[某城市環(huán)境保護(hù)局]環(huán)境污染事故應(yīng)急處理與恢復(fù)管理第一章總則

第一條為有效預(yù)防、及時控制和妥善處理[某城市]環(huán)境污染事故，提升應(yīng)急響應(yīng)和處置能力，健全環(huán)境污染事故應(yīng)急管理體系，最大限度減少環(huán)境污染事故及其造成的損害，保障[居民]生命健康和財產(chǎn)安全，維護(hù)[社會]穩(wěn)定和正常的生產(chǎn)生活秩序，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制》以及《[某城市]突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和文件規(guī)定，結(jié)合[某城市]環(huán)境保護(hù)工作實際，制定本管理辦法。

第二條本管理辦法旨在明確環(huán)境污染事故應(yīng)急處理與恢復(fù)管理的指導(dǎo)思想、基本原則、組織體系、職責(zé)分工、響應(yīng)程序、恢復(fù)措施等內(nèi)容，確保環(huán)境污染事故得到科學(xué)、規(guī)范、高效的處置，實現(xiàn)快速恢復(fù)和長效管理。

第三條本管理辦法的核心目的在于：（一）有效預(yù)防環(huán)境污染事故的發(fā)生；（二）及時控制環(huán)境污染事故的蔓延和擴(kuò)散；（三）妥善處理環(huán)境污染事故，降低環(huán)境影響和損失；（四）推動環(huán)境污染事故后的生態(tài)修復(fù)和社會恢復(fù)。

第四條本管理辦法的核心目標(biāo)在于：（一）全面提升[某城市]環(huán)境保護(hù)局及相關(guān)部門的應(yīng)急響應(yīng)能力和處置水平；（二）健全環(huán)境污染事故應(yīng)急管理體系，完善監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、信息共享、資源保障等機(jī)制；（三）最大限度減少環(huán)境污染事故對[居民]健康、生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)的損害。

第五條本管理辦法的保障對象包括：（一）[居民]的生命健康和財產(chǎn)安全；（二）正常的生產(chǎn)生活秩序和社會穩(wěn)定；（三）環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)安全。

第六條本管理辦法適用于[某城市]行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的各類環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理與恢復(fù)管理，涵蓋事故的預(yù)防監(jiān)測、應(yīng)急響應(yīng)、處置恢復(fù)、調(diào)查評估等全過程管理。

第二條工作原則

1.統(tǒng)一指揮與快速反應(yīng)機(jī)制。成立[某城市]環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理與恢復(fù)管理工作。指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和具體事務(wù)。建立健全市、區(qū)（縣）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）三級聯(lián)動機(jī)制，依托現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急信息平臺，形成快速響應(yīng)體系，確保環(huán)境污染事故信息接報、核實、上報、處置等環(huán)節(jié)高效銜接，實現(xiàn)快速啟動、科學(xué)決策、果斷處置。

2.分級負(fù)責(zé)與屬地管理。遵循“屬地管理”和“分級負(fù)責(zé)”的原則，明確各級政府及其相關(guān)部門的職責(zé)。市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市環(huán)境污染事故應(yīng)急工作，指導(dǎo)區(qū)（縣）開展應(yīng)急響應(yīng)；區(qū)（縣）環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事故的應(yīng)急指揮和處置；街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事故的先期處置和信息報告。發(fā)生環(huán)境污染事故后，事故發(fā)生地人民政府及其相關(guān)部門承擔(dān)應(yīng)急處理與恢復(fù)管理的主體責(zé)任。

3.預(yù)防為主與及時控制。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立健全環(huán)境污染事故風(fēng)險隱患排查、評估和預(yù)警機(jī)制。定期開展環(huán)境風(fēng)險源排查，加強(qiáng)對重點(diǎn)污染源、危險化學(xué)品的監(jiān)管，強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和趨勢研判，提高早期識別和預(yù)警能力。一旦發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染事故風(fēng)險或苗頭，立即采取有效措施，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警、早處置，將環(huán)境污染事故消滅在萌芽狀態(tài)或控制在最小范圍。

4.系統(tǒng)聯(lián)動與群防群控。建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與的環(huán)境污染事故應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、公安、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門的協(xié)調(diào)配合，形成信息共享、資源整合、行動協(xié)同的應(yīng)急合力。動員和引導(dǎo)社會力量、志愿者參與環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置與恢復(fù)工作，構(gòu)建政府、企業(yè)、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境安全治理格局。

5.區(qū)分性質(zhì)與依法處置。在環(huán)境污染事故應(yīng)急處理與恢復(fù)管理過程中，應(yīng)依法依規(guī)、分類施策，充分考慮事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍、涉及對象等因素。既要保障[居民]的生命健康和財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，又要兼顧企業(yè)的合法權(quán)益，注重保護(hù)和調(diào)動各方積極性。嚴(yán)格依法辦事，確保應(yīng)急處置和恢復(fù)措施符合法律法規(guī)要求，做到程序規(guī)范、處置得當(dāng)、結(jié)果公正，最大限度地減少環(huán)境污染事故帶來的負(fù)面影響。

第三條適用范圍

本管理辦法適用于[某城市]行政轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理與恢復(fù)管理工作。本管理辦法所稱環(huán)境污染事故突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成[居民]健康損害、[轄區(qū)]生態(tài)環(huán)境破壞、社會秩序受到影響、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，以及[某城市]聲譽(yù)受到損害的事件等，主要包括以下幾個方面：

1.社會安全類突發(fā)事件。包括：因環(huán)境污染引發(fā)或伴生的群體性事件，如居民因環(huán)境污染問題集體上訪、示威、圍堵等；因環(huán)境污染引發(fā)的社會治安事件，如盜竊、破壞環(huán)境設(shè)施等。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]，造成一定范圍內(nèi)人員傷亡或財產(chǎn)損失的重大治安和刑事案件，如因環(huán)境污染引發(fā)的有組織犯罪、針對環(huán)境監(jiān)管人員的暴力襲擊事件。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件。發(fā)生在[轄區(qū)內(nèi)]或由外部輸入至[轄區(qū)內(nèi)]的，造成或可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的事故，如危險化學(xué)品運(yùn)輸泄漏、工廠爆炸事故引發(fā)的環(huán)境污染、核設(shè)施事故等。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件。因環(huán)境污染導(dǎo)致或可能導(dǎo)致的，造成或者可能造成[居民]群體性健康損害的事件，如飲用水源污染引發(fā)的急性中毒事件、空氣污染導(dǎo)致的呼吸系統(tǒng)疾病暴發(fā)等。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件。因自然災(zāi)害導(dǎo)致或加劇的環(huán)境污染事件，如洪水過后污水排放系統(tǒng)癱瘓引發(fā)的次生環(huán)境污染、地震導(dǎo)致化工企業(yè)損毀引發(fā)的環(huán)境污染等。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件。涉及環(huán)境污染信息發(fā)布、監(jiān)測數(shù)據(jù)篡改等的事件，如利用網(wǎng)絡(luò)平臺惡意散布虛假環(huán)境污染信息引發(fā)社會恐慌、破壞環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)等。

7.考試安全類突發(fā)事件。在[某城市]組織的涉及環(huán)境主題的考試或評估活動中，因環(huán)境突發(fā)事件干擾導(dǎo)致考試中斷或結(jié)果失真的事件，如突發(fā)嚴(yán)重空氣污染導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測考試無法正常進(jìn)行。

8.其他影響安全穩(wěn)定的公共事件。除上述類別外，其他因環(huán)境污染問題引發(fā)的，對[轄區(qū)]安全穩(wěn)定造成重大影響或威脅的事件，如因環(huán)境污染導(dǎo)致的重點(diǎn)區(qū)域人員疏散等。

第二章應(yīng)急組織體系及職責(zé)

第四條突發(fā)事件應(yīng)急組織體系

[某城市]環(huán)境保護(hù)局成立環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部），統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理與恢復(fù)管理工作。指揮部下設(shè)辦公室和八個專項應(yīng)急處置工作組。

第五條突發(fā)事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組（應(yīng)急指揮部）及主要職責(zé)

組長：[某城市]環(huán)境保護(hù)局局長

副組長：[某城市]環(huán)境保護(hù)局副局長

成員單位：辦公室、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測處、污染防治處、總量控制處、科技標(biāo)準(zhǔn)處、人事處、財務(wù)處、宣傳教育處、機(jī)關(guān)黨委、各派出機(jī)構(gòu)（如環(huán)境監(jiān)測中心、監(jiān)察支隊）主要負(fù)責(zé)人。

指揮部職責(zé)：負(fù)責(zé)統(tǒng)一決策、組織、指揮全市環(huán)境污染事故的應(yīng)急響應(yīng)行動；研究確定事故的性質(zhì)、級別；下達(dá)應(yīng)急處置指令；批準(zhǔn)應(yīng)急資源的調(diào)配；協(xié)調(diào)跨部門、跨區(qū)域的應(yīng)急工作；向上級主管部門報告重大環(huán)境污染事故信息；組織開展事故調(diào)查評估。

第六條領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及主要職責(zé)

指揮部辦公室設(shè)在[某城市]環(huán)境保護(hù)局辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。

指揮部辦公室的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)收集、分析和匯總環(huán)境污染事故相關(guān)信息；起草應(yīng)急響應(yīng)方案和處置措施建議，報指揮部決策；協(xié)調(diào)指揮部的日常運(yùn)作和應(yīng)急準(zhǔn)備；組織專家進(jìn)行技術(shù)支持和風(fēng)險評估；跟蹤應(yīng)急處置進(jìn)展，及時向指揮部和相關(guān)部門報告；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)；總結(jié)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的經(jīng)驗教訓(xùn)；組織開展應(yīng)急演練和培訓(xùn)；督導(dǎo)檢查各部門落實應(yīng)急處理工作的情況。

第七條處置工作組及主要職責(zé)

針對不同類型的環(huán)境污染事故，指揮部下設(shè)以下八個專項應(yīng)急處置工作組：

1.社會安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某城市]環(huán)境保護(hù)局分管副局長擔(dān)任，副組長由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由辦公室、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測處、污染防治處、宣傳教育處、各派出機(jī)構(gòu)及事發(fā)地區(qū)（縣）環(huán)保部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：評估環(huán)境污染事故引發(fā)的社會穩(wěn)定風(fēng)險；協(xié)調(diào)維護(hù)現(xiàn)場秩序，疏導(dǎo)社會情緒，防止事態(tài)擴(kuò)大；配合公安機(jī)關(guān)處置可能涉及的違法犯罪行為；組織開展環(huán)境信息公開和輿論引導(dǎo)，回應(yīng)社會關(guān)切；協(xié)調(diào)安撫受影響[居民]的相關(guān)事宜。

2.重大治安刑事類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某城市]環(huán)境保護(hù)局分管副局長擔(dān)任，副組長由局監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測處、監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)、安全技術(shù)中心及事發(fā)地區(qū)（縣）公安、環(huán)保部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在局監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故現(xiàn)場的治安管理，維護(hù)現(xiàn)場秩序；配合公安機(jī)關(guān)開展現(xiàn)場勘查、證據(jù)收集、事故責(zé)任人調(diào)查取證等工作；依法查處環(huán)境污染犯罪行為；保障證人安全，收集證人證言。

3.事故災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某城市]環(huán)境保護(hù)局分管副局長擔(dān)任，副組長由局污染防治處或相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測處、污染防治處、總量控制處、安全技術(shù)中心、各派出機(jī)構(gòu)及事發(fā)地區(qū)（縣）應(yīng)急、環(huán)保部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在局污染防治處。

主要職責(zé)：評估環(huán)境污染事故的污染程度和影響范圍；組織專家進(jìn)行現(xiàn)場勘查和技術(shù)論證；指導(dǎo)企業(yè)或相關(guān)單位開展污染控制措施；協(xié)調(diào)應(yīng)急監(jiān)測，掌握污染物擴(kuò)散動態(tài)；提出污染治理和修復(fù)方案建議。

4.公共衛(wèi)生類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某城市]環(huán)境保護(hù)局分管副局長擔(dān)任，副組長由局科技標(biāo)準(zhǔn)處或相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測處、科技標(biāo)準(zhǔn)處、各派出機(jī)構(gòu)、市衛(wèi)生健康委員會、市疾病預(yù)防控制中心相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在局科技標(biāo)準(zhǔn)處。

主要職責(zé)：評估環(huán)境污染事故對[居民]健康的風(fēng)險；組織開展環(huán)境健康風(fēng)險評估和監(jiān)測；配合衛(wèi)生健康部門開展健康危害控制，如健康咨詢、醫(yī)學(xué)觀察、應(yīng)急接種等；指導(dǎo)開展環(huán)境健康教育和防護(hù)知識宣傳。

5.自然災(zāi)害類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某城市]環(huán)境保護(hù)局分管副局長擔(dān)任，副組長由局辦公室或相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由辦公室、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測處、污染防治處、各派出機(jī)構(gòu)及事發(fā)地區(qū)（縣）應(yīng)急、水利、氣象、自然資源等部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：評估自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染風(fēng)險；協(xié)調(diào)開展災(zāi)后環(huán)境監(jiān)測和評估；指導(dǎo)受災(zāi)區(qū)域的環(huán)境保護(hù)措施，防止次生環(huán)境污染；協(xié)調(diào)應(yīng)急物資和人員的調(diào)配。

6.網(wǎng)絡(luò)與信息安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某城市]環(huán)境保護(hù)局分管副局長擔(dān)任，副組長由局辦公室或相關(guān)業(yè)務(wù)處室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由辦公室、宣傳教育處、各派出機(jī)構(gòu)及市網(wǎng)絡(luò)與信息安全部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故應(yīng)急信息系統(tǒng)的安全保障；監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情，及時回應(yīng)不實信息；協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全事件的處理，保障應(yīng)急指揮信息暢通。

7.考試安全類突發(fā)事件應(yīng)急處置工作組。組長由[某城市]環(huán)境保護(hù)局分管副局長擔(dān)任，副組長由局宣傳教育處主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由辦公室、宣傳教育處、各派出機(jī)構(gòu)及市教育部門相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在局宣傳教育處。

主要職責(zé)：評估環(huán)境污染事故對環(huán)境監(jiān)測考試等活動的沖擊；協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展環(huán)境安全保障措施；及時發(fā)布環(huán)境信息，穩(wěn)定考試情緒；配合教育部門做好考試組織的應(yīng)急調(diào)整。

8.信息工作組。組長由[某城市]環(huán)境保護(hù)局分管副局長擔(dān)任，副組長由局辦公室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。成員單位由辦公室、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測處、宣傳教育處、各派出機(jī)構(gòu)相關(guān)人員組成。工作組辦公室設(shè)在局辦公室。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故應(yīng)急信息的收集、整理、分析、報送和發(fā)布；建立信息共享機(jī)制，確保信息暢通；協(xié)調(diào)新聞媒體開展環(huán)境信息公開和輿論引導(dǎo)；收集社會各界對環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的意見和建議。

第三章預(yù)防和預(yù)警機(jī)制

第八條預(yù)防預(yù)警信息管理規(guī)范

為有效預(yù)防和及時處置環(huán)境污染事故突發(fā)事件，建立健全信息報送機(jī)制，確保信息傳遞的及時性、準(zhǔn)確性和完整性，特制定本規(guī)范。

1.信息報送的核心原則

環(huán)境污染事故突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警信息報送應(yīng)遵循以下核心原則：

（一）及時性。信息報送必須迅速及時，確保第一時間掌握和傳遞事件信息。

（二）首報意識。首發(fā)信息應(yīng)客觀、準(zhǔn)確地反映事件基本情況，不得延誤。

（三）真實性。報送信息必須真實可靠，嚴(yán)禁虛報、瞞報、漏報或遲報。

（四）完整性。報送信息應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素，全面反映事件狀況。

（五）續(xù)報要求。事件發(fā)展或處置過程中，應(yīng)按要求及時續(xù)報最新情況。

2.信息報送流程

環(huán)境污染事故突發(fā)事件的預(yù)防預(yù)警信息，應(yīng)按照以下流程報送：

（一）初步報告：信息收集部門（如環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)、現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)人、相關(guān)單位）或[轄區(qū)內(nèi)]各級環(huán)保部門在發(fā)現(xiàn)或接到環(huán)境污染事故突發(fā)事件信息后，應(yīng)立即將初步信息報告至[某城市]環(huán)境保護(hù)局辦公室。

（二）核實上報：[某城市]環(huán)境保護(hù)局辦公室接到初步報告后，應(yīng)迅速核實信息真?zhèn)?、初步判斷事件性質(zhì)和級別，并立即向環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）報告。指揮部根據(jù)事件情況，決定是否啟動應(yīng)急響應(yīng)，并視情將信息報送至上級主管部門。

（三）逐級遞進(jìn)：指揮部將核實后的信息，根據(jù)事件級別和影響范圍，逐級報送至[某城市]人民政府、省環(huán)境保護(hù)廳（局）乃至國家生態(tài)環(huán)境部等上級主管部門。

3.緊急書面信息報送流程

對于達(dá)到重大或特別重大級別，或可能引發(fā)嚴(yán)重次生、衍生環(huán)境事件的緊急信息，應(yīng)同時啟動緊急電話和書面報告程序：

（一）電話報告：[某城市]環(huán)境保護(hù)局辦公室在接到緊急信息后，必須在規(guī)定時限內(nèi)（見下文第五條）以電話方式向市委辦公廳、省政府辦公廳以及省環(huán)境保護(hù)廳（局）等上級部門口頭報告事件的基本情況和緊急程度。

（二）書面報告：電話報告的同時或之后，辦公室應(yīng)立即組織撰寫書面報告，按照事件級別和規(guī)定時限（見下文第五條），通過政務(wù)專網(wǎng)、加密郵件或機(jī)要交換等安全可靠的方式，將詳細(xì)報告報送至相應(yīng)上級部門。書面報告應(yīng)包含應(yīng)急信息核心要素（見下文第四條）。

4.應(yīng)急信息核心要素清單

報送的環(huán)境污染事故突發(fā)事件信息，應(yīng)至少包含以下核心要素：

（一）時間：事件發(fā)生、發(fā)現(xiàn)或報告的具體時間。

（二）地點(diǎn)：事件發(fā)生的具體地理位置（精確到點(diǎn)或區(qū)域）。

（三）規(guī)模：污染物種類、排放量、影響范圍、涉及人口等。

（四）傷亡：因事件直接或間接造成的人員傷亡情況。

（五）起因：事件發(fā)生的初步原因或可疑原因分析。

（六）評估：初步的環(huán)境影響評估、健康風(fēng)險評估。

（七）措施：已采取或擬采取的應(yīng)急處置措施。

（八）進(jìn)展：事件發(fā)展變化情況、處置工作進(jìn)展。

（九）訴求：需要上級或相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的事項。

5.規(guī)定時限的重大突發(fā)事件信息報送

下列重大環(huán)境污染事故突發(fā)事件信息，須在事件發(fā)生后40分鐘內(nèi)通過電話向市委辦公廳口頭報告，并在2小時內(nèi)以書面形式正式報送市委辦公廳、市政府辦公廳以及省環(huán)境保護(hù)廳（局）等上級部門：

（一）重大自然災(zāi)害引發(fā)的環(huán)境污染事件；

（二）重大事故災(zāi)難導(dǎo)致的環(huán)境污染事件；

（三）重大公共衛(wèi)生事件伴生的環(huán)境污染事件；

（四）涉及國防、港澳臺、外交等敏感領(lǐng)域，可能引發(fā)環(huán)境污染問題的緊急動態(tài)；

（五）監(jiān)測到的可能引發(fā)重大環(huán)境污染事件的敏感性、預(yù)警性信息或行動性動向；

（六）其他可能嚴(yán)重影響國家安全、社會穩(wěn)定和公共安全的重大突發(fā)環(huán)境事件。

第九條預(yù)防預(yù)警行動

在[某城市]環(huán)境保護(hù)局環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱指揮部）的統(tǒng)一部署下，各專項應(yīng)急處置工作組及相關(guān)部門應(yīng)常態(tài)化開展以下預(yù)防預(yù)警行動：

1.加強(qiáng)應(yīng)急機(jī)制日常管理。指揮部辦公室負(fù)責(zé)指導(dǎo)各工作組及相關(guān)部門，建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急管理的各項規(guī)章制度，明確職責(zé)分工，規(guī)范工作流程，加強(qiáng)日常巡查、風(fēng)險評估和隱患排查，確保應(yīng)急機(jī)制處于良好運(yùn)行狀態(tài)。

2.持續(xù)完善各類應(yīng)急預(yù)案。各工作組應(yīng)根據(jù)[轄區(qū)內(nèi)]環(huán)境風(fēng)險狀況、重點(diǎn)污染源變化、相關(guān)法律法規(guī)更新以及實際處置經(jīng)驗，定期對環(huán)境污染事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估和修訂，確保預(yù)案的針對性、實用性和可操作性，并做好預(yù)案的備案和宣傳工作。

3.加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)。指揮部應(yīng)依托現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察、應(yīng)急等技術(shù)力量，組建或完善環(huán)境污染事故應(yīng)急專業(yè)隊伍和志愿者隊伍。加強(qiáng)隊伍的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)、裝備配備和日常管理，提升隊伍的快速響應(yīng)、現(xiàn)場處置和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.定期組織應(yīng)急培訓(xùn)和模擬演練。指揮部辦公室應(yīng)制定年度應(yīng)急培訓(xùn)計劃，組織相關(guān)人員進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案、法律法規(guī)、應(yīng)急處置技術(shù)、個人防護(hù)等方面的培訓(xùn)。定期組織開展桌面推演、實戰(zhàn)演練等形式的應(yīng)急演練活動，檢驗預(yù)案的有效性，提高應(yīng)急隊伍的實戰(zhàn)經(jīng)驗和協(xié)同配合能力。

5.做好關(guān)鍵應(yīng)急物資的儲備、管理和維護(hù)。指揮部辦公室應(yīng)制定應(yīng)急物資儲備計劃，明確儲備種類、數(shù)量、地點(diǎn)和責(zé)任單位。建立健全應(yīng)急物資入庫、出庫、盤點(diǎn)、維護(hù)等管理制度，確保應(yīng)急物資的質(zhì)量完好、數(shù)量充足、取用便捷，保障應(yīng)急需要時能夠及時供應(yīng)。

第四章應(yīng)急響應(yīng)

第十條按事件等級響應(yīng)

1.事件等級劃分

根據(jù)環(huán)境污染事故的嚴(yán)重程度、影響范圍、危害程度以及應(yīng)急響應(yīng)的需求，將環(huán)境污染事故突發(fā)事件劃分為以下四個等級：

（一）I級事件（紅色預(yù)警：特別重大）。“[某城市]轄區(qū)內(nèi)”發(fā)生重大環(huán)境污染事故，造成或可能造成嚴(yán)重危害，并符合下列條件之一的：

1.因環(huán)境污染直接導(dǎo)致[居民]死亡10人以上或重傷50人以上；

2.因環(huán)境污染導(dǎo)致[居民]急性中毒人數(shù)100人以上，或出現(xiàn)死亡病例；

3.造成[轄區(qū)內(nèi)]主要飲用水源嚴(yán)重污染，危及供水安全，需緊急停水超過[XX]萬[居民]；或造成[轄區(qū)內(nèi)]重要生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)嚴(yán)重污染，威脅生物多樣性；

4.環(huán)境污染事故引發(fā)大規(guī)模[居民]恐慌，導(dǎo)致嚴(yán)重社會穩(wěn)定風(fēng)險，需要動用大量應(yīng)急資源進(jìn)行處置；

5.其他對[轄區(qū)內(nèi)]環(huán)境安全和公共健康造成特別重大危害的情況。

（二）II級事件（橙色預(yù)警：重大）?！癧某城市]轄區(qū)內(nèi)”發(fā)生較重環(huán)境污染事故，造成或可能造成較大危害，并符合下列條件之一的：

1.因環(huán)境污染導(dǎo)致[居民]死亡3人以上、重傷10人以上，或中毒人數(shù)50人以上、出現(xiàn)死亡病例；

2.造成[轄區(qū)內(nèi)]飲用水源污染，影響供水安全，需緊急停水超過[XX]戶[居民]；

3.造成[轄區(qū)內(nèi)]一定范圍生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重污染，影響生態(tài)系統(tǒng)功能；

4.引發(fā)[居民]群體性事件，對公共秩序構(gòu)成威脅；

5.其他對[轄區(qū)內(nèi)]環(huán)境安全和公共健康造成重大危害的情況。

（三）III級事件（黃色預(yù)警：較大）?！癧某城市]轄區(qū)內(nèi)”發(fā)生一般環(huán)境污染事故，造成或可能造成一定危害，并符合下列條件之一的：

1.因環(huán)境污染導(dǎo)致[居民]中毒人數(shù)10人以上、出現(xiàn)輕癥病例；

2.造成[轄區(qū)內(nèi)]部分區(qū)域水體或大氣污染，但影響范圍和程度較可控；

3.對[轄區(qū)內(nèi)]生態(tài)環(huán)境造成一定損害，但短期內(nèi)可恢復(fù)；

4.引發(fā)[居民]不滿情緒，但未形成群體性事件；

5.其他對[轄區(qū)內(nèi)]環(huán)境安全和公共健康造成較大危害的情況。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警：一般）。“[某城市]轄區(qū)內(nèi)”發(fā)生輕微環(huán)境污染事故，造成或可能造成輕微危害，并符合下列條件之一的：

1.因環(huán)境污染導(dǎo)致[居民]出現(xiàn)輕微不適，無死亡、重傷或中毒病例；

2.造成[轄區(qū)內(nèi)]局部環(huán)境輕微污染，短期內(nèi)影響有限；

3.對[轄區(qū)內(nèi)]生態(tài)環(huán)境造成輕微損害，無需采取特殊應(yīng)急措施；

4.事件影響范圍小，易于控制，不會引發(fā)社會穩(wěn)定風(fēng)險；

5.其他對[轄區(qū)內(nèi)]環(huán)境安全和公共健康造成輕微危害的情況。

2.各級事件應(yīng)急響應(yīng)程序

（一）I級事件（紅色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.初步響應(yīng)：環(huán)境污染事故發(fā)生后，[某城市]環(huán)境保護(hù)局辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮部總指揮（局長）報告初步情況，并立即啟動I級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。指揮部立即成立，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

2.核心動作：指揮部迅速調(diào)動應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，組織開展污染控制、人員疏散、環(huán)境監(jiān)測、信息發(fā)布等行動；組織開展事件調(diào)查，評估污染影響；協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門、區(qū)（縣）政府及社會力量參與應(yīng)急處置；及時向市委、市政府及省環(huán)境保護(hù)廳（局）等上級部門報告事件情況和處置進(jìn)展。

3.信息報告：[某城市]環(huán)境保護(hù)局辦公室在初步響應(yīng)的同時，立即以電話方式向市委辦公廳、市政府辦公廳以及省環(huán)境保護(hù)廳（局）等上級部門報告事件基本情況、已采取措施和下一步工作建議。書面報告應(yīng)在1小時內(nèi)送達(dá)相應(yīng)上級部門。

（二）II級事件（橙色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.初步響應(yīng)：環(huán)境污染事故發(fā)生后，[某城市]環(huán)境保護(hù)局辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮部總指揮（局長）報告初步情況，并立即啟動II級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。指揮部立即成立，統(tǒng)一指揮應(yīng)急處置工作。

2.核心動作：指揮部迅速調(diào)動應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場，組織開展污染控制、環(huán)境監(jiān)測、人員疏散、信息發(fā)布等行動；組織開展事件調(diào)查，評估污染影響；協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門、區(qū)（縣）政府及社會力量參與應(yīng)急處置；及時向市委、市政府及省環(huán)境保護(hù)廳（局）等上級部門報告事件情況和處置進(jìn)展。

3.信息報告：[某城市]環(huán)境保護(hù)局辦公室在初步響應(yīng)的同時，立即以電話方式向市委辦公廳、市政府辦公廳以及省環(huán)境保護(hù)廳（局）等上級部門報告事件基本情況、已采取措施和下一步工作建議。書面報告應(yīng)在1小時內(nèi)送達(dá)相應(yīng)上級部門。

（三）III級事件（黃色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.初步響應(yīng)：環(huán)境污染事故發(fā)生后，[某城市]環(huán)境保護(hù)局辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向指揮部總指揮（局長）報告初步情況，并立即啟動III級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。指揮部根據(jù)事件情況決定是否啟動，并視情開展應(yīng)急處置工作。

2.核心動作：[某城市]環(huán)境保護(hù)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室及[轄區(qū)內(nèi)]環(huán)保部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、污染控制指導(dǎo)、信息收集與報告等工作；必要時，由[某城市]環(huán)境保護(hù)局分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組織專家和技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)處置。

3.信息報告：[某城市]環(huán)境保護(hù)局辦公室在初步響應(yīng)的同時，立即以電話方式向市委辦公廳、市政府辦公廳以及省環(huán)境保護(hù)廳（局）等上級部門報告事件基本情況、已采取措施和下一步工作建議。書面報告應(yīng)在1小時內(nèi)送達(dá)相應(yīng)上級部門。

（四）IV級事件（藍(lán)色預(yù)警）應(yīng)急響應(yīng)

1.初步響應(yīng)：環(huán)境污染事故發(fā)生后，[某城市]環(huán)境保護(hù)局辦公室應(yīng)在20分鐘內(nèi)向[某城市]環(huán)境保護(hù)局分管領(lǐng)導(dǎo)報告初步情況，并立即啟動IV級應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案。根據(jù)事件影響，由相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)信息收集、監(jiān)測預(yù)警、技術(shù)支持等工作。

2.核心動作：[某城市]環(huán)境保護(hù)局相關(guān)業(yè)務(wù)處室負(fù)責(zé)現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測、污染控制指導(dǎo)、信息收集與報告等工作；加強(qiáng)應(yīng)急信息發(fā)布，及時回應(yīng)社會關(guān)切；密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展，必要時，由[某城市]環(huán)境保護(hù)局相關(guān)處室組織專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

3.信息報告：[某城市]環(huán)境保護(hù)局辦公室應(yīng)在1小時內(nèi)將事件基本情況、處置措施和進(jìn)展情況報告至[某城市]環(huán)境保護(hù)局分管領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門。

3.現(xiàn)場指揮部核心任務(wù)

環(huán)境污染事故現(xiàn)場指揮部是應(yīng)急處置的指揮核心，其主要任務(wù)包括：

（一）統(tǒng)一指揮：負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的全面指揮協(xié)調(diào)，統(tǒng)一發(fā)布指令，確保各項應(yīng)急措施得到有效執(zhí)行。

（二）掌握進(jìn)展：密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展動態(tài)，及時掌握污染范圍、危害程度和處置進(jìn)展，為科學(xué)決策提供依據(jù)。

（三）及時報告：按照應(yīng)急響應(yīng)程序，及時、準(zhǔn)確、完整地向上級指揮部和相關(guān)部門報告事件情況和處置進(jìn)展，確保信息暢通。

（四）輿論引導(dǎo)：協(xié)調(diào)新聞媒體進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確的信息發(fā)布，回應(yīng)社會關(guān)切，穩(wěn)定公眾情緒，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第五章應(yīng)急保障

第十一條通訊與信息保障

[某城市]環(huán)境保護(hù)局應(yīng)建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急信息管理的各項規(guī)章制度，明確信息收集、監(jiān)測、分析、研判、報告、發(fā)布等環(huán)節(jié)的責(zé)任主體、工作流程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。確保信息報送渠道暢通、響應(yīng)迅速、內(nèi)容準(zhǔn)確、格式規(guī)范。建立健全應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，配備必要的通信設(shè)備，確保在應(yīng)急狀態(tài)下，通過有線、無線、衛(wèi)星等多種方式實現(xiàn)信息互聯(lián)互通；加強(qiáng)應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)與維護(hù)，確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行，保障數(shù)據(jù)傳輸安全；建立信息共享機(jī)制，確保相關(guān)部門能夠及時獲取所需信息；加強(qiáng)信息安全管理，確保信息發(fā)布的權(quán)威性、準(zhǔn)確性和時效性，防止虛假信息傳播，維護(hù)社會穩(wěn)定。

第十二條物資與資金保障

（一）經(jīng)費(fèi)保障。將環(huán)境污染事故應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入[某城市]環(huán)境保護(hù)局年度財政預(yù)算，并根據(jù)實際需要提供應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)急經(jīng)費(fèi)使用遵循“專款專用、統(tǒng)籌安排、厲行節(jié)約”的原則，確保資金使用的規(guī)范、高效。

（二）物資儲備。建立環(huán)境污染事故應(yīng)急物資儲備制度，由[某城市]環(huán)境保護(hù)局應(yīng)急指揮部辦公室統(tǒng)一管理。根據(jù)轄區(qū)內(nèi)環(huán)境風(fēng)險源分布、事故發(fā)生概率、應(yīng)急響應(yīng)需求等，制定應(yīng)急物資儲備目錄，明確各類物資的品種、數(shù)量、規(guī)格、存放地點(diǎn)、保管要求及更新補(bǔ)充機(jī)制。儲備物資包括但不限于：環(huán)境監(jiān)測儀器設(shè)備、應(yīng)急防護(hù)用品、環(huán)境修復(fù)材料、應(yīng)急通訊設(shè)備、照明設(shè)備、醫(yī)療急救藥品、生活必需品等。建立健全應(yīng)急物資出入庫、盤點(diǎn)、維護(hù)、保管等管理制度，確保應(yīng)急物資處于良好狀態(tài)，能夠滿足應(yīng)急響應(yīng)需求。明確應(yīng)急物資的保管責(zé)任單位，落實專人負(fù)責(zé)，定期檢查物資狀況，確保物資充足、取用便捷。特殊應(yīng)急物資應(yīng)實行專庫保管，由具備相應(yīng)資質(zhì)的人員進(jìn)行管理，并制定嚴(yán)格的領(lǐng)用審批程序。

第十三條人員與技術(shù)保障

（一）隊伍建設(shè)。組建由[某城市]環(huán)境保護(hù)局機(jī)關(guān)及下屬單位業(yè)務(wù)骨干組成的常備應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊伍，明確隊伍的組成單位、人員構(gòu)成、裝備配置和培訓(xùn)計劃。建立應(yīng)急專家?guī)?，涵蓋環(huán)境科學(xué)、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境工程、環(huán)境法學(xué)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的專家，為環(huán)境污染事故應(yīng)急提供技術(shù)支撐。根據(jù)應(yīng)急響應(yīng)需求，適時組織預(yù)備隊，由相關(guān)部門人員臨時抽調(diào)組成，參與現(xiàn)場應(yīng)急處置工作。

（二）技術(shù)支撐。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警、評估、修復(fù)等應(yīng)急技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，提升應(yīng)急處置的科技含量。建立健全環(huán)境污染事故應(yīng)急專家咨詢機(jī)制，為應(yīng)急決策提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)應(yīng)急技術(shù)裝備的配備與維護(hù)，提升應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力。建立健全應(yīng)急科技支撐體系，加強(qiáng)與高校、科研院所、環(huán)保企業(yè)等機(jī)構(gòu)的合作，提升應(yīng)急處置的科技支撐能力。

第十四條培訓(xùn)與演練保障

（一）培訓(xùn)。定期組織開展環(huán)境污染事故應(yīng)急處置知識與技能培訓(xùn)，提升應(yīng)急隊伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋環(huán)境污染事故基礎(chǔ)知識、應(yīng)急響應(yīng)程序、現(xiàn)場處置技術(shù)、個人防護(hù)、法律法規(guī)、案例分析等。通過集中培訓(xùn)、現(xiàn)場教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等多種形式，提高培訓(xùn)的針對性和實效性。建立健全培訓(xùn)考核機(jī)制，確保培訓(xùn)效果。

（二）演練。定期組織開展環(huán)境污染事故應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性，提升應(yīng)急隊伍的協(xié)同作戰(zhàn)能力和快速反應(yīng)能力。演練應(yīng)涵蓋不同類型、不同規(guī)模的環(huán)境污染事故場景，模擬真實情況，檢驗應(yīng)急響應(yīng)程序、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、處置措施等。演練形式可采取桌面推演、實戰(zhàn)演練等方式進(jìn)行。建立健全演練評估機(jī)制，總結(jié)演練經(jīng)驗，完善應(yīng)急預(yù)案。鼓勵[某城市]環(huán)境保護(hù)局與相關(guān)