1本資料僅供內(nèi)部交流使用含義2000年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《意見》指出：“社區(qū)建設(shè)是指在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，依靠社區(qū)力量，利用社區(qū)資源，強(qiáng)化社區(qū)功能，解決社區(qū)問題，促進(jìn)社區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境協(xié)調(diào)和健康發(fā)展，不斷提高社區(qū)成員生活水平和生活質(zhì)量的過程?！鄙鐓^(qū)建設(shè)的核心是民主自治，即社區(qū)的自治管理。以社區(qū)居民為依托，讓廣大社區(qū)居民積極參與社區(qū)建設(shè)是搞好社區(qū)建設(shè)的基本保證，政府在社區(qū)建設(shè)中主要起著規(guī)劃、指導(dǎo)和扶持的作用。因此，社區(qū)建設(shè)也要重點(diǎn)解決好政府依法行政與社區(qū)居民自治的關(guān)系和銜接問題。基本原則(1)以人為本、服務(wù)居民(服務(wù)社區(qū)居民是社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿)；(2)資源共享、共駐共建；(3)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序；(4)擴(kuò)大民主、居民自治；(5)因地制宜、循序漸進(jìn)。標(biāo)建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，不斷提高社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量。特點(diǎn)綜合性社區(qū)建設(shè)是指整個社區(qū)的全方位建設(shè)社會性社區(qū)建設(shè)是各類社區(qū)主體、各種社區(qū)力量共同參與的過程。地域性內(nèi)容上是解決本社區(qū)的問題；主體上參與者限于本社區(qū)多樣性社區(qū)建設(shè)必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取多種模式推進(jìn)。群眾性社區(qū)建設(shè)的對象是社區(qū)內(nèi)的所有群眾。【試題演練】1.(單選)社區(qū)居民的根本利益和實(shí)際需求是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。這體現(xiàn)的社區(qū)建設(shè)特點(diǎn)是∶A.群眾性C.多樣性B.社會性D.綜合性2.(單選)堅持實(shí)踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，一切從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中摸索，做到具體問題具體分析，分類、分步驟、分條件有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)的()原則。A.資源共享、共駐共建B.責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序C.因地制宜、循序漸進(jìn)D.以人為本、服務(wù)居民居委會1.社區(qū)居民委員會的性質(zhì)和主要職責(zé)新中國成立后，我國各地先后成立了由群眾自己組織起來的名稱不一、規(guī)模不同、結(jié)構(gòu)各異的自治性組織。新中國第一個居民委員會是1949年10月23日誕生的杭州市上城區(qū)紫陽街道上羊市街居民委員會。(1)性質(zhì)社區(qū)居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層性群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。作為我國獨(dú)有的基層群眾自治組織的形式，在城市是居民委員會，在農(nóng)村是村民委員會。其特點(diǎn)是：①自治組織本身不是政權(quán)機(jī)關(guān)，也不是政權(quán)機(jī)關(guān)的派出機(jī)構(gòu)或輔助機(jī)構(gòu)，不向國家承擔(dān)財務(wù)責(zé)任，主要行使自治職能。②自治組織的負(fù)責(zé)人不屬于國家公職人員，而是由自治組織全體成員選舉產(chǎn)生的，并對全體居民負(fù)責(zé)。③自治的對象是全體居民，而不是局限于某一階層或某一行業(yè)的成員。④自治的范圍限于基層的社會生活，以人民群眾生活的社區(qū)為自治單位，如村莊、街巷等。⑤自治的目的是使該居住區(qū)內(nèi)的居民實(shí)現(xiàn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，辦理好本居住區(qū)中的公益事業(yè)和公共事務(wù)。(2)主要職責(zé)《居民委員會組織法》規(guī)定居民委員會的任務(wù)有六項：①宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛護(hù)公共財產(chǎn)，開展多種形式的社會主義精神文明活動；2本資料僅供內(nèi)部交流使用3本資料僅供內(nèi)部交流使用②辦理本居住區(qū)居民的公共事務(wù)和公益事業(yè)；③調(diào)解民間糾紛；④協(xié)助維護(hù)社會治安；⑤協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計劃生育、優(yōu)撫救助、青少年教育等項工作；⑥向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見、要求和提出建議。2.社區(qū)居民委員會的組織制度(1)社區(qū)居民委員會的設(shè)立原則和規(guī)?！毒用裎瘑T會組織法》第六條規(guī)定，居民委員會根據(jù)居民居住狀況，按照便于居民自治的原則設(shè)立。同時規(guī)定一般在100戶至700戶的范圍內(nèi)設(shè)立。新建住宅區(qū)居民入住率達(dá)到50%的，應(yīng)及時成立社區(qū)居民委員會，《中辦發(fā)27號文件》提出“社區(qū)居民委員會的設(shè)置要充分考慮公共服務(wù)資源配置和人口規(guī)模、管理幅度等因素，按照便于管理、便于服務(wù)、便于居民自治的原則確定管轄范圍，一個社區(qū)原則上設(shè)置一個社區(qū)居民委員會?！?2)居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整《居民委員會組織法》規(guī)定，居民委員會的設(shè)立、撤銷、規(guī)模調(diào)整由市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府決定。(3)社區(qū)居民委員會成員的職數(shù)、選舉和任期①社區(qū)居民委員會成員職數(shù)《居民委員會組織法》第七條規(guī)定，“居民委員會由主任、副主任和委員共五至九人組成?！雹谏鐓^(qū)居民委員會的任期《居民委員會組織法》第八條規(guī)定，居民委員會每屆任期五年，其成員可以連選連任。③社區(qū)居民委員會的選舉居民委員會主任、副主任和委員，由本居住地區(qū)全體有選舉權(quán)的居民或者由每戶派代表選舉產(chǎn)生；根據(jù)居民意見，也可以由每個居民小組選舉代表2至3人選舉產(chǎn)生。年滿18周歲的本居住地區(qū)居民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、4本資料僅供內(nèi)部交流使用宗教信仰、教育程度、財產(chǎn)狀況、居住限期，都有選舉權(quán)和被選舉權(quán)；但是，依照法律被剝奪政治權(quán)利的人除外。召開居民會議選舉社區(qū)居民委員會成員的具體方式，可根據(jù)情況確定?？梢援?dāng)場投票，也可以設(shè)立投票箱，采取無記名的方式。不管采取哪種方式，都必須有社區(qū)內(nèi)過半數(shù)的居民代表參加并獲得參加投票人數(shù)的過半數(shù)選票，才能當(dāng)選。3.居委會的下設(shè)機(jī)構(gòu)《城市居民委員會組織法》規(guī)定，居民委員會根據(jù)需要設(shè)人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會?！冻鞘芯用裎瘑T會組織法》還規(guī)定，居民委員會分設(shè)若干居民小組。居民小組是社區(qū)居民委員會最基層的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。4.居民委員會的自治權(quán)(1)政府委派事務(wù)政府委派事務(wù)就是本來屬于國家的而不是屬于自治組織的、由中央或上級政府以法律或命令的形式委托自治組織予以辦理的事務(wù)。政府委派給社區(qū)的事務(wù)主要包括：社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)治安、社會救助服務(wù)、計劃生育、青少年服務(wù)等多方面內(nèi)容。(2)自治事務(wù)(1)財產(chǎn)自治；(2)財務(wù)自治:主要是指居民委員會對自己興辦的生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施所取得的利潤，除依法繳納國家稅收外，其他剩余可以自由支配。居民委員會的工作經(jīng)費(fèi)和來源，居民委員會成員的生活補(bǔ)貼費(fèi)用的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和來源，由不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者上級人民政府予以撥付；經(jīng)居民會議同意，可以從居民委員會的經(jīng)濟(jì)收入中予以適當(dāng)補(bǔ)助。(3)人事自治；(4)管理自治；(5)教育自治；(6)服務(wù)自治5.居民委員會決定問題的方式居民委員會決定問題，采取少數(shù)服從多數(shù)的原則。6.社區(qū)居民委員會與基層政府和駐區(qū)單位的關(guān)系(1)社區(qū)居民委員會與基層人民政府的關(guān)系《城市居民委員會組織法》第二條規(guī)定：“不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府5本資料僅供內(nèi)部交流使用或者它的派出機(jī)關(guān)對居民委員會的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助。居民委員會協(xié)助不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)開展工作?！被鶎尤嗣裾c社區(qū)居民委員會的關(guān)系是指導(dǎo)關(guān)系，這是由社區(qū)居民委員會的性質(zhì)所決定的。(2)社區(qū)居民委員會與駐區(qū)單位的關(guān)系社區(qū)居民委員會與轄區(qū)內(nèi)單位之間，既非領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系又非指導(dǎo)關(guān)系，而是相互聯(lián)系、配合、協(xié)調(diào)的關(guān)系，共同維護(hù)居民群眾的合法權(quán)益，貫徹執(zhí)行黨和國家的政策、法律，完成各自的職責(zé)任務(wù)?！驹囶}演練】3.(單選)居民委員會每屆任期________年，其成員________連選連任。A.五；不可以B.三；不可以C.三；可以D.五；可以4.(單選)社區(qū)居委會的設(shè)立撤銷和規(guī)模調(diào)整可由哪個部門決定？A.民政部門B.不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府C.不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府或其派出機(jī)關(guān)D.上級人民政府的派出機(jī)關(guān)【答案解析】1.(單選)社區(qū)居民的根本利益和實(shí)際需求是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。這體現(xiàn)的社區(qū)建設(shè)特點(diǎn)是∶A.群眾性B.社會性C.多樣性D.綜合性【答案】A【解析】社區(qū)建設(shè)的特點(diǎn)有：(1)綜合性，社區(qū)建設(shè)是整個社區(qū)的全方位建設(shè)，不僅僅是特指某一方面的工作，而是對以往各種單一的社區(qū)建設(shè)項目的整合。(2)社會性，社區(qū)建設(shè)不是一種單純的政府行為，也不是一種單純的民間活動，而是各類社區(qū)主體、各種社區(qū)力量共同參與的過程。(3)地域性，社區(qū)是一種地域性的社會生活共同體，社區(qū)建設(shè)就具有突出的地域性特征。(4)群眾性，社區(qū)建設(shè)的基本原則是以人為本，也就是說，社區(qū)居民的根本利益和實(shí)際需求是社區(qū)建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，這是社區(qū)建設(shè)發(fā)展的根本所在。(5)多樣性，即使是同一地區(qū)或城市的不同社區(qū)，因經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、居民構(gòu)成不同而使社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出多樣性。故本題答案為A。2.(單選)堅持實(shí)踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，一切從實(shí)際出發(fā)，在實(shí)踐中摸索，做到具體問題具體分析，分類、分步驟、分條件有序推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)目標(biāo)，體現(xiàn)了社區(qū)建設(shè)的()原則。A.資源共享、共駐共建C.因地制宜、循序漸進(jìn)B.責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序D.以人為本、服務(wù)居民【答案】C【解析】根據(jù)《民政部關(guān)于在全國推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見》，社區(qū)建設(shè)的基本原則是：(1)以人為本、服務(wù)居民。堅持以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求，提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，把服務(wù)社區(qū)居民作為社區(qū)建設(shè)的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。(2)資源共享、共駐共建。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊、企業(yè)事業(yè)組織等一切力量廣泛參與社區(qū)建設(shè)，最大限度地實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享，營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。(3)責(zé)權(quán)統(tǒng)一、管理有序。改革城市基層社會管理體制，建立健全社區(qū)組織，明確社區(qū)組織的職責(zé)和權(quán)利，改進(jìn)社區(qū)的管理與服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中，增強(qiáng)社區(qū)的凝聚力。(4)擴(kuò)大民主、居民自治。堅持按地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學(xué)合理地劃分社區(qū)；在社區(qū)內(nèi)實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督。 (5)因地制宜、循序漸進(jìn)。堅持實(shí)事求是，一切從實(shí)際出發(fā)，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手，有計劃、有步驟地實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。題干描述的是社區(qū)建設(shè)基本原則中第5個原則的內(nèi)涵。故本題答案為C。3.(單選)居民委員會每屆任期________年，其成員________連選連任。A.五；不可以B.三；不可以C.三；可以D.五；可以6本資料僅供內(nèi)部交流使用【答案】D【解析】居民委員會每屆任期5年，其成員可以連選