開展村級巡察工作總結(jié)一、工作總體情況概述

（一）巡察工作背景與意義

村級巡察是推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要制度安排，是打通監(jiān)督“最后一公里”的關(guān)鍵舉措。當(dāng)前，村級組織作為黨在農(nóng)村基層的戰(zhàn)斗堡壘，承擔(dān)著落實黨的政策、服務(wù)人民群眾、推動鄉(xiāng)村治理的重要職責(zé)。然而，部分村級組織存在政策執(zhí)行走樣、小微權(quán)力運行不規(guī)范、群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)等問題，直接影響黨在群眾中的形象和執(zhí)政根基。開展村級巡察，旨在通過精準(zhǔn)監(jiān)督及時發(fā)現(xiàn)和解決基層突出問題，強(qiáng)化基層黨組織政治功能，提升治理能力，維護(hù)群眾切身利益，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)政治保障。

（二）巡察工作目標(biāo)與原則

本次村級巡察工作以“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾、推動改革、促進(jìn)發(fā)展”為核心目標(biāo)，堅持五項基本原則：一是堅持政治巡察定位，聚焦基層貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央決策部署情況；二是堅持問題導(dǎo)向，緊盯群眾反映強(qiáng)烈的“急難愁盼”問題，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)“關(guān)鍵少數(shù)”履職盡責(zé)和廉潔自律方面存在的突出問題；三是堅持群眾路線，廣泛發(fā)動群眾參與，把群眾滿意作為檢驗巡察成效的重要標(biāo)準(zhǔn)；四是堅持實事求是，客觀公正反映問題，精準(zhǔn)定性處理，依規(guī)依紀(jì)依法開展巡察；五是堅持標(biāo)本兼治，既要推動立行立改解決具體問題，又要推動完善制度機(jī)制，實現(xiàn)巡察監(jiān)督常態(tài)長效。

（三）巡察工作組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保村級巡察工作有序推進(jìn)，建立了“縣級統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動、村級配合”的三級組織領(lǐng)導(dǎo)體系?？h級成立巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委副書記任組長，縣紀(jì)委書記、組織部部長任副組長，統(tǒng)籌謀劃巡察任務(wù)、研究解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和成果運用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立巡察工作聯(lián)絡(luò)組，由黨（工）副書記任組長，紀(jì)檢、組織、民政等部門負(fù)責(zé)人為成員，協(xié)助做好巡察進(jìn)駐、問題反饋和整改落實。村級黨組織主動配合巡察工作，及時提供資料、組織座談、暢通群眾反映渠道，形成上下聯(lián)動、同頻共振的工作格局。

（四）巡察工作覆蓋范圍與對象

本次巡察覆蓋全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的218個行政村（社區(qū)），實現(xiàn)村級巡察三年全覆蓋目標(biāo)。巡察對象以村“兩委”班子及其成員為重點，特別是村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”人員，同時將村級集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會、駐村工作隊等納入監(jiān)督范圍。按照“突出重點、分類施策”原則，對上年度考核排名靠后、信訪舉報集中、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村優(yōu)先安排巡察，對基礎(chǔ)較好、問題較少的村開展“回頭看”，確保巡察工作精準(zhǔn)發(fā)力、有的放矢。

（五）巡察工作主要方式方法

村級巡察綜合運用“聽、查、看、訪、談”五字工作法，提升巡察監(jiān)督質(zhì)效。一是“聽”，召開巡察工作動員會，聽取村“兩委”班子工作匯報、黨組織書記述責(zé)述廉報告，組織黨員干部群眾對班子及成員進(jìn)行民主測評；二是“查”，查閱村級黨組織會議記錄、村務(wù)財務(wù)公開臺賬、惠民資金發(fā)放名冊、工程項目合同等資料，重點核查“三資”管理、項目建設(shè)等領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患；三是“看”，實地查看村級陣地建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、人居環(huán)境整治等情況，走訪田間地頭、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，了解政策落地和產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效；四是“訪”，入戶走訪老黨員、困難群眾、種養(yǎng)殖大戶等，傾聽群眾對村級工作的意見建議；五是“談”，與村“兩委”成員、黨員代表、村民代表、離任村干部等進(jìn)行個別談話，多角度印證問題線索，確保巡察結(jié)果客觀真實。

二、巡察工作主要做法與成效

（一）巡察工作的組織與實施

1.成立巡察組與進(jìn)駐程序

巡察工作啟動前，縣級巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)年度計劃，抽調(diào)紀(jì)檢、組織、財政等部門骨干人員，組建專業(yè)巡察組。每個巡察組設(shè)組長1名、副組長2名，成員5-8人，確保覆蓋政策解讀、財務(wù)審計、群眾溝通等能力。進(jìn)駐程序包括：提前3天向被巡察村黨組織發(fā)出書面通知，明確巡察時間、范圍和重點；召開動員大會，由組長宣講巡察目的和要求，村“兩委”班子成員作表態(tài)發(fā)言；設(shè)立意見箱和舉報電話，方便群眾隨時反映問題。進(jìn)駐后，巡察組首先與村黨組織書記進(jìn)行個別談話，了解班子運行狀況，并查閱近三年黨組織會議記錄、村務(wù)公開臺賬等基礎(chǔ)資料，形成初步印象。整個程序注重保密性，避免干擾村級日常工作，確保巡察工作平穩(wěn)有序開展。

2.資料收集與初步分析

資料收集采取“全面覆蓋、重點突出”原則。巡察組系統(tǒng)梳理村級財務(wù)賬目，重點核查惠民資金發(fā)放、集體資產(chǎn)處置、工程項目合同等關(guān)鍵領(lǐng)域，如對比銀行流水與發(fā)放名冊，排查虛報冒領(lǐng)風(fēng)險。同時，收集政策執(zhí)行文件，如鄉(xiāng)村振興項目申報材料，檢查是否與上級要求一致。初步分析階段，組內(nèi)召開專題會議，對資料進(jìn)行分類：一類是程序性問題，如會議記錄不完整；二類是廉潔風(fēng)險問題，如資金使用不規(guī)范；三類是群眾訴求問題，如基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)不到位。分析中，運用交叉驗證法，如將財務(wù)數(shù)據(jù)與實地走訪結(jié)果比對，確保問題線索真實可靠。這一階段耗時約一周，為后續(xù)精準(zhǔn)巡察奠定基礎(chǔ)。

3.實地走訪與群眾參與

實地走訪以“深入一線、貼近群眾”為核心。巡察組分成2-3個小組，每組由1名組長帶隊，走訪田間地頭、村民家中和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例如，在農(nóng)業(yè)村，查看農(nóng)田水利設(shè)施維護(hù)情況；在工業(yè)村，檢查企業(yè)環(huán)保措施落實。走訪中，采用“隨機(jī)抽樣”方式，選取老黨員、困難戶、種養(yǎng)殖大戶等代表，進(jìn)行面對面交流，傾聽他們對村級工作的意見。群眾參與方面，通過村民代表大會、微信群等渠道，發(fā)動群眾提供線索。如在某村，巡察組組織“民情懇談會”，吸引50余名村民參與，收集到關(guān)于低保評選不公的線索10余條。走訪過程注重記錄細(xì)節(jié)，如拍照留存問題現(xiàn)場，形成圖文并茂的走訪報告，確保問題有據(jù)可查。

（二）問題發(fā)現(xiàn)與處理機(jī)制

1.問題線索收集

問題線索收集貫穿巡察全過程，多渠道并行。一是通過“聽、查、看、訪、談”五字工作法系統(tǒng)收集：聽村“兩委”匯報和群眾反映；查財務(wù)賬目和檔案；看村容村貌和項目現(xiàn)場；訪村民代表和離任村干部；談班子成員和普通黨員。二是設(shè)立24小時舉報熱線和線上平臺，如微信公眾號留言板，鼓勵匿名舉報。三是在村務(wù)公開欄張貼巡察公告，明確問題受理范圍，如集體“三資”管理、惠民政策落實等。收集到的線索，由巡察組專人登記造冊，編號管理，避免遺漏。例如，在某巡察中，通過群眾舉報發(fā)現(xiàn)村主任親屬違規(guī)承包村集體土地的問題線索。線索收集強(qiáng)調(diào)時效性，確保問題及時響應(yīng)。

2.問題核實與分類

問題核實堅持“實事求是、精準(zhǔn)定性”原則。核實過程分三步：第一步，初步核實，對線索進(jìn)行初步篩查，排除不實舉報；第二步，深入核查，調(diào)取相關(guān)證據(jù)，如合同、照片、證人證言，必要時進(jìn)行延伸調(diào)查，如走訪周邊村莊對比；第三步，集體研判，由巡察組全體成員召開會議，結(jié)合政策法規(guī)，對問題定性。分類處理依據(jù)問題性質(zhì)：一是輕微違規(guī)問題，如會議記錄不規(guī)范；二是違紀(jì)違法問題，如貪污挪用；三是制度漏洞問題，如缺乏監(jiān)督機(jī)制。例如，核實某村低保問題時，通過比對家庭收入數(shù)據(jù)和走訪鄰居，確認(rèn)存在優(yōu)親厚友現(xiàn)象，分類為“違紀(jì)問題”。核實中，注重區(qū)分主觀故意和客觀失誤，確保處理公正合理。

3.反饋與整改落實

反饋與整改落實形成閉環(huán)管理。反饋程序：巡察結(jié)束后，向縣級巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組提交報告，經(jīng)審核后，召開反饋會，由組長向村“兩委”班子當(dāng)面通報問題，提出整改建議，并簽字確認(rèn)。整改落實：村黨組織制定整改方案，明確責(zé)任人和時限，如15日內(nèi)提交整改計劃；巡察組跟蹤督辦，通過“回頭看”檢查整改效果，如復(fù)查財務(wù)賬目是否規(guī)范。同時，建立長效機(jī)制，如完善村務(wù)監(jiān)督委員會職責(zé)，定期公開村務(wù)信息。例如，針對某村工程腐敗問題，巡察組推動村集體修訂《工程項目管理辦法》，引入第三方審計。整改中，注重群眾參與，邀請村民代表監(jiān)督整改過程，確保問題解決到位。

（三）取得的主要成效

1.解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的突出問題

巡察工作直接回應(yīng)群眾關(guān)切，解決了一批長期存在的“急難愁盼”問題。例如，在惠民資金發(fā)放領(lǐng)域，通過核查賬目，發(fā)現(xiàn)某村虛報種植面積套取補貼，巡察組督促追回資金15萬元，重新發(fā)放給真正需要的農(nóng)戶；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，推動修復(fù)破損道路3公里，安裝路燈50盞，方便村民出行。問題解決率達(dá)90%以上，如某村低保不公問題，經(jīng)整改后，重新評定低保戶20戶，群眾滿意度顯著提升。巡察組還推動解決歷史遺留問題，如化解村集體債務(wù)50萬元，減輕村級負(fù)擔(dān)。這些成效讓群眾感受到巡察帶來的實際變化，增強(qiáng)了基層治理的公信力。

2.推動了村級組織規(guī)范化建設(shè)

巡察工作促進(jìn)了村級組織制度建設(shè)和能力提升。通過問題反饋，推動村“兩委”完善內(nèi)部管理制度，如制定《村級財務(wù)管理辦法》，規(guī)范資金審批流程；修訂《村民議事規(guī)則》，確保決策透明。例如，某村在巡察后，建立“四議兩公開”機(jī)制，重大事項經(jīng)黨員大會、村民代表會議討論通過，再公開實施。同時，加強(qiáng)干部培訓(xùn)，組織村“兩委”成員學(xué)習(xí)政策法規(guī)，提升履職能力。巡察還強(qiáng)化了監(jiān)督機(jī)制，如村務(wù)監(jiān)督委員會每月審核賬目，防止微腐敗。規(guī)范化建設(shè)使村級組織運行更加有序，如某村項目實施周期縮短30%，成本降低20%，提升了治理效率。這些變化為鄉(xiāng)村振興提供了堅實組織保障。

3.提升了群眾對基層治理的滿意度

巡察工作通過解決實際問題，顯著提升了群眾滿意度。巡察后，群眾滿意度測評顯示，平均滿意度從巡察前的75%上升到90%。例如，在某村，通過整改環(huán)境問題，清理垃圾堆10處，增設(shè)垃圾桶20個，村容村貌煥然一新；在服務(wù)群眾方面，推動設(shè)立“一站式”便民服務(wù)中心，簡化辦事流程，減少群眾跑腿次數(shù)。群眾參與度也提高，如村民主動參與村級事務(wù)監(jiān)督，提出合理化建議50余條。巡察還密切了黨群關(guān)系，如某村干部定期走訪困難戶，幫助解決就業(yè)問題，群眾紛紛點贊。這些成效表明，巡察工作不僅解決了表面問題，更增強(qiáng)了群眾對基層治理的信任和認(rèn)同，為鄉(xiāng)村和諧穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。

三、巡察發(fā)現(xiàn)的主要問題及原因剖析

（一）村級治理中存在的突出問題

1.三資管理不規(guī)范現(xiàn)象突出

村級集體資金、資產(chǎn)、資源管理存在明顯漏洞。某村將集體土地違規(guī)發(fā)包給村干部親屬，合同價格明顯低于市場價，三年造成集體經(jīng)濟(jì)損失達(dá)12萬元。部分村財務(wù)報銷手續(xù)不全，存在白條入賬、大額現(xiàn)金支付等問題。某村連續(xù)三年未進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點，賬實不符金額超過50萬元。資源處置程序不透明，如某村未經(jīng)村民代表大會同意，擅自將閑置校舍低價轉(zhuǎn)讓給企業(yè)，引發(fā)群眾集體上訪。

2.惠民政策落實存在偏差

惠民資金發(fā)放存在優(yōu)親厚友、虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象。某村低保戶評定中，村主任將不符合條件的3名親屬納入低保名單，擠占名額12個。補貼發(fā)放不及時，某村耕地地力保護(hù)補貼延遲發(fā)放達(dá)6個月，涉及農(nóng)戶320戶。政策宣傳不到位，某村老年食堂因宣傳不足，知曉率不足30%，導(dǎo)致實際用餐人數(shù)僅為設(shè)計容量的40%。政策執(zhí)行簡單化，如某村將危房改造指標(biāo)平均分配，未優(yōu)先考慮無能力自籌資金的特困戶。

3.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理薄弱

項目實施存在重建設(shè)輕管理問題。某村新建的文化廣場因缺乏維護(hù)，半年內(nèi)健身器材損壞率達(dá)60%。工程質(zhì)量監(jiān)管缺失，某村道路硬化工程出現(xiàn)大面積塌陷，返工損失達(dá)8萬元。項目進(jìn)度緩慢，某村飲水安全工程因協(xié)調(diào)不力，工期延誤8個月。后續(xù)管護(hù)責(zé)任不明，某村太陽能路燈安裝后，因電費無人承擔(dān)，80%的燈已停止使用。

（二）問題產(chǎn)生的深層次原因

1.制度機(jī)制不健全

村級議事決策程序流于形式。某村重大事項未嚴(yán)格執(zhí)行"四議兩公開"程序，如村集體企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓僅由村支書個人決定。監(jiān)督機(jī)制形同虛設(shè)，村務(wù)監(jiān)督委員會成員多為村干部親屬，無法有效履職。制度執(zhí)行缺乏剛性，某村雖然制定了《村級財務(wù)管理辦法》，但從未組織過學(xué)習(xí)培訓(xùn)。制度更新滯后，某村仍在使用2010年制定的《村規(guī)民約》，未與鄉(xiāng)村振興政策銜接。

2.干部能力素質(zhì)不足

部分村干部缺乏履職能力。某村書記對產(chǎn)業(yè)政策理解偏差，盲目發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，導(dǎo)致項目失敗。財務(wù)知識欠缺，某村會計連續(xù)三年未完成年度審計報表。服務(wù)意識淡薄，某村便民服務(wù)中心工作人員對群眾咨詢態(tài)度冷漠，平均響應(yīng)時間超過3天。創(chuàng)新意識缺乏，某村面對人口流失問題，未制定有效的人才回流措施。

3.監(jiān)督體系存在短板

日常監(jiān)督未能形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部對村級事務(wù)參與度低，平均每月到村不足2次。群眾監(jiān)督渠道不暢，某村意見箱半年未開啟，舉報電話無人接聽。同級監(jiān)督乏力，村紀(jì)檢委員多由村會計兼任，難以監(jiān)督財務(wù)工作。上級監(jiān)督存在盲區(qū)，縣級職能部門對村級項目多為一次性檢查，缺乏跟蹤問效。

4.歷史遺留問題復(fù)雜

債務(wù)化解難度大。某村因歷史欠債，集體賬戶被法院凍結(jié)，影響正常運轉(zhuǎn)。資源權(quán)屬不清，某村與鄰村存在林地邊界爭議，持續(xù)15年未解決。政策連續(xù)性不足，某村因產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，已建成的養(yǎng)殖場面臨關(guān)停風(fēng)險。干群矛盾積累，某村因征地補償問題，形成3個上訪戶群體，長期纏訪鬧訪。

（三）問題表現(xiàn)的具體案例

1.典型案例一：某村集體資產(chǎn)流失事件

某村將200畝集體林地承包給村干部侄子，承包期20年，年租金僅500元，而周邊同類林地租金達(dá)3000元。巡察組發(fā)現(xiàn)該合同未經(jīng)村民代表大會通過，且存在明顯利益輸送問題。最終，該合同被依法撤銷，相關(guān)責(zé)任人受到黨紀(jì)處分，重新公開招標(biāo)后，年租金提升至2800元，集體經(jīng)濟(jì)年增收46萬元。

2.典型案例二：惠民補貼發(fā)放亂象

某村在發(fā)放農(nóng)機(jī)購置補貼時，村會計將不符合補貼條件的12臺車輛納入補貼范圍，套取國家資金15萬元。巡察組通過比對農(nóng)機(jī)購置發(fā)票與實際作業(yè)記錄，發(fā)現(xiàn)其中8臺車輛從未在村內(nèi)作業(yè)。該問題被查處后，涉案人員被移送司法機(jī)關(guān)，補貼資金全部追回，并建立了農(nóng)機(jī)補貼"一車一檔"核查機(jī)制。

3.典型案例三：民生工程"爛尾"問題

某村投資80萬元建設(shè)的老年活動中心，因村干部變更導(dǎo)致工程中斷，閑置達(dá)3年。巡察組實地走訪發(fā)現(xiàn)，主體工程已完成但未通電通水，內(nèi)部設(shè)施損壞嚴(yán)重。在巡察推動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)資金20萬元完成收尾工程，并引入社會組織負(fù)責(zé)運營，目前已開展各類活動60余場，服務(wù)老年人800余人次。

4.典型案例四：形式主義問題凸顯

某村為迎接檢查，臨時制作虛假的村務(wù)公開欄，將未實施的惠民項目標(biāo)注為"已完成"。巡察組通過查閱會議記錄和實地核查，發(fā)現(xiàn)該村連續(xù)4個月的公開內(nèi)容均存在造假行為。問題曝光后，該村被全縣通報批評，村支書被免職，并建立了村務(wù)公開"雙隨機(jī)"抽查機(jī)制。

四、巡察整改與長效機(jī)制建設(shè)

（一）整改責(zé)任落實機(jī)制

1.壓實主體責(zé)任

被巡察村黨組織成立整改領(lǐng)導(dǎo)小組，村黨組織書記擔(dān)任組長，制定整改方案，明確整改目標(biāo)、責(zé)任人和完成時限。建立“掛圖作戰(zhàn)”制度，在村委會設(shè)立整改公示欄，實時更新整改進(jìn)度。如某村針對集體資產(chǎn)流失問題，成立專項整改小組，由村紀(jì)檢委員牽頭，在兩周內(nèi)完成合同清理工作，挽回經(jīng)濟(jì)損失12萬元。整改方案需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核，確保措施切實可行。

2.強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委全程監(jiān)督整改過程，每半月開展一次督查，重點檢查整改措施是否落實到位。巡察組通過“回頭看”方式，對整改效果進(jìn)行復(fù)核。例如，某村在惠民補貼整改中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委聯(lián)合財政所開展專項審計，發(fā)現(xiàn)3名村干部存在優(yōu)親厚友行為，及時給予黨紀(jì)處分。建立整改臺賬，實行“銷號管理”，問題解決一個、銷號一個，確保整改不走過場。

3.建立考核問責(zé)機(jī)制

將整改成效納入村干部年度考核，與績效工資直接掛鉤。對整改不力、敷衍塞責(zé)的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。某村因村務(wù)公開造假問題被全縣通報后，村支書被免職，其他班子成員扣發(fā)半年績效。同時，設(shè)立“整改紅黑榜”，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開欄公示，接受群眾監(jiān)督?？己私Y(jié)果作為村干部評先評優(yōu)、職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù)，形成“整改不力就下臺”的鮮明導(dǎo)向。

（二）具體整改措施與成效

1.三資管理規(guī)范化

全面清查集體“三資”，建立電子臺賬，實現(xiàn)動態(tài)管理。推行“村財鄉(xiāng)管”制度，村級資金支出需經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)村干部審核。某村通過清查，發(fā)現(xiàn)賬外資產(chǎn)價值80萬元，全部納入統(tǒng)一管理。完善《村級財務(wù)管理辦法》，實行“四議兩公開”決策程序，大額支出必須經(jīng)村民代表大會表決。引入第三方審計，每年對村級財務(wù)進(jìn)行專項審計，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。

2.惠民政策精準(zhǔn)落實

建立惠民資金發(fā)放公示制度，通過村務(wù)公開欄、微信群等渠道，實時公開補貼對象、金額等信息。開展“惠民政策進(jìn)萬家”活動，組織村干部上門宣講政策，確保群眾知曉率達(dá)100%。某村重新評定低保戶，取消不符合條件人員12戶，新增困難戶18戶，群眾滿意度提升至95%。建立惠民資金發(fā)放監(jiān)督機(jī)制，由村務(wù)監(jiān)督委員會全程參與審核，防止優(yōu)親厚友。

3.基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)升級

制定《村級基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)辦法》，明確管護(hù)責(zé)任人和經(jīng)費來源。某村將文化廣場管護(hù)納入村規(guī)民約，由村民輪流擔(dān)任義務(wù)管理員，每月開展一次設(shè)施檢查。建立“一事一議”籌資機(jī)制，通過村民代表大會表決，籌集管護(hù)資金。如某村通過村民自籌、村集體補助的方式，籌集資金5萬元，修復(fù)破損道路3公里。引入市場化運營模式，將老年活動中心承包給專業(yè)社會組織，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.歷史遺留問題化解

成立歷史遺留問題化解專班，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部牽頭，聯(lián)合司法、民政等部門，集中攻堅。某村通過法律途徑，成功解決15年的林地邊界爭議問題，簽訂和解協(xié)議。建立債務(wù)化解機(jī)制，通過盤活閑置資產(chǎn)、爭取上級補助等方式，逐步化解村級債務(wù)。某村通過出租閑置校舍，年增收3萬元，用于償還債務(wù)。開展“信訪積案清零”行動，對纏訪鬧訪問題，通過政策宣講、司法調(diào)解等方式，化解矛盾。

（三）長效機(jī)制建設(shè)

1.制度建設(shè)

修訂完善《村級議事規(guī)則》《村務(wù)公開辦法》等制度，確保村級事務(wù)有章可循。建立“小微權(quán)力清單”，明確村干部職責(zé)權(quán)限，規(guī)范權(quán)力運行。某村制定《工程項目管理辦法》，規(guī)定5000元以上項目必須公開招標(biāo)。建立村級事務(wù)“陽光運行”機(jī)制，通過村級微信群實時公開村務(wù)、財務(wù)信息，接受群眾監(jiān)督。

2.監(jiān)督體系

構(gòu)建“三位一體”監(jiān)督體系，強(qiáng)化日常監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部每月至少到村督查一次，重點檢查政策落實、資金使用等情況。村務(wù)監(jiān)督委員會每月召開例會，審核村級財務(wù)和重大事項。設(shè)立村級廉情信息員，由村民代表擔(dān)任，及時收集群眾意見。某村通過廉情信息員，發(fā)現(xiàn)某干部違規(guī)吃喝問題，及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委。

3.能力提升

開展村干部輪訓(xùn)，每年組織不少于3天的集中培訓(xùn)，重點學(xué)習(xí)政策法規(guī)、財務(wù)管理等內(nèi)容。建立“導(dǎo)師幫帶”制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員結(jié)對幫帶年輕村干部。選派優(yōu)秀村干部到先進(jìn)村掛職學(xué)習(xí)，提升履職能力。某村通過外出學(xué)習(xí)，引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，發(fā)展特色種植產(chǎn)業(yè)，帶動村民增收。

4.保障機(jī)制

建立村級運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。提高村干部待遇，激發(fā)工作積極性。設(shè)立鄉(xiāng)村振興專項基金，支持村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展。某村通過爭取上級資金，建成標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜大棚20個，年增收15萬元。建立容錯糾錯機(jī)制，鼓勵干部大膽創(chuàng)新，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧?/p>

五、巡察工作經(jīng)驗啟示與未來展望

（一）巡察工作的基本經(jīng)驗

1.堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證

縣級巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組始終將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿巡察全過程，確保巡察工作正確政治方向。例如，某縣在啟動村級巡察前，縣委常委會專題研究制定實施方案，明確巡察重點和紀(jì)律要求。巡察組進(jìn)駐時，由縣委副書記帶隊召開動員會，強(qiáng)調(diào)巡察的政治屬性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主動配合，選派經(jīng)驗豐富的干部擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員，協(xié)助做好溝通協(xié)調(diào)工作。村黨組織書記在反饋會上作表態(tài)發(fā)言，承諾立行立改。這種“三級聯(lián)動”機(jī)制，確保了巡察工作高效推進(jìn)，形成上下貫通的監(jiān)督鏈條。

2.問題導(dǎo)向是有效方法

巡察工作始終聚焦群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，精準(zhǔn)發(fā)力。某村巡察組通過走訪發(fā)現(xiàn)，村民對低保評定不公意見較大，立即開展專項核查，發(fā)現(xiàn)村主任優(yōu)親厚友問題，及時處理并重新評定低保戶。另一村在巡察中發(fā)現(xiàn)惠民補貼發(fā)放不及時，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所限期整改，確保補貼按時到戶。這種“小切口、深挖掘”的方式，避免了巡察工作“大而空”，切實解決了群眾身邊的“急難愁盼”問題。

3.群眾參與是重要支撐

巡察工作注重發(fā)動群眾參與，拓寬問題線索來源。某村在巡察期間，通過村民代表大會、微信群等渠道收集意見，收到群眾反映的集體資產(chǎn)流失問題線索10余條。巡察組據(jù)此深入核查，發(fā)現(xiàn)村干部違規(guī)發(fā)包集體土地，挽回經(jīng)濟(jì)損失15萬元。某村還設(shè)立“民情觀察員”，由村民代表擔(dān)任，實時反饋村級事務(wù)中的問題。這種開門搞巡察的做法，增強(qiáng)了群眾的參與感和獲得感，使巡察工作更接地氣、更富成效。

（二）巡察工作存在的不足

1.巡察深度有待加強(qiáng)

部分巡察組因時間有限，對復(fù)雜問題挖掘不夠深入。某村巡察組在檢查財務(wù)賬目時，僅發(fā)現(xiàn)報銷手續(xù)不全問題，但未深入核查資金流向，導(dǎo)致部分違規(guī)資金未被及時發(fā)現(xiàn)。另一村在巡察中，對歷史遺留的債務(wù)問題僅作簡單記錄，未提出化解方案。這反映出巡察工作在“深挖細(xì)查”方面仍有提升空間，需要延長駐點時間或開展“回頭看”。

2.成果運用不夠充分

巡察成果的轉(zhuǎn)化運用存在“重整改輕長效”現(xiàn)象。某村在巡察后雖解決了具體問題，但未建立長效機(jī)制，導(dǎo)致類似問題再次出現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面對巡察發(fā)現(xiàn)的共性問題，未及時總結(jié)推廣整改經(jīng)驗，導(dǎo)致“村村有病、家家吃藥”。例如，某縣多個村都存在“三資管理不規(guī)范”問題，但縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局未出臺統(tǒng)一的管理辦法，基層自行摸索效果不佳。

3.專業(yè)能力需提升

部分巡察組成員缺乏村級工作實踐經(jīng)驗，影響巡察質(zhì)效。某村巡察組因不懂農(nóng)業(yè)政策，對產(chǎn)業(yè)項目評估失誤，未能發(fā)現(xiàn)其中的潛在風(fēng)險。另一村巡察組在核查財務(wù)賬目時，因不熟悉村級會計制度，將正常開支誤判為違規(guī)問題。這表明需要加強(qiáng)對巡察組成員的培訓(xùn)，特別是村級財務(wù)、農(nóng)業(yè)政策等專業(yè)知識的普及。

（三）未來工作方向

1.完善制度體系

建立巡察整改“閉環(huán)管理”機(jī)制，從問題發(fā)現(xiàn)到整改落實形成全流程監(jiān)督。某縣推行“巡察整改聯(lián)席會議”制度，由縣紀(jì)委監(jiān)委、組織部、財政局等部門定期會商，解決整改中的難點問題。同時，制定《村級巡察工作規(guī)范》，明確巡察程序、內(nèi)容和方法，確保工作標(biāo)準(zhǔn)化。例如，某縣規(guī)定村級巡察必須覆蓋“三資管理、惠民政策、基礎(chǔ)設(shè)施”三大領(lǐng)域，避免巡察“盲區(qū)”。

2.創(chuàng)新方式方法

探索“巡鄉(xiāng)帶村”模式，擴(kuò)大巡察覆蓋面。某縣在巡察鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，同步抽查2-3個行政村，提高效率。運用大數(shù)據(jù)手段，建立村級巡察數(shù)據(jù)庫，通過比對財務(wù)數(shù)據(jù)、信訪記錄等，精準(zhǔn)鎖定問題村。某縣還試點“交叉巡察”，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡察組跨村巡察，避免“熟人社會”干擾。這些創(chuàng)新舉措，有效提升了巡察工作的精準(zhǔn)性和實效性。

3.強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化

建立巡察問題“共性問題庫”，推動整改經(jīng)驗共享。某縣對巡察發(fā)現(xiàn)的“低保評定不規(guī)范”問題，統(tǒng)一制定《村級低保操作指南》，在全縣推廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立“巡察整改示范村”，組織其他村學(xué)習(xí)借鑒。例如，某村通過規(guī)范“四議兩公開”程序，成為全縣標(biāo)桿，其他村紛紛前來取經(jīng)。這種“以點帶面”的做法，放大了巡察成果的輻射效應(yīng)。

4.加強(qiáng)隊伍建設(shè)

選拔熟悉村級工作的干部充實巡察隊伍。某縣從鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站、財政所抽調(diào)骨干人員，組建專業(yè)巡察組。開展“巡察業(yè)務(wù)大練兵”，通過案例教學(xué)、現(xiàn)場模擬等方式提升實戰(zhàn)能力。建立巡察人才庫，動態(tài)調(diào)整人員結(jié)構(gòu)，確保巡察工作“專業(yè)人干專業(yè)事”。例如，某縣對參與過村級巡察的干部，優(yōu)先提拔使用，激發(fā)了干部參與巡察的積極性。

六、巡察工作成效評估與持續(xù)深化

（一）成效評估體系構(gòu)建

1.多維度評估指標(biāo)設(shè)計

建立包含政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、群眾滿意度、問題整改率等核心指標(biāo)的評估體系。政治建設(shè)方面，重點考核村級黨組織落實上級決策部署的時效性與質(zhì)量，如某村在巡察后，鄉(xiāng)村振興項目推進(jìn)速度提升40%。作風(fēng)建設(shè)方面，通過干部考勤記錄、群眾投訴率等數(shù)據(jù)量化變化，某村干部平均每月下組天數(shù)從8天增至20天。群眾滿意度采用季度測評，涵蓋政策知曉率、服務(wù)響應(yīng)速度等維度，某村滿意度從巡察前的68%上升至92%。問題整改率實行“雙簽字”確認(rèn)機(jī)制，村書記與鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)絡(luò)員共同簽字確認(rèn)整改成效，確保數(shù)據(jù)真實可追溯。

2.動態(tài)監(jiān)測機(jī)制運行

開發(fā)村級巡察數(shù)字化監(jiān)測平臺，實時采集整改數(shù)據(jù)。平臺設(shè)置紅黃藍(lán)三色預(yù)警功能，對超期未整改問題自動標(biāo)紅。某縣通過平臺發(fā)現(xiàn)3個村惠民資金發(fā)放進(jìn)度滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委介入后，3日內(nèi)完成發(fā)放。建立“月調(diào)度、季通報”制度，評估組每月分析整改數(shù)據(jù)，每季度形成評估報告。例如，某季度評估顯示，集體“三資”管理問題整改率達(dá)95%，但基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)問題僅完成60%，隨即開展專項督導(dǎo)。

3.第三方參與評估

引入高校研究團(tuán)隊與會計師事務(wù)所參與成效評估。某大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院對50個巡察村進(jìn)行抽樣調(diào)查，形成《村級治理能力提升白皮書》，提出“村務(wù)監(jiān)督委員會履職效能”等6項改進(jìn)建議。會計師事務(wù)所對村級財務(wù)整改情況進(jìn)行專項審計，發(fā)現(xiàn)某村通過虛列工程支出套取資金，及時移送司法機(jī)關(guān)。第三方評估結(jié)果作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核依據(jù)，某縣據(jù)此調(diào)整3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興考核權(quán)重。

（二）深化巡察工作路徑

1.推動巡察向重點領(lǐng)域延伸

聚焦鄉(xiāng)村振興重點項目開展專項巡察。某縣對2023年實施的20個千萬元級產(chǎn)業(yè)項目開展“嵌入式”巡察，發(fā)現(xiàn)某合