2025年注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師考試試題解析+答案一、城鄉(xiāng)規(guī)劃原理1.題目：國土空間規(guī)劃中“三區(qū)三線”劃定需遵循哪些核心原則？若某縣域生態(tài)保護紅線與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部重疊，應(yīng)如何處理？解析：“三區(qū)三線”劃定以生態(tài)優(yōu)先、底線約束為核心，遵循以下原則：一是生態(tài)保護紅線優(yōu)先，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變；二是永久基本農(nóng)田保護優(yōu)先，落實糧食安全戰(zhàn)略；三是城鎮(zhèn)開發(fā)邊界避讓生態(tài)保護紅線和永久基本農(nóng)田，在資源環(huán)境承載能力范圍內(nèi)劃定。當(dāng)生態(tài)保護紅線與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界重疊時，需嚴格論證重疊區(qū)域的必要性：若重疊部分為已建合法城鎮(zhèn)建設(shè)用地（如2020年前已建成且符合國土空間規(guī)劃管控要求），可按程序申請將其從生態(tài)保護紅線中調(diào)出，但需在縣域內(nèi)補劃同等生態(tài)功能的區(qū)域；若為規(guī)劃新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地，原則上不得突破生態(tài)保護紅線，需調(diào)整城鎮(zhèn)開發(fā)邊界走向，避讓生態(tài)敏感區(qū)。確需局部調(diào)整的，需編制調(diào)整方案，經(jīng)省級自然資源主管部門組織專家論證、公示后，報自然資源部審批。答案：核心原則包括生態(tài)保護紅線優(yōu)先、永久基本農(nóng)田保護優(yōu)先、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界避讓底線空間；重疊處理需論證必要性，區(qū)分已建與規(guī)劃用地，按程序補劃或調(diào)整，報部審批。2.題目：結(jié)合“雙評價”（資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價）成果，說明如何優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。解析：“雙評價”是國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)支撐。資源環(huán)境承載能力評價（單因子評價）需分析水資源、土地資源、生態(tài)環(huán)境等要素的超載情況；國土空間開發(fā)適宜性評價（綜合評價）需識別城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間的適宜區(qū)域。優(yōu)化城鎮(zhèn)布局時，首先避讓超載區(qū)域（如水資源嚴重短缺的干旱區(qū)），將城鎮(zhèn)開發(fā)集中于資源環(huán)境承載力較高的區(qū)域（如水土匹配度好的平原區(qū)）；其次，優(yōu)先利用適宜性高的區(qū)域（如地形坡度＜15°、地質(zhì)災(zāi)害低易發(fā)區(qū)），避免在生態(tài)極敏感區(qū)（如水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性維護區(qū)）布局城鎮(zhèn)；再次，結(jié)合交通網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，引導(dǎo)城鎮(zhèn)沿交通軸線（如高鐵、高速）集聚，形成“多中心、組團式”結(jié)構(gòu)，減少對耕地和生態(tài)空間的侵占；最后，對已超載的城鎮(zhèn)（如大氣污染嚴重的工業(yè)城市），需通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、人口疏解等方式降低開發(fā)強度，實現(xiàn)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)。答案：基于“雙評價”識別超載區(qū)與適宜區(qū)，避讓生態(tài)敏感和資源超載區(qū)域，沿交通軸線集聚發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模與形態(tài)，降低超載區(qū)域開發(fā)強度。二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與法規(guī)1.題目：某房地產(chǎn)項目未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證即開工建設(shè)，已建至地上3層（總高18米），規(guī)劃部門認定其違反《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。依據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，應(yīng)如何處理？解析：根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第64條及《自然資源行政處罰辦法》，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的建設(shè)行為屬違法建設(shè)，處理分三步：首先，判定是否可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響。該項目已建3層，需核查是否符合控制性詳細規(guī)劃的容積率、建筑高度等指標(biāo)：若符合且不影響公共利益（如未占壓市政管線、未遮擋消防通道），可責(zé)令停止建設(shè)、限期補辦手續(xù)，并處建設(shè)工程造價5%-10%的罰款；若不符合（如超容積率20%或占壓生態(tài)控制線），屬無法采取改正措施的情形，需責(zé)令限期拆除；不能拆除的（如拆除將影響相鄰建筑安全），沒收實物或違法收入，并處建設(shè)工程造價10%以下罰款。本題中項目已建至3層，若超規(guī)劃指標(biāo)且影響重大，應(yīng)責(zé)令拆除；若指標(biāo)符合但程序違規(guī)，補辦手續(xù)并罰款。答案：核查是否符合控規(guī)指標(biāo)及公共利益，可改正的補辦手續(xù)并罰款（5%-10%）；無法改正的拆除或沒收，并處10%以下罰款。2.題目：某縣擬將國土空間總體規(guī)劃中的一般農(nóng)田調(diào)整為城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的建設(shè)用地，需履行哪些法定程序？解析：一般農(nóng)田調(diào)整為城鎮(zhèn)建設(shè)用地涉及國土空間總體規(guī)劃修改，需嚴格遵循《國土空間規(guī)劃法》（草案）及《自然資源部關(guān)于國土空間規(guī)劃修改的通知》要求：①論證修改必要性：編制規(guī)劃實施評估報告，說明原規(guī)劃確定的一般農(nóng)田因重大項目（如省級交通樞紐）落地需調(diào)整，且無其他適宜用地可替代；②編制修改方案：在不突破耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積和生態(tài)保護紅線的前提下，明確調(diào)整范圍、規(guī)模，落實占補平衡（補劃同等質(zhì)量和數(shù)量的耕地）；③征求意見：組織專家論證會，征求相關(guān)部門（農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等）及利害關(guān)系人意見，公示不少于30日；④審批：報原審批機關(guān)（省級政府）批準(zhǔn)，批準(zhǔn)前需經(jīng)同級人大常委會審議（設(shè)區(qū)的市及以上需經(jīng)人大審議）；⑤備案：修改成果報自然資源部備案，同步更新國土空間規(guī)劃“一張圖”。答案：程序包括評估必要性、編制修改方案、專家論證與公示、人大審議（需時）、原審批機關(guān)批準(zhǔn)、備案并更新“一張圖”。三、城鄉(xiāng)規(guī)劃實務(wù)題目：某鎮(zhèn)2021年獲批的總體規(guī)劃（2021-2035）中，將A片區(qū)規(guī)劃為二類工業(yè)用地。2024年，因國家高鐵線路調(diào)整，需在A片區(qū)內(nèi)建設(shè)高鐵站點及配套交通樞紐（用地性質(zhì)為交通樞紐用地）。鎮(zhèn)政府?dāng)M調(diào)整總體規(guī)劃，將A片區(qū)工業(yè)用地修改為交通樞紐用地。分析該調(diào)整的合規(guī)性，并說明需提交的材料及履行的程序。解析：該調(diào)整具有合規(guī)性，因高鐵線路調(diào)整屬“國家重大戰(zhàn)略、重大項目實施”導(dǎo)致的規(guī)劃實施條件重大變化，符合《國土空間規(guī)劃法》中“規(guī)劃修改”的情形。需提交的材料包括：①規(guī)劃實施評估報告（說明原工業(yè)用地因高鐵項目無法落地，調(diào)整后符合區(qū)域交通布局需求）；②修改方案（明確調(diào)整范圍、規(guī)模，交通樞紐用地的具體指標(biāo)如容積率、建筑密度，同步優(yōu)化周邊道路、市政設(shè)施布局）；③專家論證意見（需包括交通、規(guī)劃、生態(tài)等領(lǐng)域?qū)＜?，論證調(diào)整的必要性和可行性）；④利害關(guān)系人意見（如原工業(yè)用地意向企業(yè)、周邊居民的意見及采納情況）；⑤耕地和永久基本農(nóng)田占補平衡方案（若調(diào)整涉及耕地，需落實補劃）；⑥生態(tài)影響分析（若涉及生態(tài)敏感區(qū)，需論證對生態(tài)功能的影響及補償措施）。履行程序：①鎮(zhèn)政府組織編制評估報告和修改方案；②召開專家論證會，公示修改方案（不少于30日）；③將修改方案提交縣級自然資源主管部門初審，經(jīng)縣級政府同意后，報原審批機關(guān)（設(shè)區(qū)的市政府）；④原審批機關(guān)審查通過后，批準(zhǔn)修改并公布實施；⑤將修改成果納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)，同步更新相關(guān)專項規(guī)劃。答案：調(diào)整合規(guī)（屬重大項目導(dǎo)致的規(guī)劃修改）；需提交評估報告、修改方案、專家論證意見等6類材料；程序包括編制、論證公示、逐級上報、審批、公布及更新“一張圖”。四、城市規(guī)劃相關(guān)知識1.題目：某城市中心區(qū)擬建設(shè)地鐵站點，需開展交通影響評價（TIA）。簡述評價的主要內(nèi)容及對站點周邊開發(fā)強度的控制邏輯。解析：交通影響評價的主要內(nèi)容包括：①現(xiàn)狀交通分析：評估站點周邊道路網(wǎng)（如主干路、次干路）的飽和度、公共交通覆蓋水平（如公交站點500米覆蓋率）、停車設(shè)施供需（如路內(nèi)/路外停車位數(shù)量）；②預(yù)測交通需求：基于站點類型（如換乘站、終點戰(zhàn)）及周邊用地規(guī)劃（如商業(yè)、居住），預(yù)測建成后日均客流量、高峰小時上下車人數(shù)，以及小汽車、自行車、步行的出行量；③交通影響評估：分析站點運營對周邊道路（如交叉口、路段）的擁堵影響，判斷是否超過服務(wù)水平閾值（如道路飽和度＞0.9）；④改善措施：提出優(yōu)化方案（如調(diào)整交叉口信號配時、增設(shè)非機動車道、配建公共停車場），并評估措施的有效性。對開發(fā)強度的控制邏輯：以交通承載力為約束，通過TIA確定站點周邊用地的最大開發(fā)強度（如容積率上限）。例如，若站點為地鐵1、2號線換乘站，高峰小時客流量預(yù)測為2萬人次，周邊道路網(wǎng)現(xiàn)狀飽和度已達0.8，則需限制高強度開發(fā)（如商業(yè)容積率≤3.0），避免新增交通需求導(dǎo)致道路超負荷；若站點位于城市副中心且規(guī)劃有公交專用道，可適當(dāng)提高開發(fā)強度（如容積率≤4.0），但需配建足夠的公共交通接駁設(shè)施（如公交首末站、共享單車停放區(qū)），引導(dǎo)“公交+步行”出行，減少小汽車依賴。答案：評價內(nèi)容包括現(xiàn)狀分析、需求預(yù)測、影響評估、改善措施；控制邏輯以交通承載力為約束，通過TIA確定開發(fā)強度上限，引導(dǎo)公共交通優(yōu)先出行。2.題目：結(jié)合氣候適應(yīng)性規(guī)劃要求，說明夏熱冬冷地區(qū)城市住區(qū)規(guī)劃中通風(fēng)廊道設(shè)計的技術(shù)要點。解析：夏熱冬冷地區(qū)（如長江中下游）夏季高溫高濕、冬季濕冷，通風(fēng)廊道設(shè)計需兼顧夏季散熱與冬季防風(fēng)。技術(shù)要點包括：①走向選擇：主通風(fēng)廊道應(yīng)與夏季主導(dǎo)風(fēng)向（如東南風(fēng)）一致，寬度不小于50米，貫通城市外圍（如湖泊、綠地）與住區(qū)內(nèi)部，引入自然風(fēng)；次級廊道可垂直于主廊道，寬度10-30米，用于住區(qū)內(nèi)局部通風(fēng)；②障礙物控制：廊道內(nèi)避免建設(shè)高密高層建筑（如建筑高度＞24米的住宅），若需建設(shè)，應(yīng)采用透風(fēng)式布局（如底層架空、建筑間留空），保證風(fēng)速衰減率＜30%；③下墊面優(yōu)化：廊道內(nèi)地面采用透水性材料（如透水混凝土），減少硬質(zhì)鋪裝，增加綠地、水體比例（如設(shè)置帶狀公園、小濕地），利用“冷島效應(yīng)”降低地表溫度；④冬季防風(fēng)：在冬季主導(dǎo)風(fēng)向（如西北風(fēng)）的上風(fēng)向，通過成片喬木（如香樟、廣