《江河流域水資源調(diào)度技術(shù)導(dǎo)則》制定說明一、工作簡況（一）任務(wù)來源《中華人民共和國水法》明確規(guī)定“應(yīng)當依據(jù)流域規(guī)劃和水中長期供求規(guī)劃，以流域為單元制定水量分配方案”“縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)批準的水量分配方案和年度預(yù)測來水量，制定年度水量分配方案和調(diào)度計劃，實施水量統(tǒng)一調(diào)度”。2011年中央1號文件“關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定”中提出要“確立水資源開發(fā)利用控制紅線，抓緊制定主要江河水量分配方案”“強化水資源統(tǒng)一調(diào)度，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計劃”。2018年7月，水利部出臺《關(guān)于做好跨省江河流域水量調(diào)度管理工作的意見》，明確提出“各流域管理機構(gòu)要抓緊組織有關(guān)省水行政主管部門，根據(jù)批準的跨省江河流域水量分配方案編制水量調(diào)度方案”。2021年10月，水利部印發(fā)了《水資源調(diào)度管理辦法》，規(guī)定了流域水資源統(tǒng)一調(diào)度原則和要求；2021年12月在水利部強化流域治理管理工作會議上，李國英部長進一步強調(diào)“通過強化流域防洪、生態(tài)、水資源的統(tǒng)一調(diào)度，充分發(fā)揮流域防汛抗旱總指揮部辦公室的平臺作用，建立健全各方利益協(xié)調(diào)統(tǒng)一的調(diào)度體制機制，保障流域水安全。”當前水利部正在大力推進數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè)，建設(shè)內(nèi)容中也對江河流域水資源統(tǒng)一調(diào)度提出要求。因此，編制《江河流域水資源調(diào)度技術(shù)導(dǎo)則》（以下簡稱《技術(shù)導(dǎo)則》），規(guī)范江河流域水資源調(diào)度行為，是提高水資源開發(fā)利用效率和效益，提升水資源調(diào)度管理水平的迫切需要。為此，2023年10月，經(jīng)水利部國際合作與科技司立項，確定編制《技術(shù)導(dǎo)則》，并明確河海大學(xué)為主編單位，參編單位為水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院、中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司、長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司。（二）主要工作過程嚴格按照《水利標準化工作管理辦法》規(guī)定的標準制定周期有關(guān)要求，開展工作大綱（含初稿）、征求意見稿、送審稿、報批稿編制和審定發(fā)布等工作，已開展的主要工作時間節(jié)點和下步工作計劃安排如下：2023年9—10月，配合開展標準立項工作。2023年11月—2024年1月，草擬工作大綱和標準初稿，邀請專家對工作大綱和初稿進行咨詢、論證，并修改完善。2024年2月7日，水利部調(diào)水管理司主持召開工作大綱審查會。2024年2—4月，根據(jù)工作大綱審查會意見，對初稿進行完善，形成征求意見稿。2024年4—6月，征求意見，收集匯總意見，并根據(jù)意見反饋情況修改形成送審稿。2024年7—8月，報部開展送審稿審查，根據(jù)審查意見，修改標準送審稿，形成報批稿，報部審查。2024年8—9月，根據(jù)審查意見，修改形成審定稿，報部審定。（三）主要起草人及工作分工姓名年齡職務(wù)/職稱專業(yè)工作分工單位鐘平安61教授（二級）水文水資源主持河海大學(xué)陳娟34教授水文水資源章節(jié)編寫河海大學(xué)郭旭寧40正高水文水資源章節(jié)編寫水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院朱非林31教授水文水資源章節(jié)編寫河海大學(xué)劉為鋒30中級水文水資源章節(jié)編寫水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院徐斌37教授水文水資源章節(jié)編寫河海大學(xué)王浩48正高水文水資源章節(jié)編寫中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司李云玲45正高水文水資源章節(jié)編寫水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計總院萬新宇47副教授水文水資源章節(jié)編寫河海大學(xué)詹同濤45正高水文水資源章節(jié)編寫中水淮河規(guī)劃設(shè)計研究有限公司馬彪32中級水文水資源章節(jié)編寫長江勘測規(guī)劃設(shè)計研究有限責(zé)任公司王文卓30副教授水文水資源章節(jié)編寫河海大學(xué)注：分別介紹主編單位、參編單位基本情況及在本標準制定/修訂過程中擬承擔的主要工作。二、主要內(nèi)容及來源依據(jù)（一）主要內(nèi)容本標準由總則、術(shù)語、基本資料、調(diào)度方案編制、調(diào)度計劃編制、調(diào)度管理、附則等共7部分組成。具體如下：1.總則對《技術(shù)導(dǎo)則》的編寫目的、原則、依據(jù)、適用范圍、總體要求等進行說明。2.術(shù)語對《技術(shù)導(dǎo)則》中使用的專業(yè)用語進行定義或描述，例如水資源調(diào)度、水資源調(diào)度方案、水資源調(diào)度計劃等。3.基本資料對編制江河流域水資源調(diào)度方案、調(diào)度計劃等所需的基礎(chǔ)資料，以及對調(diào)度方案、調(diào)度計劃制定起約束作用的相關(guān)成果資料等進行規(guī)定。4.調(diào)度方案編制對調(diào)度方案的編制程序、編制要求、編制過程、實施過程要求等進行規(guī)定。5.調(diào)度計劃編制對調(diào)度計劃的編制程序、編制要求、編制過程、實施過程要求等進行規(guī)定。6.調(diào)度管理對調(diào)度管理總體要求、調(diào)度權(quán)責(zé)關(guān)系、調(diào)度管理要求、監(jiān)測、監(jiān)控與計量要求等進行規(guī)定。7.附則對補充相關(guān)條款、附表和附圖等說明。（二）預(yù)期效益編制《技術(shù)導(dǎo)則》，規(guī)范和支撐全國江河流域水資源調(diào)度技術(shù)工作，可以健全最嚴格水資源管理制度，合理配置和有效保護江河流域水資源。通過江河流域水資源調(diào)度，合理配置流域生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，嚴格控制用水總量和管控斷面的下泄水量，切實保障流域基本生態(tài)用水；通過強化流域水資源調(diào)度管理，提升江河流域水資源開發(fā)利用監(jiān)管能力，加快形成目標科學(xué)、配置合理、調(diào)度優(yōu)化、監(jiān)管有力的河流水資源調(diào)度管理技術(shù)體系，實現(xiàn)以流域水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。三、國內(nèi)外相關(guān)標準對比分析（一）擬納入標準的技術(shù)先進性、成熟程度本標準所涉及的主要技術(shù)：（1）江河流域分水方案中涉及的總量控制指標、下泄水量控制指標以及最小下泄流量控制指標的時程和空間分解技術(shù)，包括年度分解與區(qū)域（單元）分解技術(shù)；（2）分單元多尺度來水過程的預(yù)測預(yù)報技術(shù)，根據(jù)精度與業(yè)務(wù)要求提供不同預(yù)見期的來水預(yù)測預(yù)報，并分解到相關(guān)控制性骨干工程中；（3）與來水時空尺度相對應(yīng)的需水過程預(yù)測預(yù)報技術(shù)，尤其是與降雨量密切相關(guān)的農(nóng)田灌溉需水的預(yù)測預(yù)報技術(shù)；（4）多水源、多尺度聯(lián)合調(diào)度技術(shù)，包括長、中、短套接的調(diào)度流程與框架。以上技術(shù)均有可選的成熟的技術(shù)，技術(shù)方法的選擇以滿足需求、應(yīng)用成熟為原則，并要求與相關(guān)技術(shù)的現(xiàn)行技術(shù)標準（如水文情報預(yù)報規(guī)范）相協(xié)調(diào)。（二）本標準與其他標準的標準名稱、適用范圍和技術(shù)內(nèi)容的協(xié)調(diào)性目前我國還沒有江河流域水資源調(diào)度的專門規(guī)范標準，現(xiàn)行相關(guān)規(guī)范標準主要集中在水資源的規(guī)劃與配置方面，主要有：《水資源供需預(yù)測分析技術(shù)規(guī)范》（SL429—2008）、《水資源評價導(dǎo)則》（SL/T238—1999）、《水資源規(guī)劃規(guī)范》(GB/T51051—2014）、《水資源監(jiān)控管理系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（SL/Z349—2015）等。因此在標準名稱、適用范圍、技術(shù)內(nèi)容等方面基本不存在交叉、重復(fù)以及矛盾的情況。（三）本標準與相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)性本標準是在《水法》等涉水法律框架下，主要針對全國江河流域水資源調(diào)度中的控制指標分解、來水過程和需水過程預(yù)測預(yù)報、水資源工程體系聯(lián)合調(diào)度方案制定等方面提出相關(guān)技術(shù)要求，在提高水資源利用效率與效益、協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，保障流域供水的公平性等方面，均具有積極意義。因此與相關(guān)法律法規(guī)是協(xié)調(diào)的。四、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)無。五、標準中尚存在主要問題和今后需要進行的主要工作標準編制目前不存在問題。為保證本標準編制按時、保質(zhì)順利完成，將嚴格按照質(zhì)量管理體系要求