村"兩委"換屆工作培訓(xùn)課件第一章?lián)Q屆工作的政策背景與重要意義新時代村"兩委"換屆的戰(zhàn)略定位思想引領(lǐng)貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想,確保黨的路線方針政策在基層落地生根治理現(xiàn)代化推動基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化,提升鄉(xiāng)村治理效能和服務(wù)水平組織保障保障鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和基層長期穩(wěn)定的堅實組織基礎(chǔ)2020年版《村"兩委"換屆工作指導(dǎo)手冊》解讀權(quán)威指導(dǎo)由中組部、民政部聯(lián)合修訂發(fā)布,具有權(quán)威性和指導(dǎo)性時代要求充分體現(xiàn)新時代新發(fā)展階段的新要求新標(biāo)準(zhǔn)全面規(guī)范系統(tǒng)規(guī)范換屆總體要求、操作程序、政策法規(guī)"堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),筑牢鄉(xiāng)村治理根基"——習(xí)近平總書記在基層調(diào)研時強調(diào)習(xí)近平總書記高度重視基層黨組織建設(shè),多次深入農(nóng)村考察調(diào)研,強調(diào)要選優(yōu)配強村"兩委"班子,充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治保證。第二章?lián)Q屆組織準(zhǔn)備與人員選拔標(biāo)準(zhǔn)建立健全換屆工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)和資格審查,優(yōu)化班子結(jié)構(gòu),選優(yōu)配強村"兩委"班子,為基層治理提供人才支撐。換屆工作領(lǐng)導(dǎo)體制與責(zé)任分工1縣鄉(xiāng)黨委一線指揮2組織部門牽頭協(xié)調(diào)+民政部門業(yè)務(wù)指導(dǎo)3紀(jì)委監(jiān)委、政法、統(tǒng)戰(zhàn)、信訪等部門配合監(jiān)督縣鄉(xiāng)黨委職責(zé)統(tǒng)籌謀劃換屆工作全局研究制定實施方案協(xié)調(diào)解決重點難點問題督促檢查工作進度部門協(xié)作機制建立聯(lián)席會議制度實行信息共享機制開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查形成工作合力嚴(yán)格人選標(biāo)準(zhǔn)與資格審查1政治素質(zhì)過硬堅定擁護黨的領(lǐng)導(dǎo),政治立場堅定,貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策自覺性強2道德品行良好遵紀(jì)守法,公道正派,誠實守信,群眾威信高,示范作用強3帶富能力突出有帶領(lǐng)群眾共同致富的本領(lǐng)和業(yè)績,發(fā)展思路清晰,創(chuàng)新意識強4協(xié)調(diào)能力較強善于做群眾工作,化解矛盾能力強,維護社會和諧穩(wěn)定嚴(yán)格負(fù)面清單制度堅決禁止"村霸"和涉黑涉惡人員一票否決違法違紀(jì)受處分人員嚴(yán)格回避近親屬利益沖突情形優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)與人才選拔01推進年輕化注重選拔45歲以下優(yōu)秀年輕干部,保持班子合理年齡梯次02提升知識化優(yōu)先選拔大專以上學(xué)歷人員,提高班子整體文化素質(zhì)03強化專業(yè)化注重選拔有專業(yè)技能、經(jīng)營管理經(jīng)驗的實用人才女性成員比例目標(biāo)30%村委會成員女性成員占比不低于30%10%村委會主任女性主任占比不低于10%拓寬選人用人渠道退役軍人:具有較強組織紀(jì)律性和執(zhí)行力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者:熟悉市場經(jīng)濟,帶富能力強大學(xué)畢業(yè)生:視野開闊,創(chuàng)新意識強致富能手:有成功經(jīng)驗,示范帶動作用明顯"選優(yōu)配強,打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)幕鶎雨犖?建設(shè)一支政治堅定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、群眾信賴的村"兩委"班子,是做好基層工作的關(guān)鍵。要堅持德才兼?zhèn)?、以德為?堅持五湖四海、任人唯賢,真正把優(yōu)秀人才選拔到村"兩委"班子中來。第三章?lián)Q屆具體流程與操作規(guī)范嚴(yán)格按照法定程序組織換屆選舉,規(guī)范操作流程,把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),確保換屆工作依法依規(guī)、公開公正、平穩(wěn)有序進行。換屆工作時間節(jié)點與步驟1啟動部署成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),制定實施方案,開展動員培訓(xùn)2黨組織換屆先行組織黨支部換屆選舉,選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子3村委會換屆隨后開展村民委員會換屆選舉工作4總結(jié)驗收完成結(jié)果備案,開展工作總結(jié)評估核心原則:統(tǒng)一啟動、分階段完成、有序推進。黨組織換屆先行,發(fā)揮政治引領(lǐng)作用,為村委會換屆奠定堅實基礎(chǔ)。關(guān)鍵時間節(jié)點把控前期準(zhǔn)備階段工作啟動與部署人員摸底與培訓(xùn)方案制定與審批選舉實施階段候選人提名推薦資格審查與公示組織選舉投票后續(xù)完善階段結(jié)果審批與備案工作交接與培訓(xùn)總結(jié)評估反饋黨組織換屆選舉程序黨員推薦候選人召開黨員大會,民主推薦候選人,堅持差額選舉原則資格聯(lián)審把關(guān)對候選人進行嚴(yán)格資格審查,確保人選質(zhì)量組織選舉大會召開黨員大會進行正式選舉投票選舉書記副書記新一屆委員會召開全體會議,選舉書記、副書記報批備案選舉結(jié)果報街鎮(zhèn)黨(工)委審批,完成組織程序黨組織換屆必須嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨基層組織選舉工作條例》,充分發(fā)揚黨內(nèi)民主,保障黨員民主權(quán)利,確保選舉結(jié)果真實反映黨員意愿。村民委員會換屆選舉程序成立選舉委員會由村民會議或代表會議推選產(chǎn)生制定選舉方案明確時間安排和具體要求資格審查登記核實選民資格,登記候選人組織選舉投票公開公平依法進行選舉選民登記要求年滿18周歲村民戶籍在本村或居住滿一年依法享有政治權(quán)利本人表示參加選舉候選人提名方式村民直接提名村民代表聯(lián)名提名村黨組織推薦提名本人自薦報名村民委員會換屆必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國村民委員會組織法》及地方性法規(guī),充分尊重村民意愿,保障村民民主權(quán)利,做到程序合法、操作規(guī)范、結(jié)果公正。選舉工作流程圖示1選民資格確認(rèn)登記造冊,張榜公布2候選人提名多種方式提名推薦3資格審查公示聯(lián)審把關(guān),公示接受監(jiān)督4選舉大會投票依法組織投票選舉5結(jié)果公布備案當(dāng)場公布,及時備案關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制要點選民登記準(zhǔn)確無誤,不漏不重,及時公示,接受查詢候選人產(chǎn)生民主提名,資格聯(lián)審,差額競爭,公開透明投票選舉秘密寫票,公開計票,當(dāng)場公布,全程監(jiān)督結(jié)果確認(rèn)符合法定程序,得票過半有效,及時公告?zhèn)浒傅谒恼聯(lián)Q屆紀(jì)律與風(fēng)險防控嚴(yán)明換屆紀(jì)律,強化監(jiān)督執(zhí)紀(jì),防范各類風(fēng)險,確保換屆工作風(fēng)清氣正、平穩(wěn)有序,營造良好政治生態(tài)和選舉環(huán)境。嚴(yán)格落實換屆紀(jì)律"十嚴(yán)禁"嚴(yán)禁拉票賄選嚴(yán)禁以金錢、財物或其他利益收買選民或代表,嚴(yán)禁以暴力、威脅等手段妨害選民自由行使選舉權(quán)嚴(yán)禁破壞選舉秩序嚴(yán)禁偽造選票、虛報選舉票數(shù),嚴(yán)禁故意撕毀選票或選民證嚴(yán)禁干擾選舉工作嚴(yán)禁干擾選舉委員會依法履職,嚴(yán)禁煽動鬧事、沖擊選舉會場嚴(yán)禁違規(guī)操作嚴(yán)禁違反法定程序擅自變更選舉時間、地點,嚴(yán)禁代寫選票高壓態(tài)勢:對違反換屆紀(jì)律的行為,發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起,決不姑息遷就。對涉嫌違法犯罪的,及時移交司法機關(guān)處理。監(jiān)督機制全程錄像記錄派駐監(jiān)督組設(shè)立舉報電話開展明察暗訪問責(zé)措施取消候選人資格宣布選舉結(jié)果無效給予黨紀(jì)政務(wù)處分追究法律責(zé)任信訪舉報線索核查機制暢通舉報渠道設(shè)立專門舉報電話、郵箱和來訪接待點,向社會公開實名舉報反饋對實名舉報的問題線索,及時調(diào)查核實并向舉報人反饋結(jié)果快速核查處置建立快速反應(yīng)機制,重要線索24小時內(nèi)啟動核查程序重點整治領(lǐng)域家族宗族勢力干擾重點整治利用家族宗族勢力操縱、把持基層政權(quán),干擾破壞換屆選舉的行為。軟弱渙散村整頓對軟弱渙散村黨組織,先整頓后換屆,確保換屆工作平穩(wěn)進行。派駐工作組加強指導(dǎo)調(diào)整不合格村干部化解歷史遺留問題建立長效機制防范選民資格錯登、重登、漏登精準(zhǔn)核查逐戶逐人核對,確保選民信息準(zhǔn)確完整外出人員重點核實外出務(wù)工人員參選意愿,保障民主權(quán)利資格審查嚴(yán)格排查剝奪政治權(quán)利罪犯,依法取消選舉資格公示監(jiān)督選民名單張榜公布,接受群眾監(jiān)督,及時糾正錯誤常見問題處理指南問題類型處理原則操作要求戶籍與居住地分離以經(jīng)常居住地為準(zhǔn)本人書面申請,村委會審核外出務(wù)工人員征求本人意愿電話確認(rèn)或委托投票刑滿釋放人員已恢復(fù)政治權(quán)利可登記查驗相關(guān)法律文書服刑在押人員剝奪政治權(quán)利期間不登記向司法部門核實"嚴(yán)明紀(jì)律,確保換屆風(fēng)清氣正"紀(jì)律是換屆工作的生命線。要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,加強全過程監(jiān)督,堅決防止和查處各種違紀(jì)違法行為,以鐵的紀(jì)律保證換屆工作順利進行,營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。第五章實戰(zhàn)演練與典型案例分享通過實戰(zhàn)演練和典型案例學(xué)習(xí),提升換屆工作實操能力,掌握關(guān)鍵環(huán)節(jié)操作要領(lǐng),學(xué)習(xí)借鑒先進經(jīng)驗,提高換屆工作質(zhì)量和水平。關(guān)鍵環(huán)節(jié)演練選民登記演練現(xiàn)場模擬選民登記流程,掌握資格審查標(biāo)準(zhǔn),熟練使用登記表格和信息系統(tǒng)候選人提名演練模擬提名推薦過程,規(guī)范提名程序,做好候選人介紹和資格公示選舉大會組織實戰(zhàn)演練選舉大會全流程,從會場布置到投票計票,確保每個環(huán)節(jié)規(guī)范有序現(xiàn)場準(zhǔn)備清單會場布置主席臺設(shè)置投票區(qū)劃分秘密寫票間監(jiān)督崗設(shè)置人員分工主持人與監(jiān)票人計票人與唱票人會場秩序維護記錄與統(tǒng)計應(yīng)急處置突發(fā)事件預(yù)案爭議處理機制醫(yī)療保障準(zhǔn)備安全保衛(wèi)方案典型案例:重慶忠縣換屆工作經(jīng)驗集中培訓(xùn)與流程演練相結(jié)合組織全縣換屆工作人員集中培訓(xùn),通過理論學(xué)習(xí)與實操演練相結(jié)合的方式,全面提升工作能力試點村現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)選擇基礎(chǔ)較好的村作為試點,組織其他村換屆工作人員現(xiàn)場觀摩,直觀學(xué)習(xí)操作流程和工作方法全程錄像嚴(yán)格監(jiān)督對選舉全過程進行錄像記錄,既保證程序規(guī)范,又為事后核查提供依據(jù),實現(xiàn)零差錯記錄經(jīng)驗啟示三個堅持堅持充分準(zhǔn)備,不打無準(zhǔn)備之仗堅持嚴(yán)格程序,不搞變通簡化堅持全程監(jiān)督,不留監(jiān)管死角關(guān)鍵做法建立縣鄉(xiāng)村三級培訓(xùn)體系編制操作手冊和流程圖開展模擬演練和壓力測試實行責(zé)任追究制度典型案例:浦東新區(qū)換屆方案亮點突出"雙好雙強"標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格選拔政治素質(zhì)好、道德品行好、帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)秀人才進入村"兩委"班子推行"一肩挑"制度村黨組織書記和村委會主任"一肩挑"比例達(dá)到85%以上,強化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將換屆工作與鄉(xiāng)村振興深度融合,注重選拔懂經(jīng)營、會管理、能創(chuàng)新的復(fù)合型人才85%"一肩挑"比例黨組織書記和村主任一肩挑42歲平均年齡新一屆班子成員平均年齡68%大專以上學(xué)歷班子成員學(xué)歷結(jié)構(gòu)優(yōu)化35%女性成員占比超額完成女性比例目標(biāo)應(yīng)對突發(fā)事件與疫情防控措施1制定防控方案提前制定疫情防控工作方案和應(yīng)急預(yù)案,明確防控責(zé)任和工作流程2分類管理人員對返鄉(xiāng)參選人員進行分類管理,落實健康監(jiān)測和隔離觀察要求3現(xiàn)場防疫措施選舉現(xiàn)場嚴(yán)格執(zhí)行測溫、戴口罩、錯位就坐、通風(fēng)消毒等防控措施4優(yōu)化選舉方式根據(jù)疫情形勢適當(dāng)調(diào)整選舉方式,可采取分批次、分時段投票等方式突發(fā)事件應(yīng)急處置流程及時發(fā)現(xiàn)報告啟動應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場妥善處置及時上報總結(jié)確保換屆工作在安全有序的環(huán)境中進行,既要保障選舉依法進行,又要切實保護參選人員身體健康和生命安全,做到疫情防控和換屆工作兩不誤、雙促進。第六章總結(jié)與展望全面總結(jié)換屆工作成效,客觀評估工作質(zhì)量,部署下一步工作任務(wù),推動基層治理能力持續(xù)提升,為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強組織保證。換屆工作成效評估要點班子結(jié)構(gòu)優(yōu)化明顯新一屆村"兩委"班子年齡結(jié)構(gòu)更加合理,文化程度顯著提高,女性成員比例達(dá)標(biāo),整體素質(zhì)有了較大提升選舉程序規(guī)范有序各地嚴(yán)格按照法定程序組織選舉,操作規(guī)范,公開透明,充分保障了村民的民主權(quán)利,選舉結(jié)果得到群眾廣泛認(rèn)可紀(jì)律執(zhí)行有力到位換屆紀(jì)律得到嚴(yán)格執(zhí)行,違紀(jì)違法行為得到有效遏制,換屆環(huán)境風(fēng)清氣正,營造了良好的政治生態(tài)關(guān)鍵指標(biāo)完成情況下一步工作建議持續(xù)加強培訓(xùn)教育對新當(dāng)選的村"兩委"成員開展全覆蓋培訓(xùn),提升履職能力和工作水平強化日常監(jiān)督管理建立健全監(jiān)督機制,加強對村"兩委"班子的日常監(jiān)督和管理,及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題深化基層治理建設(shè)完善村級治理體系,健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理機制推動鄉(xiāng)村全面振興充分發(fā)揮村"兩委"班子作用,推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與基層黨建深度融合,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展近期重點任務(wù)組織新任村干部崗前培訓(xùn)完善村級組織運行機制開展新老班子工作交接建立工作臺賬和考核體系長期工作方向打造過硬基層干部隊伍提升基層治理現(xiàn)代化水平推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展增強群眾獲得感幸