ICS03.160

CCSA90

3716

濱州市地方標準

DB3716/T62—2023

重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)范

Standardsforlegalreviewofmajorlawenforcementdecisions

2023-12-22發(fā)布2024-01-22實施

濱州市市場監(jiān)督管理局??發(fā)布

DB3716/T62—2023

前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導(dǎo)則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由濱州市司法局提出、歸口并組織實施。

本文件起草單位：濱州市司法局。

本文件主要起草人：崔振興、于亭亭、張志勇、單春麗。

I

DB3716/T62—2023

重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了行政執(zhí)法機關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核的基本要求以及審核內(nèi)容、審核結(jié)果與反饋、評

價與改進的要求。

本文件適用于行政執(zhí)法機關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)組織、依法受委托實施行政執(zhí)法的組織）重大執(zhí)法

決定法制審核。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

3.1

重大執(zhí)法決定法制審核legalreviewofmajorlawenforcementdecisions

行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，應(yīng)進行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出

決定。

4機構(gòu)和人員

4.1行政執(zhí)法機關(guān)

4.1.1行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)重大執(zhí)法決定法制審核制度的實施。行政執(zhí)法機關(guān)主要負責(zé)人是推動本機關(guān)

重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負責(zé)。

4.1.2行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)明確其法制機構(gòu)或者除行政執(zhí)法承辦機構(gòu)之外的其他機構(gòu)為法制審核機構(gòu)。

4.1.3行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，制定重大執(zhí)法決定法制審核辦法，明確重大執(zhí)

法決定的范圍、法制審核的具體程序、方式和時限等內(nèi)容。

4.1.4行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)結(jié)合本機關(guān)行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額等因素，制

定重大執(zhí)法決定審核目錄清單，向社會公布。

4.2行政執(zhí)法承辦機構(gòu)

行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)將擬作出的行政執(zhí)法決定及相關(guān)證據(jù)、依

據(jù)等材料提交本機關(guān)法制審核機構(gòu)審核，并對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、

證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責(zé)。

4.3法制審核機構(gòu)和人員

4.3.1法制審核機構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責(zé)。

4.3.2法制審核機構(gòu)應(yīng)建立審核臺賬。審核臺賬內(nèi)容應(yīng)包括案件名稱、辦案機構(gòu)、辦案人員、送審時

間、退卷時間、審核意見和建議等內(nèi)容

1

DB3716/T62—2023

4.3.3法制審核人員與承擔(dān)的工作任務(wù)相匹配，原則上不少于本機關(guān)執(zhí)法人員總數(shù)的5%。

注：本機關(guān)執(zhí)法人員總數(shù)按照執(zhí)法崗位設(shè)置總數(shù)計算。

4.3.4初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。

5法制審核范圍

5.1行政執(zhí)法機關(guān)作出行政強制、行政征收征用、行政許可等行政執(zhí)法決定前，有下列情形之一的，

應(yīng)進行法制審核：

a)涉及重大公共利益的；

b)可能造成重大社會影響或者引發(fā)社會風(fēng)險的；

c)直接關(guān)系行政相對人或者第三人重大權(quán)益的；

d)經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；

e)案情疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的。

5.2除可以當場作出行政處罰外，行政處罰決定作出前均應(yīng)進行法制審核。

5.3法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定行政執(zhí)法決定作出前需要經(jīng)過集體討論的，應(yīng)先進行法制審核。

6法制審核內(nèi)容

法制審核機構(gòu)應(yīng)對下列內(nèi)容進行審核：

a)是否屬于本部門的職權(quán)范圍；

b)行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；

c)程序是否合法；

d)事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分；

e)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確，運用裁量基準是否適當；

f)行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；

g)違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關(guān)等；

h)其他需要審核的內(nèi)容。

7法制審核程序

7.1提交

7.1.1行政執(zhí)法機關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，行政執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)將擬作出的行政執(zhí)法決定及相關(guān)證據(jù)、

依據(jù)等材料提交本機關(guān)法制審核機構(gòu)審核。

7.1.2行政許可、行政強制等行政執(zhí)法決定應(yīng)按順序提交下列材料:

a)當事人申請材料；

b)《證據(jù)目錄清單》（附錄A）及證據(jù)材料；

c)擬作出決定的情況說明（情況說明主要包括基本事實、調(diào)查取證情況、法律依據(jù)、裁量權(quán)適

用、擬作出的決定等情況）；

d)法制審核需要的其他材料。

7.1.3行政處罰決定應(yīng)按順序提交下列材料：

a)案源材料、立案材料；

b)《證據(jù)目錄清單》（附錄A）及證據(jù)材料；

2

DB3716/T62—2023

c)先行登記保存材料、行政強制措施材料；

d)案卷調(diào)查終結(jié)報告及相關(guān)審批材料；

e)案卷審核表；

f)法制審核需要的其他材料。

7.1.4報送材料不符合要求的，行政執(zhí)法承辦機構(gòu)應(yīng)在3個工作日內(nèi)補正或重新報送，補證材料時間

不計入法制審核時限。

7.2審核

7.2.1法制審核以書面審核為主。案情復(fù)雜、專業(yè)性較強的案件，可以組織召開座談會、專家論證會

等進行研究論證。

7.2.2法制審核的時間計入行政執(zhí)法辦理期間。法制審核機構(gòu)應(yīng)自接到審核材料之日起10個工作日內(nèi)

完成法制審核。特殊情況下，經(jīng)行政執(zhí)法機關(guān)負責(zé)人批準可以適當延長，最長時間不超過１個月。

7.2.3法制審核機構(gòu)完成法制審核后，根據(jù)不同情況情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見。

7.3審核意見及處理

7.3.1法制審核機構(gòu)對行政許可、行政強制等重大行政執(zhí)法決定，根據(jù)不同情況情形，提出同意或者

存在問題的書面審核意見：

a)符合審核內(nèi)容要求的，提出同意的書面意見，存入行政執(zhí)法案卷；

b)認為需要補充或者重新調(diào)查有關(guān)證據(jù)、補正執(zhí)法程序、規(guī)范法律文書的，提出補充相關(guān)材料

的意見；

c)認為存在使用依據(jù)錯誤、違反法定程序、超越職權(quán)、濫用職權(quán)、明顯不當?shù)惹樾?，提出糾正

的意見；

d)認為依法需要移送其他部門的，提出移送的意見；

e)認為需經(jīng)部門負責(zé)人集體討論決定的，提出提請集體討論的意見。

7.3.2法制審核機構(gòu)對行政處罰決定，根據(jù)不同情況情形，提出同意或者存在問題的書面審核意見：

a)對事實清楚、證據(jù)充分、定性準確、適用依據(jù)正確、程序合法、處理適當?shù)陌讣?，同意處?/p>

意見；

b)對定性不準、適用依據(jù)錯誤、程序不合法、處理不當?shù)陌讣?，建議糾正；

c)對事實不清、證據(jù)不足的案件，建議補充調(diào)查；

d)認為有必要提出的其他意見。

7.3.3行政執(zhí)法承辦機構(gòu)對法制審核未通過的，應(yīng)對有關(guān)問題作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。

7.3.4行政執(zhí)法承辦機構(gòu)和法制審核機構(gòu)對審核意見無法達成一致的，由法制機構(gòu)報行政執(zhí)法機關(guān)負

責(zé)人決定。

7.3.5行政執(zhí)法作出行政處罰決定事先告知后，承辦機構(gòu)改變原處罰意見的，應(yīng)再次報送法制審核。

7.3.6重大執(zhí)法決定法制審核表見附錄B。

8評價與改進

8.1行政執(zhí)法機關(guān)應(yīng)定期開展案卷評查等行政執(zhí)法監(jiān)督檢查活動，對法制審核工作進行評價。

8.2應(yīng)根據(jù)案卷評查等行政執(zhí)法監(jiān)督檢查結(jié)果，對法制審核的要求和內(nèi)容進行調(diào)整。

3

DB3716/T62—2023

A

A

附錄A

（資料性）

證據(jù)目錄清單

證據(jù)目錄清單見表A.1。

表A.1證據(jù)目錄清單

序號證據(jù)名稱證明事項備注

4

DB3716/T62—2023

B

B

附錄B

（資料性）

重大執(zhí)法決定法制審核表見表

重大執(zhí)法決定法制審核表見表B.1。

表B.1局（行政執(zhí)法事項）法制審核表

案件名稱

辦案機構(gòu)

送審時間年月日退卷時間年月日

審

核

意

見

和

審核人：

建