第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁交通運(yùn)輸樞紐治安事件應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于交通運(yùn)輸樞紐內(nèi)發(fā)生的各類治安事件應(yīng)急處置工作，涵蓋但不限于恐怖襲擊、劫持人質(zhì)、群體性事件、重大盜竊及破壞活動(dòng)等。交通運(yùn)輸樞紐作為城市公共安全的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其治安事件的突發(fā)性強(qiáng)、影響范圍廣，可能引發(fā)連鎖反應(yīng)，造成次生災(zāi)害或大面積客流恐慌。根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)致（GB/T29639-2020）》要求，預(yù)案需明確事件性質(zhì)、處置流程及資源調(diào)配機(jī)制，確保在事件發(fā)生時(shí)能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，最大限度降低人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。例如，2021年某地鐵樞紐發(fā)生的爆炸案，由于預(yù)警機(jī)制滯后和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)不暢，導(dǎo)致傷亡擴(kuò)大，凸顯了預(yù)案針對(duì)性編制的必要性。

2響應(yīng)分級(jí)

依據(jù)事件危害程度、影響范圍及樞紐自身控制能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為四個(gè)等級(jí)。Ⅰ級(jí)（特別重大）指事件造成重大人員傷亡或系統(tǒng)癱瘓，如核心區(qū)域遭暴力襲擊導(dǎo)致百人以上傷亡或關(guān)鍵設(shè)施被毀；Ⅱ級(jí)（重大）指事件造成30人以上傷亡或局部區(qū)域封鎖，如恐怖分子持械劫持列車；Ⅲ級(jí)（較大）指造成10人以下傷亡或有限范圍秩序混亂，如搶奪事件引發(fā)短暫恐慌；Ⅳ級(jí)（一般）指單個(gè)事件傷亡3人以下，如普通盜竊案。分級(jí)原則需兼顧事件嚴(yán)重性與樞紐處置能力，例如某高鐵站發(fā)生的持刀傷人事件，雖僅致輕傷，但因發(fā)生在客流高峰時(shí)段，仍需啟動(dòng)Ⅱ級(jí)響應(yīng)，通過區(qū)域隔離和客流疏導(dǎo)避免事態(tài)升級(jí)。樞紐控制能力包括安保力量部署、監(jiān)控覆蓋率和快速響應(yīng)時(shí)間，若監(jiān)控盲區(qū)超過15%或響應(yīng)時(shí)間超過5分鐘，應(yīng)自動(dòng)提升響應(yīng)等級(jí)。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

應(yīng)急組織采用“統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”模式，設(shè)立應(yīng)急指揮部作為最高決策機(jī)構(gòu)，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場處置、后勤保障、信息發(fā)布四個(gè)工作組，并聯(lián)動(dòng)樞紐內(nèi)部安保、運(yùn)營、消防、醫(yī)療等部門力量。構(gòu)成單位包括但不限于：應(yīng)急指揮部由樞紐管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，成員單位涵蓋公安分局駐點(diǎn)機(jī)構(gòu)、地方特警支隊(duì)、消防隊(duì)伍、急救中心及重要合作伙伴如航空公司代表；綜合協(xié)調(diào)組由樞紐管理機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，負(fù)責(zé)指令傳達(dá)、資源統(tǒng)籌與跨部門協(xié)調(diào)；現(xiàn)場處置組由安保部門骨干組成，配備防爆、處突專業(yè)裝備，執(zhí)行警戒隔離、人員搜排、嫌疑人控制等核心任務(wù)；后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配、電力通信保障與人員疏散安置；信息發(fā)布組由宣傳部聯(lián)絡(luò)，負(fù)責(zé)輿情監(jiān)控與官方信息通報(bào)。

2工作小組職責(zé)分工及行動(dòng)任務(wù)

2.1綜合協(xié)調(diào)組

職責(zé)：制定總體作戰(zhàn)方案，動(dòng)態(tài)調(diào)配警力、消防、醫(yī)療資源，建立與政府應(yīng)急辦、公安指揮中心的直聯(lián)通道。行動(dòng)任務(wù)：事件發(fā)生后10分鐘內(nèi)完成信息匯總，30分鐘內(nèi)向指揮部提交《應(yīng)急處置簡報(bào)》，明確需增援單位及優(yōu)先處置事項(xiàng)。例如，劫持事件中需優(yōu)先請(qǐng)求特警介入，同時(shí)協(xié)調(diào)鄰近樞紐支援。

2.2現(xiàn)場處置組

職責(zé)：劃分警戒等級(jí)（紅色為最高級(jí)，對(duì)應(yīng)實(shí)施清場），執(zhí)行“人防+物防”管控策略，利用視頻分析技術(shù)鎖定嫌疑人軌跡。行動(dòng)任務(wù)：設(shè)置三道防線，第一道在事件核心區(qū)外圍，第二道在安全區(qū)域邊緣，第三道為疏散通道出口，同步開展心理疏導(dǎo)安撫滯留旅客。需掌握至少兩種非致命性控制技術(shù)，如強(qiáng)聲光干擾裝置、柔性約束帶等。

2.3后勤保障組

職責(zé)：建立應(yīng)急物資動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，關(guān)鍵物資需實(shí)現(xiàn)15分鐘內(nèi)取用。行動(dòng)任務(wù)：在樞紐東翼、西翼各設(shè)物資點(diǎn)，儲(chǔ)備防刺背心、盾牌、急救箱等，同時(shí)確保應(yīng)急廣播系統(tǒng)在斷電情況下仍能工作3小時(shí)。

2.4信息發(fā)布組

職責(zé)：構(gòu)建跨平臺(tái)信息發(fā)布矩陣，包括樞紐大屏、合作媒體渠道、官方微博等。行動(dòng)任務(wù)：發(fā)布《安全通告》時(shí)需標(biāo)注事件影響范圍（如“僅限A區(qū)封控”），避免引發(fā)不必要恐慌。輿情敏感期需每小時(shí)更新處置進(jìn)展，準(zhǔn)確率需達(dá)98%以上。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話

設(shè)立應(yīng)急值守?zé)峋€“95511”（模擬代碼），24小時(shí)暢通，由樞紐指揮中心專人值守，確保第一時(shí)間接報(bào)。同時(shí)開通視頻監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，設(shè)定異常行為識(shí)別閾值（如人群密度超過警戒值20%或出現(xiàn)奔跑攻擊動(dòng)作），自動(dòng)觸發(fā)告警并通知值守人員。

2事故信息接收與內(nèi)部通報(bào)

接報(bào)流程：值守人員接報(bào)后立即記錄事件要素（時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、傷亡初步估計(jì)），并通過加密對(duì)講機(jī)同步至現(xiàn)場處置組先行到達(dá)點(diǎn)。內(nèi)部通報(bào)采用“分級(jí)遞進(jìn)”模式，一般事件由值守人員向綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)人報(bào)告；重大事件（如爆炸、劫持）需5分鐘內(nèi)通過樞紐內(nèi)部應(yīng)急廣播系統(tǒng)循環(huán)播放《緊急集合指令》，同時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急燈矩陣，同步通知運(yùn)營調(diào)度、安?？偱_(tái)。責(zé)任人：值守人員對(duì)信息準(zhǔn)確性負(fù)首要責(zé)任，綜合協(xié)調(diào)組負(fù)責(zé)人對(duì)通報(bào)時(shí)效性負(fù)責(zé)。

3向上級(jí)主管部門和單位報(bào)告事故信息

報(bào)告流程：Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)事件發(fā)生后20分鐘內(nèi)，總指揮通過政務(wù)短信系統(tǒng)向地方應(yīng)急管理局、公安分局主官報(bào)告，同時(shí)抄送交通運(yùn)輸局。報(bào)告內(nèi)容包含事件類別、影響范圍、已采取措施及預(yù)計(jì)處置時(shí)長，格式遵循《突發(fā)事件信息報(bào)告管理辦法》模板。時(shí)限要求：Ⅲ級(jí)事件2小時(shí)內(nèi)、Ⅳ級(jí)事件4小時(shí)內(nèi)完成初報(bào)。責(zé)任人：總指揮為報(bào)告總責(zé)任人，綜合協(xié)調(diào)組指定專人負(fù)責(zé)文書撰寫。

4向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息

通報(bào)方法：通過應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)向公安治安、消防、衛(wèi)健等部門推送《應(yīng)急資源需求清單》，明確需增援單位及位置坐標(biāo)（需符合保密規(guī)定，采用相對(duì)坐標(biāo)或區(qū)域描述）。程序上需先核實(shí)接收單位聯(lián)絡(luò)人身份，避免信息錯(cuò)傳。責(zé)任人：信息發(fā)布組需與外部單位對(duì)接人簽署《信息保密協(xié)議》，對(duì)通報(bào)準(zhǔn)確性終身負(fù)責(zé)。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序和方式

響應(yīng)啟動(dòng)遵循“分級(jí)授權(quán)、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)事件由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（總指揮、副總指揮及成員單位負(fù)責(zé)人組成）在接報(bào)后30分鐘內(nèi)召開視頻會(huì)商決策，通過簽發(fā)《應(yīng)急響應(yīng)決定書》正式宣布。Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)事件當(dāng)現(xiàn)場處置組確認(rèn)事件等級(jí)符合預(yù)設(shè)條件（如傷員數(shù)量超過15人、核心區(qū)全面封鎖等），可先行啟動(dòng)響應(yīng)，同時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，待批準(zhǔn)后補(bǔ)發(fā)決定書。自動(dòng)啟動(dòng)機(jī)制適用于監(jiān)控中心識(shí)別到符合《預(yù)警響應(yīng)聯(lián)動(dòng)規(guī)范》中的觸發(fā)條件（如特定區(qū)域連續(xù)3分鐘0級(jí)警戒解除），系統(tǒng)自動(dòng)生成預(yù)警指令，通知現(xiàn)場指揮員預(yù)置響應(yīng)。

2預(yù)警啟動(dòng)與準(zhǔn)備

當(dāng)事件信息顯示可能升級(jí)但未達(dá)響應(yīng)啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由領(lǐng)導(dǎo)小組在60分鐘內(nèi)作出預(yù)警決策，發(fā)布《應(yīng)急狀態(tài)預(yù)告》，要求現(xiàn)場開展“桌面推演+裝備預(yù)置”。預(yù)警期間，綜合協(xié)調(diào)組需每小時(shí)匯總周邊治安動(dòng)態(tài)、氣象條件及資源可用性，形成《風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估報(bào)告》，必要時(shí)啟動(dòng)B方案備用力量。例如，發(fā)現(xiàn)可疑人員攜帶爆炸物特征物品，雖未實(shí)際觸發(fā)沖突，但可按預(yù)警程序展開排查。

3響應(yīng)級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整

響應(yīng)啟動(dòng)后，現(xiàn)場指揮員每30分鐘向領(lǐng)導(dǎo)小組提交《事態(tài)發(fā)展分析簡報(bào)》，包含核心要素變化（如傷員轉(zhuǎn)移數(shù)、涉事人員逃竄方向、周邊客流密度變化等）。領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合研判結(jié)果，可決定升、降級(jí)或終止響應(yīng)。升級(jí)條件包括：處置力量不足（如現(xiàn)場警力與涉事人數(shù)比例低于1:20）、出現(xiàn)次生災(zāi)害（如燃?xì)夤芫€破裂）、外部增援受阻（交通管制導(dǎo)致救援車輛無法進(jìn)入）。降級(jí)條件為：嫌疑人被控制、核心區(qū)風(fēng)險(xiǎn)消除、客流完全疏散。調(diào)整指令需通過加密渠道下達(dá)，確保指令鏈完整。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

預(yù)警信息通過多級(jí)渠道發(fā)布，確保覆蓋樞紐所有區(qū)域及關(guān)聯(lián)單位。渠道包括：樞紐級(jí)應(yīng)急廣播系統(tǒng)（循環(huán)播放預(yù)警指令，音量不低于75分貝）、大屏幕電子顯示屏（滾動(dòng)顯示預(yù)警內(nèi)容，字體不小于72磅）、部門級(jí)對(duì)講機(jī)頻道、合作單位短信平臺(tái)。發(fā)布方式采用“分級(jí)遞進(jìn)”原則，初期發(fā)布《安全風(fēng)險(xiǎn)提示》，隨后根據(jù)事態(tài)升級(jí)發(fā)布《部分區(qū)域管制通告》或《啟動(dòng)應(yīng)急狀態(tài)預(yù)告》。預(yù)警內(nèi)容需包含風(fēng)險(xiǎn)類型（如“持械搶劫風(fēng)險(xiǎn)”“群體性事件苗頭”）、影響范圍（用區(qū)域代碼或地理坐標(biāo)描述）、建議措施（如“避免前往高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)”“準(zhǔn)備疏散”）及發(fā)布單位標(biāo)識(shí)。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動(dòng)后，樞紐進(jìn)入“準(zhǔn)應(yīng)急狀態(tài)”，各工作組需在45分鐘內(nèi)完成以下準(zhǔn)備：隊(duì)伍方面，現(xiàn)場處置組骨干抵達(dá)指定集結(jié)點(diǎn)，安保力量完成重點(diǎn)區(qū)域巡邏加密（間隔不超過200米）；物資方面，后勤保障組檢查應(yīng)急照明、醫(yī)療箱、防護(hù)裝備庫存，確保核心物資可用率100%；裝備方面，啟動(dòng)無人機(jī)偵察編隊(duì)（3架編隊(duì)，其中1架備用），視頻監(jiān)控系統(tǒng)切換至“異常行為分析”模式；后勤方面，食堂啟動(dòng)應(yīng)急供餐預(yù)案，準(zhǔn)備便攜餐食；通信方面，建立“應(yīng)急指揮無線專網(wǎng)”，關(guān)閉公眾移動(dòng)通信基站，啟用衛(wèi)星電話作為備用。

3預(yù)警解除

預(yù)警解除由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)研判結(jié)果決策?；緱l件包括：發(fā)布預(yù)警的原風(fēng)險(xiǎn)因素完全消除（如嫌疑人被控制、外部威脅解除）、經(jīng)監(jiān)測確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)已降至可接受水平（如周邊治安力量增援到位）、受影響區(qū)域恢復(fù)正常秩序（如客流疏導(dǎo)完畢）。解除要求為：通過原發(fā)布渠道同步發(fā)布《預(yù)警解除通告》，明確解除時(shí)間及后續(xù)觀察期（建議不超過2小時(shí)）；現(xiàn)場處置組逐步退出預(yù)備狀態(tài)，恢復(fù)日常巡邏；無人機(jī)偵察編隊(duì)轉(zhuǎn)回常態(tài)化任務(wù)。責(zé)任人：領(lǐng)導(dǎo)小組組長對(duì)預(yù)警解除決策負(fù)總責(zé)，信息發(fā)布組負(fù)責(zé)解除信息的精準(zhǔn)推送，現(xiàn)場指揮官負(fù)責(zé)確認(rèn)解除條件落實(shí)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

響應(yīng)級(jí)別依據(jù)《事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》在接報(bào)后60分鐘內(nèi)確定。Ⅰ級(jí)、Ⅱ級(jí)事件由總指揮主持召開“應(yīng)急指揮會(huì)”，同步向省級(jí)應(yīng)急平臺(tái)、公安部指揮中心報(bào)告；Ⅲ級(jí)事件由副總指揮組織“現(xiàn)場協(xié)調(diào)會(huì)”，并向市級(jí)應(yīng)急辦、公安分局報(bào)告；Ⅳ級(jí)事件由現(xiàn)場指揮官啟動(dòng)，僅向樞紐管理機(jī)構(gòu)及屬地公安派出所通報(bào)。程序性工作包括：

-應(yīng)急會(huì)議：會(huì)前10分鐘發(fā)布《會(huì)議通知》，明確參會(huì)單位及議題，會(huì)議紀(jì)要需在會(huì)后2小時(shí)內(nèi)印發(fā)至各工作組。

-信息上報(bào)：啟動(dòng)《日?qǐng)?bào)制》，每4小時(shí)匯總事件進(jìn)展、處置成效及資源消耗至領(lǐng)導(dǎo)小組。

-資源協(xié)調(diào)：綜合協(xié)調(diào)組建立《應(yīng)急資源需求清單》，通過應(yīng)急聯(lián)動(dòng)平臺(tái)向市政供氣、供電、通信等部門申請(qǐng)支援，設(shè)定響應(yīng)時(shí)間目標(biāo)（如電力恢復(fù)不超過90分鐘）。

-信息公開：信息發(fā)布組根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，每日定時(shí)通過合作媒體發(fā)布《應(yīng)急信息通報(bào)》，首報(bào)需在事件發(fā)生4小時(shí)內(nèi)發(fā)布。

-后勤及財(cái)力保障：后勤組啟用應(yīng)急庫房，3小時(shí)內(nèi)完成《應(yīng)急物資申請(qǐng)單》審批；財(cái)務(wù)部門準(zhǔn)備《應(yīng)急經(jīng)費(fèi)支付預(yù)案》，授權(quán)額度不超過事發(fā)后24小時(shí)所需。

2應(yīng)急處置

-警戒疏散：現(xiàn)場處置組利用地理信息系統(tǒng)（GIS）繪制影響范圍，設(shè)置“環(huán)形包圍+分級(jí)疏散”策略，核心區(qū)實(shí)施硬隔離，外圍區(qū)引導(dǎo)旅客沿備用通道撤離，疏散引導(dǎo)牌設(shè)置密度不低于每50米1個(gè)。人員防護(hù)要求：所有現(xiàn)場人員必須佩戴防刺背心、防護(hù)面罩，處置高危事件時(shí)需配備防爆毯、電擊警棍。

-人員搜救：由特警與醫(yī)療急救人員組成搜救小組，配備生命探測儀、破拆工具，重點(diǎn)搜救被困于封閉空間（如衛(wèi)生間、設(shè)備間）的人員，搜救行動(dòng)需制定“偵察-評(píng)估-救援”三階段方案。

-醫(yī)療救治：啟動(dòng)《分級(jí)救治方案》，輕傷員由現(xiàn)場醫(yī)療點(diǎn)處置，重傷員通過樞紐內(nèi)專用通道轉(zhuǎn)運(yùn)至指定醫(yī)院，建立“綠色通道”，轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間目標(biāo)控制在15分鐘內(nèi)。

-現(xiàn)場監(jiān)測：環(huán)境監(jiān)測組攜帶氣體檢測儀、輻射探測器，對(duì)空氣、水體、表面進(jìn)行采樣分析，每小時(shí)報(bào)告1次環(huán)境參數(shù)，異常指標(biāo)需立即上報(bào)。

-技術(shù)支持：信息中心提供通信保障，確保指揮系統(tǒng)在斷網(wǎng)情況下可通過衛(wèi)星信道傳輸數(shù)據(jù)；工程部門評(píng)估設(shè)施損壞情況，制定搶修方案。

-工程搶險(xiǎn)：針對(duì)破壞事件，由工程搶險(xiǎn)隊(duì)先行處置危險(xiǎn)源（如燃?xì)庑孤瑩屝揸P(guān)鍵通道（如消防通道），確保24小時(shí)內(nèi)恢復(fù)基本通行能力。

-環(huán)境保護(hù)：事件結(jié)束后，開展污染物檢測，必要時(shí)啟動(dòng)《環(huán)境應(yīng)急處置方案》，控制揚(yáng)塵、噪聲污染。

3應(yīng)急支援

當(dāng)現(xiàn)場力量不足時(shí)，由現(xiàn)場指揮官通過加密對(duì)講機(jī)向公安指揮中心發(fā)出支援需求，需明確事件等級(jí)、增援類型（如“狙擊手小組”“排爆分隊(duì)”）、位置坐標(biāo)及到達(dá)時(shí)間預(yù)期。聯(lián)動(dòng)程序要求：外部力量到達(dá)后，由樞紐總指揮接管指揮權(quán)，原現(xiàn)場指揮官轉(zhuǎn)為執(zhí)行參謀，所有指令需經(jīng)樞紐指揮部確認(rèn)。外部力量需服從現(xiàn)場統(tǒng)一指揮，協(xié)同開展處置行動(dòng)。

4響應(yīng)終止

響應(yīng)終止條件包括：事件現(xiàn)場得到完全控制、無次生風(fēng)險(xiǎn)、所有傷亡人員得到妥善處置、受影響區(qū)域恢復(fù)常態(tài)化管理。終止程序：現(xiàn)場指揮官確認(rèn)終止條件后，向樞紐領(lǐng)導(dǎo)小組提交《應(yīng)急響應(yīng)終止報(bào)告》，經(jīng)批準(zhǔn)后撤銷現(xiàn)場指揮部，同步解除警戒狀態(tài)。責(zé)任人：樞紐總指揮對(duì)終止決策負(fù)最終責(zé)任，需在終止后24小時(shí)內(nèi)向所有參戰(zhàn)單位發(fā)送《任務(wù)完成通知書》。

七、后期處置

1污染物處理

事件結(jié)束后，由環(huán)境監(jiān)測組牽頭，開展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)排查消防設(shè)施水漬（可能造成金屬銹蝕）、化學(xué)品泄漏（如消毒劑）、有害氣體（如CO濃度）。對(duì)發(fā)現(xiàn)的污染物，啟動(dòng)《專項(xiàng)清洗方案》：對(duì)地面、墻面殘留物采用中性清潔劑進(jìn)行多輪擦拭；對(duì)通風(fēng)系統(tǒng)濾網(wǎng)進(jìn)行更換；對(duì)受損設(shè)備進(jìn)行專業(yè)檢測，確保排放達(dá)標(biāo)。所有處理過程需記錄并存檔，必要時(shí)委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行環(huán)境評(píng)估。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

采取“分區(qū)域、分時(shí)段”復(fù)常策略。核心區(qū)優(yōu)先恢復(fù)關(guān)鍵功能（如安檢通道、消防通道），由運(yùn)營部門制定《客流恢復(fù)計(jì)劃》，設(shè)定階梯式客流量指標(biāo)；次級(jí)區(qū)域配合公安部門完成現(xiàn)場勘查，消除遺留風(fēng)險(xiǎn)后恢復(fù)運(yùn)營。期間加強(qiáng)視頻監(jiān)控與巡邏頻次，建立《異常情況快速響應(yīng)機(jī)制》，設(shè)定事件后首日客流密度上限（如50%），72小時(shí)后逐步恢復(fù)正常水平。

3人員安置

對(duì)受事件影響的旅客，由樞紐服務(wù)中心設(shè)立臨時(shí)安置點(diǎn)，提供飲用水、簡易餐食及心理疏導(dǎo)服務(wù)。對(duì)滯留旅客，通過廣播、工作人員口頭引導(dǎo)等方式，公布疏散路線及交通樞紐臨時(shí)安置點(diǎn)信息。對(duì)參與應(yīng)急處置的人員，開展《心理干預(yù)計(jì)劃》，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供團(tuán)體輔導(dǎo)，評(píng)估結(jié)果顯示異常者安排一對(duì)一咨詢。同時(shí)啟動(dòng)《員工關(guān)懷方案》，對(duì)參與處置的一線員工進(jìn)行健康檢查與經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

建立多物理鏈路通信網(wǎng)絡(luò)，包含核心網(wǎng)（光纜專線）、備份網(wǎng)（5G專網(wǎng)）、應(yīng)急網(wǎng)（衛(wèi)星電話）。相關(guān)單位及人員聯(lián)系方式通過《應(yīng)急通訊錄》管理，該錄包含樞紐內(nèi)部各部門、外部聯(lián)動(dòng)單位（公安、消防、醫(yī)療）關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)聯(lián)系人及加密電話。通信方式采用“主用+備用+迂回”策略，核心網(wǎng)故障時(shí)自動(dòng)切換至5G專網(wǎng)，若5G信號(hào)受干擾，則啟用衛(wèi)星電話。保障責(zé)任人：通信保障組負(fù)責(zé)人（分管運(yùn)營副總兼任）對(duì)通信系統(tǒng)可用性負(fù)總責(zé)，每季度組織一次通信設(shè)備測試，確保主用線路帶寬不低于5Mbps，備用方案在30分鐘內(nèi)啟用。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

應(yīng)急人力資源體系分為三級(jí)：核心層為樞紐內(nèi)部專兼職隊(duì)伍，包括安保部門100人的處突小組（含狙擊手、防爆員，持槍證率100%）、運(yùn)營部門50人的疏散引導(dǎo)隊(duì)（掌握AED使用）、10人的心理援助小組。協(xié)同層為地方專業(yè)隊(duì)伍，含駐點(diǎn)公安特警（20人）、消防支隊(duì)（應(yīng)急搶險(xiǎn)編隊(duì)15人）、急救中心（120救護(hù)車隊(duì)5輛）。協(xié)議層為外部力量，含鄰近樞紐支援隊(duì)（100人，4小時(shí)內(nèi)到達(dá)）、工程維保公司（30人，負(fù)責(zé)設(shè)施搶修）。隊(duì)伍管理通過《應(yīng)急人員數(shù)據(jù)庫》實(shí)現(xiàn)，動(dòng)態(tài)更新人員技能、聯(lián)系方式及健康狀況。

3物資裝備保障

建立三級(jí)物資庫：一級(jí)庫（樞紐內(nèi)）存放消耗性物資（防刺背心1000件、盾牌200面、急救包500套），要求每季度盤點(diǎn)；二級(jí)庫（鄰近市政倉庫）存放大型裝備（防爆車1輛、無人機(jī)6架、移動(dòng)照明設(shè)備20套），調(diào)配時(shí)限不超過2小時(shí)；三級(jí)庫（協(xié)議單位）為外部支援隊(duì)伍提供補(bǔ)給。物資臺(tái)賬需記錄物資名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、存放位置（經(jīng)緯度坐標(biāo)）、使用條件（如防護(hù)裝備需在-10℃至40℃環(huán)境下使用）、更新周期（如防刺背心每年檢測一次）。管理責(zé)任人：后勤保障部指定2名專職管理員，負(fù)責(zé)物資出入庫登記，確保賬物相符率100%，關(guān)鍵裝備需進(jìn)行季度性能測試。

九、其他保障

1能源保障

保障樞紐應(yīng)急照明、通信系統(tǒng)、通風(fēng)設(shè)備、消防系統(tǒng)等關(guān)鍵負(fù)荷供電。采用雙路供電+UPS備用方案，核心區(qū)域配備移動(dòng)發(fā)電機(jī)組（200kW，4小時(shí)續(xù)航），定期開展發(fā)電機(jī)切換演練。與電力公司簽訂《應(yīng)急供電協(xié)議》，確保極端情況下72小時(shí)內(nèi)提供基礎(chǔ)電力支持。

2經(jīng)費(fèi)保障

設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)資金，納入年度預(yù)算，規(guī)模不低于樞紐年運(yùn)營收入的1%。資金用途包括應(yīng)急處置、物資采購、設(shè)施修復(fù)及第三方服務(wù)（如心理援助）。建立《應(yīng)急費(fèi)用快速審批機(jī)制》，授權(quán)現(xiàn)場指揮官對(duì)10萬元以下支出當(dāng)場審批，超出部分需3小時(shí)內(nèi)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組審批。

3交通運(yùn)輸保障

保障應(yīng)急處置人員、物資、傷員的快速運(yùn)輸。樞紐內(nèi)開辟應(yīng)急通道，設(shè)置專用停車位；與公交、地鐵運(yùn)營公司建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)開辟臨時(shí)公交專線；儲(chǔ)備應(yīng)急運(yùn)力（如10輛面包車），確保20分鐘內(nèi)完成內(nèi)部轉(zhuǎn)運(yùn)。

4治安保障

協(xié)調(diào)屬地公安部門實(shí)施分級(jí)管控：Ⅰ級(jí)事件時(shí)封鎖樞紐周邊半徑500米范圍，Ⅱ級(jí)事件時(shí)實(shí)施核心區(qū)硬隔離，Ⅲ級(jí)事件時(shí)加強(qiáng)巡邏密度。聯(lián)動(dòng)交警部門調(diào)整交通信號(hào)燈，引導(dǎo)車輛繞行，避免擁堵。

5技術(shù)保障

建立“智慧安防平臺(tái)”，集成視頻監(jiān)控、人臉識(shí)別、行為分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)異常事件自動(dòng)預(yù)警。與科研機(jī)構(gòu)合作，開發(fā)智能疏散誘導(dǎo)系統(tǒng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整疏散路線。

6醫(yī)療保障

樞紐內(nèi)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化醫(yī)療點(diǎn)（配備5名醫(yī)護(hù)人員、3臺(tái)救護(hù)車位），儲(chǔ)備常用藥品及醫(yī)療耗材。與周邊三級(jí)甲等醫(yī)院簽訂《綠色通道協(xié)議》，建立快速轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，開通專用結(jié)算通道。

7后勤保障

設(shè)立應(yīng)急食堂，提供熱食、飲用水及簡易餐食。開設(shè)臨時(shí)休息區(qū)，配備心理疏導(dǎo)室、更衣室。建立《后勤服務(wù)供應(yīng)商清單》，確保應(yīng)急期間住宿、交通等需求滿足。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋應(yīng)急預(yù)案全要素，包括但不限于事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、指揮協(xié)調(diào)機(jī)制、各工作組職責(zé)（明確到崗位）、應(yīng)急處置流程（含關(guān)鍵控制點(diǎn)）、資源調(diào)配方案、通信聯(lián)絡(luò)規(guī)范、安全防護(hù)要求（如佩戴個(gè)人防護(hù)裝備PPE的類型與使用方法）、心理疏導(dǎo)技巧、法律法規(guī)依據(jù)（如《人民警察使用警械和武器條例》）及輿情應(yīng)對(duì)策略。結(jié)合樞紐特點(diǎn)，增加軌道交通專用術(shù)語培訓(xùn)，如“站臺(tái)隔離門”、“列車迫停程序”、“自動(dòng)售檢票系統(tǒng)（AFC）故障處置”。

2關(guān)鍵培訓(xùn)人員

關(guān)鍵培訓(xùn)人員包括應(yīng)急指揮部成員、各工作組負(fù)責(zé)人及骨干，需具備較強(qiáng)的組織協(xié)調(diào)能力和專業(yè)知識(shí)，每年需接受不少于20小時(shí)的強(qiáng)化培訓(xùn)。例如，現(xiàn)場處置組負(fù)責(zé)人必須掌握《處置劫持事件行動(dòng)規(guī)程》，熟悉戰(zhàn)術(shù)配合（如人制、人控、人控結(jié)合）與武