中小學(xué)安全事故責(zé)任追究辦法一、制定背景與核心價(jià)值中小學(xué)安全是教育事業(yè)發(fā)展的“生命線”，校園安全事故的妥善處置與責(zé)任厘清，直接關(guān)系師生權(quán)益保障、教育秩序穩(wěn)定及社會信任構(gòu)建。近年來，設(shè)施安全、食品安全、校園欺凌、校外活動風(fēng)險(xiǎn)等事故類型多元疊加，舊有責(zé)任認(rèn)定機(jī)制存在“權(quán)責(zé)模糊”“處理隨意”等短板，《中小學(xué)安全事故責(zé)任追究辦法》的出臺，既是回應(yīng)校園安全治理的現(xiàn)實(shí)需求，更是推動教育治理體系現(xiàn)代化的關(guān)鍵舉措。其核心價(jià)值體現(xiàn)為三方面：一是明確權(quán)責(zé)邊界，倒逼學(xué)校、教育部門、家庭等主體壓實(shí)安全責(zé)任，從“事后追責(zé)”轉(zhuǎn)向“事前防控”；二是保障權(quán)益救濟(jì)，通過規(guī)范責(zé)任認(rèn)定與賠償機(jī)制，為受害者提供法治化救濟(jì)路徑；三是完善治理生態(tài)，推動形成“政府監(jiān)管、學(xué)校主責(zé)、家庭協(xié)同、社會參與”的多元共治格局。二、責(zé)任劃分的基本原則責(zé)任追究需遵循四大原則，確保公平性與導(dǎo)向性統(tǒng)一：（一）依法依規(guī)原則以《中華人民共和國民法典》《未成年人保護(hù)法》《安全生產(chǎn)法》等為依據(jù)，結(jié)合地方教育條例，確保責(zé)任認(rèn)定“于法有據(jù)”。例如，學(xué)校因“未盡教育、管理職責(zé)”致學(xué)生損害，需依據(jù)《民法典》第1201條承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。（二）實(shí)事求是原則堅(jiān)持“以事實(shí)為依據(jù)”，全面調(diào)查事故誘因、損失程度、各方過錯(cuò)，區(qū)分直接/間接責(zé)任“主要/次要責(zé)任”。如學(xué)生因自身故意行為（如攀爬圍墻）受傷，需結(jié)合學(xué)校安保措施是否到位，合理劃分責(zé)任比例。（三）權(quán)責(zé)一致原則貫徹“誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰履職、誰擔(dān)責(zé)”，權(quán)力與責(zé)任對等。例如，教育部門審批學(xué)校大型活動時(shí)，若未審查安全預(yù)案，需對事故后果承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。（四）教育與懲戒結(jié)合原則以“懲戒促整改”為導(dǎo)向，區(qū)分“過失履職”與“故意失職”：對主動排查隱患、挽回?fù)p失的，從輕追責(zé)；對敷衍塞責(zé)、隱瞞不報(bào)的，從嚴(yán)處理，避免過度追責(zé)挫傷管理積極性。三、多元主體的責(zé)任認(rèn)定與情形校園安全事故涉及學(xué)校、教育部門、教師、學(xué)生及監(jiān)護(hù)人、第三方等多主體，責(zé)任情形需精準(zhǔn)界定：（一）學(xué)校責(zé)任1.管理失職：安全制度形同虛設(shè)（如未開展消防演練）、隱患排查整改不力（如樓梯扶手松動未修）；2.設(shè)施與環(huán)境責(zé)任：校舍/教學(xué)設(shè)施不符合安全標(biāo)準(zhǔn)（如危房投入使用）、食品衛(wèi)生管理疏漏（如食堂使用變質(zhì)食材）；3.教育與監(jiān)護(hù)失職：未開展防欺凌、防溺水等安全教育，課間管理疏漏致學(xué)生沖突升級；4.應(yīng)急處置不當(dāng)：事故發(fā)生后未及時(shí)救援、上報(bào)，或隱瞞真相干擾調(diào)查。（二）教育行政部門責(zé)任1.監(jiān)管不力：未督促學(xué)校整改重大隱患，審批校外活動時(shí)未審查安全方案；2.指導(dǎo)缺失：未提供安全管理培訓(xùn)，政策落實(shí)“層層衰減”（如未推動“一鍵報(bào)警”裝置全覆蓋）。（三）教師及工作人員責(zé)任1.職務(wù)行為過失：體罰/變相體罰致學(xué)生受傷，實(shí)驗(yàn)課操作違規(guī)引發(fā)事故；2.職業(yè)規(guī)范違反：私自帶學(xué)生外出（如組織“非備案”春游），泄露學(xué)生隱私致其受傷害。（四）學(xué)生及監(jiān)護(hù)人責(zé)任1.學(xué)生故意行為：欺凌同學(xué)、破壞設(shè)施致他人損害，監(jiān)護(hù)人需承擔(dān)民事賠償；2.監(jiān)護(hù)人監(jiān)護(hù)失職：學(xué)生攜帶管制刀具入校，或未履行交通安全教育（如允許未成年人騎電動車上下學(xué)）。（五）第三方責(zé)任1.供應(yīng)商/服務(wù)商：提供偽劣食品、教輔材料，或校車運(yùn)營方違規(guī)超載；2.施工單位：校園施工未設(shè)警示/防護(hù)（如未圍蔽基坑），致學(xué)生跌落受傷；3.校外人員侵權(quán)：社會人員入校傷害學(xué)生，學(xué)校若未盡安保義務(wù)（如門禁形同虛設(shè)），需承擔(dān)補(bǔ)充責(zé)任。四、責(zé)任追究的規(guī)范程序責(zé)任追究需遵循“調(diào)查—認(rèn)定—處理—救濟(jì)”閉環(huán)流程：（一）事故調(diào)查成立由教育、公安、應(yīng)急管理等部門組成的調(diào)查組，72小時(shí)內(nèi)啟動調(diào)查，全面收集監(jiān)控、證言、物證等，一般事故需30日內(nèi)完成調(diào)查（復(fù)雜事故可延長）。（二）責(zé)任認(rèn)定召開聽證會，聽取涉事方陳述、申辯，結(jié)合專家意見，形成《責(zé)任認(rèn)定書》，明確責(zé)任類型（直接/間接、主要/次要）及依據(jù)。（三）處理決定1.行政處理：對公職人員（校長、教師等）給予警告、記過、撤職等處分；2.民事賠償：依據(jù)責(zé)任比例，承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)、誤工費(fèi)、精神損害撫慰金等；3.刑事追責(zé)：涉嫌犯罪（如重大責(zé)任事故罪、玩忽職守罪）的，移交司法機(jī)關(guān)。處理決定需書面送達(dá)，同步告知申訴、復(fù)議、訴訟等救濟(jì)途徑。（四）申訴與救濟(jì)被追責(zé)方收到?jīng)Q定15日內(nèi)，可向主管部門提交書面申訴；復(fù)查期限不超過30日。對民事賠償或行政處理不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起訴訟。五、保障與監(jiān)督機(jī)制（一）監(jiān)督機(jī)制內(nèi)部監(jiān)督：教育部門定期開展“責(zé)任追究合規(guī)性督查”，學(xué)校內(nèi)部審計(jì)安全管理經(jīng)費(fèi)使用；外部監(jiān)督：家長委員會、媒體、社會公眾可通過“____熱線”“教育陽光平臺”舉報(bào)違規(guī)行為。（二）容錯(cuò)與激勵(lì)區(qū)分“過失履職”與“故意失職”：對因創(chuàng)新管理、主動擔(dān)責(zé)出現(xiàn)的失誤（如試點(diǎn)“學(xué)生自主管理”偶發(fā)沖突），經(jīng)認(rèn)定后可從輕或免責(zé)；建立“安全管理創(chuàng)新獎”，激勵(lì)學(xué)校探索風(fēng)險(xiǎn)防控新機(jī)制。（三）培訓(xùn)與宣傳開展校長、教師“安全責(zé)任與法治素養(yǎng)”培訓(xùn)，解讀辦法條款與典型案例；向家長、學(xué)生發(fā)放《安全責(zé)任告知書》，普及“校園安全，人人有責(zé)”的治理理念。六、典型案例與實(shí)踐啟示案例1：設(shè)施安全事故某小學(xué)樓梯扶手?jǐn)嗔阎聦W(xué)生摔傷，調(diào)查顯示學(xué)校3個(gè)月前已發(fā)現(xiàn)隱患卻未整改，最終認(rèn)定學(xué)校負(fù)主要責(zé)任：校長記過，后勤主任撤職，學(xué)校賠償醫(yī)療費(fèi)及精神撫慰金。案例2：食品安全事故某中學(xué)食堂使用變質(zhì)食材致20名學(xué)生食物中毒，供應(yīng)商因“生產(chǎn)、銷售有毒有害食品”被追究刑責(zé)，學(xué)校后勤主任撤職，教育部門分管領(lǐng)導(dǎo)被約談。案例3：校園欺凌事故學(xué)生A校外欺凌學(xué)生B，調(diào)查顯示學(xué)校日常管理疏漏（未發(fā)現(xiàn)欺凌苗頭），最終A的監(jiān)護(hù)人賠償，學(xué)校負(fù)次要責(zé)任，班主任受警告處分。啟示：責(zé)任認(rèn)定需結(jié)合場景細(xì)化分析，“事后追責(zé)”需與“事前防范”（如隱患排查、欺凌預(yù)警）結(jié)合，多方協(xié)作是化解風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。七、實(shí)施優(yōu)化建議（一）完善配套制度地方教育部門應(yīng)制定細(xì)則，明確“重大隱患”“管理失職”的量化標(biāo)準(zhǔn)（如“隱患整改超3次未落實(shí)”認(rèn)定為失職），避免“同案不同判”。（二）強(qiáng)化部門協(xié)同教育、公安、市場監(jiān)管建立“校園安全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制”，定期排查周邊網(wǎng)吧、小賣部等風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，形成“監(jiān)管閉環(huán)”。（三）科技賦能管理推廣“智慧校園安全系統(tǒng)”，通過AI監(jiān)控識別欺凌行為、隱患自動預(yù)警，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。（四）家校社協(xié)同建立“家長安全志愿者”隊(duì)伍，社區(qū)開放“安全教育基地”，形成“學(xué)校主導(dǎo)、家庭補(bǔ)充、社會托底”的防護(hù)網(wǎng)。結(jié)語《中小學(xué)安全事故責(zé)任追