安全生產(chǎn)緊急預(yù)案制定與實(shí)施指南一、總則（一）編制目的為規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)（以下簡稱“”）應(yīng)急預(yù)案（以下簡稱“預(yù)案”）的制定與實(shí)施流程，提升預(yù)防、應(yīng)急處置和恢復(fù)能力，最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失及環(huán)境影響，保障生產(chǎn)經(jīng)營活動安全有序進(jìn)行，依據(jù)《_________安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案管理辦法》等法律法規(guī)，制定本指南。（二）適用范圍本指南適用于_________境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位（以下簡稱“單位”）預(yù)案的制定、培訓(xùn)、演練、評估及實(shí)施管理，涵蓋生產(chǎn)安全、環(huán)境突發(fā)事件、特種設(shè)備、火災(zāi)爆炸、急性中毒等各類安全生產(chǎn)事件的應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)。（三）工作原則以人為本，安全第一：以保障從業(yè)人員生命安全為首要目標(biāo)，優(yōu)先處置受困人員，避免二次發(fā)生。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：建立集中統(tǒng)一的應(yīng)急指揮體系，明確各級人員職責(zé)，保證指令暢通、責(zé)任到人。預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合：將風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿日常管理，強(qiáng)化隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案與日常安全管理的有機(jī)銜接。快速響應(yīng)，協(xié)同聯(lián)動：整合內(nèi)外部應(yīng)急資源，建立跨部門、跨單位的協(xié)同機(jī)制，保證發(fā)生后“召之即來、來之能戰(zhàn)”。科學(xué)實(shí)用，動態(tài)更新：結(jié)合單位實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)編制預(yù)案，保證內(nèi)容可操作、流程可落地，并根據(jù)法律法規(guī)變化、組織調(diào)整及演練結(jié)果定期修訂。二、風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估（一）風(fēng)險(xiǎn)辨識方法風(fēng)險(xiǎn)辨識是預(yù)案制定的基礎(chǔ)，需采用科學(xué)、系統(tǒng)的方法全面識別生產(chǎn)經(jīng)營活動中的危險(xiǎn)源。常用方法包括：工作危害分析法（JHA）：針對具體作業(yè)活動（如“儲罐區(qū)裝卸作業(yè)”“有限空間進(jìn)入作業(yè)”），分解作業(yè)步驟，識別每個(gè)步驟中的危險(xiǎn)因素（如“法蘭墊片老化導(dǎo)致泄漏”“通風(fēng)不足導(dǎo)致缺氧”）。安全檢查表法（SCL）：依據(jù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及單位管理制度，對設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、安全管理等進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，識別潛在風(fēng)險(xiǎn)（如“消防器材未定期檢驗(yàn)”“安全閥未校驗(yàn)”）。故障類型和影響分析法（FMEA）：分析系統(tǒng)中各組成部分（如壓力容器、電氣線路）可能發(fā)生的故障類型（如“泄漏”“短路”），及其對整體系統(tǒng)的影響程度。危險(xiǎn)與可操作性研究法（HAZOP）：針對化工、冶金等高風(fēng)險(xiǎn)工藝，通過引導(dǎo)詞（如“無”“更多”“更少”）分析工藝參數(shù)偏離導(dǎo)致的危險(xiǎn)場景（如“反應(yīng)溫度過高導(dǎo)致爆炸”）。（二）風(fēng)險(xiǎn)評估流程風(fēng)險(xiǎn)評估需在風(fēng)險(xiǎn)辨識基礎(chǔ)上，分析危險(xiǎn)源導(dǎo)致的可能性及后果嚴(yán)重性，確定風(fēng)險(xiǎn)等級，為預(yù)案分級響應(yīng)提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)識別：覆蓋所有生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)，包括正常、異常及緊急狀態(tài)（如設(shè)備檢修、極端天氣、停送電作業(yè)等）。風(fēng)險(xiǎn)分析：可能性評估：采用概率分級（如“極不可能”“不可能”“可能”“很可能”），結(jié)合歷史數(shù)據(jù)、設(shè)備故障率、人員操作失誤率等確定。嚴(yán)重性評估：根據(jù)可能造成的傷亡人數(shù)、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境影響及社會影響，劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四個(gè)等級（具體劃分標(biāo)準(zhǔn)參照《生產(chǎn)安全報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》）。風(fēng)險(xiǎn)分級：采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（可能性×嚴(yán)重性）將風(fēng)險(xiǎn)劃分為“重大風(fēng)險(xiǎn)（紅）”“較大風(fēng)險(xiǎn)（橙）”“一般風(fēng)險(xiǎn)（黃）”“低風(fēng)險(xiǎn)（藍(lán)）”四級，并繪制“紅橙黃藍(lán)”四色風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。（三）風(fēng)險(xiǎn)分級管控重大風(fēng)險(xiǎn)管控：制定專項(xiàng)管控方案，落實(shí)“一風(fēng)險(xiǎn)一管控措施”，如安裝24小時(shí)在線監(jiān)測系統(tǒng)、設(shè)置視頻監(jiān)控、實(shí)施雙人雙鎖管理等，明確管控責(zé)任人及檢查頻次（每日至少1次）。較大風(fēng)險(xiǎn)管控：納入常態(tài)化管理，定期開展隱患排查（每周至少1次），對操作人員進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，保證風(fēng)險(xiǎn)可控。一般及低風(fēng)險(xiǎn)管控：通過常規(guī)安全管理制度（如崗位安全操作規(guī)程）進(jìn)行控制，定期評估（每月至少1次）風(fēng)險(xiǎn)變化情況。三、預(yù)案編制（一）編制組織架構(gòu)編制領(lǐng)導(dǎo)小組：由單位主要負(fù)責(zé)人任組長，分管安全負(fù)責(zé)人任副組長，成員包括生產(chǎn)、技術(shù)、設(shè)備、安全、人力資源等部門負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)預(yù)案編制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源保障及審批。編制工作組：由安全管理部門牽頭，抽調(diào)技術(shù)骨干、一線班組長、工會代表及外部專家（如必要時(shí)）組成，具體開展風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)案起草、評審修訂等工作。專家評審組：邀請安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、行業(yè)技術(shù)等領(lǐng)域?qū)＜医M成，負(fù)責(zé)對預(yù)案的科學(xué)性、實(shí)用性和合規(guī)性進(jìn)行評審。（二）預(yù)案核心內(nèi)容要素預(yù)案需包含以下核心要素，保證覆蓋預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置全過程：總則：編制目的、適用范圍、工作原則、預(yù)案體系（綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場處置方案）。組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)：明確應(yīng)急指揮部、各工作組（如搶險(xiǎn)救援組、醫(yī)療救護(hù)組、疏散警戒組、后勤保障組、信息上報(bào)組）的組成人員及職責(zé)，附組織架構(gòu)圖及通訊聯(lián)絡(luò)表（注明職務(wù)、姓名、電話，隱去個(gè)人隱私信息）。預(yù)防與預(yù)警：預(yù)防措施：針對重大風(fēng)險(xiǎn)制定具體管控措施（如“儲罐區(qū)設(shè)置防雷防靜電接地裝置，每年檢測2次”）。預(yù)警信息：明確預(yù)警發(fā)布條件（如“可燃?xì)怏w濃度達(dá)到爆炸下限的20%”）、發(fā)布流程（現(xiàn)場負(fù)責(zé)人→應(yīng)急指揮部→相關(guān)人員）及響應(yīng)措施（如“立即停止作業(yè)、啟動應(yīng)急通風(fēng)”）。應(yīng)急響應(yīng)：響應(yīng)分級：按照等級（Ⅰ-Ⅳ級）明確啟動條件（如“Ⅰ級響應(yīng)：造成3人及以上死亡或10人及以上重傷”）。響應(yīng)流程：接報(bào)與核實(shí)、應(yīng)急啟動、現(xiàn)場指揮、協(xié)同處置、應(yīng)急升級（如內(nèi)部無法處置時(shí)請求外部支援）。后期處置：包括現(xiàn)場清理（設(shè)置警戒區(qū)，確認(rèn)無二次風(fēng)險(xiǎn)）、調(diào)查（成立調(diào)查組，遵循“四不放過”原則）、善后處理（傷亡人員賠償、家屬安撫）、恢復(fù)生產(chǎn)（制定復(fù)產(chǎn)方案，經(jīng)驗(yàn)收合格后實(shí)施）。保障措施：組織保障（明確應(yīng)急管理部門及人員）、物資保障（應(yīng)急裝備清單及存放位置）、經(jīng)費(fèi)保障（納入年度預(yù)算，?？顚Ｓ茫?、技術(shù)保障（應(yīng)急專家?guī)?、信息化平臺）。（三）編制流程準(zhǔn)備階段：收集相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及技術(shù)資料，開展風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估，編制工作計(jì)劃。預(yù)案起草：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評估結(jié)果，結(jié)合單位實(shí)際，按照核心內(nèi)容要素起草預(yù)案，保證內(nèi)容具體、責(zé)任明確、流程清晰。評審修訂：內(nèi)部評審：組織各部門、一線班組代表對預(yù)案進(jìn)行討論，重點(diǎn)核查職責(zé)分工、響應(yīng)流程、物資保障的可行性。外部評審：邀請專家對預(yù)案進(jìn)行合規(guī)性審查（如是否符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》GB/T29639）及技術(shù)評估，形成《專家評審意見》。修訂完善：根據(jù)評審意見修改預(yù)案，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布。備案與公布：按規(guī)定向?qū)俚貞?yīng)急管理部門備案（綜合預(yù)案報(bào)屬地應(yīng)急管理局，專項(xiàng)預(yù)案及現(xiàn)場處置方案報(bào)主管部門），通過內(nèi)部公告欄、OA系統(tǒng)、培訓(xùn)會議等方式向全員公布。四、應(yīng)急準(zhǔn)備（一）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)專職應(yīng)急隊(duì)伍：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)配備專職應(yīng)急救援人員（如化工企業(yè)配備危化品處置隊(duì)伍、礦山企業(yè)配備礦山救護(hù)隊(duì)伍），定期開展體能、技能及應(yīng)急處置培訓(xùn)（每年培訓(xùn)時(shí)間不少于40學(xué)時(shí)）。兼職應(yīng)急隊(duì)伍：以一線班組長、崗位員工為主體組建兼職應(yīng)急隊(duì)伍，培訓(xùn)重點(diǎn)為初期火災(zāi)撲救、傷員急救、疏散引導(dǎo)等基礎(chǔ)技能（每年培訓(xùn)時(shí)間不少于24學(xué)時(shí)）。外部聯(lián)動隊(duì)伍：與屬地消防救援、醫(yī)療急救、環(huán)境監(jiān)測等單位簽訂聯(lián)動協(xié)議，明確支援力量到達(dá)時(shí)限及協(xié)同機(jī)制（如“消防救援隊(duì)伍30分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場”）。（二）應(yīng)急物資裝備管理物資裝備清單：根據(jù)類型配備相應(yīng)的應(yīng)急物資，包括但不限于：消防類：滅火器、消防水帶、消防栓、正壓式空氣呼吸器、隔熱服。醫(yī)療類：急救箱（含止血帶、消毒棉、創(chuàng)可貼、夾板等）、擔(dān)架、自動體外除顫器（AED）。檢測類：可燃?xì)怏w檢測儀、有毒氣體檢測儀、氧含量檢測儀。疏散類：應(yīng)急照明燈、疏散指示標(biāo)志、擴(kuò)音器、防毒面具。管理維護(hù)：建立《應(yīng)急物資裝備臺賬》，明確存放位置、責(zé)任人、檢查周期（每月至少1次），保證完好有效；對過期、損壞的物資及時(shí)更換，記錄維護(hù)情況。（三）應(yīng)急培訓(xùn)與演練應(yīng)急培訓(xùn)：培訓(xùn)對象：全體從業(yè)人員，包括管理人員、技術(shù)人員、一線員工及外包人員。培訓(xùn)內(nèi)容：法律法規(guī)、預(yù)案內(nèi)容及流程、風(fēng)險(xiǎn)辨識方法、應(yīng)急處置技能（如心肺復(fù)蘇、滅火器使用）、自救互救知識。培訓(xùn)形式：采用集中授課、實(shí)操演練、案例分析、VR模擬等方式，保證培訓(xùn)效果。應(yīng)急演練：演練類型：桌面推演：針對復(fù)雜場景（如“?；沸孤┮l(fā)火災(zāi)”），通過討論檢驗(yàn)預(yù)案流程及職責(zé)分工，每半年至少1次。功能演練：針對特定環(huán)節(jié)（如“傷員急救”“人員疏散”），模擬真實(shí)場景開展實(shí)操演練，每季度至少1次。全面演練：涵蓋接報(bào)、應(yīng)急啟動、現(xiàn)場處置、協(xié)同聯(lián)動等全流程，每年至少1次。演練流程：制定演練方案→設(shè)置演練場景→組織實(shí)施→評估總結(jié)（填寫《應(yīng)急演練評估表》，明確改進(jìn)項(xiàng)）→修訂預(yù)案。五、應(yīng)急響應(yīng)（一）接報(bào)與核實(shí)信息報(bào)告：現(xiàn)場人員發(fā)覺后，立即向本單位應(yīng)急值班室報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、初步原因及已采取措施。信息核實(shí)：應(yīng)急值班室接報(bào)后，立即核實(shí)信息（如通過現(xiàn)場監(jiān)控、電話聯(lián)系現(xiàn)場負(fù)責(zé)人），確認(rèn)真實(shí)性及嚴(yán)重性，避免誤報(bào)、瞞報(bào)。（二）應(yīng)急啟動啟動條件：根據(jù)等級及響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)，由應(yīng)急指揮部決定啟動相應(yīng)級別響應(yīng)（如“Ⅲ級啟動單位級響應(yīng)，Ⅱ級啟動單位級響應(yīng)并報(bào)告屬地應(yīng)急管理局”）。響應(yīng)行動：應(yīng)急指揮部立即到位，通過電話、對講機(jī)等通訊工具指揮處置。各工作組按照職責(zé)分工迅速開展行動（如搶險(xiǎn)救援組佩戴防護(hù)裝備進(jìn)入現(xiàn)場、疏散警戒組設(shè)置警戒區(qū)、醫(yī)療救護(hù)組在現(xiàn)場開展急救）。（三）現(xiàn)場指揮與處置指揮體系：設(shè)立現(xiàn)場指揮部，由應(yīng)急指揮部指定總指揮（單位主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人），統(tǒng)一協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置工作；各工作組組長向總指揮匯報(bào)工作進(jìn)展，執(zhí)行指令。處置原則：人員優(yōu)先：優(yōu)先搶救受傷人員，疏散無關(guān)人員至安全區(qū)域（如“泄漏點(diǎn)上風(fēng)向100米外”）?？刂剖聭B(tài)：采取隔離、切斷、稀釋等措施防止擴(kuò)大（如“關(guān)閉泄漏儲罐進(jìn)出口閥門、開啟噴淋系統(tǒng)稀釋”）。科學(xué)處置：根據(jù)類型選擇合適的處置方法（如“電氣火災(zāi)先斷電后滅火”“?；沸孤┦褂梦讲牧蠂隆保苊饷つ渴┚葘?dǎo)致傷亡擴(kuò)大。協(xié)同聯(lián)動：如需外部支援，由信息上報(bào)組及時(shí)聯(lián)系屬地應(yīng)急、消防、醫(yī)療等部門，提供現(xiàn)場信息（如“泄漏物質(zhì)名稱、濃度、周邊環(huán)境”），引導(dǎo)救援力量進(jìn)入現(xiàn)場。（四）信息上報(bào)與發(fā)布信息上報(bào)：發(fā)生后，單位立即向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門報(bào)告（Ⅰ、Ⅱ級應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)上報(bào)，Ⅲ、Ⅳ級應(yīng)在2小時(shí)內(nèi)上報(bào)）。報(bào)告內(nèi)容包括：單位概況、發(fā)生時(shí)間及地點(diǎn)、類型、簡要經(jīng)過、傷亡人數(shù)、初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失、已采取措施及需要協(xié)調(diào)事項(xiàng)。信息發(fā)布：由應(yīng)急指揮部指定專人負(fù)責(zé)信息發(fā)布，通過官方渠道（如單位官網(wǎng)、新聞發(fā)布會）向社會公開信息，避免不實(shí)信息傳播。六、后期處置（一）現(xiàn)場恢復(fù)清理與檢查：處置結(jié)束后，由搶險(xiǎn)救援組對現(xiàn)場進(jìn)行清理，清除殘留危險(xiǎn)物質(zhì)（如“泄漏的?；酚梦酱占蠼挥匈Y質(zhì)單位處置”）；技術(shù)部門對受損設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行檢查評估，確認(rèn)是否具備恢復(fù)使用條件。復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收：制定復(fù)產(chǎn)方案，報(bào)應(yīng)急管理部門及行業(yè)主管部門驗(yàn)收；驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營活動，并對復(fù)產(chǎn)人員進(jìn)行專項(xiàng)安全培訓(xùn)。（二）調(diào)查與處理調(diào)查組組成：按照等級，由單位負(fù)責(zé)人或上級主管部門組織成立調(diào)查組，成員包括安全、技術(shù)、生產(chǎn)、工會等部門人員，必要時(shí)邀請外部專家參與。調(diào)查內(nèi)容：查明經(jīng)過、原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況，認(rèn)定性質(zhì)和責(zé)任，提出處理建議及防范措施。處理落實(shí)：對責(zé)任人依法依規(guī)進(jìn)行處理（如行政處分、經(jīng)濟(jì)處罰，涉嫌犯罪的移交司法機(jī)關(guān)）；對防范措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督辦，保證整改到位。（三）預(yù)案評估與改進(jìn)評估時(shí)機(jī)：在處置結(jié)束后、應(yīng)急演練結(jié)束后、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范修訂后，對預(yù)案進(jìn)行評估。評估內(nèi)容：預(yù)案的針對性、可操作性、應(yīng)急響應(yīng)的及時(shí)性、物資裝備的完備性、隊(duì)伍協(xié)同的有效性。改進(jìn)措施：根據(jù)評估結(jié)果修訂預(yù)案，更新風(fēng)險(xiǎn)辨識信息、調(diào)整應(yīng)急職責(zé)、補(bǔ)充物資裝備清單，保證預(yù)案持續(xù)有效。七、保障措施（一）組織保障成立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由單位主要負(fù)責(zé)人任組長，定期召開會議研究解決應(yīng)急管理重大問題。明確安全管理部門為應(yīng)急管理的牽頭部門，配備專職應(yīng)急管理人員，負(fù)責(zé)預(yù)案編制、培訓(xùn)、演練及日常管理。（二）物資保障建立應(yīng)急物資儲備庫，選擇干燥、通風(fēng)、安全的地點(diǎn)存放物資，設(shè)