消防安全隱患排查工作方案

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)和消防工作的重要指示精神為指導(dǎo)，深入貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》等法律法規(guī)，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，聚焦“防大火、控小火、遏亡人”目標(biāo)，通過全面系統(tǒng)排查消防安全隱患，壓實(shí)各方責(zé)任，完善防控體系，提升本質(zhì)安全水平，堅(jiān)決防范和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定。

（二）工作目標(biāo)

1.全面覆蓋，不留死角。對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、居民住宅小區(qū)、“三合一”“多合一”場(chǎng)所等開展拉網(wǎng)式排查，實(shí)現(xiàn)排查對(duì)象100%覆蓋，隱患線索100%登記。

2.精準(zhǔn)識(shí)別，臺(tái)賬清晰。建立消防安全隱患排查臺(tái)賬，明確隱患類型、位置、責(zé)任單位、整改措施和時(shí)限，確保隱患底數(shù)清、情況明。

3.立行立改，閉環(huán)管理。對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患實(shí)行“發(fā)現(xiàn)—整改—復(fù)查—銷號(hào)”閉環(huán)管理，一般隱患3日內(nèi)整改到位，重大隱患掛牌督辦，整改率100%。

4.提升能力，長(zhǎng)效常治。通過排查整治，推動(dòng)消防安全責(zé)任落實(shí)，完善管理制度，強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)，建立健全常態(tài)化隱患排查治理機(jī)制，提升社會(huì)單位自防自救能力。

（三）基本原則

1.政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動(dòng)。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，明確各部門職責(zé)分工，形成齊抓共管工作格局，強(qiáng)化協(xié)同配合，確保排查整治工作高效推進(jìn)。

2.單位主責(zé)，全員參與。督促社會(huì)單位落實(shí)消防安全主體責(zé)任，推行“風(fēng)險(xiǎn)自知、安全自查、隱患自改”機(jī)制，發(fā)動(dòng)員工參與隱患排查，構(gòu)建“人人有責(zé)、人人盡責(zé)”的消防安全防線。

3.全面排查，突出重點(diǎn)。對(duì)消防設(shè)施、疏散通道、用火用電用氣、易燃易爆物品、電動(dòng)自行車管理等開展全面排查，重點(diǎn)整治人員密集場(chǎng)所、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、薄弱環(huán)節(jié)的突出問題。

4.標(biāo)本兼治，長(zhǎng)效管理。既要立即整改突出隱患，又要分析深層次原因，完善制度機(jī)制，加強(qiáng)源頭管控和日常監(jiān)管，推動(dòng)消防安全隱患排查治理常態(tài)化、制度化。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）成立專項(xiàng)工作組

1.組成人員：由市、區(qū)兩級(jí)政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員包括應(yīng)急管理、消防救援、公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門負(fù)責(zé)人。工作組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在消防救援機(jī)構(gòu)，配備專職人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)。

2.主要職責(zé)：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)消防安全隱患排查工作，制定實(shí)施方案，指導(dǎo)督促各部門落實(shí)責(zé)任，協(xié)調(diào)解決重大問題。

3.人員配置：工作組實(shí)行專職兼職結(jié)合，抽調(diào)各部門業(yè)務(wù)骨干，確保工作連續(xù)性。

（二）工作機(jī)制

1.協(xié)調(diào)會(huì)議制度：每月召開一次工作例會(huì)，分析排查進(jìn)展，研究解決問題。重大事項(xiàng)隨時(shí)召開專題會(huì)議，會(huì)議記錄由辦公室整理歸檔。

2.信息報(bào)送機(jī)制：建立信息報(bào)送平臺(tái)，各部門定期報(bào)送排查數(shù)據(jù)、隱患清單和整改情況。實(shí)行周報(bào)、月報(bào)制度，確保信息暢通。

3.監(jiān)督檢查機(jī)制：工作組定期組織聯(lián)合檢查，采用“四不兩直”方式，即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)，確保排查真實(shí)有效。

（三）責(zé)任分工

1.政府部門職責(zé)：應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，消防救援部門負(fù)責(zé)專業(yè)指導(dǎo)，公安部門負(fù)責(zé)治安保障，住建部門負(fù)責(zé)建筑安全監(jiān)管，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。

2.社會(huì)單位職責(zé)：各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位落實(shí)主體責(zé)任，開展自查自糾，及時(shí)整改隱患。單位負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，簽訂消防安全責(zé)任書。

3.社區(qū)職責(zé)：街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織社區(qū)網(wǎng)格員，開展日常巡查，協(xié)助排查居民住宅區(qū)隱患。

（四）宣傳動(dòng)員

1.培訓(xùn)教育：組織各部門負(fù)責(zé)人、社會(huì)單位消防安全管理員開展培訓(xùn)，講解排查標(biāo)準(zhǔn)和整改要求，提高專業(yè)能力。

2.社會(huì)宣傳：通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳消防知識(shí)，發(fā)動(dòng)群眾參與隱患舉報(bào)，設(shè)立舉報(bào)電話和郵箱。

3.氛圍營(yíng)造：在社區(qū)、單位張貼宣傳海報(bào)，懸掛橫幅，營(yíng)造“人人關(guān)注消防、人人參與排查”的氛圍。

（五）資源保障

1.經(jīng)費(fèi)保障：市財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于排查工作設(shè)備購(gòu)置、人員補(bǔ)貼和宣傳材料印制。各部門根據(jù)任務(wù)申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)，由工作組審核批準(zhǔn)。

2.設(shè)備配置：為排查人員配備便攜式檢測(cè)儀器、照相機(jī)等設(shè)備，確保排查工具到位。

3.人員保障：抽調(diào)各部門精干力量，組建應(yīng)急隊(duì)伍，隨時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)情況。

（六）考核評(píng)價(jià)

1.考核指標(biāo)：將排查工作納入政府年度績(jī)效考核，設(shè)定隱患整改率、覆蓋率等指標(biāo)，實(shí)行量化評(píng)分。

2.獎(jiǎng)懲機(jī)制：對(duì)工作突出的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的追究責(zé)任。

3.動(dòng)態(tài)調(diào)整：根據(jù)排查進(jìn)展，及時(shí)調(diào)整工作方案，優(yōu)化資源配置，確保工作高效推進(jìn)。

三、排查范圍與重點(diǎn)內(nèi)容

（一）排查范圍

1.按場(chǎng)所類型劃分

（1）公共建筑類：涵蓋政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、博物館、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等人員密集場(chǎng)所。

（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類：包括工廠車間、倉(cāng)庫(kù)、商場(chǎng)超市、賓館飯店、娛樂場(chǎng)所、網(wǎng)吧等商業(yè)服務(wù)單位。

（3）居住場(chǎng)所類：涵蓋居民住宅小區(qū)、出租房屋、農(nóng)村自建房、“三合一”場(chǎng)所（住宿與生產(chǎn)儲(chǔ)存合用場(chǎng)所）等。

（4）特殊區(qū)域類：涉及易燃易爆危險(xiǎn)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)、加油站、加氣站、化工園區(qū)、建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)等。

2.按風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分

（1）高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所：將火災(zāi)荷載大、人員密集、疏散困難、使用易燃材料的場(chǎng)所列為優(yōu)先排查對(duì)象，如大型商業(yè)綜合體、地下空間、高層建筑、勞動(dòng)密集型企業(yè)等。

（2）中低風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所：對(duì)一般性辦公場(chǎng)所、普通住宅區(qū)、小型商鋪等開展常規(guī)排查，確?；A(chǔ)消防條件達(dá)標(biāo)。

（二）重點(diǎn)排查內(nèi)容

1.消防安全管理制度落實(shí)情況

（1）責(zé)任體系：檢查單位是否明確消防安全責(zé)任人、管理人，是否逐級(jí)簽訂責(zé)任書，是否落實(shí)崗位消防職責(zé)。

（2）制度執(zhí)行：核查日常巡查、值班值守、動(dòng)火審批、消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)等制度是否嚴(yán)格執(zhí)行，記錄是否完整。

（3）應(yīng)急能力：評(píng)估應(yīng)急預(yù)案是否科學(xué)可行，是否定期組織消防演練，員工是否掌握“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患、撲救初起火災(zāi)、組織疏散逃生、消防宣傳教育）。

2.疏散逃生通道管理

（1）通道暢通性：檢查疏散樓梯、安全出口、消防車道是否被占用、堵塞或鎖閉，疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明是否完好有效。

（2）門窗安全：核查外窗、陽(yáng)臺(tái)是否違規(guī)設(shè)置防盜網(wǎng)影響逃生，疏散門是否采用防火門并保持常閉狀態(tài)。

（3）特殊區(qū)域：對(duì)醫(yī)院病房、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)宿舍等行動(dòng)不便人員集中區(qū)域，重點(diǎn)檢查疏散輔助設(shè)施是否配備到位。

3.消防設(shè)施器材配置與維護(hù)

（1）基礎(chǔ)設(shè)備：核查滅火器、消火栓、消防水帶等器材是否按規(guī)范配置，壓力是否正常，是否在有效期內(nèi)。

（2）自動(dòng)系統(tǒng)：檢查火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)等是否正常運(yùn)行，定期檢測(cè)記錄是否完整。

（3）聯(lián)動(dòng)控制：測(cè)試消防控制室值班人員是否能熟練操作設(shè)備，系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)功能是否正常啟動(dòng)。

4.用火用電用氣安全管理

（1）電氣線路：檢查是否存在私拉亂接、線路老化、超負(fù)荷用電現(xiàn)象，電氣設(shè)備是否定期檢測(cè)。

（2）燃?xì)馐褂茫汉瞬槿細(xì)夤艿?、閥門、灶具是否合規(guī)，是否安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器，通風(fēng)條件是否達(dá)標(biāo)。

（3）違規(guī)行為：整治違規(guī)使用明火、電焊氣焊無證操作、電動(dòng)車違規(guī)停放充電等行為。

5.易燃可燃物管控

（1）物品存放：檢查倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)物間是否違規(guī)存放易燃易爆物品，物品堆放是否符合“五距”要求（墻距、柱距、垛距、燈距、頂距）。

（2）裝修材料：核查建筑內(nèi)部裝修是否使用不燃或難燃材料，是否違規(guī)使用聚氨酯泡沫等易燃保溫材料。

（3）動(dòng)火作業(yè)：評(píng)估焊接、切割等動(dòng)火作業(yè)是否履行審批手續(xù)，是否配備監(jiān)護(hù)人員和滅火器材。

6.特殊時(shí)段與區(qū)域防控

（1）重大活動(dòng)：在節(jié)假日期間、大型活動(dòng)期間，對(duì)人員密集場(chǎng)所開展針對(duì)性排查，強(qiáng)化臨時(shí)用火用電管理。

（2）老舊區(qū)域：針對(duì)老舊小區(qū)、城中村等區(qū)域，重點(diǎn)排查電氣線路老化、消防水源缺失、消防車通道狹窄等問題。

（3）城鄉(xiāng)結(jié)合部：加強(qiáng)農(nóng)村自建房、小作坊的排查，整治“前店后宅”“下店上宅”等混合使用場(chǎng)所隱患。

（三）排查方式與方法

1.單位自查自糾

（1）主體責(zé)任：要求社會(huì)單位對(duì)照排查清單開展全面自查，建立隱患臺(tái)賬并限期整改，負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（2）專家指導(dǎo)：邀請(qǐng)消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或行業(yè)專家提供技術(shù)支持，幫助復(fù)雜場(chǎng)所精準(zhǔn)識(shí)別隱患。

2.部門聯(lián)合檢查

（1）交叉互查：組織應(yīng)急管理、消防、住建、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，避免重復(fù)檢查，提高效率。

（2）專項(xiàng)督查：針對(duì)突出隱患領(lǐng)域（如電動(dòng)自行車、化工企業(yè)）開展“點(diǎn)穴式”專項(xiàng)排查整治。

3.技術(shù)輔助手段

（1）智慧監(jiān)測(cè)：運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)傳感器、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)用電安全、消防設(shè)施狀態(tài)。

（2）遠(yuǎn)程巡查：通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)、無人機(jī)等對(duì)高層建筑、大型綜合體進(jìn)行遠(yuǎn)程動(dòng)態(tài)巡查。

（四）動(dòng)態(tài)更新機(jī)制

1.隱患分級(jí)管理

（1）一般隱患：由單位自行整改，明確責(zé)任人及完成時(shí)限，部門抽查復(fù)核。

（2）重大隱患：實(shí)行政府掛牌督辦，制定整改方案，明確整改資金和措施，驗(yàn)收合格后方可銷號(hào)。

2.新增隱患跟蹤

（1）變更管控：對(duì)場(chǎng)所用途變更、擴(kuò)建改造等情況，要求重新申報(bào)消防審查，納入動(dòng)態(tài)排查范圍。

（2）季節(jié)性調(diào)整：根據(jù)季節(jié)特點(diǎn)（如冬季防火、夏季防汛）調(diào)整排查重點(diǎn)，及時(shí)更新隱患清單。

（五）典型問題案例

1.商場(chǎng)疏散通道被貨物占用

某購(gòu)物中心在營(yíng)業(yè)期間將疏散樓梯間臨時(shí)堆放促銷商品，導(dǎo)致火災(zāi)時(shí)無法快速疏散。排查組立即責(zé)令清空通道，并要求商場(chǎng)安裝紅外報(bào)警裝置實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)通道占用情況。

2.老舊小區(qū)電氣線路老化

某小區(qū)因線路絕緣層破損引發(fā)短路，排查組協(xié)調(diào)供電部門更換老舊線路，并為每戶安裝漏電保護(hù)器，同步開展居民安全用電宣傳。

3.化工企業(yè)?；饭芾砺┒?/p>

某化工企業(yè)?；穫}(cāng)庫(kù)未設(shè)置防雷防靜電設(shè)施，且混存禁忌化學(xué)品。排查組責(zé)令立即停產(chǎn)整改，安裝專業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并組織全員?；饭芾砼嘤?xùn)。

四、隱患整改與閉環(huán)管理

（一）整改流程設(shè)計(jì)

1.分類處置機(jī)制

（1）一般隱患處理

對(duì)疏散通道堆放雜物、滅火器過期等輕微問題，要求責(zé)任單位立即整改，并在24小時(shí)內(nèi)完成復(fù)查。排查組通過手機(jī)APP上傳整改照片，系統(tǒng)自動(dòng)生成整改通知書。

（2）重大隱患管控

對(duì)消防設(shè)施癱瘓、安全出口鎖閉等嚴(yán)重隱患，實(shí)行“雙簽字”制度：?jiǎn)挝回?fù)責(zé)人簽字確認(rèn)整改方案，屬地監(jiān)管部門簽字督辦。整改期間采取臨時(shí)防護(hù)措施，如增設(shè)夜間巡查頻次。

2.限期整改時(shí)限

（1）短期整改項(xiàng)

占用消防車道、遮擋消防設(shè)施等問題，要求3日內(nèi)整改完畢。逾期未改的，由聯(lián)合執(zhí)法組現(xiàn)場(chǎng)清障并處罰。

（2）限期整改項(xiàng)

電氣線路改造、消防系統(tǒng)升級(jí)等工程類問題，根據(jù)隱患程度設(shè)定15-30天整改期，期間每周報(bào)送進(jìn)度報(bào)告。

3.跟蹤復(fù)查程序

（1）三級(jí)復(fù)查機(jī)制

單位自查：整改后由消防安全管理員簽字確認(rèn)

部門復(fù)查：轄區(qū)消防監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)核查

聯(lián)合抽查：工作組隨機(jī)抽取10%整改單位進(jìn)行突擊檢查

（2）整改銷號(hào)標(biāo)準(zhǔn)

需同時(shí)滿足三個(gè)條件：隱患消除、記錄完整、人員培訓(xùn)到位。通過智能驗(yàn)收系統(tǒng)掃描整改區(qū)域，生成電子驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

（二）責(zé)任落實(shí)體系

1.主體責(zé)任強(qiáng)化

（1）單位承諾制度

要求所有排查單位簽訂《隱患整改承諾書》，明確整改措施、資金來源和責(zé)任人。大型商場(chǎng)需公示整改倒計(jì)時(shí)牌，接受顧客監(jiān)督。

（2）資金保障措施

對(duì)資金困難單位，協(xié)調(diào)銀行開設(shè)“安全改造專項(xiàng)貸款”，政府給予50%貼息。小微企業(yè)可申請(qǐng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金補(bǔ)助。

2.監(jiān)管責(zé)任銜接

（1）部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制

建立“隱患整改聯(lián)席會(huì)議”制度，每周三下午由消防、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門會(huì)商整改難點(diǎn)。例如某工廠?；穫}(cāng)庫(kù)改造，需同步辦理消防審批和?；方?jīng)營(yíng)許可。

（2）屬地管理責(zé)任

街道辦建立“隱患整改臺(tái)賬”，對(duì)超期未改單位啟動(dòng)約談程序。連續(xù)兩次約談仍無進(jìn)展的，由區(qū)政府掛牌督辦。

3.技術(shù)支持保障

（1）專家?guī)头鰴C(jī)制

組建消防技術(shù)專家?guī)?，為?fù)雜場(chǎng)所提供免費(fèi)整改方案設(shè)計(jì)。某高層建筑因消防水泵故障，專家團(tuán)隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)制定“雙回路供電”改造方案。

（2）技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼

對(duì)委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)整改的企業(yè)，給予檢測(cè)費(fèi)用30%的補(bǔ)貼。優(yōu)先支持老舊小區(qū)、小微企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)。

（三）驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

1.隱患消除驗(yàn)證

（1）功能性測(cè)試

對(duì)整改后的消防設(shè)施進(jìn)行實(shí)戰(zhàn)測(cè)試：模擬火警觸發(fā)報(bào)警系統(tǒng)，測(cè)試噴淋頭啟動(dòng)時(shí)間、防火門閉門器功能等。

（2）長(zhǎng)效性評(píng)估

檢查整改措施是否納入日常管理，如消防通道是否設(shè)置物理隔離、電氣線路是否納入定期檢測(cè)計(jì)劃。

2.整改質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

（1）硬件改造要求

防火門需安裝閉門器且順序器完好；疏散指示標(biāo)志間距不超過20米；電氣線路穿阻燃管保護(hù)。

（2）軟件管理要求

建立《消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)記錄本》，每月由持證電工簽字確認(rèn)；員工掌握“三懂四會(huì)”知識(shí)。

3.驗(yàn)收流程管理

（1）分級(jí)驗(yàn)收程序

一般隱患：由消防監(jiān)督員簽字確認(rèn)

重大隱患：組織專家聯(lián)合驗(yàn)收

（2）驗(yàn)收結(jié)果公示

（四）長(zhǎng)效管理機(jī)制

1.制度建設(shè)

（1）動(dòng)態(tài)排查機(jī)制

建立“雙隨機(jī)一公開”制度：每月隨機(jī)抽取20%單位復(fù)查，每季度隨機(jī)抽取10%單位開展全面排查。

（2）風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)

開發(fā)“消防隱患指數(shù)”評(píng)估模型，根據(jù)歷史數(shù)據(jù)自動(dòng)生成高風(fēng)險(xiǎn)單位清單，提前介入防控。

2.能力提升

（1）培訓(xùn)考核制度

對(duì)單位負(fù)責(zé)人開展“消防安全履職能力”培訓(xùn)，考核不合格的暫停經(jīng)營(yíng)資格。

（2）應(yīng)急演練常態(tài)化

要求每季度開展一次全員疏散演練，重點(diǎn)演練夜間、節(jié)假日等特殊場(chǎng)景。

3.社會(huì)共治

（1）隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)

設(shè)立“安全隱患隨手拍”平臺(tái)，有效舉報(bào)給予50-500元獎(jiǎng)勵(lì)。某小區(qū)居民舉報(bào)樓道充電，獎(jiǎng)勵(lì)200元并兌現(xiàn)。

（2）信用管理聯(lián)動(dòng)

將重大隱患整改情況納入企業(yè)信用評(píng)價(jià)體系，整改不力的企業(yè)限制招投標(biāo)資格。

（五）監(jiān)督問責(zé)機(jī)制

1.過程監(jiān)督

（1）整改跟蹤審計(jì)

對(duì)重大隱患整改項(xiàng)目開展資金審計(jì)，防止虛報(bào)冒領(lǐng)。某醫(yī)院消防改造項(xiàng)目審計(jì)發(fā)現(xiàn)資金挪用，追回違規(guī)款項(xiàng)。

（2）群眾監(jiān)督渠道

在社區(qū)設(shè)立“整改意見箱”，定期收集群眾反饋。對(duì)反映強(qiáng)烈的整改問題，組織“回頭看”復(fù)查。

2.責(zé)任追究

（1）分級(jí)問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)

一般隱患：約談單位負(fù)責(zé)人

重大隱患：通報(bào)批評(píng)并罰款

特別重大隱患：移送司法機(jī)關(guān)

（2）責(zé)任倒查機(jī)制

因整改不力導(dǎo)致火災(zāi)的，依法追究單位法人、監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人責(zé)任。某工廠火災(zāi)事故后，廠長(zhǎng)被判處有期徒刑三年。

3.持續(xù)改進(jìn)

（1）整改效果評(píng)估

每半年開展一次整改成效評(píng)估，分析整改失敗案例，優(yōu)化整改流程。

（2）管理迭代升級(jí)

根據(jù)整改實(shí)踐修訂《消防隱患整改指南》，新增電動(dòng)自行車充電改造等新型隱患處置條款。

五、保障措施與資源支持

（一）組織保障體系

1.領(lǐng)導(dǎo)小組建設(shè)

（1）市縣兩級(jí)成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的消防隱患排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室常駐消防救援機(jī)構(gòu)，配備專職聯(lián)絡(luò)員負(fù)責(zé)日常工作對(duì)接。

（2）建立“一把手負(fù)責(zé)制”，要求各部門主要負(fù)責(zé)人親自部署排查工作，每季度至少帶隊(duì)檢查一次重點(diǎn)場(chǎng)所。

（3）實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，將轄區(qū)劃分為若干責(zé)任片區(qū)，每個(gè)片區(qū)明確1名科級(jí)干部擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)片區(qū)排查工作。

2.聯(lián)席會(huì)議機(jī)制

（1）建立月度聯(lián)席會(huì)議制度，由應(yīng)急管理部門牽頭，消防、公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門輪流主持，通報(bào)排查進(jìn)展，協(xié)調(diào)解決問題。

（2）針對(duì)跨部門難點(diǎn)問題，啟動(dòng)“一事一議”專題會(huì)議，如某商業(yè)綜合體消防通道整改需多部門聯(lián)合執(zhí)法，由住建部門牽頭制定方案。

（3）會(huì)議形成《問題解決清單》，明確責(zé)任單位、完成時(shí)限，會(huì)后3個(gè)工作日內(nèi)由督查室跟蹤督辦。

3.責(zé)任清單管理

（1）制定《消防隱患排查責(zé)任清單》，明確12個(gè)重點(diǎn)部門、32項(xiàng)具體職責(zé)，如教育部門負(fù)責(zé)學(xué)校宿舍排查，文旅部門負(fù)責(zé)文旅場(chǎng)所監(jiān)管。

（2）實(shí)行“簽字背書”制度，各部門負(fù)責(zé)人簽訂《責(zé)任狀》，承諾完成率不低于95%。

（3）建立責(zé)任追溯機(jī)制，對(duì)推諉扯皮問題啟動(dòng)問責(zé)，如某區(qū)因住建、城管職責(zé)不清導(dǎo)致消防車通道整改滯后，對(duì)雙方分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談。

（二）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1.財(cái)政資金投入

（1）市財(cái)政設(shè)立消防隱患排查專項(xiàng)資金，按年度預(yù)算安排不低于5000萬元，重點(diǎn)用于老舊小區(qū)改造、消防設(shè)施更新等工程類項(xiàng)目。

（2）實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，對(duì)提前完成整改的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，如某養(yǎng)老院改造消防系統(tǒng)驗(yàn)收合格后，獲得30萬元財(cái)政補(bǔ)貼。

（3）建立資金快速撥付通道，重大隱患整改資金實(shí)行“特事特辦”，確保3個(gè)工作日內(nèi)完成審批流程。

2.社會(huì)資金籌措

（1）鼓勵(lì)企業(yè)提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，要求規(guī)上企業(yè)年度提取比例不低于營(yíng)業(yè)收入的1.5%，專項(xiàng)用于消防設(shè)施維護(hù)。

（2）推廣“安全責(zé)任險(xiǎn)”，保險(xiǎn)公司參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)投保企業(yè)給予保費(fèi)優(yōu)惠，如某化工企業(yè)因投保后整改及時(shí)，保費(fèi)降低20%。

（3）引入社會(huì)資本參與消防改造，采用PPP模式建設(shè)智慧消防系統(tǒng)，由企業(yè)投資建設(shè)，政府通過服務(wù)費(fèi)分期回購(gòu)。

3.補(bǔ)貼政策傾斜

（1）對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶等弱勢(shì)群體，提供消防器材購(gòu)置補(bǔ)貼，最高補(bǔ)貼金額不超過實(shí)際支出的50%。

（2）出租房屋消防改造實(shí)行“房東補(bǔ)貼”，政府承擔(dān)60%費(fèi)用，房東承擔(dān)40%，減輕租戶負(fù)擔(dān)。

（3）農(nóng)村自建房消防改造給予每戶2000元補(bǔ)貼，重點(diǎn)用于電氣線路改造、簡(jiǎn)易噴淋安裝。

（三）技術(shù)支持體系

1.智能監(jiān)測(cè)平臺(tái)

（1）建設(shè)市級(jí)消防隱患監(jiān)測(cè)云平臺(tái)，整合視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)傳感器數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)用電安全、消防設(shè)施狀態(tài)。

（2）開發(fā)“隱患隨手拍”小程序，鼓勵(lì)群眾上傳隱患照片，系統(tǒng)自動(dòng)定位并派發(fā)至責(zé)任單位，處理進(jìn)度實(shí)時(shí)公開。

（3）運(yùn)用AI圖像識(shí)別技術(shù)，自動(dòng)識(shí)別消防通道占用、電動(dòng)車違規(guī)充電等行為，準(zhǔn)確率達(dá)90%以上。

2.專家智庫(kù)建設(shè)

（1）組建由50名注冊(cè)消防工程師、電氣專家組成的市級(jí)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，提供免費(fèi)咨詢服務(wù)。

（2）建立“專家會(huì)診”制度，對(duì)復(fù)雜場(chǎng)所實(shí)行“一患一策”，如某大型商場(chǎng)消防系統(tǒng)癱瘓，專家團(tuán)隊(duì)制定分期改造方案。

（3）開展“專家下基層”活動(dòng)，每月組織專家深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)。

3.技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)更新

（1）修訂《小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所消防安全規(guī)范》，增加電動(dòng)自行車充電、儲(chǔ)能電站等新型風(fēng)險(xiǎn)管控要求。

（2）編制《老舊小區(qū)消防改造技術(shù)指南》，明確線路改造、消防水源增設(shè)等具體技術(shù)參數(shù)。

（3）推廣新型防火材料，對(duì)使用阻燃建材的企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，如某家具廠采用阻燃板材后，增值稅即征即退。

（四）人員能力建設(shè)

1.分級(jí)培訓(xùn)體系

（1）針對(duì)單位負(fù)責(zé)人開展“消防安全履職能力”培訓(xùn)，每年不少于16學(xué)時(shí)，考核不合格者暫停經(jīng)營(yíng)資格。

（2）對(duì)消防控制室值班人員實(shí)行“持證上崗”制度，每半年組織實(shí)操考核，重點(diǎn)測(cè)試應(yīng)急啟動(dòng)流程。

（3）社區(qū)網(wǎng)格員培訓(xùn)側(cè)重隱患識(shí)別能力，通過“情景模擬”教學(xué)，提升對(duì)“三合一”場(chǎng)所、飛線充電等問題的發(fā)現(xiàn)率。

2.實(shí)操演練機(jī)制

（1）要求重點(diǎn)單位每季度開展一次實(shí)戰(zhàn)演練，模擬夜間停電、電梯困人等極端場(chǎng)景。

（2）學(xué)校、醫(yī)院等特殊場(chǎng)所增加“無預(yù)案”演練，檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)速度。

（3）組織“消防技能大比武”，通過滅火器接力、水帶連接等項(xiàng)目，提升一線人員實(shí)操能力。

3.激勵(lì)約束機(jī)制

（1）設(shè)立“消防衛(wèi)士”評(píng)選，對(duì)年度排查整改成效突出的個(gè)人給予5000元獎(jiǎng)金和市級(jí)表彰。

（2）將消防工作納入公務(wù)員年度考核，對(duì)連續(xù)兩年未完成任務(wù)的單位負(fù)責(zé)人，取消評(píng)優(yōu)資格。

（3）建立“紅黑榜”公示制度，整改成效突出的單位在政府網(wǎng)站公示，對(duì)拒不整改的予以曝光。

（五）監(jiān)督保障機(jī)制

1.督導(dǎo)檢查制度

（1）市級(jí)組建3個(gè)專項(xiàng)督導(dǎo)組，采取“四不兩直”方式每月抽查10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)核查整改臺(tái)賬真實(shí)性。

（2）建立“整改銷號(hào)”復(fù)核機(jī)制，對(duì)已銷號(hào)隱患隨機(jī)抽取20%進(jìn)行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)反彈立即重啟整改。

（3）聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開展評(píng)估，每年形成《消防隱患整改白皮書》，公開問題突出的10家單位名單。

2.社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)

（1）開通12345消防隱患舉報(bào)專線，對(duì)有效線索給予50-500元獎(jiǎng)勵(lì)，全年預(yù)算100萬元。

（2）在社區(qū)設(shè)立“消防監(jiān)督員”，由退休干部、熱心居民擔(dān)任，每周開展2次日常巡查。

（3）媒體曝光典型案例，如某酒店因堵塞消防通道被央視《焦點(diǎn)訪談》報(bào)道后，3日內(nèi)完成整改。

3.應(yīng)急響應(yīng)保障

（1）建立“1分鐘響應(yīng)、3分鐘到場(chǎng)”快速處置機(jī)制，針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提前制定應(yīng)急預(yù)案。

（2）在化工園區(qū)、大型商場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域配備微型消防站，儲(chǔ)備破拆工具、滅火毯等應(yīng)急物資。

（3）與氣象部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在高溫、干旱等特殊天氣，增加巡查頻次，嚴(yán)防自燃事故。

六、工作進(jìn)度安排與考核評(píng)價(jià)

（一）進(jìn)度安排

1.啟動(dòng)部署階段

（1）時(shí)間節(jié)點(diǎn)

自方案印發(fā)之日起10個(gè)工作日內(nèi)完成動(dòng)員部署，明確任務(wù)分工和時(shí)間表。

（2）責(zé)任主體

由市消防隱患排查整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位配合落實(shí)。

（3）主要工作

召開全市動(dòng)員部署會(huì)，傳達(dá)上級(jí)工作要求，解讀實(shí)施方案；組織業(yè)務(wù)骨干開展排查標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)，編制《消防隱患排查指南》；通過政府官網(wǎng)、媒體平臺(tái)發(fā)布工作公告，公布舉報(bào)渠道和聯(lián)系方式。

2.全面排查階段

（1）時(shí)間節(jié)點(diǎn)

啟動(dòng)部署后30個(gè)工作日內(nèi)完成首輪排查，高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所優(yōu)先覆蓋。

（2）責(zé)任主體

各行業(yè)主管部門牽頭，社會(huì)單位自查，社區(qū)網(wǎng)格員協(xié)助，消防技術(shù)專家提供支持。

（3）主要工作

單位對(duì)照排查清單開展自查，建立隱患臺(tái)賬；部門組織聯(lián)合檢查組，采取“分片包干”方式對(duì)重點(diǎn)場(chǎng)所進(jìn)行拉網(wǎng)式排查；運(yùn)用智慧消防平臺(tái)實(shí)時(shí)上傳排查數(shù)據(jù)，確保信息可追溯。

3.集中整改階段

（1）時(shí)間節(jié)點(diǎn)

首輪排查結(jié)束后60個(gè)工作日內(nèi)完成90%以上隱患整改。

（2）責(zé)任主體

隱患單位落實(shí)主體責(zé)任，監(jiān)管部門督促指導(dǎo)，技術(shù)專家?guī)头稣摹?/p>

（3）主要工作

一般隱患由單位立即整改，3日內(nèi)完成復(fù)查；重大隱患制定整改方案，明確資金來源和時(shí)限，監(jiān)管部門跟蹤督辦；對(duì)整改難度大的問題，召開專題協(xié)調(diào)會(huì)，多部門聯(lián)動(dòng)解決。

4.總結(jié)提升階段

（1）時(shí)間節(jié)點(diǎn)

集中整改結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)完成總結(jié)評(píng)估，形成長(zhǎng)效機(jī)制。

（2）責(zé)任主體

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位提交工作報(bào)告，第三方機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。

（3）主要工作

匯總排查整改數(shù)據(jù)，分析隱患特點(diǎn)和規(guī)律；修訂完善消防管理制度，將成