煤礦礦山安全管理制度一、目的與依據(jù)

為保障煤礦礦山從業(yè)人員生命安全和身體健康，預防和減少生產(chǎn)安全事故，規(guī)范安全生產(chǎn)管理行為，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國礦山安全法》《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)及行業(yè)標準，結合煤礦礦山生產(chǎn)實際，制定本制度。本制度旨在構建科學、規(guī)范、有效的安全管理體系，提升礦山本質(zhì)安全水平，實現(xiàn)安全生產(chǎn)長效機制。

制定本制度的核心目標是通過明確安全責任、規(guī)范管理流程、強化風險防控，確保礦山生產(chǎn)活動符合國家安全標準，最大限度降低事故發(fā)生概率，保障礦山企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。同時，本制度作為礦山安全管理的基本準則，為各項安全工作提供統(tǒng)一規(guī)范和行動指南，確保安全管理有章可循、有據(jù)可依。

二、適用范圍

本制度適用于煤礦礦山企業(yè)（包括生產(chǎn)、建設、技改等各類煤礦）的安全生產(chǎn)管理活動，涵蓋企業(yè)各級管理人員、工程技術人員、一線作業(yè)人員及其他相關人員。企業(yè)所屬的分公司、子公司、項目部及外包施工單位、技術服務機構等關聯(lián)單位，均須遵守本制度規(guī)定。

制度適用范圍覆蓋礦山生產(chǎn)全流程，包括地質(zhì)勘探、礦井建設、采掘作業(yè)、通風防瓦斯、防治水、防滅火、機電運輸、安全監(jiān)測監(jiān)控、職業(yè)健康、應急救援等各環(huán)節(jié)。同時，制度適用于進入礦山作業(yè)區(qū)域的所有外來人員，包括參觀考察、設備維保、技術服務等人員，其安全行為納入本制度管理范疇。

三、基本原則

煤礦礦山安全管理遵循“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持“以人為本、生命至上”的理念，將安全生產(chǎn)置于優(yōu)先位置，做到安全與生產(chǎn)同步規(guī)劃、同步實施、同步推進。管理過程中突出風險預控和隱患排查治理，從事后處置向事前預防轉變，構建全員、全過程、全方位的安全防控體系。

安全管理實行“分級負責、一崗雙責”原則，明確各級人員安全責任，落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，確保安全責任層層傳遞、落實到人。同時，堅持“全員參與、持續(xù)改進”，鼓勵從業(yè)人員主動參與安全管理，通過培訓教育、技術創(chuàng)新和管理優(yōu)化，不斷提升安全管理效能。

四、管理職責

煤礦企業(yè)主要負責人是安全生產(chǎn)第一責任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，組織制定并實施本制度，保障安全投入，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題。分管安全負責人協(xié)助主要負責人統(tǒng)籌安全管理工作，組織落實安全管理制度，監(jiān)督檢查安全措施執(zhí)行情況。

安全管理部門是安全管理的專職機構，負責制度的具體實施、監(jiān)督考核和日常管理，組織開展安全檢查、隱患排查、事故調(diào)查及應急演練，組織開展從業(yè)人員安全培訓教育和資質(zhì)管理。各生產(chǎn)業(yè)務部門對本領域安全工作負責，落實安全技術措施，規(guī)范作業(yè)流程，確保本部門管轄范圍內(nèi)設備設施、作業(yè)環(huán)境符合安全標準。

班組長是現(xiàn)場安全管理的直接責任人，負責班組安全教育培訓、作業(yè)現(xiàn)場安全檢查、隱患整改及人員操作行為監(jiān)督，嚴格執(zhí)行“三大規(guī)程”（作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全規(guī)程），確保員工規(guī)范操作。從業(yè)人員有權拒絕違章指揮、強令冒險作業(yè)，發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時，可停止作業(yè)或撤離作業(yè)場所，并立即報告。

二、適用范圍

（一）主體適用范圍

1.企業(yè)內(nèi)部人員

煤礦礦山企業(yè)的法定代表人、總經(jīng)理、分管安全負責人、總工程師等管理人員，無論職務高低，均需按照本制度履行相應的安全管理職責，不得以任何理由推諉或懈怠。企業(yè)所屬各部門、區(qū)隊、班組的全體從業(yè)人員，包括但不限于采煤工、掘進工、瓦斯檢查工、通風工、機電維修工、運輸工、安檢員等一線作業(yè)人員，以及調(diào)度員、監(jiān)控員、資料員等輔助崗位人員，必須嚴格遵守本制度的安全操作規(guī)程和管理要求。對于新入職員工，必須經(jīng)過本制度規(guī)定的安全培訓考核合格后方可上崗；轉崗、復崗人員也需重新接受相關安全培訓，確保其具備崗位所需的安全知識和技能。

2.外部協(xié)作單位及人員

進入煤礦礦山作業(yè)區(qū)域的外部單位及人員，包括但不限于工程承包商（如礦井建設、采掘外包、設備安裝等單位）、技術服務機構（如地質(zhì)勘探、安全評價、檢測檢驗等單位）、設備供應商（如提供井下設備、安全防護用品的單位）以及臨時參觀、考察、學習人員，均納入本制度管理范疇。工程承包商必須與企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方安全責任，將其作業(yè)人員納入企業(yè)統(tǒng)一的安全培訓、考核和監(jiān)督體系；技術服務機構在提供服務過程中，必須遵守礦山安全相關規(guī)定，不得因趕工期、降成本而簡化安全程序；臨時外來人員需由企業(yè)相關部門全程陪同，佩戴必要的安全防護用品，并遵守礦山的安全警示標識和現(xiàn)場管理規(guī)定。

（二）業(yè)務適用范圍

1.礦山全生命周期管理

本制度適用于煤礦礦山從立項、設計、建設、生產(chǎn)到閉坑的全生命周期安全管理。在立項階段，企業(yè)需組織安全預評價，確保項目選址、規(guī)模、工藝等符合安全條件；設計階段，必須嚴格執(zhí)行安全設施“三同時”制度，即安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用；建設階段，施工單位需編制專項安全施工方案，企業(yè)安全管理部門對施工過程進行全程監(jiān)督，確保施工質(zhì)量符合安全標準；生產(chǎn)階段，需嚴格執(zhí)行各項安全管理制度，定期開展安全檢查和隱患排查；閉坑階段，必須制定閉坑安全方案，對井口、采空區(qū)、尾礦庫等區(qū)域進行安全處置，防止發(fā)生坍塌、透水、有害氣體泄漏等安全事故。

2.生產(chǎn)全環(huán)節(jié)安全管理

煤礦礦山生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)均需遵守本制度規(guī)定。地質(zhì)勘探環(huán)節(jié)，勘探作業(yè)前需查明礦區(qū)地質(zhì)構造、水文條件、瓦斯賦存情況等，制定勘探安全措施，防止發(fā)生鉆孔坍塌、有害氣體突出等事故；礦井建設環(huán)節(jié)，井筒施工、巷道掘進、車場建設等工程需嚴格按照作業(yè)規(guī)程施工，加強頂板管理、通風管理和瓦斯監(jiān)測；采掘作業(yè)環(huán)節(jié)，需根據(jù)煤層賦存條件選擇合理的采煤方法和掘進工藝，嚴格執(zhí)行“有掘必先、先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，落實“探、防、堵、疏、排、截、監(jiān)”的綜合防治水措施；通風防瓦斯環(huán)節(jié)，需建立穩(wěn)定可靠的通風系統(tǒng)，定期檢測風量、風速、瓦斯?jié)舛?，確保井下各作業(yè)地點風量充足、瓦斯不超限；防治水環(huán)節(jié)，需查明礦井及周邊老空區(qū)、含水層分布情況，采取留設防水煤柱、安裝排水設備、建立水害預警系統(tǒng)等措施；防滅火環(huán)節(jié)，需制定防滅火專項設計，采用灌漿、注氮、噴灑阻化劑等綜合防滅火措施，及時處理采空區(qū)遺煤自燃隱患；機電運輸環(huán)節(jié)，需定期檢查維護提升、運輸、供電、排水等設備，確保其運行安全，嚴禁設備帶病運行；監(jiān)測監(jiān)控環(huán)節(jié)，需建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，實時監(jiān)測瓦斯、一氧化碳、溫度、風速等參數(shù)，實現(xiàn)超限報警、斷電控制；職業(yè)健康環(huán)節(jié)，需為從業(yè)人員提供符合國家標準的勞動防護用品，定期組織職業(yè)健康檢查，建立職業(yè)健康監(jiān)護檔案；應急救援環(huán)節(jié)，需制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案，配備必要的應急救援物資和裝備，定期組織應急演練，提高從業(yè)人員應急處置能力。

（三）區(qū)域適用范圍

1.礦區(qū)核心作業(yè)區(qū)域

煤礦礦區(qū)的核心作業(yè)區(qū)域，包括但不限于井下采煤工作面、掘進工作面、井底車場、運輸巷道、回風巷道、機電硐室、變電所、水泵房、火藥庫、避災硐室等，均納入本制度管理范圍。采煤工作面需嚴格執(zhí)行“敲幫問頂”制度，及時支護頂板，防止發(fā)生冒頂事故；掘進工作面需加強臨時支護，確保巷道成形良好，防止片幫、冒頂；井底車場和運輸巷道需保持暢通，設置必要的警示標識和防護設施，防止發(fā)生運輸事故；機電硐室和變電所需配備防火、防潮、防觸電設施，嚴禁非工作人員進入；火藥庫需嚴格執(zhí)行爆破器材管理制度，落實防火、防爆、防盜措施；避災硐室需配備生存所需的食品、飲用水、急救藥品、通訊設備等，確保在突發(fā)事故時能為從業(yè)人員提供安全避險場所。

2.輔助生產(chǎn)及生活區(qū)域

礦區(qū)的輔助生產(chǎn)區(qū)域，包括地面工業(yè)廣場、選煤廠、壓風機房、鍋爐房、機修車間、材料庫、油脂庫、矸石山、排土場等，以及生活區(qū)域，包括職工宿舍、食堂、浴室、辦公樓等，也需遵守本制度的相關規(guī)定。地面工業(yè)廣場需合理布局，設置消防通道和安全警示標識，配備消防器材；選煤廠需加強設備維護，防止發(fā)生機械傷害和粉塵爆炸；壓風機房、鍋爐房等特種設備使用單位需定期進行檢驗檢測，確保設備安全運行；矸石山、排土場需采取分層堆放、坡面覆蓋、截洪溝等措施，防止發(fā)生滑坡、自燃和環(huán)境污染；生活區(qū)域需落實消防安全措施，定期檢查電路、燃氣管道，防止發(fā)生火災和燃氣泄漏事故。

3.外部關聯(lián)區(qū)域

煤礦礦山的外部關聯(lián)區(qū)域，包括與礦山生產(chǎn)相關的運輸?shù)缆?、供電線路、供水管道、通訊線路等，也需納入本制度管理范圍。運輸?shù)缆沸璞３致访嫫秸O置交通標志和防護設施，防止發(fā)生交通事故；供電線路需定期巡檢，防止發(fā)生斷線、短路事故，確保礦山供電可靠；供水管道需防止凍裂和泄漏，保障井下生產(chǎn)和消防用水；通訊線路需確保暢通，為礦山安全生產(chǎn)提供可靠的通訊保障。對于因礦山生產(chǎn)可能影響的周邊區(qū)域，如村莊、農(nóng)田、水源地等，企業(yè)需采取有效措施，防止發(fā)生環(huán)境污染和安全事故，維護與周邊社區(qū)的和諧關系。

三、管理原則

（一）核心管理原則

1.安全優(yōu)先原則

煤礦礦山生產(chǎn)活動中，安全始終是首要考量因素。任何決策和行動都必須以保障從業(yè)人員生命安全和身體健康為前提，當安全與生產(chǎn)、效益發(fā)生沖突時，必須無條件服從安全要求。企業(yè)需建立安全一票否決機制，在資源調(diào)配、計劃制定、進度考核等環(huán)節(jié)優(yōu)先保障安全投入和措施落實。各級管理人員需牢固樹立“安全無小事”意識，將安全理念貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程，確保安全工作與生產(chǎn)建設同步規(guī)劃、同步實施、同步推進。

2.風險預控原則

堅持從源頭治理風險，建立覆蓋礦山全生命周期的風險辨識、評估、管控機制。在礦井設計、建設、生產(chǎn)等各階段，必須開展系統(tǒng)性的危險源辨識，采用科學方法評估風險等級，制定分級管控措施。重點突出瓦斯、水害、火災、頂板、沖擊地壓等重大災害的專項防控，通過優(yōu)化開采布局、完善通風系統(tǒng)、強化監(jiān)測預警等手段，將風險控制在可接受范圍內(nèi)。同時建立風險動態(tài)更新機制，定期組織風險再評估，確保管控措施與實際風險水平相適應。

3.本質(zhì)安全原則

4.全員參與原則

構建橫向到邊、縱向到底的安全責任網(wǎng)絡，明確從企業(yè)負責人到一線員工的安全職責。鼓勵從業(yè)人員主動參與安全管理，建立隱患報告、安全建議、事故舉報等渠道，對有效建議給予獎勵。定期組織安全經(jīng)驗分享、事故案例剖析、安全知識競賽等活動，營造“人人講安全、事事為安全”的文化氛圍。通過全員安全培訓提升安全意識和技能，確保每個崗位都能準確識別風險、規(guī)范操作、應急處置。

（二）責任落實原則

1.分級負責原則

建立“企業(yè)主體責任、部門監(jiān)管責任、崗位直接責任”三級責任體系。企業(yè)主要負責人作為安全生產(chǎn)第一責任人，對安全工作負全面責任，組織制定安全管理制度并監(jiān)督實施；分管負責人按照“一崗雙責”要求，對分管領域安全工作負直接領導責任；各部門負責人對本部門業(yè)務范圍內(nèi)的安全工作負管理責任；班組長和崗位人員對所在崗位的安全操作負直接責任。各級責任需通過責任書、崗位說明書等文件明確，并納入績效考核體系。

2.一崗雙責原則

各級管理人員在履行業(yè)務職責的同時，必須承擔相應的安全管理職責。生產(chǎn)部門負責人在組織生產(chǎn)過程中，必須同步落實安全措施；技術部門在制定設計方案時，必須優(yōu)先考慮安全可行性；人力資源部門在人員招聘和培訓中，必須強化安全資質(zhì)要求。通過業(yè)務與安全責任的深度融合，打破“安全只是安全部門的事”的錯誤認知，形成“管業(yè)務必須管安全”的管理格局。

3.失職追責原則

建立嚴格的安全責任追究機制，對因責任不落實、措施不到位導致事故或重大隱患的，依法依規(guī)嚴肅處理。實行“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責任人未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過。對瞞報、謊報、遲報事故的行為，加重處罰力度。通過責任倒逼機制，促使各級管理人員切實履行安全職責，形成“失職必問責、瀆職必追究”的高壓態(tài)勢。

（三）運行管理原則

1.系統(tǒng)管理原則

將安全管理視為系統(tǒng)工程，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人、機、環(huán)、管各要素。人員管理方面，嚴格實行持證上崗制度，加強安全培訓和應急演練；設備管理方面，建立全生命周期檔案，落實定期檢測、維護保養(yǎng)制度；環(huán)境管理方面，持續(xù)監(jiān)測井下瓦斯、粉塵、溫度等參數(shù)，確保作業(yè)環(huán)境達標；流程管理方面，規(guī)范從設計、施工到生產(chǎn)、閉坑的全流程安全管控。通過系統(tǒng)化思維和標準化管理，實現(xiàn)安全要素的協(xié)同優(yōu)化。

2.持續(xù)改進原則

建立安全績效評估和持續(xù)改進機制。定期開展安全管理體系審核，檢查制度執(zhí)行的有效性；通過事故統(tǒng)計、隱患分析、風險評估等數(shù)據(jù)，識別管理短板；運用PDCA循環(huán)（計劃-執(zhí)行-檢查-處理）方法，不斷完善安全制度和措施。鼓勵技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，及時引進先進的安全技術和理念，推動安全管理水平螺旋式上升。

3.科技支撐原則

強化科技對安全管理的支撐作用。推廣應用智能通風系統(tǒng)、瓦斯抽采利用技術、地壓監(jiān)測預警系統(tǒng)、井下人員定位系統(tǒng)等先進技術裝備；建設安全生產(chǎn)綜合信息平臺，實現(xiàn)風險監(jiān)測、隱患治理、應急指揮的一體化管理；利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術分析事故規(guī)律，輔助決策制定。通過科技賦能提升安全管理的精準性和有效性。

4.文化引領原則

培育特色安全文化，發(fā)揮文化對安全行為的引領作用。提煉形成“生命至上、安全為天”的核心價值觀，通過安全標語、警示標識、文化墻等形式營造濃厚氛圍；開展“安全生產(chǎn)月”、“安康杯”等主題活動，強化安全意識；建立安全行為激勵機制，對長期保持安全記錄的員工給予表彰；發(fā)揮家屬協(xié)管作用，開展“親情寄語”活動，構建企業(yè)、家庭、社會共治的安全文化體系。

四、管理職責

（一）組織架構

1.決策層職責

煤礦企業(yè)主要負責人作為安全生產(chǎn)第一責任人，全面領導安全管理工作，組織制定并實施安全管理制度，保障安全投入，定期研究解決安全生產(chǎn)重大問題。分管安全負責人協(xié)助主要負責人統(tǒng)籌安全管理，組織落實安全措施，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況?？偣こ處煂夹g安全負責，組織制定安全技術方案，審核重大災害防治措施。

2.管理層職責

安全管理部門作為專職機構，負責制度執(zhí)行監(jiān)督、隱患排查治理、事故調(diào)查及應急演練。生產(chǎn)部門負責作業(yè)現(xiàn)場安全管理，落實生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全措施。技術部門負責安全技術方案制定與實施，確保設計符合安全規(guī)范。人力資源部門負責安全培訓組織與資質(zhì)管理，配備專職安全管理人員。

3.執(zhí)行層職責

各生產(chǎn)區(qū)隊、班組是安全管理的基層單元，區(qū)隊長對所轄區(qū)域安全負直接責任，班組長負責現(xiàn)場作業(yè)安全監(jiān)督，崗位人員嚴格執(zhí)行操作規(guī)程。安全員配備比例不低于1:50，專職負責現(xiàn)場安全檢查，制止違章作業(yè)行為。

（二）崗位責任

1.主要負責人職責

組織制定年度安全目標計劃，簽訂各級安全責任書，保障安全資金投入，組織安全會議研究重大問題。定期開展安全檢查，督促隱患整改，組織事故應急救援，按規(guī)定上報事故情況。建立安全獎懲機制，落實安全一票否決制。

2.分管負責人職責

分管安全負責人組織制定安全管理細則，協(xié)調(diào)解決跨部門安全問題，監(jiān)督安全措施落實。分管生產(chǎn)負責人組織制定生產(chǎn)計劃時同步安排安全措施，確保安全設施與生產(chǎn)同步運行。分管技術負責人組織技術方案安全論證，推廣應用安全技術。

3.部門負責人職責

安全管理部門組織安全培訓、應急演練，建立隱患排查臺賬，跟蹤整改落實。生產(chǎn)部門落實作業(yè)規(guī)程，加強現(xiàn)場安全監(jiān)護，處理突發(fā)安全問題。技術部門負責安全技術措施編制，參與事故技術分析。財務部門保障安全資金專款專用，監(jiān)督使用效益。

（三）協(xié)同機制

1.跨部門協(xié)作

建立安全生產(chǎn)聯(lián)席會議制度，每月由主要負責人召集，各部門匯報安全工作，協(xié)調(diào)解決重大問題。生產(chǎn)與安全部門聯(lián)合開展專項檢查，技術部門提供安全方案支持，人力資源部門保障安全培訓資源。

2.信息共享機制

建設安全生產(chǎn)信息平臺，實時共享風險監(jiān)測數(shù)據(jù)、隱患整改情況、培訓記錄等信息。安全管理部門定期發(fā)布安全預警，技術部門提供技術支持資料，各部門及時反饋現(xiàn)場問題。

3.監(jiān)督考核機制

制定安全績效考核標準，將安全責任納入部門和個人年度考核。實行安全風險抵押金制度，對未完成安全目標的部門扣減績效。建立安全責任追究制度，對失職瀆職行為嚴肅處理。

（四）外部管理

1.承包商管理

工程承包商必須簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，納入企業(yè)安全培訓體系。安全管理部門對承包商資質(zhì)進行審查，監(jiān)督其遵守安全規(guī)程。生產(chǎn)部門負責作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)護，發(fā)現(xiàn)違章立即制止。

2.供應商管理

設備供應商需提供產(chǎn)品安全認證文件，技術部門負責設備安全驗收。安全管理部門定期檢查設備運行安全狀況，供應商負責技術培訓與售后支持。

3.外來人員管理

參觀、考察人員需經(jīng)安全部門審批，由專人全程陪同，遵守礦山安全規(guī)定。臨時作業(yè)人員必須接受安全培訓，佩戴防護用品，遵守作業(yè)區(qū)域安全警示。

（五）責任落實

1.責任書簽訂

企業(yè)主要負責人與分管負責人、部門負責人、區(qū)隊長簽訂安全責任書，明確年度安全目標與考核標準。班組與崗位人員簽訂安全承諾書，落實崗位安全職責。

2.過程監(jiān)督

安全管理部門建立安全巡查制度，每日檢查重點區(qū)域，每周通報巡查情況。分管負責人帶隊開展月度安全大檢查，對發(fā)現(xiàn)隱患下達整改通知書。

3.考核應用

安全績效與薪酬掛鉤，對實現(xiàn)安全目標的部門給予獎勵，對發(fā)生事故的部門扣減績效。年度評選安全標兵，優(yōu)先考慮晉升。對安全責任落實不到位的崗位人員實施調(diào)崗或培訓。

五、運行管理

（一）風險分級管控

1.風險辨識機制

煤礦企業(yè)需建立覆蓋全生產(chǎn)流程的動態(tài)風險辨識體系。每年年初組織專業(yè)團隊開展系統(tǒng)性風險辨識，重點涵蓋瓦斯、水害、火災、頂板、沖擊地壓等重大災害。辨識過程采用工作危害分析法（JHA）和安全檢查表法（SCL），結合歷史事故數(shù)據(jù)和現(xiàn)場勘查結果，形成風險清單。辨識范圍包括采掘工作面、機電硐室、運輸系統(tǒng)等所有作業(yè)區(qū)域，以及設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員操作等要素。新工藝、新設備投入使用前必須重新開展風險辨識，確保風險識別無遺漏。

2.風險評估分級

根據(jù)辨識結果，采用LEC法（作業(yè)條件危險性分析法）對風險進行量化評估。評估指標包括事故發(fā)生的可能性（L）、人員暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）和事故后果的嚴重性（C），計算風險值D=L×E×C。依據(jù)風險值將風險劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險四個等級。重大風險需立即停產(chǎn)整改，較大風險限期整改并制定專項方案，一般風險由部門負責人監(jiān)督整改，低風險納入日常管理。評估結果需在井口公告欄、調(diào)度中心等顯著位置公示，確保全員知曉。

3.分級管控措施

針對不同等級風險制定差異化管控策略。重大風險實施"一風險一方案"，由總工程師牽頭制定專項防治措施，配備專職監(jiān)測人員，每班巡查記錄。較大風險由分管負責人組織制定管控方案，明確責任部門和整改時限，每周跟蹤落實情況。一般風險由區(qū)隊制定管控措施，納入班前會強調(diào)內(nèi)容。低風險通過崗位操作規(guī)程和日常巡檢進行控制。所有管控措施需明確責任人、資金、時限和應急預案，形成閉環(huán)管理。

（二）隱患排查治理

1.隱患排查體系

構建"全員參與、分級負責"的隱患排查網(wǎng)絡。企業(yè)級每月組織一次綜合性安全大檢查，由主要負責人帶隊；部門級每兩周開展專項檢查，重點排查分管領域隱患；班組級每日開展班前班后檢查，覆蓋當班作業(yè)區(qū)域。排查方式采用"四不兩直"（不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場），確保真實反映現(xiàn)場狀況。同時建立隱患舉報獎勵制度，鼓勵員工通過電話、APP等渠道報告隱患。

2.隱患分級管理

根據(jù)隱患可能導致的事故后果，將隱患分為重大事故隱患和一般事故隱患。重大事故隱患包括：瓦斯超限作業(yè)、通風系統(tǒng)不完善、水害威脅區(qū)域未探放水、使用明令禁止的設備等；其余為一般隱患。重大隱患必須立即停產(chǎn)整改，整改方案需經(jīng)總工程師審批；一般隱患限期整改，整改期限不超過7天。所有隱患需錄入安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)登記、整改、驗收、銷號全流程電子化管理。

3.整改驗收標準

隱患整改實行"五落實"原則：落實整改責任人、整改措施、整改資金、整改時限和應急預案。整改完成后由隱患所在部門自檢，再由安全管理部門組織驗收。重大隱患整改驗收需邀請行業(yè)專家參與，驗收標準包括：現(xiàn)場隱患是否消除、安全設施是否完好、操作規(guī)程是否完善、人員培訓是否到位等。驗收合格后銷號，不合格的重新制定整改方案。重大隱患整改情況需向當?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門報告。

（三）現(xiàn)場作業(yè)管理

1.采掘作業(yè)管控

采煤工作面嚴格執(zhí)行"敲幫問頂"制度，每班開工前由班組長檢查頂板狀況。采用單體液壓支柱支護時，確保支柱初撐力不小于90kN；采用綜采支架時，支架初撐力不小于額定值的80%。工作面控頂距超過作業(yè)規(guī)程規(guī)定時，必須停止作業(yè)并加強支護。掘進工作面堅持"短掘短支"，最大空頂距不超過1.2米，臨時支護緊跟迎頭。遇地質(zhì)構造帶時，編制專項安全技術措施，增加支護密度并加強監(jiān)測。

2.通風瓦斯管理

建立穩(wěn)定可靠的通風系統(tǒng)，采掘工作面實行獨立通風。采區(qū)進回風巷貫穿整個采區(qū)，嚴禁串聯(lián)通風。局部通風機實行"三專兩閉鎖"（專用變壓器、專用開關、專用電纜，風電閉鎖、瓦斯電閉鎖）。瓦斯檢查執(zhí)行"一炮三檢"（裝藥前、放炮前、放炮后）和"三人聯(lián)鎖"（爆破工、班組長、瓦斯檢查員）制度。采掘工作面瓦斯?jié)舛冗_到1%時停止作業(yè)，達到1.5%時切斷電源并撤人。

3.機電運輸管理

主通風機、主排水泵、主提升機等主要設備實行"專人負責、定期檢測"。電氣設備入井前必須檢查防爆性能，合格后簽發(fā)入井許可證。井下電纜懸掛間距符合標準，嚴禁盤圈、堆放。運輸巷道設置防跑車裝置，斜井提升堅持"行人不行車，行車不行人"。膠帶輸送機安裝防滑、防跑偏、防撕裂保護裝置，液力偶合器使用水介質(zhì)或難燃液。

（四）應急管理

1.應急準備

編制綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案，明確不同類型事故的響應程序。每年至少組織一次綜合應急演練，每季度開展專項演練，每月組織現(xiàn)場處置方案演練。在井底車場、采區(qū)避災路線設置永久避災硐室，配備正壓式呼吸器、急救藥品、飲用水等生存物資。建立兼職礦山救護隊，與專業(yè)救護隊簽訂救援協(xié)議。儲備足夠數(shù)量的應急救援物資，存放在便于取用的位置。

2.預警響應

建立覆蓋礦山的監(jiān)測預警系統(tǒng)，實時監(jiān)測瓦斯、一氧化碳、風速、溫度等參數(shù)。當監(jiān)測數(shù)據(jù)達到預警閾值時，系統(tǒng)自動發(fā)出聲光報警，同時向調(diào)度中心發(fā)送短信。調(diào)度員接到報警后立即核實情況，確認險情后啟動相應級別的應急響應。預警信息通過井下廣播、電話、人員定位系統(tǒng)等方式傳達到所有作業(yè)區(qū)域。

3.事故處置

發(fā)生事故時，現(xiàn)場人員立即啟動現(xiàn)場處置方案，按避災路線撤離至安全區(qū)域。調(diào)度中心接到報告后，1小時內(nèi)上報企業(yè)負責人和當?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門。企業(yè)負責人1小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，成立搶險指揮部。搶險隊伍按預案開展救援，優(yōu)先搜救遇險人員，防止事故擴大。救援過程中加強通風、監(jiān)測氣體濃度，防止次生事故。事故處置結束后，編寫救援報告，總結經(jīng)驗教訓。

（五）監(jiān)督考核

1.日常監(jiān)督檢查

安全管理部門實行"三班倒"巡查制度，每班至少2名安全員下井檢查。檢查采用"四不兩直"方式，重點抽查風險管控措施落實、隱患整改情況、人員操作規(guī)范等。建立安全檢查日志，記錄檢查時間、地點、發(fā)現(xiàn)的問題及整改要求。對嚴重違章行為，當場下達停止作業(yè)通知書。每周召開安全例會，通報檢查情況，分析問題原因，制定改進措施。

2.專項檢查評估

每季度開展一次安全生產(chǎn)標準化自評，對照《煤礦安全生產(chǎn)標準化基本要求及評分方法》逐項檢查。每年委托第三方機構進行一次安全評估，重點評估重大風險管控效果和隱患治理能力。針對雨季、冬季等特殊時段，開展專項安全檢查，重點防治水害、火災、頂板事故。檢查結果納入部門績效考核，與評優(yōu)評先、薪酬分配掛鉤。

3.責任追究機制

實行安全責任倒查制度，對發(fā)生事故的單位和個人，按照"四不放過"原則嚴肅處理。對瞞報、謊報事故的行為，從重處罰。建立安全"黑名單"制度，對多次違章或重大隱患未整改的承包商，終止合作。對連續(xù)三年實現(xiàn)安全生產(chǎn)的區(qū)隊和個人，給予表彰獎勵。安全績效實行"一票否決制"，發(fā)生死亡事故的部門取消年度評優(yōu)資格。

六、保障措施

（一）組織保障

1.機構設置

煤礦企業(yè)需設立獨立的安全管理機構，配備專職安全管理人員。安全管理機構由企業(yè)主要負責人直接領導，下設安全監(jiān)察部、技術保障部、應急指揮中心等部門，形成層級分明的管理網(wǎng)絡。安全監(jiān)察部負責日常安全檢查和隱患排查；技術保障部負責安全技術方案制定和實施；應急指揮中心統(tǒng)籌應急資源，協(xié)調(diào)事故處置。機構設置需明確各部門職責邊界，避免職能交叉或管理空白。

2.人員配置

按不低于從業(yè)人員1%的比例配備專職安全管理人員，且不少于3人。安全管理人員需具備煤礦安全相關專業(yè)學歷或5年以上井下工作經(jīng)驗，并通過安全資格培訓考核。關鍵崗位如瓦斯檢查員、安全監(jiān)測工、爆破工等必須持證上崗，實行資格準入制度。建立安全管理人員定期輪崗和培訓機制，確保其專業(yè)能力持續(xù)提升。

3.協(xié)同機制

建立跨部門安全管理協(xié)同平臺，每月召開安全生產(chǎn)聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決安全管理中的重大問題。生產(chǎn)、技術、安全等部門聯(lián)合開展風險辨識和隱患排查，形成信息共享、責任共擔的管理格局。外部協(xié)作單位如承包商、技術服務機構需納入企業(yè)統(tǒng)一安全管理范疇，簽訂安全責任書，明確雙方權責。

（二）制度保障

1.制度完善

依據(jù)國家法律法規(guī)和行業(yè)標準，結合企業(yè)實際，制定覆蓋全流程的安全管理制度體系。包括安全生產(chǎn)責任制、安全操作規(guī)程、隱患排查治理制度、應急管理制度等12項核心制度。制度制定需廣泛征求一線員工意見，確保其科學性和可操作性。每年組織一次制度評審，根據(jù)實際運行情況及時修訂完善。

2.執(zhí)行機制

建立"三級檢查、兩級驗收"的執(zhí)行監(jiān)督機制。班組每日自查，區(qū)隊每周檢查，企業(yè)每月督查。隱患整改實行"五定"原則（定責任人、定措施、定資金、定時限、定預案），整改完成后由安全管理部門和業(yè)務部門聯(lián)合驗收。對制度執(zhí)行情況納入績效考核，與薪酬直接掛鉤，形成制度執(zhí)行的剛性約束。

3.動態(tài)優(yōu)化

建立制度執(zhí)行效果評估機制，通過事故統(tǒng)計、隱患分析、員工反饋等渠道，識別制度缺陷。采用PDCA循環(huán)方法，持續(xù)優(yōu)化制度內(nèi)容。例如，針對某礦頂板事故暴露出的支護規(guī)程漏洞，