸屬與收益分配方式。確權(quán)主體呈現(xiàn)多元化特征，包括政府部門（如住建、交通、水務(wù)等監(jiān)管部門）、建筑企業(yè)（如工程總承包企業(yè)、施工企業(yè)）、市政運營企業(yè)（如城投公司、燃?xì)夤荆?、技術(shù)服務(wù)企業(yè)（如數(shù)據(jù)采集、處理企業(yè)）等。各地成立數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供確權(quán)咨詢、流程指導(dǎo)、權(quán)屬登記等服務(wù)，如北京數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記中心設(shè)立建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)確權(quán)專窗，全年完成1500余項數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記。2.2.2確權(quán)路徑與技術(shù)支撐行業(yè)探索形成三種主要確權(quán)路徑：一是行政確權(quán)，政府部門對公共屬性較強(qiáng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)（如道路規(guī)劃數(shù)據(jù)、公共交通數(shù)據(jù)）進(jìn)行權(quán)屬認(rèn)定與登記；二是協(xié)議確權(quán)，企業(yè)之間通過簽訂數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)協(xié)議，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的歸屬、使用范圍與收益分配；三是司法確權(quán)，通過司法途徑解決數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛，明確產(chǎn)權(quán)歸屬。區(qū)塊鏈技術(shù)成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)的核心支撐技術(shù)，通過構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)區(qū)塊鏈平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)采集、處理、流轉(zhuǎn)全流程的溯源與存證，確保產(chǎn)權(quán)歸屬的可追溯性與不可篡改性。2025年，全國建成省級建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)確權(quán)區(qū)塊鏈平臺18個，累計完成5.2萬項數(shù)據(jù)資產(chǎn)的區(qū)塊鏈存證與確權(quán)登記。如廣東搭建的“粵港澳大灣區(qū)數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)區(qū)塊鏈平臺”，實現(xiàn)跨區(qū)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)與流轉(zhuǎn)，累計處理數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)申請3000余件。2.3數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估：科學(xué)量化價值，搭建流轉(zhuǎn)橋梁數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估是數(shù)據(jù)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)與運營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，2025年行業(yè)逐步建立科學(xué)的評估指標(biāo)體系與方法，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的精準(zhǔn)量化。2.3.1評估指標(biāo)體系行業(yè)形成“質(zhì)量維度+價值維度+風(fēng)險維度”的三維評估指標(biāo)體系：質(zhì)量維度包括數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、時效性、一致性等指標(biāo)，衡量數(shù)據(jù)資產(chǎn)的基礎(chǔ)質(zhì)量；價值維度包括數(shù)據(jù)可用性、復(fù)用性、收益性、戰(zhàn)略價值等指標(biāo)，衡量數(shù)據(jù)資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)價值與戰(zhàn)略價值；風(fēng)險維度包括數(shù)據(jù)安全風(fēng)險、合規(guī)風(fēng)險、產(chǎn)權(quán)風(fēng)險等指標(biāo)，衡量數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營的潛在風(fēng)險。不同類型數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估重點存在差異：工程建設(shè)數(shù)據(jù)重點評估數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性與工程應(yīng)用價值；市政運營數(shù)據(jù)重點評估數(shù)據(jù)時效性、收益性與運營優(yōu)化價值；公共服務(wù)數(shù)據(jù)重點評估數(shù)據(jù)覆蓋面、復(fù)用性與社會價值。如建筑工程BIM模型數(shù)據(jù)的評估指標(biāo)包括模型精度、構(gòu)件完整性、數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性、工程應(yīng)用效率提升率等；市政道路車流量數(shù)據(jù)的評估指標(biāo)包括數(shù)據(jù)采集密度、實時性、交通優(yōu)化貢獻(xiàn)率、商業(yè)應(yīng)用價值等。2.3.2評估方法與實踐行業(yè)主要采用“成本法+收益法+市場法”相結(jié)合的綜合評估方法：成本法主要用于評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)的開發(fā)與采集成本，適用于數(shù)據(jù)資產(chǎn)形成初期；收益法主要用于評估數(shù)據(jù)資產(chǎn)的未來預(yù)期收益，適用于已實現(xiàn)商業(yè)化運營的數(shù)據(jù)資產(chǎn)；市場法主要用于參考同類數(shù)據(jù)資產(chǎn)的市場交易價格，適用于市場交易較為活躍的數(shù)據(jù)資產(chǎn)類型。專業(yè)評估機(jī)構(gòu)與企業(yè)協(xié)同推進(jìn)評估實踐，各地成立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估中心，組建專業(yè)的評估團(tuán)隊，為企業(yè)提供數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估服務(wù)；頭部企業(yè)自主研發(fā)數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估工具，實現(xiàn)評估流程的自動化與標(biāo)準(zhǔn)化。如中國交建研發(fā)的“交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估系統(tǒng)”，采用機(jī)器學(xué)習(xí)算法，實現(xiàn)對車流量、路況監(jiān)測等數(shù)據(jù)資產(chǎn)的自動評估，評估誤差率控制在5%以內(nèi)；深圳數(shù)據(jù)交易所發(fā)布《建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估指引》，規(guī)范評估流程與方法，全年完成200余項數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估項目，評估總價值達(dá)120億元。2.4數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營：挖掘價值潛力，實現(xiàn)商業(yè)變現(xiàn)2025年，建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營模式日益多元化，形成“內(nèi)部賦能+外部變現(xiàn)”的雙重路徑，數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值得到有效釋放。2.4.1內(nèi)部賦能：提升運營效率，降低經(jīng)營成本企業(yè)通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)的內(nèi)部應(yīng)用，優(yōu)化生產(chǎn)運營流程，提升核心競爭力。在工程建設(shè)領(lǐng)域，通過分析施工過程數(shù)據(jù)、設(shè)備運行數(shù)據(jù)，實現(xiàn)工程進(jìn)度的精準(zhǔn)管控與質(zhì)量安全的實時預(yù)警，頭部建筑企業(yè)工程進(jìn)度延誤率平均降低20%，工程質(zhì)量合格率提升至99.8%；在市政運營領(lǐng)域，通過分析管網(wǎng)運行數(shù)據(jù)、能耗數(shù)據(jù)，實現(xiàn)設(shè)施故障的提前預(yù)判與精準(zhǔn)維修，市政設(shè)施平均故障率降低30%，運營成本降低15%以上。如上海城投通過運營水務(wù)管網(wǎng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，實現(xiàn)管網(wǎng)漏損率從12%降至8%，年節(jié)約水資源成本超2億元；中國建筑通過分析工程項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)，實現(xiàn)項目管理效率提升25%，人工成本降低18%。2.4.2外部變現(xiàn)：拓展應(yīng)用場景，實現(xiàn)商業(yè)價值數(shù)據(jù)資產(chǎn)外部變現(xiàn)形成四種主要模式：一是數(shù)據(jù)交易模式，企業(yè)通過數(shù)據(jù)交易所將數(shù)據(jù)資產(chǎn)出售或授權(quán)給需求方，如交通部門將道路車流量數(shù)據(jù)授權(quán)給導(dǎo)航企業(yè)、商業(yè)機(jī)構(gòu)使用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值變現(xiàn)；2025年，全國數(shù)據(jù)交易所建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易額達(dá)45億元，同比增長68%。二是數(shù)據(jù)服務(wù)模式，企業(yè)基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)為客戶提供定制化的數(shù)據(jù)服務(wù)，如為房地產(chǎn)企業(yè)提供區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施配套數(shù)據(jù)服務(wù)，為金融機(jī)構(gòu)提供工程建設(shè)項目風(fēng)險評估數(shù)據(jù)服務(wù)；頭部企業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)收入同比增長55%，成為新的利潤增長點。三是數(shù)據(jù)產(chǎn)品模式，企業(yè)基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，如智慧交通決策系統(tǒng)、市政設(shè)施運維管理平臺等，面向行業(yè)客戶銷售；如華為聯(lián)合市政運營企業(yè)開發(fā)的“智慧市政數(shù)據(jù)平臺”，已在全國50余個城市落地應(yīng)用，年銷售額達(dá)18億元。四是數(shù)據(jù)證券化模式，企業(yè)將數(shù)據(jù)資產(chǎn)未來預(yù)期收益作為基礎(chǔ)資產(chǎn)，發(fā)行資產(chǎn)支持證券（ABS），如某市政運營企業(yè)發(fā)行的“智慧水務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)ABS”，發(fā)行規(guī)模達(dá)10億元，票面利率3.8%，成為行業(yè)首個數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化標(biāo)桿項目。2.5數(shù)據(jù)資產(chǎn)監(jiān)管：健全監(jiān)管體系，防范運營風(fēng)險2025年，建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化監(jiān)管體系逐步完善，形成“政府監(jiān)管+行業(yè)自律+技術(shù)監(jiān)控”的全方位監(jiān)管模式，有效防范數(shù)據(jù)安全與合規(guī)風(fēng)險。政府監(jiān)管層面，住建部、網(wǎng)信辦、工信部等部門建立協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，明確各部門監(jiān)管職責(zé)：住建部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程的行業(yè)監(jiān)管，規(guī)范數(shù)據(jù)梳理、確權(quán)、運營等環(huán)節(jié)的實踐行為；網(wǎng)信部門負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，查處數(shù)據(jù)泄露、濫用等違法違規(guī)行為；工信部門負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的落地實施。全年開展建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化專項監(jiān)管檢查3次，查處違法違規(guī)行為23起，罰款金額達(dá)5000余萬元。行業(yè)自律層面，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)布《建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化自律公約》，明確企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營的行為準(zhǔn)則，倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、合規(guī)流轉(zhuǎn)；各地行業(yè)協(xié)會建立企業(yè)信用評價體系，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)化合規(guī)情況納入企業(yè)信用評價指標(biāo)，對失信企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合懲戒。技術(shù)監(jiān)控層面，構(gòu)建數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期安全監(jiān)管平臺，通過數(shù)據(jù)加密、訪問控制、行為審計等技術(shù)手段，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)采集、存儲、流轉(zhuǎn)、使用全流程的實時監(jiān)控；引入AI智能監(jiān)測技術(shù)，對異常數(shù)據(jù)訪問行為進(jìn)行自動預(yù)警與處置，全年數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全事件發(fā)生率同比下降32%。三、2025年建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化典型場景實踐：創(chuàng)新引領(lǐng)，成效顯著2025年，建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化在工程建設(shè)、智慧交通、智慧市政、智能建筑等典型場景形成一批標(biāo)桿案例，展現(xiàn)出多元化的創(chuàng)新實踐路徑與顯著的應(yīng)用成效。3.1工程建設(shè)場景：數(shù)據(jù)驅(qū)動全流程優(yōu)化工程建設(shè)場景是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐的核心領(lǐng)域，企業(yè)通過梳理勘察設(shè)計、施工過程、竣工驗收等全流程數(shù)據(jù)，形成工程建設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)，實現(xiàn)工程質(zhì)量、進(jìn)度、成本的全流程管控。典型案例：中國建筑某大型工程項目數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐。該項目是國內(nèi)首個超高層綜合體建設(shè)項目，項目團(tuán)隊構(gòu)建了“BIM+數(shù)據(jù)資產(chǎn)化”的全流程管理模式，梳理形成包含勘察設(shè)計數(shù)據(jù)、施工工藝數(shù)據(jù)、設(shè)備運行數(shù)據(jù)、質(zhì)量驗收數(shù)據(jù)等在內(nèi)的15大類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，總量達(dá)50TB。通過區(qū)塊鏈技術(shù)完成數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記，明確項目各方的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬；采用收益法對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行評估，評估價值達(dá)8.5億元。在項目建設(shè)過程中，通過分析施工過程數(shù)據(jù)資產(chǎn)，優(yōu)化施工方案，減少材料浪費12%，縮短工期15%；通過分析設(shè)備運行數(shù)據(jù)資產(chǎn)，實現(xiàn)施工設(shè)備故障提前預(yù)警，設(shè)備故障率降低40%。項目建成后，數(shù)據(jù)資產(chǎn)通過數(shù)據(jù)交易所授權(quán)給后續(xù)運營企業(yè)、維修保養(yǎng)企業(yè)使用，年授權(quán)收入達(dá)1200萬元。3.2智慧交通場景：數(shù)據(jù)賦能交通服務(wù)升級智慧交通場景數(shù)據(jù)資源豐富，車流量、路況、公交運營等數(shù)據(jù)資產(chǎn)的商業(yè)價值較高，成為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐的熱門領(lǐng)域。典型案例：深圳智慧交通數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐。深圳市交通局牽頭開展智慧交通數(shù)據(jù)資產(chǎn)化試點，梳理形成包含道路車流量數(shù)據(jù)、公交地鐵運營數(shù)據(jù)、停車場使用數(shù)據(jù)、交通違章數(shù)據(jù)等在內(nèi)的8大類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，通過區(qū)塊鏈平臺完成確權(quán)登記，登記數(shù)量達(dá)1.2萬項。建立“政府主導(dǎo)、企業(yè)運營”的運營模式，由深圳交通數(shù)據(jù)運營公司負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)資產(chǎn)的運營管理，通過數(shù)據(jù)交易所向?qū)Ш狡髽I(yè)、網(wǎng)約車平臺、商業(yè)機(jī)構(gòu)等需求方提供數(shù)據(jù)授權(quán)服務(wù)，2025年實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營收入3.5億元。同時，基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)智慧交通決策系統(tǒng)，為交通規(guī)劃、信號優(yōu)化、擁堵治理提供數(shù)據(jù)支撐，深圳市主干道通行效率提升25%，公交準(zhǔn)點率提升至98%，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的社會價值與經(jīng)濟(jì)價值同步顯現(xiàn)。3.3智慧市政場景：數(shù)據(jù)提升公共服務(wù)質(zhì)量智慧市政場景涵蓋水務(wù)、燃?xì)?、環(huán)衛(wèi)、照明等多個領(lǐng)域，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化有效提升市政設(shè)施運營效率與公共服務(wù)水平。典型案例：上海城投智慧水務(wù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐。上海城投梳理形成包含供水管網(wǎng)壓力數(shù)據(jù)、水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)、污水處理達(dá)標(biāo)數(shù)據(jù)、用戶用水?dāng)?shù)據(jù)等在內(nèi)的6大類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，總量達(dá)30TB。通過協(xié)議確權(quán)方式明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬，聯(lián)合專業(yè)評估機(jī)構(gòu)對數(shù)據(jù)資產(chǎn)進(jìn)行評估，評估價值達(dá)15億元。在內(nèi)部運營中，通過分析管網(wǎng)運行數(shù)據(jù)資產(chǎn)，實現(xiàn)供水管網(wǎng)漏損率從12%降至8%，年節(jié)約運營成本2.3億元；在外部變現(xiàn)中，將水質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)授權(quán)給食品加工企業(yè)、餐飲機(jī)構(gòu)使用，將用水?dāng)?shù)據(jù)脫敏后提供給房地產(chǎn)企業(yè)用于市場調(diào)研，2025年實現(xiàn)外部變現(xiàn)收入1.8億元。同時，基于數(shù)據(jù)資產(chǎn)開發(fā)智慧水務(wù)服務(wù)平臺，為居民提供水質(zhì)查詢、故障報修、水費繳納等一站式服務(wù)，居民滿意度達(dá)92分。3.4智能建筑場景：數(shù)據(jù)優(yōu)化建筑運營管理智能建筑場景數(shù)據(jù)資產(chǎn)主要包括建筑設(shè)備運行數(shù)據(jù)、能耗數(shù)據(jù)、用戶行為數(shù)據(jù)等，通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實現(xiàn)建筑節(jié)能降耗與運營效率提升。典型案例：北京某智能寫字樓數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐。該寫字樓運營企業(yè)梳理形成包含空調(diào)系統(tǒng)運行數(shù)據(jù)、電梯運行數(shù)據(jù)、照明能耗數(shù)據(jù)、租戶行為數(shù)據(jù)等在內(nèi)的10大類數(shù)據(jù)資產(chǎn)，通過行政確權(quán)方式完成產(chǎn)權(quán)登記。采用成本法與收益法相結(jié)合的方式進(jìn)行評估，評估價值達(dá)3.2億元。通過分析設(shè)備運行數(shù)據(jù)資產(chǎn)，優(yōu)化空調(diào)、電梯等設(shè)備的運行策略，建筑能耗降低20%，年節(jié)約能耗成本800萬元；通過分析租戶行為數(shù)據(jù)資產(chǎn)，優(yōu)化寫字樓服務(wù)流程，提供定制化的辦公服務(wù)，租戶續(xù)約率提升至95%。同時，將建筑能耗數(shù)據(jù)、空間使用數(shù)據(jù)授權(quán)給建筑設(shè)計企業(yè)、節(jié)能服務(wù)企業(yè)使用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)外部變現(xiàn)，年授權(quán)收入達(dá)300萬元。四、2025年建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)盡管2025年建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐取得顯著成效，但行業(yè)仍面臨數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊、確權(quán)機(jī)制不完善、評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、運營模式不成熟、安全風(fēng)險突出等多重問題與挑戰(zhàn)，制約數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的深入推進(jìn)。4.1數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，基礎(chǔ)支撐能力薄弱數(shù)據(jù)質(zhì)量是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的核心基礎(chǔ)，但目前行業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊的問題較為突出。一是數(shù)據(jù)完整性不足，部分老舊市政基礎(chǔ)設(shè)施缺乏完善的數(shù)據(jù)采集設(shè)備，歷史數(shù)據(jù)缺失嚴(yán)重，如部分城市的老舊供水管網(wǎng)數(shù)據(jù)完整率不足60%；二是數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高，工程建設(shè)過程中存在數(shù)據(jù)錄入錯誤、重復(fù)錄入等問題，數(shù)據(jù)誤差率較高；三是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度低，不同企業(yè)、不同部門的數(shù)據(jù)編碼、格式、指標(biāo)不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)兼容性差，難以實現(xiàn)跨部門、跨企業(yè)的數(shù)據(jù)共享與復(fù)用；四是數(shù)據(jù)時效性不強(qiáng)，部分?jǐn)?shù)據(jù)更新不及時，無法滿足實時運營與決策需求。數(shù)據(jù)質(zhì)量問題導(dǎo)致部分?jǐn)?shù)據(jù)資產(chǎn)無法滿足運營與交易需求，制約數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值的有效釋放。4.2確權(quán)機(jī)制不完善，產(chǎn)權(quán)界定存在爭議數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)是數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的核心瓶頸，目前行業(yè)確權(quán)機(jī)制仍不完善。一是確權(quán)規(guī)則不清晰，對于多方協(xié)同產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、公共屬性數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬界定規(guī)則不明確，存在產(chǎn)權(quán)爭議；二是確權(quán)流程繁瑣，數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)涉及多個部門、多個主體，流程復(fù)雜、耗時較長，企業(yè)確權(quán)成本較高；三是跨區(qū)域確權(quán)協(xié)同不足，不同地區(qū)的數(shù)據(jù)確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與流程不統(tǒng)一，跨區(qū)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)面臨產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定難題；四是確權(quán)法律保障不足，目前缺乏專門的數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)法律法規(guī)，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制不完善，企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨較大風(fēng)險。4.3評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，價值量化難度較大數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值評估是數(shù)據(jù)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)與運營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前行業(yè)評估標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，價值量化難度較大。一是評估指標(biāo)體系不統(tǒng)一，不同評估機(jī)構(gòu)采用的評估指標(biāo)存在差異，導(dǎo)致同一數(shù)據(jù)資產(chǎn)的評估結(jié)果差異較大；二是評估方法缺乏統(tǒng)一規(guī)范，成本法、收益法、市場法的適用場景與參數(shù)設(shè)置不明確，評估過程主觀性較強(qiáng)；三是數(shù)據(jù)資產(chǎn)收益預(yù)測難度大，數(shù)據(jù)資產(chǎn)的收益具有不確定性，受市場需求、技術(shù)發(fā)展、政策變化等多種因素影響，難以準(zhǔn)確預(yù)測未來預(yù)期收益；四是缺乏權(quán)威的評估機(jī)構(gòu)與專業(yè)人才，目前具備建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估能力的專業(yè)機(jī)構(gòu)較少，評估人才匱乏，難以滿足行業(yè)發(fā)展需求。4.4運營模式不成熟，商業(yè)變現(xiàn)能力不足盡管行業(yè)探索形成多種數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營模式，但整體運營模式仍不成熟，商業(yè)變現(xiàn)能力不足。一是數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用場景有限，目前數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營主要集中在交通、水務(wù)等少數(shù)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域的應(yīng)用場景尚未充分挖掘；二是數(shù)據(jù)交易活躍度不高，由于數(shù)據(jù)質(zhì)量、確權(quán)、評估等問題，數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易市場活躍度較低，交易規(guī)模有限；三是數(shù)據(jù)服務(wù)同質(zhì)化嚴(yán)重，多數(shù)企業(yè)的數(shù)據(jù)服務(wù)內(nèi)容單一，缺乏差異化與高端化服務(wù)，附加值較低；四是盈利模式不穩(wěn)定，數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營收益受市場需求、政策變化等因素影響較大，盈利模式缺乏穩(wěn)定性；五是中小企業(yè)運營能力不足，中小企業(yè)缺乏數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營的技術(shù)、人才與資金，難以開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營業(yè)務(wù)。4.5安全風(fēng)險突出，合規(guī)運營壓力較大數(shù)據(jù)資產(chǎn)化過程中面臨的安全與合規(guī)風(fēng)險突出，制約行業(yè)健康發(fā)展。一是數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險，數(shù)據(jù)資產(chǎn)在采集、存儲、流轉(zhuǎn)、使用過程中，存在被非法獲取、泄露的風(fēng)險，尤其是涉及公共安全與個人隱私的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，泄露后果嚴(yán)重；二是數(shù)據(jù)濫用風(fēng)險，部分企業(yè)存在超范圍使用數(shù)據(jù)資產(chǎn)、違規(guī)商業(yè)化利用數(shù)據(jù)資產(chǎn)的行為，違反數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)；三是技術(shù)安全風(fēng)險，數(shù)據(jù)存儲與處理系統(tǒng)存在技術(shù)漏洞，容易遭受網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致數(shù)據(jù)資產(chǎn)丟失或損壞；四是合規(guī)監(jiān)管風(fēng)險，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化相關(guān)法律法規(guī)不斷完善，企業(yè)面臨的合規(guī)監(jiān)管壓力日益增大，部分企業(yè)由于缺乏合規(guī)意識與能力，存在違法違規(guī)運營風(fēng)險。4.6人才儲備不足，專業(yè)支撐能力薄弱建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是跨學(xué)科領(lǐng)域，需要具備建筑工程、市政管理、數(shù)據(jù)技術(shù)、資產(chǎn)評估、法律合規(guī)等多領(lǐng)域知識的復(fù)合型人才，但目前行業(yè)人才儲備嚴(yán)重不足。一是復(fù)合型人才匱乏，既懂建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)，又掌握數(shù)據(jù)技術(shù)與資產(chǎn)運營知識的復(fù)合型人才較少，難以滿足數(shù)據(jù)資產(chǎn)化全流程實踐需求；二是專業(yè)人才培養(yǎng)滯后，高校與職業(yè)院校尚未開設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化相關(guān)專業(yè)，行業(yè)人才培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性；三是人才流失嚴(yán)重，數(shù)據(jù)資產(chǎn)化領(lǐng)域人才需求旺盛，部分中小企業(yè)由于薪資待遇與發(fā)展空間有限，面臨人才流失問題；四是人才培訓(xùn)體系不完善，行業(yè)缺乏專業(yè)的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與課程體系，現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)能力難以滿足行業(yè)發(fā)展需求。五、2025年建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化發(fā)展建議：精準(zhǔn)施策，協(xié)同推進(jìn)針對行業(yè)發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)，結(jié)合2025年數(shù)據(jù)資產(chǎn)化實踐現(xiàn)狀，從政策、企業(yè)、行業(yè)三大維度提出針對性發(fā)展建議，推動建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化高質(zhì)量發(fā)展。5.1政策層面：完善制度體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境5.1.1健全法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系加快制定專門的《數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理條例》，明確數(shù)據(jù)資產(chǎn)的定義、產(chǎn)權(quán)歸屬、流轉(zhuǎn)規(guī)則、法律責(zé)任等核心內(nèi)容，為數(shù)據(jù)資產(chǎn)化提供法律保障；完善建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)體系，制定數(shù)據(jù)資源梳理、確權(quán)、評估、運營、安全等全流程標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼、格式、指標(biāo)等要求，提升數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化水平；推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌，增強(qiáng)中國數(shù)據(jù)資產(chǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的國際影響力。5.1.2優(yōu)化數(shù)據(jù)確權(quán)與評估機(jī)制建立全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記平臺，簡化確權(quán)流程，降低企業(yè)確權(quán)成本；明確不同類型數(shù)據(jù)資產(chǎn)的確權(quán)規(guī)則，尤其是多方協(xié)同產(chǎn)生的數(shù)據(jù)、公共屬性數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)歸屬界定規(guī)則，化解產(chǎn)權(quán)爭議；建立跨區(qū)域確權(quán)協(xié)同機(jī)制，統(tǒng)一不同地區(qū)的確權(quán)標(biāo)準(zhǔn)與流程，支持跨區(qū)域數(shù)據(jù)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)；培育權(quán)威的數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，建立評估機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證制度，規(guī)范評估方法與流程，提升評估結(jié)果的公信力；設(shè)立數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估專項基金，支持評估技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)。5.1.3加大政策支持與引導(dǎo)力度設(shè)立建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)資產(chǎn)化專項發(fā)展基金，支持企業(yè)開展數(shù)據(jù)資產(chǎn)梳理、確權(quán)、運營等實踐，對重點試點項目給予資金補(bǔ)貼；出臺稅收優(yōu)惠政策，對數(shù)據(jù)資產(chǎn)化相關(guān)收入給予稅收減免，降低企業(yè)運營成本；推廣數(shù)據(jù)資產(chǎn)證券化試點，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)ABS，拓寬企業(yè)融資渠道；建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)化試點示范機(jī)制，評選標(biāo)桿案例，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。5.1.4強(qiáng)化安全監(jiān)管與合規(guī)保障建立健全數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全監(jiān)管體系，明確各部門監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，嚴(yán)厲查處數(shù)據(jù)泄露、濫用等違法違規(guī)行為；推動數(shù)據(jù)安全技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，支持量子加密、隱私計算、安全監(jiān)測等技術(shù)的試點推廣，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保障能力；建立數(shù)據(jù)資產(chǎn)合規(guī)運營指引，為企業(yè)提供合規(guī)運營指導(dǎo)，降低企業(yè)合規(guī)風(fēng)險；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全與隱私保護(hù)宣傳教育，提升行業(yè)從業(yè)人員的合規(guī)意識。5.2企業(yè)層面：強(qiáng)化能力建設(shè)，提升核心競爭力5.2.1夯實數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，提升數(shù)據(jù)質(zhì)量加大數(shù)據(jù)采集與梳理投入，完善數(shù)據(jù)采集設(shè)備與系統(tǒng)，實現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)的實時采集與匯聚；建立數(shù)據(jù)質(zhì)量管控體系，加強(qiáng)數(shù)據(jù)清洗、脫敏、標(biāo)注等環(huán)節(jié)的管理，提升數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、時效性；推動數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，遵循行業(yè)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范數(shù)據(jù)編碼與格式，提升數(shù)據(jù)兼容性與可復(fù)用性；搭建一體化數(shù)據(jù)資源管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的集中管理與動態(tài)更新。5.2.2創(chuàng)新運營模式，拓展變現(xiàn)路徑深化數(shù)據(jù)資產(chǎn)內(nèi)部應(yīng)用，通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化生產(chǎn)運營流程，提升運營效率與成本控制能力；積極拓展外部變現(xiàn)路徑，結(jié)合自身業(yè)務(wù)特點，探索數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品、數(shù)據(jù)證券化等多元化運營模式；加強(qiáng)與數(shù)據(jù)交易所、需求企業(yè)的合作，搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)流轉(zhuǎn)平臺，提升數(shù)據(jù)交易活躍度；聚焦細(xì)分領(lǐng)域，開發(fā)差異化、高端化的數(shù)據(jù)服務(wù)與產(chǎn)品，提升數(shù)據(jù)資產(chǎn)附加值；加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)運營團(tuán)隊建設(shè)，提升運營能力與水平。5.2.3強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，保障數(shù)據(jù)安全加大技術(shù)研發(fā)投入，重點布局?jǐn)?shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)評估、數(shù)據(jù)安全等核心技術(shù)領(lǐng)域，提升技術(shù)自主創(chuàng)新能力；積極引入AI、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、隱私計算等前沿技術(shù)，優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)化全流程實踐；搭建數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全保障體系，采用數(shù)據(jù)加密、訪問控制、行為審計等技術(shù)手段，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資產(chǎn)全生命周期的安全監(jiān)控；建立數(shù)據(jù)安全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，及時處置數(shù)據(jù)安全事件，降低安全風(fēng)險。5.2.4加強(qiáng)人才培養(yǎng)，夯實人才支撐建立多元化人才培養(yǎng)機(jī)制，與高校、職業(yè)院校合作開設(shè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)化相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)復(fù)合型專業(yè)人才；加強(qiáng)內(nèi)部人才培訓(xùn)，定期組織數(shù)據(jù)資產(chǎn)化相關(guān)知識與技能培訓(xùn)，提升現(xiàn)有從業(yè)人員的專業(yè)能力；完善人才激勵機(jī)制，提高薪資待遇，拓寬發(fā)展空間，吸引與留住優(yōu)秀人才；加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)外