浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策研究一、浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)現(xiàn)狀(一)特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵特色小鎮(zhèn),是指相對(duì)獨(dú)立于市區(qū),具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵、旅游和一定社區(qū)功能等功能的發(fā)展空間平臺(tái)。確切地說(shuō),特色小鎮(zhèn)不是傳統(tǒng)意義上的“鎮(zhèn)”,不是一個(gè)行政區(qū)劃單元;特色小鎮(zhèn)也不是地域開(kāi)發(fā)過(guò)程中的“區(qū)”,有別于工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)等概念;特色小鎮(zhèn)更不是簡(jiǎn)單的“加”,單純的產(chǎn)業(yè)或者功能疊加,并不是特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)。特色小鎮(zhèn)的培育與建設(shè)需要把握幾個(gè)特征:產(chǎn)業(yè)上“特而強(qiáng)”,功能上“有機(jī)合”,形態(tài)上“小而美”,體制機(jī)制上“新而活”。特色小鎮(zhèn)的核心是特色產(chǎn)業(yè),強(qiáng)調(diào)“一鎮(zhèn)一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”,從而擺脫小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)雷同、千鎮(zhèn)一面現(xiàn)象。(二)發(fā)展現(xiàn)狀特色小鎮(zhèn)自2015年提出以來(lái),便在浙江形成星火之勢(shì)。自2015年6月到2017年8月,浙江省正式公布了三批省級(jí)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單,共114個(gè)特色小鎮(zhèn)入圍。此外,省政府對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行考核,小鎮(zhèn)或評(píng)為優(yōu)秀,或得到警告,甚至6個(gè)小鎮(zhèn)被降格,由此可見(jiàn)浙江省對(duì)于特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重視。浙江省提出特色小鎮(zhèn)建設(shè),聚焦黃酒、絲綢、木雕等十大歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)以及信息、環(huán)保、金融等七大產(chǎn)業(yè),從制度政策、人才、資金等多方面不斷加以完善,形成了特色小鎮(zhèn)發(fā)展的“浙江經(jīng)驗(yàn)”,得到中央領(lǐng)導(dǎo)的高度肯定,并且也吸引其他省市來(lái)浙江省的特色小鎮(zhèn)進(jìn)行考察。由此可見(jiàn),特色小鎮(zhèn)的建設(shè)已經(jīng)成為浙江省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的巨大推動(dòng)力。二、浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題(一)投融資渠道少,資本支撐后勁不足根據(jù)《關(guān)于加快特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》,原則上特色小鎮(zhèn)投資應(yīng)在3年內(nèi)完成,其中26個(gè)加快發(fā)展縣(市、區(qū))建設(shè)期限可放寬到5年,第一年完成投資不少于10億元。目前浙江省部分特色小鎮(zhèn)普遍存在投融資渠道少、投資額低、項(xiàng)目進(jìn)度緩慢的現(xiàn)象,如杭州天子嶺靜脈小鎮(zhèn)5.22億元、平湖九龍山航空運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)3億元的年投資額遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)。此外,小鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目推進(jìn)等多方面都需要資本的投入,然而政府的招商引資能力弱、投融資平臺(tái)作用小以及民間投資少。因此,小鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中資本的流動(dòng)性較弱,小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏資本的支撐。(二)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模糊,功能疊加不足特色小鎮(zhèn)建設(shè)的核心是發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),突出“一鎮(zhèn)一品”,避免再次出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、千鎮(zhèn)一面的現(xiàn)象。而當(dāng)前部分小鎮(zhèn)定位不明確,未能深入挖掘自身特色所在,小鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃不能契合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色,從而導(dǎo)致主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)模糊化,與特色小鎮(zhèn)定位不相符的產(chǎn)業(yè)得到大力發(fā)展的現(xiàn)象大有所在。特色小鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)在于三大功能:產(chǎn)業(yè)培育功能,生態(tài)居住功能,旅游、度假功能,從而打造一個(gè)產(chǎn)城人文四位一體的新社區(qū)。然而部分特色小鎮(zhèn)在規(guī)劃時(shí)未能很好的考慮到這些功能的融合,導(dǎo)致功能疊加不足。一是產(chǎn)業(yè)與旅游功能融合不足。小鎮(zhèn)未能開(kāi)發(fā)與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品,對(duì)游客的吸引力弱。二是產(chǎn)業(yè)與文化功能融合不足。部分小鎮(zhèn)對(duì)自身的歷史文化內(nèi)核的挖掘與開(kāi)發(fā)重視度不夠,反而大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè),使得傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)難以融合。三是產(chǎn)業(yè)與社區(qū)功能融合不足。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)需要引進(jìn)人才,然而卻不能同步做到強(qiáng)化社區(qū)的管理、服務(wù)、保障、教育、安全穩(wěn)定等五大基本功能,小鎮(zhèn)還停留在工作賺錢的功能,沒(méi)能形成良好的社區(qū)生態(tài),人們對(duì)小鎮(zhèn)的歸屬感不是很高。(三)人才引留困難,類型過(guò)于單一當(dāng)前的高素質(zhì)人才和創(chuàng)業(yè)人才對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境要求較高,然而浙江省大部分特色小鎮(zhèn)還缺乏良好的生態(tài)環(huán)境、便捷的交通、先進(jìn)的醫(yī)療和教育、舒適的居住環(huán)境,尤其是一些縣市區(qū)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)缺乏完善的基礎(chǔ)設(shè)施和配套的產(chǎn)業(yè)設(shè)施,因此不能很好的吸引并留住人才。而且即便是選擇去小鎮(zhèn)就業(yè),人才更愿意留在杭州等城市的特色小鎮(zhèn),而不愿意留在縣市區(qū)內(nèi)的特色小鎮(zhèn)。特色小鎮(zhèn)在人才方面除了引留困難之外,還存在人才類型過(guò)于單一,缺乏各類專門人才的問(wèn)題。特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈,就需要生產(chǎn)、營(yíng)銷、策劃、設(shè)計(jì)、售后等各類專業(yè)人才,然而部分小鎮(zhèn)在引進(jìn)和培養(yǎng)人才時(shí)卻未能全面考慮人才的需求,所以小鎮(zhèn)的人才供給瓶頸十分明顯。(四)行政干預(yù)過(guò)當(dāng),政府觀念尚待轉(zhuǎn)變很多領(lǐng)導(dǎo)干部仍受傳統(tǒng)的管理模式影響,對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)采取大包大攬的做法,要想向制度構(gòu)建、環(huán)境營(yíng)造、服務(wù)提升等作為服務(wù)型政府的職能觀念轉(zhuǎn)變還存在一定的挑戰(zhàn)。特色小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)應(yīng)該是以市場(chǎng)為主體,由少數(shù)實(shí)力雄厚的企業(yè)作為領(lǐng)軍,圍繞小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展引資、完善產(chǎn)業(yè)鏈等。然而部分特色小鎮(zhèn)由于缺乏實(shí)力雄厚的領(lǐng)軍企業(yè)和資金,且政府對(duì)小鎮(zhèn)運(yùn)營(yíng)干預(yù)過(guò)多,導(dǎo)致小鎮(zhèn)的運(yùn)營(yíng)主體錯(cuò)位。三、浙江省特色小鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策研究(一)豐富融資方式,增強(qiáng)資本流動(dòng)性充足的資本是特色小鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)大的支撐,小鎮(zhèn)應(yīng)積極豐富投融資方式。小鎮(zhèn)可以通過(guò)PPP、眾籌、發(fā)展基金等方式,充分發(fā)揮龍頭企業(yè)在小鎮(zhèn)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中的資金帶動(dòng)作用,活化資金籌集方式,提高資本流動(dòng)性;借鑒華西村“集體經(jīng)濟(jì)模式”的成功經(jīng)驗(yàn),實(shí)施以集體為主,私營(yíng)為輔,政企合一的模式;政府加大金融政策傾斜力度,鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)提供支持,發(fā)展銀行信貸融資。(二)打造特色產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)四位一體特色小鎮(zhèn)建設(shè)要明確自身定位,聚焦當(dāng)?shù)氐奶厣?突出小鎮(zhèn)的核心吸引力,打造特色產(chǎn)業(yè),吸引企業(yè)進(jìn)入形成集聚效應(yīng),并以特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展,拓寬小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)鏈。特色小鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)產(chǎn)城人文四位一體,強(qiáng)化功能疊加十分必要。疊加好旅游功能,做好旅游資源的開(kāi)發(fā),建設(shè)與特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)的旅游景區(qū);疊加好文化功能,傳承原有的歷史文化,如建設(shè)文化園區(qū),建設(shè)文化博物館等,向游客們展示文化的演進(jìn)歷程,同時(shí)做到與時(shí)俱進(jìn),將歷史文化與時(shí)代發(fā)展相融合;疊加好社區(qū)功能,完善特色小鎮(zhèn)的配套設(shè)施,營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境,提高居民的歸屬感。(三)優(yōu)化小鎮(zhèn)環(huán)境,加強(qiáng)人才培養(yǎng)首先完善基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)造三生融合的產(chǎn)業(yè)環(huán)境,打造宜居、宜游、宜業(yè)的特色小鎮(zhèn),吸引高素質(zhì)人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才進(jìn)入小鎮(zhèn)。其次,以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心積極向休閑娛樂(lè)、旅游等產(chǎn)業(yè)延伸,形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍;完善服務(wù)型政府的職責(zé)與功能,為小鎮(zhèn)建設(shè)和人才發(fā)展提供更好的服務(wù),為小鎮(zhèn)留住人才。第三,按照小鎮(zhèn)總體定位積極引進(jìn)和培養(yǎng)各類專業(yè)人才,通過(guò)線上線下招聘會(huì)等方式引進(jìn)各類專門人才,采用校企合作的方式培養(yǎng)人才以達(dá)到源源不斷的人才輸送,從而解決小鎮(zhèn)的人才缺口問(wèn)題。(四)轉(zhuǎn)變政府觀念,健全管理制度小鎮(zhèn)建設(shè)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)主體、企業(yè)主體,目前建設(shè)較為成功的小鎮(zhèn)都是實(shí)現(xiàn)高度市場(chǎng)化、建設(shè)服務(wù)型政府的結(jié)果,而非政府主導(dǎo)。因此,在小鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中,政府要一改過(guò)去大包大攬的做法,以“無(wú)形的手”推動(dòng)小鎮(zhèn)的建設(shè),為小鎮(zhèn)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),加強(qiáng)與企業(yè)之間的合作交流,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作;政府需要建立健全管理制度,制定相關(guān)的政策標(biāo)準(zhǔn),并且各項(xiàng)制度需要緊隨小鎮(zhèn)建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新,為小鎮(zhèn)建設(shè)提供制度保障。參