——XX市城市管理局2025年度生活垃圾分類工作情況報(bào)告生活垃圾分類是衡量社會(huì)文明進(jìn)步程度的重要標(biāo)尺，是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、提升城市精細(xì)化治理水平的內(nèi)在要求。作為全國首批生活垃圾分類重點(diǎn)城市之一，XX市始終將此項(xiàng)工作置于戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)。近年來，通過不斷完善頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)設(shè)施基礎(chǔ)、激發(fā)社會(huì)活力，成功探索出一條符合特大城市發(fā)展實(shí)際的垃圾分類新路徑，取得了一系列具有開創(chuàng)性和示范性的成果，為全國同類城市提供了可借鑒的“XX經(jīng)驗(yàn)”。一、基本情況與主要成效2025年，XX市生活垃圾分類工作在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，按照“深化源頭分類、深化科學(xué)管理、深化常態(tài)長效”的核心思路，持續(xù)鞏固提升已有成果，各項(xiàng)工作取得顯著進(jìn)展。XX市現(xiàn)轄XX區(qū)縣（市），總面積1.18萬平方公里。自2023年第三季度起，XX市由大城市序列調(diào)整至超大和特大城市序列，城市規(guī)模的擴(kuò)大對生活垃圾治理能力提出了更高要求。全市目前擁有7處功能完備的生活垃圾終端處理設(shè)施，形成了涵蓋清潔焚燒、衛(wèi)生填埋、餐廚與廚余垃圾協(xié)同處理、危險(xiǎn)廢物安全處置及焚燒飛灰規(guī)范填埋的完整處理矩陣，為分類工作提供了堅(jiān)實(shí)的硬件支撐。（一）頂層設(shè)計(jì)持續(xù)優(yōu)化，治理體系日臻完善科學(xué)有效的頂層設(shè)計(jì)是推動(dòng)工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)的根本保障。XX市堅(jiān)持高位統(tǒng)籌，不斷健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策保障體系，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同高效的治理格局。一是組織領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力。市級層面始終保持高位推動(dòng)。為適應(yīng)新時(shí)期治理需求，于2025年將原有的市生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整為市生活垃圾分類工作機(jī)制，進(jìn)一步理順了職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。全面落實(shí)“管行業(yè)就要管垃圾分類”和“屬地管理”兩大核心機(jī)制，明確了各行業(yè)主管部門和區(qū)縣（市）政府的主體責(zé)任，形成了“黨建引領(lǐng)、市級統(tǒng)籌、區(qū)縣負(fù)責(zé)、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、齊抓共管”的強(qiáng)大合力。市、區(qū)、街道、社區(qū)四級工作協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行順暢，確保各項(xiàng)決策部署能夠穿透基層、直達(dá)末端。二是法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系健全。法治是善治之前提。自2011年出臺(tái)《XX市餐廚垃圾管理辦法》以來，XX市在垃圾分類法治化建設(shè)道路上不斷邁進(jìn)。特別是2020年10月1日正式實(shí)施的《XX市生活垃圾管理?xiàng)l例》，為全社會(huì)踐行垃圾分類提供了剛性的法律約束和明確的行為指引，標(biāo)志著XX市垃圾分類工作全面進(jìn)入法治化軌道。在此基礎(chǔ)上，為確保法規(guī)落地見效，XX市城市管理局牽頭制定并發(fā)布了《XX市生活垃圾分類經(jīng)營區(qū)域工作指引》《XX市生活垃圾分類公共場所工作指引》《XX市生活垃圾分類設(shè)施設(shè)備設(shè)置規(guī)范》等一系列配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與作業(yè)規(guī)范，并動(dòng)態(tài)修訂《XX市生活垃圾中轉(zhuǎn)及終端處置設(shè)施運(yùn)營監(jiān)管評價(jià)辦法》，使垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸和處理的每一個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循、有標(biāo)可依，構(gòu)建了系統(tǒng)完備、操作性強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。三是經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制創(chuàng)新。充足的經(jīng)費(fèi)是垃圾分類工作可持續(xù)推進(jìn)的關(guān)鍵。自2018年起，市級財(cái)政每年穩(wěn)定安排垃圾分類專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，并將已建成的分類收運(yùn)和處置設(shè)施的運(yùn)營管理費(fèi)用納入各區(qū)縣的年度常態(tài)預(yù)算，確?；A(chǔ)運(yùn)維不留缺口。在此基礎(chǔ)上，XX市大膽創(chuàng)新財(cái)政政策，在全國率先探索并執(zhí)行生活垃圾階梯式計(jì)費(fèi)和終端處理區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償兩大政策。通過建立財(cái)政直補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)榷嘣?jiǎng)補(bǔ)模式，有效撬動(dòng)了社會(huì)資本的參與，并將過去由市級財(cái)政“獨(dú)攬”的處理費(fèi)用轉(zhuǎn)變?yōu)槭?、區(qū)兩級“共擔(dān)”的模式，不僅減輕了市級財(cái)政壓力，更激發(fā)了區(qū)縣一級源頭減量和提升分類質(zhì)量的內(nèi)生動(dòng)力。（二）設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，全程體系高效運(yùn)行XX市堅(jiān)持“硬件先行、能力匹配”的原則，持續(xù)加大投入，著力構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)、與分類要求相匹配的全鏈條、閉環(huán)式收運(yùn)處置體系。一是分類收運(yùn)鏈條不斷完善。全市以廚余垃圾、有害垃圾、可回收物、其他垃圾“四分法”為基礎(chǔ)，構(gòu)建了分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的全鏈條運(yùn)行體系。在源頭投放環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)設(shè)施的迭代升級。近年來，將原先分散設(shè)置于樓棟周邊的垃圾桶，逐步改造升級為“標(biāo)準(zhǔn)高、形象佳、管理規(guī)范、功能集成”的廂房式集中投放點(diǎn)。為規(guī)范此項(xiàng)工作，先后出臺(tái)《XX市生活垃圾分類集中投放點(diǎn)（廂房）運(yùn)維管理指導(dǎo)意見》與《XX市新建樓盤同步規(guī)劃建設(shè)垃圾分類集中投放點(diǎn)（廂房）指導(dǎo)意見》，明確要求新建樓盤必須將垃圾分類廂房作為配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)與主體工程的“三同時(shí)”。截至2025年11月，全市已建成此類廂房超過1000個(gè)，有效改善了社區(qū)環(huán)境，提升了居民分類投放的準(zhǔn)確率和便利性。在運(yùn)輸環(huán)節(jié)，通過印發(fā)《XX市第一垃圾中轉(zhuǎn)處理場入場生活垃圾收集車輛管理辦法》等文件，對其他垃圾和廚余垃圾的運(yùn)輸車輛實(shí)行標(biāo)識(shí)化、規(guī)范化管理，堅(jiān)決杜絕“先分后混”現(xiàn)象，保障了分類成果。二是末端處理能力充足可靠。強(qiáng)大的末端處理能力是前端分類的信心保障。XX市各類生活垃圾均能實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、無害化、資源化處置。廚余垃圾實(shí)行“三類細(xì)分”處理模式：餐飲機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的餐廚垃圾全部進(jìn)入市餐廚垃圾處理廠，日處理能力達(dá)1560噸；居民家庭產(chǎn)生的廚余垃圾則進(jìn)入市廚余垃圾處理項(xiàng)目，日處理能力達(dá)2000噸，該項(xiàng)目不僅滿足當(dāng)前需求，還為未來的深度資源化利用預(yù)留了技術(shù)接口；農(nóng)貿(mào)市場等其他場所產(chǎn)生的廚余垃圾則因地制宜，部分就地就近資源化處理，不具備條件的統(tǒng)一運(yùn)往市廚余垃圾處理項(xiàng)目。有害垃圾由年處理能力達(dá)16.645萬噸的市危險(xiǎn)廢物處置中心進(jìn)行專業(yè)處置，確保環(huán)境安全?？苫厥瘴镒裱罢鲗?dǎo)、市場運(yùn)作”的模式，由專業(yè)企業(yè)進(jìn)行回收和資源化利用。其他垃圾實(shí)現(xiàn)全量清潔焚燒處理，日處理能力高達(dá)1萬噸，在省會(huì)城市中率先具備了生活垃圾全量焚燒能力。焚燒產(chǎn)生的飛灰則在XX市灰渣填埋場進(jìn)行安全填埋，該填埋場有效庫容約515萬立方米，設(shè)計(jì)規(guī)模為每日410噸，完全能夠滿足全市的飛灰處置需求。三是處理能力規(guī)劃具有前瞻性。立足當(dāng)前，更著眼長遠(yuǎn)?？紤]到城市人口的持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，XX市已提前啟動(dòng)新一輪生活垃圾終端處理設(shè)施的規(guī)劃研究工作，確保城市生活垃圾處理能力始終保有適度超前的冗余和彈性，為城市未來的可持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的環(huán)境保障。（三）協(xié)同治理縱深推進(jìn)，源頭減量成效初顯垃圾分類是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要各部門、各領(lǐng)域協(xié)同發(fā)力，形成齊抓共管的良好局面。一是行業(yè)牽頭落實(shí)源頭減量。垃圾治理的根本在于源頭減量。市發(fā)改委牽頭制定并組織實(shí)施年度塑料污染治理工作方案，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)持續(xù)推進(jìn)減塑工作。特別值得一提的是，塑料購物袋的銷售和使用情況已被納入XX市創(chuàng)建全國文明典范城市的相關(guān)考核文件中，通過與城市榮譽(yù)掛鉤，極大地提升了商超、集市等重點(diǎn)場所落實(shí)“限塑令”的主動(dòng)性和自覺性。二是示范引領(lǐng)帶動(dòng)全面提升。通過多年的實(shí)踐，XX市在生活垃圾分類領(lǐng)域創(chuàng)下了多項(xiàng)“率先”記錄，形成了寶貴的示范效應(yīng)。例如，率先在全國建成了功能完善的廚余垃圾獨(dú)立處置項(xiàng)目，為破解廚余垃圾處理難題提供了方案；其餐廚垃圾全鏈條閉環(huán)管理的模式，形成了享譽(yù)全國的“XX經(jīng)驗(yàn)”；率先探索并成功實(shí)施的生活垃圾階梯計(jì)費(fèi)和生態(tài)補(bǔ)償政策，為建立垃圾處理成本分擔(dān)機(jī)制提供了實(shí)踐樣本。這些成果不僅提升了XX市自身的治理水平，也為其他城市提供了有益的啟示。二、存在的問題與挑戰(zhàn)在肯定成績的同時(shí)，也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，對標(biāo)生態(tài)文明建設(shè)的更高要求和人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的更高期待，XX市生活垃圾分類工作在“深化”階段仍面臨一些亟待破解的難題與挑戰(zhàn)。（一）源頭分類精準(zhǔn)度有待提升當(dāng)前，居民對垃圾分類的知曉率已達(dá)到較高水平，但從“知曉”到“精曉”再到“行動(dòng)”的轉(zhuǎn)化仍存在差距。部分居民在實(shí)際投放中，對分類標(biāo)準(zhǔn)理解不夠透徹，分類不夠精準(zhǔn)，混投、錯(cuò)投現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。尤其是在可回收物的清潔干燥處理、廚余垃圾的純凈度等方面，投放質(zhì)量直接影響后端資源化利用的效率和成本，是當(dāng)前源頭治理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。（二）居民習(xí)慣養(yǎng)成與長效機(jī)制建設(shè)仍需深化垃圾分類習(xí)慣的養(yǎng)成非一日之功，需要長期堅(jiān)持和引導(dǎo)。目前，部分社區(qū)的分類成效在一定程度上依賴于督導(dǎo)員、志愿者的現(xiàn)場值守和監(jiān)督。如何構(gòu)建一個(gè)不過度依賴人力監(jiān)督，能夠引導(dǎo)居民形成內(nèi)心認(rèn)同和行為自覺的長效機(jī)制，是推動(dòng)工作從“被動(dòng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)”的關(guān)鍵。此外，部分市民仍存在垃圾分類是政府責(zé)任而非個(gè)人義務(wù)的觀念，參與的主動(dòng)性和責(zé)任感有待進(jìn)一步增強(qiáng)。（三）精細(xì)化監(jiān)管與執(zhí)法效能面臨新挑戰(zhàn)隨著垃圾分類工作的全面鋪開，監(jiān)管對象點(diǎn)多面廣，傳統(tǒng)的巡查模式面臨人力物力不足的瓶頸。對于個(gè)人隨意投放、商戶未按規(guī)定分類等違法行為，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、處罰執(zhí)行難等問題。如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提升監(jiān)管的精準(zhǔn)度和覆蓋面，如何提高執(zhí)法的威懾力和教育效果，是新時(shí)期城市精細(xì)化管理面臨的重要課題。三、下一步工作打算針對當(dāng)前存在的問題與挑戰(zhàn)，立足新發(fā)展階段，XX市將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措，推動(dòng)生活垃圾分類工作再上新臺(tái)階。展望2026年及未來，將重點(diǎn)在以下幾個(gè)方面發(fā)力：（一）聚焦精準(zhǔn)分類，深化源頭治理持續(xù)開展形式多樣、內(nèi)容精準(zhǔn)的宣傳教育活動(dòng)，針對居民分類中的常見錯(cuò)誤和知識(shí)盲點(diǎn)，制作通俗易懂的宣傳產(chǎn)品，開展靶向科普。積極推廣應(yīng)用智能化分類查詢工具，如手機(jī)應(yīng)用程序、微信小程序等，為市民提供即時(shí)、便捷的分類指導(dǎo)。同時(shí)，進(jìn)一步探索生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度在生活垃圾領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝等方面更多地考慮減量化和易回收性，從根本上減少垃圾產(chǎn)生。（二）創(chuàng)新管理模式，推動(dòng)習(xí)慣養(yǎng)成繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)廂房式集中投放點(diǎn)的建設(shè)與規(guī)范化管理，營造干凈、整潔、便利的投放環(huán)境。積極探索和推廣市場化的激勵(lì)機(jī)制，如建立“綠色賬戶”、積分兌換等制度，將居民的正確分類行為與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神榮譽(yù)掛鉤，變“任務(wù)”為“激勵(lì)”。進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用和社區(qū)居民的自治功能，培育居民自己的“分類達(dá)人”和監(jiān)督隊(duì)伍，形成良性互動(dòng)的社區(qū)治理新風(fēng)尚。（三）強(qiáng)化科技賦能，提升監(jiān)管效能大力推進(jìn)“智慧環(huán)衛(wèi)”建設(shè)，探索在垃圾分類投放