T／CCEAS005-2023建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編審規(guī)范（中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)）發(fā)布單位：中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)發(fā)布日期：2023年12月1日實(shí)施日期：2023年12月31日替代標(biāo)準(zhǔn)：原《建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算編審規(guī)程》CECA/GC2-2015前言為加強(qiáng)行業(yè)自律管理，提高工程造價(jià)咨詢成果質(zhì)量，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算成果的編制方法和深度要求，中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)組織有關(guān)單位在原規(guī)程基礎(chǔ)上，結(jié)合近年相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)更新及行業(yè)實(shí)踐，制定本規(guī)范。本規(guī)范主要內(nèi)容包括總則、術(shù)語和定義、概算文件組成及應(yīng)用表格、編審依據(jù)、編制方法、編審程序和質(zhì)量控制等，適用于各類建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算編制與審查工作。本規(guī)范由中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)解釋，執(zhí)行過程中如有意見或建議，可寄送中國建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)部（地址：北京市西城區(qū)百萬莊大街22號(hào)院，郵政編碼：100037）。1總則1.1適用范圍本規(guī)范適用于新建、擴(kuò)建、改建等各類建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)概算編制與審查工作，包括總概算、單項(xiàng)工程綜合概算、單位工程概算及相關(guān)費(fèi)用概算的編審，涵蓋建筑、安裝、市政、軌道交通、工業(yè)等各專業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目。1.2核心原則合規(guī)性原則：概算編審應(yīng)符合國家法律法規(guī)、行業(yè)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，嚴(yán)格遵循計(jì)價(jià)依據(jù)的適用范圍和計(jì)價(jià)規(guī)則。完整性原則：概算應(yīng)覆蓋建設(shè)項(xiàng)目全生命周期的全部費(fèi)用，包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、鋪底流動(dòng)資金等，不得遺漏關(guān)鍵費(fèi)用項(xiàng)目。準(zhǔn)確性原則：編制依據(jù)應(yīng)真實(shí)可靠，工程量計(jì)算應(yīng)精準(zhǔn)，計(jì)價(jià)方法應(yīng)科學(xué)合理，確保概算成果與項(xiàng)目實(shí)際需求相匹配。時(shí)效性原則：應(yīng)采用項(xiàng)目編制期內(nèi)有效的計(jì)價(jià)依據(jù)、價(jià)格信息及費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等動(dòng)態(tài)因素。關(guān)聯(lián)性原則：設(shè)計(jì)概算應(yīng)與投資估算、施工圖預(yù)算做好銜接，明確各階段造價(jià)的銜接邏輯與差異控制要求。1.3主要作用作為項(xiàng)目投資決策的重要依據(jù)，為項(xiàng)目立項(xiàng)、融資、資金籌措提供造價(jià)支撐；指導(dǎo)施工圖設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，確保施工圖預(yù)算不超概算；作為政府監(jiān)管、項(xiàng)目審計(jì)及合同價(jià)款約定的參考依據(jù)；為項(xiàng)目后續(xù)階段的造價(jià)管理、變更控制及竣工結(jié)算提供基礎(chǔ)。2術(shù)語和定義術(shù)語定義建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算以初步設(shè)計(jì)文件為依據(jù)，按照規(guī)定的程序、方法和依據(jù)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目總投資及其構(gòu)成進(jìn)行的概略計(jì)算，是建設(shè)項(xiàng)目前期造價(jià)管理的核心成果文件總概算反映建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工交付使用所需全部投資的文件，包括單項(xiàng)工程綜合概算、工程建設(shè)其他費(fèi)用概算、預(yù)備費(fèi)、建設(shè)期利息、鋪底流動(dòng)資金等單項(xiàng)工程綜合概算針對(duì)具有獨(dú)立設(shè)計(jì)文件、可獨(dú)立發(fā)揮功能的單項(xiàng)工程編制的綜合造價(jià)文件，由該單項(xiàng)工程的各單位工程概算匯總形成單位工程概算針對(duì)單項(xiàng)工程中具有獨(dú)立施工條件的單位工程編制的造價(jià)文件，包括建筑工程概算、安裝工程概算等調(diào)整概算因初步設(shè)計(jì)變更、計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整、市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)等原因，對(duì)原設(shè)計(jì)概算進(jìn)行的修正與調(diào)整文件工程建設(shè)其他費(fèi)用除工程費(fèi)用外，為保障項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營所需的各類非工程性費(fèi)用，包括建設(shè)用地費(fèi)、與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的其他費(fèi)用、與未來生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的其他費(fèi)用等預(yù)備費(fèi)為應(yīng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中可能發(fā)生的不可預(yù)見費(fèi)用而預(yù)留的資金，包括基本預(yù)備費(fèi)和漲價(jià)預(yù)備費(fèi)鋪底流動(dòng)資金為保障項(xiàng)目投產(chǎn)初期正常運(yùn)營所需的流動(dòng)資金，通常按項(xiàng)目流動(dòng)資金總額的30%計(jì)取3概算文件組成及應(yīng)用表格3.1文件組成建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)概算文件應(yīng)包括以下核心內(nèi)容，按順序裝訂成冊(cè)：封面（格式見附錄A）；簽署頁（需編制單位、審核單位、批準(zhǔn)單位簽字蓋章，格式見附錄A）；目錄（明確各章節(jié)及附表的對(duì)應(yīng)頁碼）；編制總說明（含項(xiàng)目概況、編制依據(jù)、編制范圍、計(jì)價(jià)方法、費(fèi)用構(gòu)成、與投資估算差異說明、主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等）；概算表格（含總概算表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算表等核心表格，格式見附錄B）；附件（包括初步設(shè)計(jì)文件相關(guān)圖紙、計(jì)價(jià)依據(jù)復(fù)印件、價(jià)格調(diào)研記錄、專家評(píng)審意見等支撐材料）。3.2文件編制形式按項(xiàng)目層級(jí)編制：總概算→單項(xiàng)工程綜合概算→單位工程概算，逐級(jí)匯總形成完整體系；按專業(yè)分類編制：建筑工程、安裝工程、市政工程、軌道交通工程等專業(yè)分別編制單位工程概算，再按單項(xiàng)工程匯總；調(diào)整概算應(yīng)單獨(dú)編制，包含調(diào)整前后對(duì)比表（格式見附錄C）及調(diào)整原因說明。3.3文件簽署要求概算文件需經(jīng)編制人、審核人、審定人簽字，并加蓋編制單位公章；第三方咨詢機(jī)構(gòu)編制的概算文件，需加蓋工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)印章及注冊(cè)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)印章；簽署頁應(yīng)明確各責(zé)任人的姓名、職稱、執(zhí)業(yè)資格、簽字日期等信息，確保責(zé)任可追溯。4編審依據(jù)4.1法律法規(guī)與政策文件《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)；國家及項(xiàng)目所在地關(guān)于工程造價(jià)管理的相關(guān)政策、規(guī)范性文件；行業(yè)主管部門發(fā)布的計(jì)價(jià)管理規(guī)定及指導(dǎo)意見。4.2設(shè)計(jì)文件與技術(shù)資料項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)說明書、總平面圖、各專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)圖紙及技術(shù)交底資料；項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、投資估算文件及審批意見；項(xiàng)目地質(zhì)勘察報(bào)告、水文氣象資料、施工組織設(shè)計(jì)方案等技術(shù)資料。4.3計(jì)價(jià)依據(jù)國家或行業(yè)發(fā)布的計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、定額（包括建筑工程定額、安裝工程定額、市政工程定額等）；項(xiàng)目編制期內(nèi)有效的人工、材料、機(jī)械臺(tái)班價(jià)格信息（包括政府發(fā)布的指導(dǎo)價(jià)、市場(chǎng)詢價(jià)結(jié)果等）；工程建設(shè)其他費(fèi)用定額及計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)（見附錄F）；建設(shè)期利息計(jì)算的利率標(biāo)準(zhǔn)（按國家現(xiàn)行規(guī)定或項(xiàng)目融資協(xié)議約定執(zhí)行）；預(yù)備費(fèi)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)（基本預(yù)備費(fèi)通常按工程費(fèi)用與工程建設(shè)其他費(fèi)用之和的5%-10%計(jì)取，漲價(jià)預(yù)備費(fèi)按相關(guān)規(guī)定計(jì)算）。4.4其他依據(jù)類似工程項(xiàng)目的造價(jià)資料（作為參考，但需結(jié)合項(xiàng)目自身特點(diǎn)調(diào)整）；項(xiàng)目相關(guān)合同、協(xié)議（如建設(shè)用地出讓合同、設(shè)備采購框架協(xié)議等）；經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目融資方案、資金籌措計(jì)劃等。5編制方法5.1總概算及單項(xiàng)工程綜合概算的編制總概算編制流程：收集編制依據(jù)→確定編制范圍→匯總單項(xiàng)工程綜合概算→計(jì)算工程建設(shè)其他費(fèi)用→計(jì)提預(yù)備費(fèi)→計(jì)算建設(shè)期利息→核定鋪底流動(dòng)資金→匯總形成總概算；單項(xiàng)工程綜合概算編制流程：梳理單項(xiàng)工程包含的單位工程→編制各單位工程概算→匯總單位工程概算費(fèi)用→形成單項(xiàng)工程綜合概算；匯總時(shí)需注意各專業(yè)、各單位工程之間的費(fèi)用銜接，避免重復(fù)計(jì)算或遺漏。5.2單位工程概算的編制5.2.1建筑工程概算編制方法概算定額法：適用于初步設(shè)計(jì)達(dá)到一定深度、工程量計(jì)算明確的項(xiàng)目，按概算定額規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，套用相應(yīng)定額子目計(jì)價(jià)；概算指標(biāo)法：適用于初步設(shè)計(jì)深度不足、工程量難以準(zhǔn)確計(jì)算的項(xiàng)目，按類似工程的概算指標(biāo)（如元/㎡、元/m3等）乘以相應(yīng)工程量計(jì)算，再根據(jù)項(xiàng)目差異進(jìn)行調(diào)整；類似工程預(yù)算法：適用于沒有概算定額或概算指標(biāo)的項(xiàng)目，參考已建成類似工程項(xiàng)目的預(yù)算造價(jià)，經(jīng)調(diào)整（如結(jié)構(gòu)差異、價(jià)格差異等）后確定本項(xiàng)目概算。5.2.2安裝工程概算編制方法設(shè)備及安裝工程概算：分為設(shè)備購置費(fèi)概算和安裝工程費(fèi)概算，設(shè)備購置費(fèi)按設(shè)備原價(jià)加運(yùn)雜費(fèi)計(jì)算，安裝工程費(fèi)可采用概算定額法、概算指標(biāo)法或按設(shè)備原價(jià)的一定比例計(jì)取；工藝管道、電氣、暖通等專業(yè)安裝工程：按概算定額規(guī)定的子目及工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)價(jià)，其中人工、材料、機(jī)械費(fèi)用按編制期價(jià)格信息調(diào)整。5.3其他費(fèi)用及相關(guān)費(fèi)用概算編制工程建設(shè)其他費(fèi)用：按附錄F規(guī)定的費(fèi)用項(xiàng)目及計(jì)算方法計(jì)取，其中建設(shè)用地費(fèi)按土地出讓合同或相關(guān)審批文件確定的金額計(jì)算，與項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)的其他費(fèi)用（如勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等）按國家或行業(yè)規(guī)定的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算；預(yù)備費(fèi)：基本預(yù)備費(fèi)=（工程費(fèi)用+工程建設(shè)其他費(fèi)用）×計(jì)提比例；漲價(jià)預(yù)備費(fèi)按國家現(xiàn)行規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)周期、價(jià)格波動(dòng)趨勢(shì)等因素計(jì)算；建設(shè)期利息：按項(xiàng)目融資方案確定的借款金額、借款利率及建設(shè)期計(jì)算，當(dāng)年借款按半年計(jì)息，上年借款按全年計(jì)息；鋪底流動(dòng)資金：按項(xiàng)目流動(dòng)資金總額的30%計(jì)取，流動(dòng)資金總額可采用擴(kuò)大指標(biāo)估算法或分項(xiàng)詳細(xì)估算法計(jì)算。5.4調(diào)整概算的編制調(diào)整情形：初步設(shè)計(jì)發(fā)生重大變更、計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整（如定額更新、稅率調(diào)整）、市場(chǎng)價(jià)格大幅波動(dòng)（超出約定幅度）、項(xiàng)目建設(shè)范圍調(diào)整等；編制方法：以原概算為基礎(chǔ)，梳理調(diào)整原因及調(diào)整內(nèi)容，計(jì)算調(diào)整金額，編制調(diào)整概算對(duì)比表（見附錄C），明確調(diào)整前后的費(fèi)用差異及原因說明；調(diào)整概算應(yīng)保持與原概算的編制口徑一致，確保調(diào)整前后的可比性。5.5設(shè)計(jì)概算與投資估算的差異說明編制完成后，需對(duì)比設(shè)計(jì)概算與投資估算的總投資及分項(xiàng)費(fèi)用差異，編制對(duì)比表（見附錄D）；差異率控制要求：通常情況下，設(shè)計(jì)概算總投資不應(yīng)超過投資估算總投資的10%，若超出需說明原因（如設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)提高、建設(shè)范圍擴(kuò)大等），并按規(guī)定程序報(bào)批；差異分析應(yīng)聚焦核心費(fèi)用項(xiàng)目（如工程費(fèi)用、建設(shè)用地費(fèi)等），明確差異產(chǎn)生的具體原因及合理性。6編審程序和質(zhì)量控制6.1編制程序準(zhǔn)備階段：成立編制小組，明確分工；收集編制依據(jù)、設(shè)計(jì)文件、價(jià)格信息等資料；梳理項(xiàng)目建設(shè)范圍及技術(shù)要求；編制階段：按本規(guī)范規(guī)定的方法計(jì)算工程量、計(jì)價(jià)，逐級(jí)匯總形成總概算；撰寫編制總說明；整理概算表格及附件；審核階段：內(nèi)部審核（編制單位自行組織審核）→外部審核（第三方咨詢機(jī)構(gòu)或建設(shè)單位審核）→根據(jù)審核意見修改完善；定稿階段：修改完成后，經(jīng)審定人簽字、編制單位蓋章，形成正式概算文件。6.2審查程序?qū)彶槭芾恚航ㄔO(shè)單位或相關(guān)主管部門收到概算文件后，核對(duì)文件完整性、簽署規(guī)范性等；審查實(shí)施：審查機(jī)構(gòu)按本規(guī)范及相關(guān)要求，對(duì)概算的編制依據(jù)、計(jì)價(jià)方法、工程量計(jì)算、費(fèi)用計(jì)取等進(jìn)行全面審查；審查反饋：出具審查意見，明確審查發(fā)現(xiàn)的問題及整改要求；整改定稿：編制單位根據(jù)審查意見整改后，重新提交審查，直至通過審查并定稿。6.3質(zhì)量控制要求編制單位應(yīng)建立健全質(zhì)量管理制度，明確各環(huán)節(jié)的質(zhì)量責(zé)任，確保概算成果真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；編制人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)能力和執(zhí)業(yè)資格，熟悉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及計(jì)價(jià)規(guī)則；審查人員應(yīng)客觀公正，嚴(yán)格按照規(guī)范要求開展審查工作，重點(diǎn)核查計(jì)價(jià)依據(jù)的合規(guī)性、工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性、費(fèi)用計(jì)取的合理性；概算文件應(yīng)經(jīng)過多級(jí)復(fù)核，確保無計(jì)算錯(cuò)誤、邏輯矛盾等問題，技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)合理。附錄（資料性附錄）附錄A設(shè)計(jì)概算封面、簽署頁、目錄、編制總說明格式（詳細(xì)格式規(guī)范，含封面應(yīng)載明的項(xiàng)目名稱、編制單位、編制日期等信息，簽署頁的簽字蓋章位置，目錄的編制要求，編制總說明的具體內(nèi)容框架）附錄B概算表及附表格式（含總概算表、單項(xiàng)工程綜合概算表、單位工程概算表、設(shè)備購置費(fèi)概算表、安裝工程費(fèi)概算表等表格的具體格式、欄目設(shè)置及填寫要求）附錄C調(diào)整概算對(duì)比表格式（含調(diào)整前后的費(fèi)用項(xiàng)目、原概算金額、調(diào)整金額、調(diào)整后金