浙江省特色小鎮(zhèn)建設中存在的問題及對策研究一、浙江省特色小鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀(一)特色小鎮(zhèn)內涵特色小鎮(zhèn),是指相對獨立于市區(qū),具有明確產業(yè)定位、文化內涵、旅游和一定社區(qū)功能等功能的發(fā)展空間平臺。確切地說,特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”,不是一個行政區(qū)劃單元;特色小鎮(zhèn)也不是地域開發(fā)過程中的“區(qū)”,有別于工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)等概念;特色小鎮(zhèn)更不是簡單的“加”,單純的產業(yè)或者功能疊加,并不是特色小鎮(zhèn)的本質。特色小鎮(zhèn)的培育與建設需要把握幾個特征:產業(yè)上“特而強”,功能上“有機合”,形態(tài)上“小而美”,體制機制上“新而活”。特色小鎮(zhèn)的核心是特色產業(yè),強調“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”,從而擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的產業(yè)雷同、千鎮(zhèn)一面現(xiàn)象。(二)發(fā)展現(xiàn)狀特色小鎮(zhèn)自2015年提出以來,便在浙江形成星火之勢。自2015年6月到2017年8月,浙江省正式公布了三批省級特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,共114個特色小鎮(zhèn)入圍。此外,省政府對特色小鎮(zhèn)建設進行考核,小鎮(zhèn)或評為優(yōu)秀,或得到警告,甚至6個小鎮(zhèn)被降格,由此可見浙江省對于特色小鎮(zhèn)建設的重視。浙江省提出特色小鎮(zhèn)建設,聚焦黃酒、絲綢、木雕等十大歷史經典產業(yè)以及信息、環(huán)保、金融等七大產業(yè),從制度政策、人才、資金等多方面不斷加以完善,形成了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的“浙江經驗”,得到中央領導的高度肯定,并且也吸引其他省市來浙江省的特色小鎮(zhèn)進行考察。由此可見,特色小鎮(zhèn)的建設已經成為浙江省經濟轉型升級、新型城鎮(zhèn)化建設的巨大推動力。二、浙江省特色小鎮(zhèn)建設存在的問題(一)投融資渠道少,資本支撐后勁不足根據(jù)《關于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設的指導意見》,原則上特色小鎮(zhèn)投資應在3年內完成,其中26個加快發(fā)展縣(市、區(qū))建設期限可放寬到5年,第一年完成投資不少于10億元。目前浙江省部分特色小鎮(zhèn)普遍存在投融資渠道少、投資額低、項目進度緩慢的現(xiàn)象,如杭州天子嶺靜脈小鎮(zhèn)5.22億元、平湖九龍山航空運動小鎮(zhèn)3億元的年投資額遠低于標準。此外,小鎮(zhèn)在基礎設施建設、人才引進、產業(yè)發(fā)展、項目推進等多方面都需要資本的投入,然而政府的招商引資能力弱、投融資平臺作用小以及民間投資少。因此,小鎮(zhèn)建設過程中資本的流動性較弱,小鎮(zhèn)建設缺乏資本的支撐。(二)主導產業(yè)模糊,功能疊加不足特色小鎮(zhèn)建設的核心是發(fā)展特色產業(yè),突出“一鎮(zhèn)一品”,避免再次出現(xiàn)產業(yè)同質化、千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象。而當前部分小鎮(zhèn)定位不明確,未能深入挖掘自身特色所在,小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃不能契合當?shù)氐膮^(qū)域特色,從而導致主導產業(yè)模糊化,與特色小鎮(zhèn)定位不相符的產業(yè)得到大力發(fā)展的現(xiàn)象大有所在。特色小鎮(zhèn)建設重點在于三大功能:產業(yè)培育功能,生態(tài)居住功能,旅游、度假功能,從而打造一個產城人文四位一體的新社區(qū)。然而部分特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃時未能很好的考慮到這些功能的融合,導致功能疊加不足。一是產業(yè)與旅游功能融合不足。小鎮(zhèn)未能開發(fā)與特色產業(yè)相關的旅游項目和產品,對游客的吸引力弱。二是產業(yè)與文化功能融合不足。部分小鎮(zhèn)對自身的歷史文化內核的挖掘與開發(fā)重視度不夠,反而大力發(fā)展新興產業(yè),使得傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代產業(yè)難以融合。三是產業(yè)與社區(qū)功能融合不足。特色小鎮(zhèn)的建設需要引進人才,然而卻不能同步做到強化社區(qū)的管理、服務、保障、教育、安全穩(wěn)定等五大基本功能,小鎮(zhèn)還停留在工作賺錢的功能,沒能形成良好的社區(qū)生態(tài),人們對小鎮(zhèn)的歸屬感不是很高。(三)人才引留困難,類型過于單一當前的高素質人才和創(chuàng)業(yè)人才對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境要求較高,然而浙江省大部分特色小鎮(zhèn)還缺乏良好的生態(tài)環(huán)境、便捷的交通、先進的醫(yī)療和教育、舒適的居住環(huán)境,尤其是一些縣市區(qū)內的特色小鎮(zhèn)缺乏完善的基礎設施和配套的產業(yè)設施,因此不能很好的吸引并留住人才。而且即便是選擇去小鎮(zhèn)就業(yè),人才更愿意留在杭州等城市的特色小鎮(zhèn),而不愿意留在縣市區(qū)內的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)在人才方面除了引留困難之外,還存在人才類型過于單一,缺乏各類專門人才的問題。特色小鎮(zhèn)產業(yè)的發(fā)展需要建立完整的產業(yè)鏈,就需要生產、營銷、策劃、設計、售后等各類專業(yè)人才,然而部分小鎮(zhèn)在引進和培養(yǎng)人才時卻未能全面考慮人才的需求,所以小鎮(zhèn)的人才供給瓶頸十分明顯。(四)行政干預過當,政府觀念尚待轉變很多領導干部仍受傳統(tǒng)的管理模式影響,對特色小鎮(zhèn)建設采取大包大攬的做法,要想向制度構建、環(huán)境營造、服務提升等作為服務型政府的職能觀念轉變還存在一定的挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)的運營應該是以市場為主體,由少數(shù)實力雄厚的企業(yè)作為領軍,圍繞小鎮(zhèn)特色產業(yè)開展引資、完善產業(yè)鏈等。然而部分特色小鎮(zhèn)由于缺乏實力雄厚的領軍企業(yè)和資金,且政府對小鎮(zhèn)運營干預過多,導致小鎮(zhèn)的運營主體錯位。三、浙江省特色小鎮(zhèn)建設的對策研究(一)豐富融資方式,增強資本流動性充足的資本是特色小鎮(zhèn)建設強大的支撐,小鎮(zhèn)應積極豐富投融資方式。小鎮(zhèn)可以通過PPP、眾籌、發(fā)展基金等方式,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在小鎮(zhèn)建設、運營過程中的資金帶動作用,活化資金籌集方式,提高資本流動性;借鑒華西村“集體經濟模式”的成功經驗,實施以集體為主,私營為輔,政企合一的模式;政府加大金融政策傾斜力度,鼓勵金融機構對小鎮(zhèn)建設提供支持,發(fā)展銀行信貸融資。(二)打造特色產業(yè),實現(xiàn)四位一體特色小鎮(zhèn)建設要明確自身定位,聚焦當?shù)氐奶厣?突出小鎮(zhèn)的核心吸引力,打造特色產業(yè),吸引企業(yè)進入形成集聚效應,并以特色產業(yè)帶動相關產業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)產業(yè)的多元化發(fā)展,拓寬小鎮(zhèn)的產業(yè)鏈。特色小鎮(zhèn)建設強調產城人文四位一體,強化功能疊加十分必要。疊加好旅游功能,做好旅游資源的開發(fā),建設與特色產業(yè)相關的旅游景區(qū);疊加好文化功能,傳承原有的歷史文化,如建設文化園區(qū),建設文化博物館等,向游客們展示文化的演進歷程,同時做到與時俱進,將歷史文化與時代發(fā)展相融合;疊加好社區(qū)功能,完善特色小鎮(zhèn)的配套設施,營造良好的生態(tài)環(huán)境,提高居民的歸屬感。(三)優(yōu)化小鎮(zhèn)環(huán)境,加強人才培養(yǎng)首先完善基礎設施,創(chuàng)造三生融合的產業(yè)環(huán)境,打造宜居、宜游、宜業(yè)的特色小鎮(zhèn),吸引高素質人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進入小鎮(zhèn)。其次,以主導產業(yè)為核心積極向休閑娛樂、旅游等產業(yè)延伸,形成產業(yè)集聚效應,深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍;完善服務型政府的職責與功能,為小鎮(zhèn)建設和人才發(fā)展提供更好的服務,為小鎮(zhèn)留住人才。第三,按照小鎮(zhèn)總體定位積極引進和培養(yǎng)各類專業(yè)人才,通過線上線下招聘會等方式引進各類專門人才,采用校企合作的方式培養(yǎng)人才以達到源源不斷的人才輸送,從而解決小鎮(zhèn)的人才缺口問題。(四)轉變政府觀念,健全管理制度小鎮(zhèn)建設強調市場主體、企業(yè)主體,目前建設較為成功的小鎮(zhèn)都是實現(xiàn)高度市場化、建設服務型政府的結果,而非政府主導。因此,在小鎮(zhèn)建設的過程中,政府要一改過去大包大攬的做法,以“無形的手”推動小鎮(zhèn)的建設,為小鎮(zhèn)提供優(yōu)質的公共服務,加強與企業(yè)之間的合作交流,實現(xiàn)市場化運作;政府需要建立健全管理制度,制定相關的政策標準,并且各項制度需要緊隨小鎮(zhèn)建設的實際情況進行創(chuàng)新,為小鎮(zhèn)建設提供制度保障。參