施工安全監(jiān)督管理辦法一、總則

1.1目的與依據

為加強施工安全監(jiān)督管理，預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，結合本地區(qū)實際，制定本辦法。

1.2適用范圍

本辦法適用于本行政區(qū)域內房屋建筑、市政基礎設施、交通、水利、能源等各類新建、擴建、改建施工活動的安全監(jiān)督管理。建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位及其他與施工安全生產有關的單位，應當遵守本辦法。

1.3基本原則

施工安全監(jiān)督管理堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，遵循“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”以及“屬地監(jiān)管、分級負責、權責一致”的原則，落實企業(yè)主體責任和部門監(jiān)管責任。

1.4監(jiān)督管理主體

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內施工安全監(jiān)督管理工作。交通、水利、能源等專業(yè)工程的施工安全監(jiān)督管理，由其行業(yè)主管部門按照職責分工負責。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當協(xié)助做好轄區(qū)內施工安全監(jiān)督相關工作。

1.5監(jiān)督管理內容

施工安全監(jiān)督管理包括對施工安全保證體系、專項施工方案、安全技術措施、隱患排查治理、安全教育培訓、應急管理等內容的監(jiān)督檢查，以及對施工企業(yè)安全生產許可證、特種作業(yè)人員資格等的核查。

1.6工作機制

建立施工安全監(jiān)督管理聯(lián)席會議制度，由住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭，公安、應急管理、市場監(jiān)管等部門參與，協(xié)調解決施工安全監(jiān)督管理中的重大問題。推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式，運用信息化手段提升監(jiān)管效能。

1.7監(jiān)督保障

住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當配備必要的監(jiān)管人員和裝備，保障監(jiān)管經費，定期對監(jiān)管人員進行業(yè)務培訓。任何單位和個人有權對施工安全事故隱患和違法行為進行舉報，主管部門應當及時核查處理。

二、組織機構與職責分工

2.1政府監(jiān)管部門職責

2.1.1住房城鄉(xiāng)建設主管部門綜合監(jiān)管職責

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門作為施工安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調部門，負責統(tǒng)籌推進本行政區(qū)域內施工安全監(jiān)督管理工作。其主要職責包括：制定施工安全監(jiān)督管理工作規(guī)劃和年度計劃，并組織實施；組織起草或修訂施工安全管理相關規(guī)章制度和技術標準；指導、監(jiān)督下級住房城鄉(xiāng)建設主管部門和行業(yè)主管部門開展施工安全監(jiān)督工作；組織開展施工安全大檢查和專項整治行動，重點排查深基坑、高支模、起重機械、腳手架等危險性較大的分部分項工程安全隱患；組織或參與施工安全事故的調查處理，落實事故“四不放過”原則（原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過）；建立施工安全監(jiān)督信息平臺，匯總分析安全數(shù)據，定期發(fā)布施工安全狀況報告。

2.1.2行業(yè)主管部門專業(yè)監(jiān)管職責

交通、水利、能源、電力等具有專業(yè)管理職責的行業(yè)主管部門，在各自職責范圍內負責專業(yè)工程施工安全的監(jiān)督管理工作。具體職責包括：制定本行業(yè)施工安全監(jiān)督實施細則和技術規(guī)范；監(jiān)督本行業(yè)建設單位、施工單位、監(jiān)理單位落實安全生產責任制；對本行業(yè)施工項目的專項施工方案進行專家論證和技術審查；組織開展本行業(yè)施工安全專項檢查，針對橋梁隧道、水利工程、電力設施等專業(yè)工程特點，制定差異化監(jiān)管措施；參與本行業(yè)施工安全事故的應急救援和調查處理，督促事故單位落實整改措施；定期向同級住房城鄉(xiāng)建設主管部門通報本行業(yè)施工安全監(jiān)管情況。

2.1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層監(jiān)管職責

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處作為基層監(jiān)管力量，負責轄區(qū)內小型建設工程和農村自建房施工安全的日常巡查與指導。其主要職責包括：建立轄區(qū)內施工項目臺賬，動態(tài)掌握項目開工、停工等基本情況；協(xié)助上級監(jiān)管部門開展施工安全宣傳教育和培訓，普及安全防護知識；對轄區(qū)內施工項目進行定期巡查，重點檢查安全防護設施設置、特種作業(yè)人員持證上崗、工人安全防護用品佩戴等情況；發(fā)現(xiàn)安全隱患及時制止并上報，督促施工單位立即整改；參與轄區(qū)內小型施工安全事故的初步處置和善后工作；指導村民委員會、居民委員會做好村民自建房施工安全提醒和監(jiān)督工作。

2.2參建單位主體責任

2.2.1建設單位首要責任

建設單位對施工安全負總責，是落實施工安全的首要責任主體。其主要職責包括：在工程概算中明確安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，并按照合同約定及時足額支付給施工單位；不得對勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位提出不符合安全生產法律、法規(guī)和強制性標準的要求，不得任意壓縮合理工期；在施工前組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行安全技術交底，明確項目安全風險點和管控措施；對施工單位的安全生產許可證、項目負責人和專職安全生產管理人員的安全考核合格證書、特種作業(yè)人員操作資格證書進行核查；發(fā)現(xiàn)施工單位存在安全隱患時，應當要求其整改；情況嚴重的，應當要求其暫停施工，并及時報告住房城鄉(xiāng)建設主管部門。

2.2.2施工單位主體責任

施工單位是施工安全的具體實施主體，對施工現(xiàn)場安全生產負直接責任。其主要職責包括：建立健全安全生產責任制度，制定安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，明確項目負責人、技術負責人、專職安全員、班組長及作業(yè)人員的安全職責；設立安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員，對施工現(xiàn)場進行監(jiān)督檢查；對進入施工現(xiàn)場的機具設備、安全防護設施進行驗收，合格后方可使用；編制危險性較大的分部分項工程專項施工方案，并按規(guī)定組織專家論證；對作業(yè)人員進行安全生產教育培訓和安全技術交底，未經教育培訓合格的人員不得上崗作業(yè)；在施工現(xiàn)場入口處、施工起重機械、臨時用電設施、腳手架等危險部位設置明顯的安全警示標志；定期開展安全生產自查，對排查出的事故隱患，應當制定整改措施，明確責任人、整改時限，并跟蹤落實情況；制定生產安全事故應急救援預案，配備應急救援人員和器材，定期組織演練。

2.2.3監(jiān)理單位監(jiān)督責任

監(jiān)理單位受建設單位委托，對施工安全承擔監(jiān)理責任。其主要職責包括：審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準；發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位；施工單位拒不整改或者不停止施工的，應當及時報告住房城鄉(xiāng)建設主管部門；核查施工單位的安全生產許可證、項目負責人和專職安全生產管理人員的安全考核合格證書，以及特種作業(yè)人員操作資格證書；對施工現(xiàn)場的起重機械、腳手架、模板支撐體系等安全設施的搭設、拆除和使用過程進行旁站監(jiān)理；發(fā)現(xiàn)施工單位未按照安全施工要求施工的，應當簽發(fā)工程暫停令，并督促整改；參與施工安全事故的分析和處理，提出監(jiān)理意見。

2.2.4勘察設計單位保障責任

勘察設計單位為施工安全提供技術保障，對因勘察設計原因導致的生產安全事故承擔責任。其主要職責包括：按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準進行勘察，提供的勘察文件應當真實、準確，滿足施工安全需要；在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障施工作業(yè)人員安全和預防生產安全事故的措施建議；對采用新結構、新材料、新工藝的工程，提出相應的安全技術措施；發(fā)現(xiàn)施工單位未按照工程設計圖紙施工或者存在違反工程建設強制性標準行為的，應當要求施工單位改正；參與因設計原因導致的生產安全事故調查分析，提出技術處理方案。

2.3協(xié)同監(jiān)管機制

2.3.1信息共享機制

建立跨部門施工安全信息共享平臺，整合住房城鄉(xiāng)建設、交通、水利、應急管理、市場監(jiān)管等部門的安全監(jiān)管數(shù)據，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通。平臺內容包括：施工項目基本信息（項目名稱、建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、開工時間等）；安全生產許可證、資質證書、人員資格證書等審批信息；專項施工方案審查、專家論證、安全檢查、隱患整改、事故處理等監(jiān)管信息；施工企業(yè)安全生產信用記錄、不良行為記錄等信用信息。各部門應當及時更新和維護平臺信息，確保數(shù)據的準確性和時效性。通過信息共享，避免多頭監(jiān)管、重復檢查，提高監(jiān)管效率。

2.3.2聯(lián)合執(zhí)法機制

建立由住房城鄉(xiāng)建設主管部門牽頭，公安、應急管理、市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境等部門參與的施工安全聯(lián)合執(zhí)法機制。聯(lián)合執(zhí)法重點包括：打擊無資質施工、超資質承攬工程、違法分包轉包等行為；查處施工單位未提取或挪用安全文明施工費用、特種作業(yè)人員無證上崗等違法行為；整治施工現(xiàn)場消防安全隱患、揚塵污染問題；查處施工起重機械未辦理登記備案、未定期檢測等違規(guī)行為。聯(lián)合執(zhí)法行動每季度至少開展1次，重大節(jié)假日、重要會議期間加大檢查頻次。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，由相關部門依法依規(guī)采取責令停工、罰款、暫扣資質證書等措施，形成監(jiān)管合力。

2.3.3信用評價機制

建立施工安全信用評價體系，對建設單位、施工單位、監(jiān)理單位、勘察設計單位的安全生產行為進行量化評分。評價內容包括：安全管理制度建設情況、安全投入情況、隱患排查治理情況、事故發(fā)生情況、人員培訓情況等。根據評分結果，將企業(yè)信用等級劃分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級，并向社會公開。對信用等級為優(yōu)秀的企業(yè)，在招投標、資質升級、評優(yōu)評先等方面給予優(yōu)先；對信用等級為不合格的企業(yè)，依法限制其參與工程投標，納入重點監(jiān)管對象，加大檢查頻次。通過信用評價，引導企業(yè)自覺落實安全生產主體責任，形成“守信激勵、失信懲戒”的良好氛圍。

三、監(jiān)督管理實施流程

3.1前期介入與備案管理

3.1.1施工安全備案制度

建設單位在辦理施工許可證前，應當向工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門提交施工安全備案材料，包括施工安全保證體系文件、安全生產費用預算、危險性較大分部分項工程清單及專項施工方案編制計劃等。主管部門在收到材料后5個工作日內完成形式審查，重點核查備案材料是否完整、施工單位資質是否符合要求。備案通過后，主管部門發(fā)放《施工安全備案通知書》，作為后續(xù)監(jiān)管的依據。未完成備案的工程，住房城鄉(xiāng)建設主管部門不予辦理施工許可證，并責令限期補辦。

3.1.2安全技術交底實施

開工前，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位進行安全技術交底會議。施工單位項目負責人需詳細說明項目安全風險點、專項施工方案內容、安全防護措施及應急處置流程。監(jiān)理單位對交底記錄進行審核，確保技術措施符合工程實際。交底資料由各方簽字確認后，作為施工安全管理的核心文件存檔。對深基坑、高支模等危大工程，施工單位還應補充編制專項安全技術交底文件，由技術負責人向作業(yè)班組逐級傳達。

3.1.3安全文明施工措施費核定

建設單位在招標文件中明確安全文明施工措施費標準，該費用不得低于工程造價的1.5%。施工單位在投標時需單獨列支費用明細，中標后簽訂專項協(xié)議。工程開工后，施工單位按月度向監(jiān)理單位提交費用使用計劃，監(jiān)理單位審核后報建設單位備案。主管部門定期抽查費用使用情況，發(fā)現(xiàn)挪用或不足額支付的，責令建設單位督促整改，并記入企業(yè)信用檔案。

3.2過程動態(tài)監(jiān)管

3.2.1日常巡查標準化

監(jiān)管人員采用“四不兩直”方式（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場）開展日常巡查。巡查重點包括：安全防護設施是否按方案搭設、特種作業(yè)人員持證上崗情況、臨時用電系統(tǒng)規(guī)范性、消防器材配置有效性等。每次巡查填寫《施工安全檢查記錄表》，對發(fā)現(xiàn)的問題當場拍照取證，明確整改責任人和時限。對拒不整改的單位，簽發(fā)《停工整改通知書》。

3.2.2專項檢查精準化

針對季節(jié)特點和工程風險，主管部門每季度組織專項檢查。雨季重點檢查邊坡支護、排水系統(tǒng)；冬季排查防凍防滑措施；節(jié)假日突擊檢查值班值守情況。對橋梁隧道、大型起重機械等專業(yè)工程，聯(lián)合行業(yè)專家開展“解剖式”檢查，核查專項施工方案與現(xiàn)場一致性。檢查結果通過監(jiān)管平臺實時錄入，自動生成風險等級評估報告，對高風險項目增加檢查頻次至每月不少于2次。

3.2.3隱患閉環(huán)管理

建立隱患整改“五步閉環(huán)”機制：檢查發(fā)現(xiàn)隱患→下發(fā)整改通知書→責任單位制定整改方案→監(jiān)理單位驗收→監(jiān)管部門復核銷號。重大隱患實行“掛牌督辦”，由主管部門負責人牽頭整改。整改期間，施工單位每日上報整改進度，監(jiān)理單位同步監(jiān)督。對整改不力的，采取約談企業(yè)負責人、暫扣安全生產許可證等措施。2023年某市通過該機制消除重大隱患32項，整改完成率100%。

3.3事故應急處置與調查

3.3.1應急預案管理

施工單位需編制綜合應急預案和專項應急預案（坍塌、觸電、火災等），明確應急組織架構、救援物資清單、疏散路線圖。監(jiān)理單位審核預案可行性后報主管部門備案。工程開工前，建設單位組織不少于1次實戰(zhàn)演練，模擬場景包括深基坑坍塌、腳手架失穩(wěn)等。演練結束后評估預案有效性，修訂完善后重新備案。

3.3.2事故現(xiàn)場處置

發(fā)生生產安全事故后，施工單位立即啟動應急預案，組織人員疏散和傷員救治，同時保護事故現(xiàn)場。建設單位1小時內報告主管部門，主管部門30分鐘內趕赴現(xiàn)場，成立現(xiàn)場指揮部。對死亡事故，同步通知公安、應急管理等部門參與?，F(xiàn)場采取“警戒隔離-證據保全-原因初查”三步處置法，防止次生災害擴大。

3.3.3事故調查與責任追究

按照事故等級分級組織調查組：一般事故由縣級主管部門牽頭，較大事故由市級部門牽頭，重大事故由省級部門牽頭。調查組采用“四不放過”原則（原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改未落實不放過、有關人員未受教育不放過），通過現(xiàn)場勘查、技術鑒定、詢問筆錄等方式形成調查報告。對責任單位處以罰款、暫扣資質等處罰，對責任人依法移送司法機關。2022年某省通過事故調查倒查，對12名企業(yè)負責人實施行業(yè)禁入。

四、監(jiān)督保障措施

4.1制度保障體系

4.1.1法規(guī)標準配套

依據《安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等上位法，制定《施工安全監(jiān)督實施細則》《危險性較大工程安全管理規(guī)定》等配套文件，明確監(jiān)管程序、處罰標準和技術要求。建立動態(tài)更新機制，每兩年組織專家評估法規(guī)適用性，結合新技術、新工藝及時修訂。對深基坑、高支模等危大工程，單獨編制《專項施工方案編制指南》，細化方案編制、論證、驗收全流程技術標準。

4.1.2責任清單管理

編制《施工安全責任清單》，明確政府監(jiān)管部門、建設單位、施工單位等8類主體的56項具體責任。清單采用"責任主體+責任事項+追責情形"結構，例如施工單位未按規(guī)定開展安全培訓的，處1-3萬元罰款；建設單位壓縮合理工期的，處合同價款0.5%-1%罰款。清單通過政府官網公示，納入企業(yè)信用檔案，作為執(zhí)法檢查和事故追責依據。

4.1.3舉報獎勵機制

設立施工安全有獎舉報平臺，開通12345熱線、政務APP等6種舉報渠道。對舉報查實的重大隱患，給予舉報人500-5000元獎勵，資金由同級財政專項列支。建立舉報人信息保密制度，嚴禁泄露舉報人身份。2023年某市通過該機制查處違法分包案件17起，發(fā)放獎勵8.2萬元，有效調動社會監(jiān)督力量。

4.2技術保障手段

4.2.1智慧監(jiān)管平臺建設

開發(fā)"智慧安監(jiān)"綜合管理平臺，集成工程報建、安全備案、隱患排查、信用評價等8大模塊。應用BIM技術建立工程三維模型，自動識別深基坑、塔吊等危險源位置。通過物聯(lián)網傳感器實時監(jiān)測腳手架沉降、邊坡位移等數(shù)據，超過閾值自動預警。平臺與市場監(jiān)管部門資質系統(tǒng)對接，自動核驗施工企業(yè)資質證書有效期，防止無證施工。

4.2.2遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)

在施工現(xiàn)場關鍵區(qū)域安裝AI攝像頭，實現(xiàn)"行為識別+智能分析"雙重監(jiān)控。系統(tǒng)能自動識別未佩戴安全帽、高空拋物、違規(guī)動火等12類違規(guī)行為，截圖取證并推送至監(jiān)管人員手機端。對超過5000平方米的工地，要求安裝4個以上高清攝像頭，視頻數(shù)據保存不少于90天。2023年某省通過該系統(tǒng)累計識別違規(guī)行為2.3萬次，整改完成率98%。

4.2.3安全教育培訓數(shù)字化

建立覆蓋全員的安全培訓云平臺，分崗位設置課程體系。新工人必修《入場安全須知》等6門基礎課程，特種作業(yè)人員需通過VR模擬操作考核。培訓過程采用"人臉識別+定位簽到"雙重驗證，學時不足自動鎖定賬號。平臺自動生成個人培訓檔案，與工資發(fā)放系統(tǒng)聯(lián)動，未完成培訓的工人不得上崗作業(yè)。

4.3人員保障機制

4.3.1監(jiān)管隊伍專業(yè)化建設

實施監(jiān)管人員"三證"準入制度，要求持有注冊安全工程師證、行政執(zhí)法證、專業(yè)工程領域職稱證。建立分級培訓體系，新入職人員需完成120學時崗前培訓，每年參加40學時繼續(xù)教育。設立"首席安全監(jiān)督員"崗位，選拔具有10年以上現(xiàn)場經驗的專家擔任，負責重大隱患研判和案件復核。

4.3.2企業(yè)安全員配置標準

按照工程規(guī)模強制配備專職安全員：1萬平方米以下項目不少于2人，1-5萬平方米不少于3人，5萬平方米以上每增加2萬平方米增配1人。安全員需具備3年以上現(xiàn)場經驗，每月在崗不少于22個工作日。建立安全員履職考核制度，發(fā)現(xiàn)重大隱患未報告的，暫停其執(zhí)業(yè)資格并重新培訓。

4.3.3安全行為積分制

推行"安全行為銀行"制度，建立工人個人安全賬戶。對正確佩戴防護用品、主動消除隱患等行為給予積分獎勵，積分可兌換安全防護用品或現(xiàn)金。對違規(guī)行為扣分，扣滿12分暫停作業(yè)資格并強制復訓。某項目實施后，工人主動報告隱患數(shù)量同比增長300%，違章作業(yè)下降45%。

4.3.4應急救援能力建設

組建區(qū)域性施工應急救援隊伍，配備液壓破拆、氣體檢測等12類專業(yè)設備。建立"1小時應急圈"，要求每個縣區(qū)至少有1支救援隊伍，重大工程現(xiàn)場設置微型消防站。每半年組織跨部門聯(lián)合演練，模擬坍塌救援、觸電急救等實戰(zhàn)場景。建立應急物資儲備庫，儲備帳篷、發(fā)電機等應急物資，確保突發(fā)事件30分鐘內響應到位。

五、責任追究與信用管理

5.1責任認定標準

5.1.1一般違規(guī)行為界定

施工現(xiàn)場存在以下情形之一的，認定為一般違規(guī)行為：未按規(guī)定設置安全警示標志、安全防護設施搭設不規(guī)范、特種作業(yè)人員未持證上崗、臨時用電線路私拉亂接、工人未佩戴防護用品等。監(jiān)管部門首次發(fā)現(xiàn)時，簽發(fā)《整改通知書》，責令責任單位限期24小時內完成整改，并處5000元-2萬元罰款。整改后復查仍不合格的，處3萬元-5萬元罰款，并對項目經理予以通報批評。

5.1.2重大隱患判定標準

符合以下條件之一的，判定為重大安全隱患：深基坑支護結構變形超過預警值、高支模立桿間距超標50%以上、塔吊基礎不均勻沉降超過規(guī)范允許值、腳手架連墻件缺失數(shù)量超過總數(shù)10%、消防通道被占用堵塞等。監(jiān)管部門立即簽發(fā)《停工整改通知書》，責令責任單位停工整改，處合同價款1%-3%罰款，暫扣安全生產許可證30日。整改完成后需組織專家驗收，驗收合格方可復工。

5.1.3事故責任分級認定

根據事故等級和責任主體行為，劃分直接責任、主要責任、次要責任和領導責任。一般事故中，直接作業(yè)人員承擔直接責任，現(xiàn)場班組長承擔主要責任；較大事故中，項目負責人承擔主要責任，企業(yè)安全總監(jiān)承擔領導責任；重大事故中，企業(yè)主要負責人承擔領導責任，并依法追究刑事責任。責任認定需形成《事故責任認定書》，明確各責任主體承擔的法律責任和經濟賠償責任。

5.2追責程序與執(zhí)行

5.2.1立案調查流程

監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)重大違規(guī)行為或事故線索后，24小時內啟動立案程序。成立2人以上調查組，收集現(xiàn)場照片、視頻、監(jiān)控記錄、施工日志等證據，詢問相關人員并制作筆錄。對可能滅失或被轉移的證據，實施先行登記保存措施。調查期限一般不超過30日，情況復雜的經批準可延長15日。調查終結后，形成《調查報告》，載明違法事實、證據、責任主體及處罰建議。

5.2.2聽證與申辯程序

擬對責任單位處10萬元以上罰款或吊銷資質證書的，應告知當事人有要求舉行聽證的權利。當事人要求聽證的，監(jiān)管部門在3日內組織聽證會。聽證由非本案調查人員主持，當事人可親自申辯或委托代理人參加，并提交新證據。聽證結束后，監(jiān)管部門根據聽證情況復核處罰決定，制作《行政處罰決定書》并送達當事人。當事人對處罰決定不服的，可在60日內申請行政復議或6個月內提起行政訴訟。

5.2.3處罰強制執(zhí)行機制

當事人逾期不履行處罰決定的，監(jiān)管部門依法采取強制措施：每日按罰款數(shù)額3%加處罰款；申請人民法院強制執(zhí)行；將處罰信息納入信用檔案，限制參與政府投資項目招投標。對拒不執(zhí)行停工指令的，由公安機關依法采取強制措施。2023年某市通過聯(lián)動執(zhí)法機制，對拒不整改的5家施工企業(yè)實施強制停工，并依法申請法院強制執(zhí)行，有效震懾違法行為。

5.3信用管理體系

5.3.1信用信息采集規(guī)則

建立覆蓋建設、施工、監(jiān)理等主體的信用信息庫，采集以下信息：行政處罰記錄、安全事故記錄、隱患整改情況、安全培訓覆蓋率、應急演練參與度等。信息來源包括日常檢查、專項督查、事故調查、社會舉報等。采集信息需經當事人核對確認，對有異議的信息暫停使用，待核實后處理。信用信息保存期限為5年，重大不良信息保存10年。

5.3.2信用評價模型構建

采用量化評分與定性評價相結合的方式，設置5類一級指標：安全管理（30分）、隱患治理（25分）、事故控制（20分）、教育培訓（15分）、應急能力（10分）。二級指標共32項，如"安全投入占比"≥1.5%得滿分，"特種作業(yè)人員持證率"低于95%扣5分。年度信用分值90分以上為AAA級，80-89分為AA級，70-79分為A級，60-69分為B級，60分以下為C級。

5.3.3信用分級應用機制

對AAA級企業(yè)，在招投標時給予3%的信用加分，減少日常檢查頻次；對AA級企業(yè)，優(yōu)先推薦為"安全生產標準化示范項目"；對A級企業(yè)，實施常規(guī)監(jiān)管；對B級企業(yè)，增加檢查頻次至每月1次；對C級企業(yè)，列入重點監(jiān)管對象，暫停新項目投標資格6個月，并約談企業(yè)主要負責人。信用評價結果在政府門戶網站公示，接受社會監(jiān)督。某省實施信用分級管理后，C級企業(yè)數(shù)量同比下降40%，施工安全形勢持續(xù)向好。

六、附則

6.1法律依據與銜接

6.1.1上位法適用原則

本辦法的制定與實施嚴格遵循《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定。對于上位法已有明確規(guī)定的條款，本辦法不再重復表述，直接援引適用。當本辦法與地方性法規(guī)、規(guī)章存在不一致時，優(yōu)先適用效力層級較高的規(guī)定。涉及消防、特種設備等專業(yè)領域的安全管理，同時遵守《中華人民共和國消防法》《特種設備安全監(jiān)察條例》等專項法律法規(guī)要求。

6.1.2新舊制度過渡安排

本辦法施行前已開工的在建工程，施工單位應當在本辦法施行之日起60日內，對照本辦法要求補充完善安全管理體系。對已通過審批的專項施工方案，如本辦法實施后涉及重大技術標準調整的，建設單位應組織設計、施工、監(jiān)理單位重新論證，論證完成后方可繼續(xù)施工。過渡期內，監(jiān)管部門以指導整改為主，暫不實施行政處罰。

6.1.3國際工程參照適用

參與境外施工的企業(yè)，除遵守所在國法律法規(guī)外，本辦法規(guī)定的安全生產責任體系、風險管控流程等核心要求可作為內部管理標準執(zhí)行。特別針對"一帶一路"沿線國家項目，鼓勵企業(yè)建立雙語版安全操作規(guī)程，并提前向國內主管部門備案應急預案。

6.2解釋權與修訂程序

6.2.1解釋權歸屬

本辦法由省住房和城鄉(xiāng)建設廳負責解