供電行業(yè)集體企業(yè)改革改制實施方案（范文）一、改革背景與意義供電行業(yè)集體企業(yè)伴隨電力體制改革發(fā)展而來，長期承擔(dān)電力輔業(yè)服務(wù)、屬地化配套等職能，在歷史階段為電力保供、地方經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐。但隨著國資監(jiān)管深化、電力市場競爭加劇，部分集體企業(yè)逐漸暴露出產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、治理結(jié)構(gòu)不健全、運營效率偏低、歷史負(fù)擔(dān)較重等問題，制約了企業(yè)活力釋放與行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹國企改革深化提升行動要求，落實國家電網(wǎng)（或地方供電企業(yè)）戰(zhàn)略部署，推動集體企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效，妥善解決歷史遺留問題，保障員工合法權(quán)益，特制定本改革改制方案，通過系統(tǒng)改革打造治理規(guī)范、運營高效、風(fēng)險可控的現(xiàn)代企業(yè)，成為供電主業(yè)的有力支撐。二、改革目標(biāo)通過1-3年系統(tǒng)推進，實現(xiàn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)清晰化、組織架構(gòu)扁平化、業(yè)務(wù)布局專業(yè)化、管理機制市場化，具體目標(biāo)包括：產(chǎn)權(quán)層面：完成股份制改造或混合所有制改革，核心企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、權(quán)責(zé)清晰；組織層面：管理層級壓縮至三級以內(nèi)，同質(zhì)化業(yè)務(wù)整合率達100%；業(yè)務(wù)層面：剝離非主業(yè)資產(chǎn)，核心業(yè)務(wù)與供電主業(yè)協(xié)同度提升80%以上，新興業(yè)務(wù)（如綜合能源服務(wù)、電力數(shù)字化）營收占比超30%；管理層面：建立市場化用工、薪酬、考核機制，全員勞動生產(chǎn)率提升50%。三、基本原則（一）依法依規(guī)，規(guī)范操作嚴(yán)格遵循《企業(yè)國有資產(chǎn)法》《公司法》及電力行業(yè)監(jiān)管要求，履行產(chǎn)權(quán)變更、資產(chǎn)處置、人員安置等法定程序，確保改革全程合規(guī)透明，防止國有（集體）資產(chǎn)流失。（二）分類施策，精準(zhǔn)改革結(jié)合企業(yè)業(yè)務(wù)屬性（電力施工、物資供應(yīng)、綜合服務(wù)等）、資產(chǎn)質(zhì)量、市場競爭力，差異化制定改制路徑：對優(yōu)質(zhì)企業(yè)推進混改，對低效企業(yè)有序退出，避免“一刀切”。（三）以人為本，穩(wěn)定優(yōu)先將員工利益放在首位，通過轉(zhuǎn)崗安置、技能培訓(xùn)、政策兜底等方式妥善處理勞動關(guān)系，維護隊伍穩(wěn)定與企業(yè)和諧，確保改革期間電力服務(wù)不中斷。（四）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同發(fā)展平衡改革力度與發(fā)展節(jié)奏，兼顧企業(yè)短期效益與長期戰(zhàn)略，實現(xiàn)與供電主業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補，服務(wù)電力保供大局。四、改革核心內(nèi)容（一）產(chǎn)權(quán)制度改革：明晰產(chǎn)權(quán)，激發(fā)活力1.股份制改造：對具備競爭力、主業(yè)清晰的集體企業(yè)（如電力工程施工、物資供應(yīng)類），引入戰(zhàn)略投資者或員工持股平臺，將單一產(chǎn)權(quán)改造為多元股權(quán)結(jié)構(gòu)。例如，電力施工企業(yè)可引入新能源建設(shè)企業(yè)，共享技術(shù)與市場資源；物資供應(yīng)企業(yè)可聯(lián)合供應(yīng)鏈平臺，優(yōu)化采購配送體系。2.混合所有制改革：選取科技型、創(chuàng)新型子企業(yè)（如電力物聯(lián)網(wǎng)、儲能運維類），通過增資擴股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓引入民營資本、行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)或科研機構(gòu)，布局綜合能源服務(wù)、電力數(shù)字化等新興領(lǐng)域，培育新增長點。3.低效資產(chǎn)退出：對長期虧損、扭虧無望或與主業(yè)關(guān)聯(lián)度低的企業(yè)，通過清算注銷、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)剝離有序退出，盤活閑置資產(chǎn)。處置過程中嚴(yán)格履行資產(chǎn)評估、進場交易等程序，確保資產(chǎn)價值最大化。（二）組織架構(gòu)優(yōu)化：壓縮層級，整合資源1.壓縮管理層級：梳理“集團-子公司-孫公司”多層級架構(gòu)，原則上管理層級不超過三級。通過合并、重組、注銷整合同質(zhì)化企業(yè)，減少管理鏈條（如將屬地分散的電力服務(wù)站整合為區(qū)域綜合服務(wù)公司）。2.業(yè)務(wù)板塊整合：圍繞供電主業(yè)需求，整合電力施工、檢修運維、客戶服務(wù)、物資保障等業(yè)務(wù)，組建專業(yè)化公司（如電力工程總承包公司），實現(xiàn)“專業(yè)人做專業(yè)事”，提升施工集約化水平。（三）業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展：聚焦主業(yè)，拓展新局1.聚焦主責(zé)主業(yè)：剝離非相關(guān)業(yè)務(wù)（如非電類貿(mào)易、低效投資），集中資源發(fā)展電力設(shè)施運維、電能替代服務(wù)、充電樁運營等核心業(yè)務(wù)，強化對供電主業(yè)的支撐能力。2.拓展新興業(yè)務(wù)：順應(yīng)能源轉(zhuǎn)型趨勢，布局綜合能源服務(wù)（分布式光伏、儲能、智慧能源管理）、電力數(shù)字化服務(wù)（電力大數(shù)據(jù)應(yīng)用、智能運維平臺）等領(lǐng)域，培育差異化競爭優(yōu)勢。（四）管理機制改革：市場化導(dǎo)向，提質(zhì)增效1.治理結(jié)構(gòu)完善：建立“三會一層”（股東會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層）治理體系，明確權(quán)責(zé)邊界；推行董事會授權(quán)管理，落實經(jīng)理層任期制與契約化管理，提升治理效能。2.人力資源優(yōu)化：打破“身份管理”，推行“崗位管理”，通過公開競聘、雙向選擇優(yōu)化人員配置；對轉(zhuǎn)崗員工開展技能培訓(xùn)（如新能源技術(shù)、數(shù)字化運維），提升隊伍專業(yè)素養(yǎng)。3.薪酬績效改革：建立與市場接軌、與業(yè)績匹配的薪酬體系，推行寬帶薪酬、項目分紅、科技成果轉(zhuǎn)化獎勵等多元化激勵方式，吸引留住核心人才。4.風(fēng)險防控體系：構(gòu)建涵蓋法律、財務(wù)、安全、合規(guī)的全面風(fēng)險防控機制，加強重大決策合規(guī)審查，規(guī)范資金管理、招投標(biāo)流程，防范債務(wù)、法律、廉政等風(fēng)險。五、實施步驟（一）調(diào)研籌備階段（第1-2個月）組建由企業(yè)負(fù)責(zé)人、財務(wù)、法務(wù)、人力資源等部門組成的改革專班，開展企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)研，摸查資產(chǎn)、負(fù)債、人員、業(yè)務(wù)等底數(shù)，形成《改革基礎(chǔ)信息報告》；同步赴同行業(yè)改制先進單位考察學(xué)習(xí)，借鑒成熟經(jīng)驗。（二）方案制定階段（第3-4個月）結(jié)合調(diào)研結(jié)果與企業(yè)戰(zhàn)略，制定改革總體方案及產(chǎn)權(quán)改革、組織架構(gòu)、人員安置等專項子方案；廣泛征求員工意見，經(jīng)職工代表大會審議、上級主管部門審批后發(fā)布實施。（三）組織實施階段（第5-24個月）1.產(chǎn)權(quán)改革：啟動資產(chǎn)評估、審計，確定改制基準(zhǔn)日；通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)掛牌或定向談判，完成股權(quán)變更或資產(chǎn)處置，同步辦理工商、稅務(wù)等變更登記。2.組織架構(gòu)調(diào)整：按方案整合企業(yè)、壓縮層級，完成新公司注冊、資質(zhì)平移、人員劃轉(zhuǎn)等工作。3.業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型：關(guān)停低效業(yè)務(wù)，啟動新興業(yè)務(wù)試點，與供電主業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議，明確權(quán)責(zé)與結(jié)算機制。4.人員安置：按“老人老辦法、新人新機制”原則，妥善處理勞動關(guān)系，開展轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，確保員工平穩(wěn)過渡。（四）總結(jié)驗收階段（第25-26個月）對照改革目標(biāo)，評估改制成效，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，完善管理機制；形成《改革改制總結(jié)報告》，報上級主管部門備案，持續(xù)優(yōu)化企業(yè)運營。六、保障措施（一）組織保障成立由企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的改革領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專項工作組，明確職責(zé)分工，定期召開推進會，協(xié)調(diào)解決改革難題。（二）政策保障積極爭取國資、稅務(wù)、人社等部門支持，落實改制涉及的稅收優(yōu)惠、社保接續(xù)、資產(chǎn)處置等政策，降低改革成本。（三）風(fēng)險防控制定維穩(wěn)預(yù)案，做好員工思想疏導(dǎo)；聘請法律顧問全程參與，確保法律合規(guī)；加強資金監(jiān)管，防范債務(wù)違約風(fēng)險。（四）宣傳引導(dǎo)通過內(nèi)部宣講會、OA系統(tǒng)、宣傳欄等渠道，解讀改革政策與意義，營造理解支持改革的良好氛圍。結(jié)語：本次改革改制是供電行業(yè)集體企業(yè)適應(yīng)新時代發(fā)