山東安全監(jiān)理培訓課件第一章安全生產(chǎn)法律法規(guī)與政策背景山東省安全生產(chǎn)培訓考核管理規(guī)定（試行）文件依據(jù)魯應急發(fā)〔2023〕6號文件是山東省安全生產(chǎn)培訓考核管理的核心規(guī)范性文件，明確了培訓考核的各項具體要求和操作標準。適用范圍適用于全省工礦商貿(mào)企業(yè)及三項崗位人員，包括主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員的培訓考核管理。監(jiān)管職責建立省市縣三級應急管理部門分級負責制度,實施網(wǎng)格化監(jiān)管,確保培訓考核工作的全面覆蓋和有效實施。關鍵法律法規(guī)匯總《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》國家安全生產(chǎn)工作的基本法律,確立了"安全第一、預防為主、綜合治理"的基本方針,明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任?！渡綎|省安全生產(chǎn)條例》結(jié)合山東實際制定的地方性法規(guī),細化了安全生產(chǎn)責任體系,強化了監(jiān)督管理措施,突出了山東特色和地方特點?！短胤N作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》國家應急管理部制定的部門規(guī)章,規(guī)范了特種作業(yè)人員的培訓、考核、發(fā)證和復審等各個環(huán)節(jié)的管理要求。相關國家標準與地方標準安全生產(chǎn)管理方針安全第一把保護勞動者的生命安全和身體健康放在首位,任何生產(chǎn)經(jīng)營活動都不能以犧牲人的生命健康為代價。預防為主堅持關口前移,加強事前預防,完善預防預警機制,從源頭上防范化解安全風險,防患于未然。綜合治理運用法律、行政、經(jīng)濟、科技等多種手段,動員全社會力量,構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。以人為本理念始終把保障勞動者生命安全作為安全生產(chǎn)工作的根本出發(fā)點和落腳點,尊重生命、關愛生命,讓每一位勞動者都能在安全健康的環(huán)境中工作。全省安全生產(chǎn)監(jiān)管體系1省級應急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)2設區(qū)市應急管理局組織實施監(jiān)督3縣級應急管理局基層執(zhí)法監(jiān)管4鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道安監(jiān)機構(gòu)網(wǎng)格化管理服務第二章企業(yè)安全生產(chǎn)培訓主體責任企業(yè)安全生產(chǎn)培訓責任01主要負責人全面負責企業(yè)主要負責人是安全培訓工作的第一責任人,應當建立健全培訓制度,保障培訓經(jīng)費投入,確保培訓工作有效開展。02制定培訓計劃企業(yè)應當根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營特點和安全管理需要,制定年度、季度、月度安全培訓計劃,并根據(jù)實際情況動態(tài)調(diào)整優(yōu)化。03選擇培訓方式企業(yè)可以采取自主培訓或委托具有資質(zhì)的培訓機構(gòu)進行培訓,兩種方式可以相結(jié)合,確保培訓效果和質(zhì)量。培訓內(nèi)容與時間要求主要負責人及安全管理人員32初次培訓學時企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員初次培訓時間不得少于32學時,全面學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理知識。安全生產(chǎn)法律法規(guī)與政策安全生產(chǎn)管理理論與實踐安全生產(chǎn)技術基礎知識職業(yè)病防治與應急管理典型事故案例分析高危企業(yè)相關人員48初次培訓學時煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危企業(yè)相關人員初次培訓時間不得少于48學時。行業(yè)安全生產(chǎn)特點與規(guī)律重大危險源辨識與管控專項安全技術與操作規(guī)程應急處置與自救互救安全生產(chǎn)標準化建設年度再培訓要求所有從業(yè)人員每年都應當接受再培訓,更新安全知識,強化安全意識。再培訓時間由企業(yè)根據(jù)實際情況確定,但不得少于規(guī)定的最低學時要求。培訓結(jié)束后應當進行考核,考核不合格的不得上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員培訓與證書管理1專門培訓特種作業(yè)人員必須經(jīng)過專門的安全技術培訓,并經(jīng)考核合格取得特種作業(yè)操作證后,方可上崗作業(yè)。2取得資格證通過理論考試和實際操作考核,由應急管理部門或其委托的單位頒發(fā)《特種作業(yè)操作證》。3定期復審證書有效期為6年,每3年復審一次。復審前必須參加不少于規(guī)定學時的安全培訓并考核合格。4持證上崗特種作業(yè)人員應當隨身攜帶操作證,接受檢查。證書過期或復審不合格的,不得繼續(xù)從事特種作業(yè)。特種作業(yè)范圍:包括電工作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)、高處作業(yè)、制冷與空調(diào)作業(yè)、煤礦安全作業(yè)、金屬非金屬礦山安全作業(yè)、石油天然氣安全作業(yè)、冶金(有色)生產(chǎn)安全作業(yè)、危險化學品安全作業(yè)、煙花爆竹安全作業(yè)等。其他從業(yè)人員培訓要求新上崗人員崗前培訓一般企業(yè)新上崗人員崗前培訓時間不得少于24學時,高危企業(yè)新上崗人員培訓時間不得少于72學時。企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度崗位安全操作規(guī)程勞動防護用品使用事故應急處理年度再培訓一般企業(yè)從業(yè)人員每年再培訓時間不少于8學時,高危企業(yè)從業(yè)人員每年再培訓時間不少于20學時。安全生產(chǎn)新法規(guī)新標準新工藝新技術新設備典型事故案例應急演練三級培訓體系廠級培訓由企業(yè)安全管理部門組織,進行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、企業(yè)規(guī)章制度、安全文化等通識性培訓。車間級培訓由車間或分廠組織,進行本車間安全生產(chǎn)狀況、危險因素、安全注意事項等專業(yè)性培訓。班組級培訓由班組長組織,進行崗位安全操作規(guī)程、設備性能、防護用品使用等針對性培訓。落實培訓責任筑牢安全防線培訓是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎工程只有讓每一名員工都掌握必要的安全知識和技能,才能真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。企業(yè)必須把安全培訓作為一項長期任務,持續(xù)投入,常抓不懈。100%培訓覆蓋率確保所有從業(yè)人員都接受相應的安全培訓90%考核合格率嚴格培訓考核標準,提升培訓實效80%員工滿意度不斷改進培訓方式方法,增強培訓吸引力第三章安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)管理培訓機構(gòu)是開展安全生產(chǎn)培訓的重要載體。本章系統(tǒng)介紹培訓機構(gòu)應當具備的資質(zhì)條件、管理要求和工作規(guī)范,推動培訓機構(gòu)提升培訓能力和服務水平,為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的培訓服務。培訓機構(gòu)資質(zhì)與管理1具備相應資質(zhì)條件培訓機構(gòu)應當具有獨立法人資格,擁有固定的培訓場所、必要的教學設備設施、合格的師資隊伍和完善的管理制度,能夠滿足安全培訓的實際需要。2信息登記管理培訓機構(gòu)應當向所在地應急管理部門進行信息登記,如實報告機構(gòu)基本情況、培訓能力、師資隊伍等信息,接受應急管理部門的監(jiān)督管理和指導。3嚴禁轉(zhuǎn)包業(yè)務培訓機構(gòu)不得將培訓業(yè)務轉(zhuǎn)包或變相轉(zhuǎn)包給其他單位和個人,確保培訓質(zhì)量和培訓責任的落實。違反規(guī)定的,將被取消培訓資格。應急管理部門應當建立培訓機構(gòu)誠信檔案,記錄培訓機構(gòu)的培訓質(zhì)量、學員評價、違規(guī)行為等情況,并向社會公開,引導企業(yè)選擇優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu),促進培訓市場健康發(fā)展。培訓計劃與檔案管理培訓計劃管理01符合國家大綱培訓計劃必須嚴格按照國家和省級應急管理部門制定的培訓大綱編制,確保培訓內(nèi)容全面、系統(tǒng)、規(guī)范。02提前發(fā)布培訓機構(gòu)應當提前向社會發(fā)布培訓計劃,包括培訓時間、地點、內(nèi)容、收費標準等,方便企業(yè)和學員選擇。03動態(tài)調(diào)整根據(jù)實際情況和學員需求,及時調(diào)整優(yōu)化培訓計劃,提高培訓的針對性和實效性。培訓檔案管理建立完整檔案:培訓機構(gòu)應當為每期培訓班和每位學員建立培訓檔案,如實記錄培訓全過程。檔案內(nèi)容:包括培訓通知、教學計劃、課程表、學員名冊、簽到記錄、考試成績、培訓照片視頻等。保存期限:培訓檔案保存期限不得少于學員證書有效期,便于查詢和追溯。線下培訓要求:必須留存學員簽到表和實際操作培訓的錄像資料,確保培訓真實有效。檔案管理規(guī)范:培訓檔案應當分類清晰、保管安全、便于查閱,采用紙質(zhì)和電子兩種方式同步保存,防止丟失損毀。師資力量與設施要求配備充足合格教師培訓機構(gòu)應當配備數(shù)量充足、專業(yè)對口的專兼職教師隊伍,教師應當具有相應的專業(yè)知識和教學能力,定期參加師資培訓。必要實訓場地設備配備滿足實際操作培訓需要的場地和設備,包括模擬操作系統(tǒng)、安全防護用品、應急救援器材等,讓學員動手實踐。嚴格按大綱教學嚴格按照國家和省級培訓大綱組織教學,不得隨意刪減培訓內(nèi)容或縮短培訓學時,確保培訓質(zhì)量和效果。培訓質(zhì)量評估體系建立培訓質(zhì)量評估機制,通過學員評價、專家評審、跟蹤調(diào)查等方式,全面評估培訓效果。對培訓質(zhì)量不達標的機構(gòu),應當責令整改,整改不合格的,取消培訓資格。專業(yè)師資保障培訓質(zhì)量50+專職教師優(yōu)質(zhì)培訓機構(gòu)配備的專職安全培訓教師數(shù)量200+兼職專家來自企業(yè)、高校、科研院所的行業(yè)專家?guī)煲?guī)模5000+年培訓人次大型培訓機構(gòu)年均培訓學員規(guī)模優(yōu)秀的培訓機構(gòu)是企業(yè)安全培訓的得力助手。選擇有資質(zhì)、有實力、有口碑的培訓機構(gòu),能夠有效提升企業(yè)安全培訓的質(zhì)量和效率,為企業(yè)安全發(fā)展提供智力支持。第四章網(wǎng)絡培訓管理規(guī)范隨著信息技術的發(fā)展,網(wǎng)絡培訓成為安全培訓的重要補充方式。本章明確網(wǎng)絡培訓的適用范圍、管理要求和質(zhì)量標準,推動網(wǎng)絡培訓健康有序發(fā)展,更好地服務企業(yè)和學員。網(wǎng)絡培訓的定位與要求理論培訓方式之一網(wǎng)絡培訓僅作為理論知識培訓的一種方式,不能完全替代傳統(tǒng)的線下面授培訓,更不能替代實際操作培訓。符合大綱要求網(wǎng)絡培訓內(nèi)容必須嚴格按照國家和省級培訓大綱設置,確保培訓內(nèi)容的完整性、系統(tǒng)性和規(guī)范性,與線下培訓標準一致。線上線下互補合理安排線上理論學習和線下實操訓練,發(fā)揮各自優(yōu)勢,形成優(yōu)勢互補、有機融合的培訓模式。網(wǎng)絡培訓學時限制40%線上學時占比上限線上培訓學時不得超過理論培訓總學時的40%,確保學員有充分的線下學習和實踐機會,保證培訓質(zhì)量。這一規(guī)定旨在防止過度依賴網(wǎng)絡培訓,避免培訓流于形式,確保學員真正掌握安全知識和技能。實際操作技能培訓必須在現(xiàn)場進行,不得采用網(wǎng)絡培訓方式。網(wǎng)絡培訓平臺管理選擇合規(guī)平臺培訓機構(gòu)應當選擇符合技術標準和安全要求的網(wǎng)絡培訓平臺,平臺應當具備:身份認證功能學習過程監(jiān)控防作弊機制數(shù)據(jù)安全保障真實注冊學員學員必須使用真實身份信息注冊,平臺應當:實名認證人臉識別隨機抓拍在線時長監(jiān)測嚴防替學、代學等違規(guī)行為。記錄培訓數(shù)據(jù)平臺應當完整記錄培訓全過程:登錄時間和IP地址學習進度和時長測試成績視頻截圖數(shù)據(jù)不得篡改,確保真實性。平臺技術要求:網(wǎng)絡培訓平臺應當具備防刷課功能,能夠識別非正常學習行為,如快進、掛機等,確保學員真實參加培訓。培訓學時與考核1學時統(tǒng)計線上和線下培訓學時可以累計計入總學時,但必須分別記錄,便于監(jiān)督檢查和質(zhì)量評估。2每日學時限制每位學員每日培訓總學時(含線上線下)不得超過12學時,防止疲勞學習,確保學習效果。3及時歸檔培訓結(jié)束后,培訓機構(gòu)應當及時將培訓記錄、學習數(shù)據(jù)、考核成績等歸檔保存,不得拖延。線上考核要求網(wǎng)絡培訓的理論考核可以采用線上考試方式,但必須采取嚴格的防作弊措施:人臉識別驗證考試前、考試中多次進行人臉識別,確認考生身份。題目隨機組卷從題庫中隨機抽取試題,每位考生的試卷不完全相同。全程視頻監(jiān)控考試全過程錄像,記錄考生答題情況,事后可追溯。禁止切屏操作考試期間禁止切換窗口或使用其他應用程序,違規(guī)自動判零。信息化助力安全教育網(wǎng)絡培訓的優(yōu)勢與價值網(wǎng)絡培訓突破了時間和空間的限制,讓學員可以隨時隨地學習,提高了培訓的便利性和覆蓋面。同時,通過大數(shù)據(jù)分析,可以精準了解學員的學習情況,為改進培訓提供依據(jù)。靈活便捷學員可以利用碎片時間學習,不受時間和地點限制,適應現(xiàn)代工作節(jié)奏?？芍貜蛯W習視頻課程可以反復觀看,幫助學員加深理解,鞏固知識。數(shù)據(jù)可追溯完整記錄學習軌跡,便于企業(yè)和監(jiān)管部門掌握培訓情況。第五章安全生產(chǎn)考試管理考試是檢驗培訓效果的重要手段。本章詳細介紹安全生產(chǎn)考試的組織管理、考務規(guī)范和質(zhì)量控制要求,確?？荚嚬焦?真實反映學員的安全知識和技能水平?？荚嚈C構(gòu)規(guī)范與職責考試組織責任設區(qū)市應急管理部門負責本行政區(qū)域內(nèi)三項崗位人員的考試組織工作,包括制定考試計劃、編制考試題庫、組織實施考試、頒發(fā)證書等?？紕杖藛T配備應急管理部門應當配備足夠數(shù)量的考務工作人員,包括考試管理人員、監(jiān)考人員、考評人員等,并對考務人員進行專業(yè)培訓和考核。設備場地保障考試機構(gòu)應當配備符合標準的考試設備和場地,包括計算機考試系統(tǒng)、實際操作考試場地、視頻監(jiān)控設備、考試題庫管理系統(tǒng)等。標準化考試基地建立標準化考試基地,統(tǒng)一考試環(huán)境、考試設備、考試流程,確?？荚嚄l件公平一致,考試結(jié)果真實可靠,維護考試的嚴肅性和權(quán)威性。考試流程與管理考試地點確定三項崗位人員原則上應當在戶籍所在地或者從業(yè)所在地的設區(qū)市參加考試,便于管理和監(jiān)督。跨市考試審批因特殊原因需要跨市參加考試的,應當向擬報考地應急管理部門提出申請,經(jīng)審核同意后方可報名參加考試。全程視頻監(jiān)控考試全過程實行視頻監(jiān)控,包括候考、進場、考試、退場等各個環(huán)節(jié),確?？荚囘^程可追溯。資料長期保存考試相關資料包括報名表、準考證、考試成績、視頻錄像等,保存期限不得少于證書有效期,便于查詢和復核?？荚噧?nèi)容與方式理論知識考試采用計算機考試方式,從題庫中隨機抽題組卷?？荚噧?nèi)容包括:安全生產(chǎn)法律法規(guī)安全管理知識安全技術知識事故案例分析考試時間一般為90-120分鐘,滿分100分,80分及以上為合格。實際操作考試特種作業(yè)人員還需要參加實際操作技能考核,在規(guī)定的考試場地使用真實設備進行操作。考核內(nèi)容包括:設備操作技能安全操作規(guī)程執(zhí)行應急處置能力安全意識和習慣考評員現(xiàn)場打分,滿分100分,80分及以上為合格。監(jiān)考員與考評員管理1建立考評制度應急管理部門應當建立監(jiān)考員和考評員年度業(yè)績考評制度,定期評估考務人員的工作質(zhì)量和職業(yè)操守,考評結(jié)果作為續(xù)聘和獎懲的依據(jù)。2職業(yè)道德監(jiān)督加強對考務人員職業(yè)道德的監(jiān)督,嚴格執(zhí)行考試紀律,嚴禁泄露試題、徇私舞弊、弄虛作假等違規(guī)違紀行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴肅處理。3技能培訓提升定期組織考務人員參加業(yè)務培訓和技能訓練,學習考試管理新理念新方法,掌握新技術新設備,不斷提升考務工作的專業(yè)化水平。4數(shù)據(jù)庫管理建立考務人員數(shù)據(jù)庫,記錄每位考務人員的基本信息、資格證書、培訓經(jīng)歷、考評成績、違規(guī)記錄等,實行動態(tài)管理和信息共享。監(jiān)考員和考評員資格:應當具有相關專業(yè)知識和工作經(jīng)驗,經(jīng)過專門培訓并考核合格,持證上崗。考評員還應當具有相應工種的高級技能等級或工程師以上技術職稱。嚴格考務保障考試質(zhì)量考試是安全培訓的最后一道關口只有嚴把考試關,才能確保持證上崗人員真正具備相應的安全知識和技能?？荚嚬ぷ鞅仨殘猿謽藴?、嚴格程序、公平公正,維護考試的嚴肅性和證書的權(quán)威性。15年度考試場次設區(qū)市平均每年組織的三項崗位人員考試場次5000年考試人次設區(qū)市平均每年參加考試的學員人數(shù)85%平均合格率通過培訓和考試,學員的平均合格通過率第六章典型事故案例分析與警示教育事故案例是最深刻的教材。本章通過剖析山東省近年來發(fā)生的典型安全生產(chǎn)事故,深入分析事故原因,總結(jié)經(jīng)驗教訓,提出預防措施,以案說法,以案促改,引導企業(yè)和從業(yè)人員時刻繃緊安全這根弦。典型事故案例剖析山東近年重大安全事故回顧近年來,山東省雖然安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定向好,但仍然發(fā)生了一些較大以上生產(chǎn)安全事故,給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失,教訓極其深刻。1化工企業(yè)爆炸事故某化工企業(yè)因違規(guī)作業(yè)、安全管理混亂導致爆炸,造成多人傷亡。暴露出企業(yè)安全責任不落實、員工安全意識淡薄、應急處置不當?shù)葐栴}。2煤礦瓦斯事故某煤礦違規(guī)超層越界開采,通風系統(tǒng)不完善,瓦斯監(jiān)測失效,最終引發(fā)瓦斯爆炸。反映出企業(yè)追求利益忽視安全、監(jiān)管不到位等深層次問題。3建筑施工墜落事故某建筑工地未按規(guī)定搭設安全防護設施,作業(yè)人員未系安全帶,導致高處墜落死亡。暴露施工企業(yè)安全投入不足、現(xiàn)場管理不規(guī)范等問題。4道路交通事故某運輸企業(yè)車輛超載、駕駛員疲勞駕駛,導致重大交通事故。反映出企業(yè)安全管理制度形同虛設、從業(yè)人員違章作業(yè)等問題。事故原因分析與教訓總結(jié)共性原因安全意識淡薄:企業(yè)負責人和從業(yè)人員安全第一的思想樹立不牢,存在僥幸心理和麻痹思想。責任不落實:企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任沒有真正落到實處,安全管理制度執(zhí)行不力。培訓不到位:安全培訓走形式、走過場,從業(yè)人員安全知識和技能欠缺。投入不足:企業(yè)安全投入不足,安全設施設備不完善,存在重大安全隱患。深層次原因發(fā)展理念偏差:片面追求經(jīng)濟效益,忽視安全生產(chǎn),安全與發(fā)展關系處理不當。監(jiān)管有漏洞:安全監(jiān)管存在盲區(qū)和死角,執(zhí)法不嚴格,對違法違規(guī)行為打擊不力。應急能力弱:企業(yè)應急預案針對性不強,應急演練流于形式,事故應急處置能力不足。社會氛圍不濃:全社會安全文化建設