一、引言城市軌道交通作為城市公共交通的骨干，其營運安全直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全、城市運行秩序與社會穩(wěn)定。隨著我國城鎮(zhèn)化進程加快，軌道交通網(wǎng)絡規(guī)模持續(xù)擴張，線網(wǎng)結(jié)構(gòu)日益復雜，安全管理面臨設備老化、客流激增、多線換乘等新挑戰(zhàn)。本報告基于行業(yè)實踐與案例研究，系統(tǒng)梳理營運安全管理現(xiàn)狀，識別核心風險因素，提出針對性優(yōu)化策略，為提升軌道交通本質(zhì)安全水平提供參考。二、營運安全管理現(xiàn)狀分析（一）發(fā)展規(guī)模與安全管理基礎當前我國內(nèi)地城軌運營里程覆蓋超50個城市，線網(wǎng)形態(tài)從“單線路”向“網(wǎng)絡化”“多制式”演進（地鐵、輕軌、磁浮、市域快軌協(xié)同發(fā)展）。多數(shù)城市已建立“企業(yè)自主管理、政府依法監(jiān)管”的安全管理架構(gòu)，涵蓋安全制度體系（如《城市軌道交通運營管理規(guī)定》配套實施細則）、技術保障體系（列車自動監(jiān)控系統(tǒng)ATS、綜合監(jiān)控系統(tǒng)ISCS）、應急管理體系（專項預案與演練機制）三大支柱。（二）現(xiàn)存典型問題1.設備運維壓力凸顯：既有線路設備（如信號系統(tǒng)、供電裝置）逐步進入“老化期”，部分系統(tǒng)存在“重使用、輕維護”現(xiàn)象，預防性檢修覆蓋率不足，故障預警精度待提升。2.客流管控難度加大：早晚高峰大客流、節(jié)假日突發(fā)客流對車站設施（閘機、扶梯）、列車運力形成沖擊，極端場景下易引發(fā)踩踏、設備過載等風險。3.應急響應協(xié)同不足：跨部門（公安、消防、衛(wèi)健）聯(lián)動機制存在“信息壁壘”，部分應急預案“紙上談兵”，實戰(zhàn)演練頻次低、場景單一，應急處置效率受限。4.人員安全素養(yǎng)參差：一線人員（司機、站務）安全培訓偏重理論，實操考核與情景模擬不足；乘客安全意識薄弱，違規(guī)攜帶危險品、搶上搶下等行為屢見不鮮。三、核心風險因素識別（一）“人”的因素作業(yè)人員失誤：司機疲勞駕駛、調(diào)度員指令偏差、檢修工漏檢關鍵部件（如某地鐵列車因司機誤操作導致區(qū)間停車）。乘客不安全行為：翻越屏蔽門、在站臺邊緣逗留、非緊急狀態(tài)觸發(fā)緊急裝置，占運營安全事件的30%以上。（二）“機”的因素設備故障：信號系統(tǒng)、列車牽引系統(tǒng)故障是引發(fā)延誤的主要原因（約25%的延誤事件由此導致）；老舊線路的電梯、站臺門故障頻發(fā)。系統(tǒng)兼容性風險：新線接入既有線網(wǎng)時，信號、通信系統(tǒng)接口不兼容，易引發(fā)聯(lián)鎖失效、通信中斷。（三）“環(huán)”的因素自然環(huán)境干擾：暴雨導致地下車站進水、臺風損毀地面段接觸網(wǎng)，極端天氣下設備故障率提升40%。周邊環(huán)境影響：鄰近線路的施工（如基坑開挖）易引發(fā)軌道沉降，第三方施工破壞管線、電纜的事件年均超百起。（四）“管”的因素制度執(zhí)行漏洞：部分企業(yè)“安全考核指標化”，存在“以罰代管”現(xiàn)象，一線員工為規(guī)避處罰隱瞞隱患。協(xié)同管理缺失：網(wǎng)絡化運營下，不同運營主體（如地鐵集團與市域鐵路公司）的調(diào)度指揮、應急聯(lián)動機制未完全打通。四、現(xiàn)有安全管理體系評估（一）制度體系：框架完善但細節(jié)待補國家層面已出臺《城市軌道交通運營安全風險分級管控和隱患排查治理管理辦法》，但地方實施細則存在“一刀切”問題（如對不同制式線路的安全標準未差異化設置）。企業(yè)內(nèi)部“一崗雙責”制度落實不均，部分崗位安全職責與業(yè)務流程脫節(jié)。（二）技術保障：數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速但深度不足多數(shù)城市已部署視頻監(jiān)控、入侵報警等基礎安防系統(tǒng)，但“設備健康管理系統(tǒng)（EHM）”覆蓋率不足60%，難以實現(xiàn)設備故障的“預測性維護”。AI識別技術（如乘客異常行為識別）僅應用于少數(shù)示范站，未形成規(guī)?；茝V。（三）應急管理：預案完備但實戰(zhàn)性弱企業(yè)預案覆蓋“火災、脫軌、恐怖襲擊”等場景，但針對“多線換乘站大客流對沖”“列車區(qū)間迫停后乘客疏散”等復雜場景的演練不足?？绮块T應急物資儲備（如應急電源、醫(yī)療設備）未實現(xiàn)共享，現(xiàn)場指揮易出現(xiàn)“多頭管理”。五、安全管理優(yōu)化策略（一）強化風險預控，構(gòu)建動態(tài)防控體系1.全流程風險辨識：建立“線路—車站—設備”三級風險清單，針對新線建設、既有線改造開展危險與可操作性分析（HAZOP），識別隱蔽性風險（如隧道結(jié)構(gòu)滲漏水對供電系統(tǒng)的影響）。2.大數(shù)據(jù)賦能預警：整合列車運行數(shù)據(jù)（ATP/ATO）、設備狀態(tài)數(shù)據(jù)（振動、溫度）、客流數(shù)據(jù)，搭建“安全風險智慧平臺”，對“設備故障前兆、客流超限趨勢”實現(xiàn)秒級預警。（二）深化設備全生命周期管理1.分級運維機制：對信號、供電等核心設備實施“預防性檢修+預測性維護”，引入“狀態(tài)檢修”模式（如基于振動傳感器的軌道扣件疲勞檢測）；對非核心設備（如車站照明）推行“以可靠性為中心的維護（RCM）”。2.冗余設計與備份：關鍵系統(tǒng)（如信號、通信）采用“雙活架構(gòu)”，極端情況下保障單系統(tǒng)故障時的降級運營能力；在換乘站、樞紐站儲備應急電源、備用列車，縮短故障恢復時間。（三）提升人員安全素養(yǎng)，筑牢“人因”防線1.分層級培訓體系：對管理人員開展“安全領導力”培訓（如風險決策模擬），對一線人員實施“情景化實操考核”（如模擬列車區(qū)間故障后的應急處置），對乘客通過“AR安全體驗艙”普及避險知識。2.激勵約束機制：建立“安全積分制”，將隱患上報、應急處置表現(xiàn)與績效掛鉤；對隱瞞隱患、違規(guī)操作的行為實施“累進式處罰”（如第一次警告、第二次調(diào)崗）。（四）優(yōu)化應急管理，打造“閉環(huán)處置”能力1.預案動態(tài)迭代：每半年開展“桌面推演+實戰(zhàn)演練”，結(jié)合典型事件（如某地鐵車站進水事件）復盤優(yōu)化預案，補充“極端天氣下多站同時停運的客流疏解”等場景。2.跨域協(xié)同機制：聯(lián)合公安、消防建立“應急資源池”，共享救援裝備、物資；在指揮層面設立“市級軌道交通應急指揮中心”，統(tǒng)一調(diào)度多部門力量。（五）推進智慧安全管理，賦能科技興安1.AI與物聯(lián)網(wǎng)融合：在車站部署“智能安檢儀+行為識別攝像頭”，自動攔截危險品、識別乘客異常行為；在列車上安裝“邊緣計算單元”，實時分析輪軌振動數(shù)據(jù)，預判輪對故障。2.數(shù)字孿生應用：搭建線網(wǎng)級“數(shù)字孿生平臺”，模擬極端客流、設備故障等場景下的系統(tǒng)響應，為預案優(yōu)化、資源配置提供決策支持。六、保障措施（一）組織保障：成立“安全管理專項工作組”由企業(yè)主要負責人牽頭，整合運營、設備、調(diào)度等部門力量，每月召開“安全復盤會”，跟蹤隱患整改閉環(huán)。（二）制度保障：完善法規(guī)與問責機制推動地方立法細化《城市軌道交通運營安全條例》，明確第三方施工破壞的追責標準；建立“安全責任追溯系統(tǒng)”，對事故原因?qū)嵤叭湕l倒查”。（三）技術保障：加大研發(fā)與技改投入設立“安全技術創(chuàng)新基金”，聯(lián)合高校、科研機構(gòu)攻關“長壽命軌道扣件”“智能防災系統(tǒng)”等技術；每年安排不低于營收3%的資金用于設備更新改造。（四）文化保障：培育“全員安全文化”開展“安全明星”評選、“安全微課堂”等活動，將安全理念融入員工日常行為；在車站設置“安全文化長廊”，通過案例展示、互動體驗提升乘客安全意識。七、結(jié)語城市軌道交通