第三十四課社會爭議解決

【課標要求】1.識別人民調(diào)解、行政調(diào)解等不同的調(diào)解方式，明確調(diào)解制度的特點和程序。2.列

舉勞動人事爭議仲裁、經(jīng)濟仲裁等仲裁形式，明確仲裁制度的特點和程序。3.解析民事訴訟、

刑事訴訟、行政訴訟的特點和程序，說明不同訴訟中的舉證規(guī)則，樹立證據(jù)意識。4.概述公

民的訴訟權利，熟悉公民決得法律援助的渠道。

課時1糾紛的多元解決方式

核心考點一認識調(diào)解與仲裁

1.調(diào)解——解決糾紛的優(yōu)先選擇

⑴含義：調(diào)解是通過第三方的排解疏導、說服教育，促使發(fā)生糾紛的當事人自愿達成協(xié)議，

從而解決糾紛的活動。

提醒和解W調(diào)解W訴訟。人民調(diào)解是不打官司解決糾紛的一種方法。調(diào)解不是當“和事

佬”“和稀泥”。

⑵類型：人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和訴訟調(diào)解。

人民調(diào)解行政調(diào)解仲裁調(diào)解訴訟調(diào)解

主體人民調(diào)儕委員會國家行政機關仲裁機構人民法院

調(diào)解書與裁決書調(diào)解書與判決書

調(diào)解書具有民事合同性質(zhì)，須經(jīng)人民法院

效力具有同等的法律具有同等的法律

依法確認才有強制執(zhí)行效力

效力效力

性質(zhì)訴訟外調(diào)解訴訟調(diào)解

主動、簡捷、及時、廣符合國情、具有專業(yè)性高、一裁素質(zhì)高、程序規(guī)

優(yōu)勢

泛性、情法融合專業(yè)性、綜合性終局、保密性強范、法律效力高

程序不規(guī)范、調(diào)解員隊獨立性欠缺、效

缺點一裁終局程序復雜、周期長

伍不穩(wěn)定，素質(zhì)不齊力不足

⑶人民調(diào)解的特點：在人民調(diào)解委員會的組織下進行：尊重當事人的權利；不得違背法律、

法規(guī)和國家政策，不收取任何費用；經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解達成的協(xié)議，當事人應當按照約

定履行；經(jīng)人民法院依法確認有效的調(diào)解協(xié)議，具有強制執(zhí)行效力。

歸納提升調(diào)解不同于和解

調(diào)解和解

是指在有關組織、機關、機構、個

雙方當事人自己參加，屬于當事人在訴

人或人民法院的主持下，對當事人

法律地位訟中對自己訴訟權利和實體權利的處

之間的糾紛進行裁決的活動，具有

分，不具有民事訴訟原則的法律地，‘立

民事訴訟原則的法律地位

適用范圍一般適用于民事糾紛一般發(fā)生在民事訴訟中

由雙方當事人自行達成的和解協(xié)議，不

法律效力達成的調(diào)解協(xié)議，具有法律約束力

具有與判決書、調(diào)解書同等的法律效力

2.仲裁——解決糾紛的有效途徑

(1)性質(zhì)：仲裁是解決糾紛的一種有效途徑。

(2)類型：商事仲裁、勞動爭議仲裁、農(nóng)村承包合同糾紛仲裁。當平等主體當事人之間發(fā)生合

同糾紛或者其他財產(chǎn)權益糾紛時，雙方可以將其提交仲裁機構進行商事仲裁。

提醒婚姻、收券、監(jiān)護、扶養(yǎng)、繼承糾紛、依法應當日行政機關處理的行政爭議，不能仲

裁。

(3)特點

①在商事仲裁與訴訟之間，當事人只能選擇其一加以適月。

②當事人申請仲裁，須以雙方自愿訂立的有效仲裁協(xié)議為前提。

③仲裁程序比較靈活，仲裁審理一般不公開進行，而且一裁終局。因此，仲裁更加便捷、經(jīng)

濟。

④仲裁裁決■經(jīng)作出，即發(fā)生法律效力。

提醒仲裁裁決具有法律約束力，如一方當事人不自覺履行，另一方當事人可向人民法院申

請強制執(zhí)行。

五易錯矯正

1.甲乙之間的鄰里糾紛經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)解，達成調(diào)解協(xié)議，乙需賠償甲500元，但乙拒

不履行，甲可以向人民調(diào)解委員會申請強制執(zhí)行。

糾正：人民調(diào)解圣員會主持達成的調(diào)解協(xié)議具有法律效力，當事人應當按照調(diào)解協(xié)議履行，

但調(diào)解協(xié)議并不具有強制執(zhí)行效力。當事人之間就調(diào)解協(xié)議的履行發(fā)生爭議的，一方當事人

可以向人民法院提起訴訟。

2.蔣大與蔣二兄弟二人因遺產(chǎn)繼承產(chǎn)生糾紛，蔣大或蔣二可以向仲裁機構申請仲裁。

糾正：法律規(guī)定，婚姻、收養(yǎng)、監(jiān)護、扶養(yǎng)、繼承糾紛等不能仲裁。蔣大與蔣二兄弟二人因

遺產(chǎn)繼承產(chǎn)生糾紛，不能仲裁，仲裁機構不會受理。

3.張三與李四之間的合同糾紛經(jīng)仲裁機構裁決，李四違約擔貴。李四不服，可就同一糾紛再

向人民法院起訴。

糾正：在商事仲裁與訴訟之間，當事人只能選擇其一加以適用，同時仲裁實行一裁終局制。

合同糾紛經(jīng)仲裁機構裁決，李四違約擔責，李四不可就同一糾紛再次向人民法院起訴。

4.甲與乙發(fā)生債務糾紛，甲試圖通過和解、調(diào)解等多種途徑加以解決，最終都沒有成功。這

時，甲可以選擇仲裁這種終局性的最后途徑實現(xiàn)自身的權益。

糾正：在多元的糾紛解決方式中，訴訟具有終局性特點，是甲可以選擇的解決糾紛的最后途

徑。

考向一調(diào)解

典例1法律既要有剛性，也要有溫度，調(diào)解工作得讓老百姓的心熱乎起來。為堅持創(chuàng)新發(fā)

展新時代“楓橋經(jīng)驗”，某區(qū)人民法院在推行“訴調(diào)對接一站式解紛機制”“午間法

庭”“遠程法庭”等一系列便民訴訟舉措的同時:充分利用信息化、聯(lián)調(diào)機制建設成果，做

好訴訟與非訴訟矛盾糾紛化解機制的聯(lián)動。由此可見（）

①調(diào)解是當事人解決糾紛的優(yōu)先選擇，可以通過和解達成合意，依靠協(xié)商解決糾紛

②在人民調(diào)解委員會組織下達成的協(xié)議具有強制執(zhí)行效力，當事人雙方必須履行

③“楓橋經(jīng)驗”在新時代不斷得到新發(fā)展，有利于化解矛盾.、促進和諧、保障發(fā)展

④創(chuàng)新完善更加方便、快捷、高效的糾紛解決途徑，可以更好地滿足人民群眾的合理訴求

A.①②B.①④C.②③D.③?

答案D

解析材料并未強調(diào)調(diào)解是當事人解決糾紛的優(yōu)先選擇，①不符合題意。經(jīng)人民調(diào)解委員會

調(diào)解達成的協(xié)議，當事人應當按照約定履行，但經(jīng)人民法院依法確認有效的調(diào)解協(xié)議，具有

強制執(zhí)行效力，故②錯誤。

易錯提醒：誤認為調(diào)解協(xié)議具有強制執(zhí)行效力，當事人雙方必須履行。經(jīng)人民調(diào)解委員會調(diào)

解達成的協(xié)議，當事人應當按照約定履行；經(jīng)人民法院依法確認有效的調(diào)解協(xié)議，具有強制

執(zhí)行效力。

變式I某社區(qū)地處山地，一石墻因年久失修倒塌20余米，造成坡下兩壟茶葉被埋，墻兩側(cè)

村民因茶葉損失和石墻修繕責任產(chǎn)生爭執(zhí)。當?shù)厝嗣穹ㄔ旱浆F(xiàn)場勘察，多次組織調(diào)解，最終

雙方同意由墻上側(cè)地村民與社區(qū)共同出工修好石墻，并幫助墻下側(cè)地村民補種被損毀的茶苗。

下列對于人民法院主持的訴訟調(diào)解認識正確的是（）

①社區(qū)鄰里關系糾紛在正式起訴審理前必須進行人民調(diào)解

②應當遵循有利生產(chǎn)、方便生活、團結互助、公平合理的原則調(diào)解鄰里糾紛

③雙方當事人共同申請，并經(jīng)過人民法院依法確認的調(diào)解協(xié)議才具有強制執(zhí)行力

④人民法院的調(diào)解書在當事人簽字后具有與判決書同等的法律效力

A.①②B.①③C.②④D.③@

答案C

解析①說法錯誤，人民調(diào)解不是解決糾紛的必經(jīng)過程；③錯誤，“雙方當事人共同申請，

核心考點二解析三大訴訟

1.訴訟及其特點

(1)含義：訴訟俗稱“打官司”，它是在糾紛主體的參與二，由人民法院依照法定程序解決具

體糾紛的活動。

⑵特點

①公權性。

②程序性。

③強制性。

④終局性。

2,訴訟的主要類型

民事訴訟行政訴訟刑事訴訟

案件侵犯民事法律保護的侵犯行政法保護的客體的侵犯刑法保護的客體的刑

性質(zhì)客體的民事案件行政案件事案件

解決涉嫌犯罪的人是否犯

訴訟解決平等主體之間的解決國家行政機關實施的

罪、犯什么罪以及應處何

目的民事權利和義務糾紛行政行為是否合法的問題

種刑罰的問題

除自訴案件由自訴人提起

訴訟由行政相對人提起,行政

雙方當事人均可提起自訴外，均由人民檢察院

主體機關始終處于被告地位

提起公訴

法律《中華人民共和國民《中華人民共和國行政訴《中華人民共和國刑事訴

依據(jù)事訴訟法》訟法》訟法》

歸納提升區(qū)分訴訟與仲裁

訴訟仲裁

管轄方式強制管轄協(xié)議管轄

仲裁庭或?qū)徟挟斒氯瞬荒苓x擇審判庭的組約定仲裁庭的組成方式并自主選定或

庭組成方式成方式和審判員者委托指定仲裁員

注重保護當事人的商業(yè)秘密，一般實行

審理方式實行公開審理

不公開審理

兩審終審制，當事人不服一實行一裁終局制度，不存在上訴或再

審判制度

審判決，可以上訴或者申訴審，也不得就同一事由向人民法院起訴

五易錯矯正

1.在多元的糾紛解決方式中，訴訟是解決糾紛的最好途徑。

糾正：在多元的糾紛解決方式中，各個方式各有優(yōu)缺點，訴訟是解決糾紛的最后途徑，而不

一定是最好的。

2.三大訴訟差異顯著，所以刑事訴訟不能提起附帶民事訴訟。

糾正：在刑事訴訟過程中，被害人由于被告人的犯罪行為而遭受物質(zhì)損失的，有權提起附帶

民事訴訟。

考向訴訟的主要類型

典例（2021?浙江6月選考）某日，城管部門執(zhí)法人員巡查時發(fā)現(xiàn)某酒店廚余垃圾分類不規(guī)范,

責令整改。該酒店未按期整改，被城管部門處以5000元罰款。酒店若不服可以（）

①提起行政訴訟

②起訴，法院可以接收酒店的訴狀

③申請仲裁

④免費申請行政復議

A.①②B.②③C.①④D.③?

答案C

解析對起訴、自訴，人民法院應當一律接收訴狀，②錯誤。城管和酒店在廚余垃圾處理問

題上是管理與被管理的關系，不是平等主體，不適用仲裁制度，③不符合題意。

易錯提醒：混淆行政訴訟和行政復議。行政訴訟是由人民法院受理的，而行政復議是由行政

機關受理的，一般由原行政機關的上級機關受理。

變式訴訟俗稱“打官司”，它是在糾紛主體的參與下，由人民法院依照法定程序解決具體

糾紛的活動。它分為民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟三種類型。以下案例對應訴訟類型正確

的是（）

①華某因搶劫罪被人民檢察院提起公訴——刑事訴訟

②張某因在小區(qū)門口違章停車被交警處罰不服——民事訴訟

③趙某因違反公司勞動紀律被單位辭退產(chǎn)生爭議——行政訴訟

④周某與李某簽訂買賣合同因未明確價格產(chǎn)牛爭議——民事訴訟

A.①③B.①④C.②③D.②?

答案B

解析①正確，華某因搶劫罪祓人民檢察院提起公訴，涉及犯罪，屬于刑事訴訟；②錯誤，

張某因在小區(qū)門口違章停車被交警處罰不服，屬于行政訴訟；③錯誤，趙某因違反公司勞動

紀律被單位辭退產(chǎn)生爭議，屬于民事訴訟；④正確，周某與李某簽訂買賣合同因未明確價格

產(chǎn)生爭議，是平等主體之間的民事權利和義務的糾紛，屬于民事訴訟。

課時精練

一、選擇題

1.近年來，各級司法行政機關和廣大人民調(diào)解組織、人民調(diào)解員充分發(fā)揮調(diào)解職能優(yōu)勢，服

務群眾、服務大局，扎實做好矛盾糾紛源頭預防、排查預警、調(diào)解化解工作，及時有效化解

了大量社會矛盾糾紛，切實筑牢了維護社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。對此，下列認識正

確的是（）

①人民調(diào)解是化解社會矛盾糾紛的主要渠道

②人民調(diào)解組織是司法行政機關的組成部分

③有效的調(diào)解能夠降低社會和諧穩(wěn)定的成本

④調(diào)解彰顯了我國社會主義政治制度的優(yōu)勢

A.①②B.①④C.②③D.③@

答案D

解析人民調(diào)解是化解社會矛盾絹紛的重要方式，但不是主要渠道，①錯誤。人氏調(diào)解組織

是社會組織，不是司法行政機關的組成部分，②錯誤。

2.人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會主持下，以國家法律、法規(guī)、規(guī)章和社會公德規(guī)范為依據(jù),

對民間糾紛雙方當事人進行調(diào)解、勸說，促使他們互相諒解?、平等協(xié)商，自愿達成協(xié)議，消

除紛爭的活動。下列關于人民調(diào)解和人民調(diào)解委員會的說法正確的是（）

①人民調(diào)解產(chǎn)生的協(xié)議具有民事合同的性質(zhì)，一旦簽字認可，各方當事人均應遵守

②人民調(diào)解化解糾紛的主要優(yōu)勢是可以超越法律規(guī)定，更具靈活性

③尊重當事人訴訟權利，不得因未經(jīng)調(diào)解或調(diào)解不成而阻止當事人向人民法院起訴

④人民調(diào)解委員會是基層司法機構，調(diào)解協(xié)議有強制執(zhí)行效力

A.①③B.②④C.③④D.①?

答案A

解析人民調(diào)解化解糾紛要遵守法律，不能超越法律規(guī)定，②錯誤。人民調(diào)解委員會是依法

設立的群眾性組織，不是司法機構，④錯誤。

3.下面是某住房裝修合同關于爭議解決的條款：

第十條爭議解決

I.本合同履行期間，雙方如發(fā)生爭議，在不影響工程進度的前提下，雙方應協(xié)商解決。

或憑本合同和乙方開具的統(tǒng)一發(fā)票向XX市室內(nèi)裝飾行業(yè)協(xié)會京庭裝潢專業(yè)委員會投

訴，請求解決。

2.當事人不愿通過協(xié)商、調(diào)解解決，或協(xié)商、調(diào)解解決不成時，可以按照本合同約定

向XX仲裁委員會申請仲裁。

當該合同的爭議發(fā)生時，當事人可選擇的解決途徑有（）

①商事仲裁

②勞動爭議仲裁

③行政訴訟

④民事訴訟

A.①③B.①④C.②③D.②?

答案B

解析用人單位和勞動者因履行勞動合同發(fā)生糾紛時，可以申請勞動爭議仲裁。材料中是住

房裝修合同，②不符合題意。行政訴訟解決國家行政機關實施的行政行為是否合法的問題。

住房裝修合同發(fā)生爭議，不適用行政訴訟，③不符合題意。

4.孫某在某電動車修理部以市場價購買了一個電動車充電器，在給電動車充電時充電器發(fā)生

爆炸，致電動車完全損壞，但幸好無人員傷亡。孫某當日即與修理部交涉要求賠償。經(jīng)過協(xié)

商，雙方同意將此事交由仲裁委員會解決。為此孫某和修理部要明確的規(guī)定有（）

①仲裁必須山達成仲裁協(xié)議的雙方當事人共同提出申請

②一方不履行仲裁裁決，另一方可以向人民法院申請執(zhí)行

③仲裁裁決雖無法律效力，但雙方當事人都應自覺履行

④沒有仲裁協(xié)議，一方申請仲裁的，仲裁委員會不予受理

A.①②B.②④C.①③D.③?

答案B

解析根據(jù)我國法律規(guī)定，爭議發(fā)生后，爭議的任何一方均可按照雙方當事人所訂立的有效

仲裁協(xié)議，提出仲裁申請，①錯誤。仲裁裁決具有法律效力，雙方當事人都應自覺履行，③

錯誤。

5.某發(fā)電廠的賬戶自2021年起被人民法院凍結，發(fā)電廠與人民法院多次協(xié)調(diào)后被解凍1（）0（）

萬元用于支付員工工資。袁某、肖某兩位員工因未及時拿到拖欠9個月的工資，向勞匆爭議

仲裁委員會申請仲裁。本案中（）

①仲裁申請應在知道權利被侵害之口起三年內(nèi)提出

②賬戶被凍結為不可抗力，發(fā)電廠可以拖欠工資

③勞動爭議仲裁委員會作出的裁決有法律約束力

④準時足額發(fā)放工資是用人單位必須履行的義務

A.①②B.①③C.②④D.③?

答案D

解析①錯誤，仲裁申請應在知道權利被侵害之日起一年內(nèi)提出，不是三年：②錯誤，不可

抗力是指不能預見、不能避免并不能克服的客觀情況。電廠賬戶被凍結不符合不可抗力的條

件。

6.依據(jù)下圖信息可以做出如下推斷（）

A.國家強制力是落實審判結果的后盾

B.人民法院審理案件實行一審終審制

C.人民法院裁判權利義務關系的依據(jù)是訴訟法

D.人民檢察院不能成為訴訟活動的主體

答案A

解析人民法院審理案件實行兩審終審制，B錯誤。訴訟法是用于調(diào)整訴訟法律關系、規(guī)范

訴訟活動與程序的法律，不是人民法院裁判權利義務關系的依據(jù)，C錯誤。在公訴案件中，

人民檢察院可以成為訴訟活動的主體，D錯誤。

7.案例一：劉某在小區(qū)散步時被狗咬傷，劉某與狗的主人張某就醫(yī)藥費、營養(yǎng)費、誤工費等

爭吵不一。

案例二：小錢把車停在杭州市蕭山區(qū)某馬路邊被交警貼了罰單，但他發(fā)現(xiàn)?起停著的好幾輛

車并沒有受到處罰。

案例三：某日下午，姚某攜水果刀竄至某中學附近小巷，將學生常某攔住，采取成肋、毆打

等手段，將常某的手機和運動手表搶走，后被公安機關抓獲。以上問題如果訴訟到人民法院,

適用訴訟類型正確的是（）

A.案例一適用民事訴訟、案例二適用刑事訴訟、案例三適用行政訴訟

B.案例一適用刑事訴訟、案例二適用行政訴訟、案例三適用民事訴訟

C.案例一適用刑事訴訟、案例二適用民事訴訟、案例三適用行政訴訟

D.案例一適用民事訴訟、案例二適用行政訴訟、案例三適用刑事訴訟

答案D

解析案例一是民事主體之間的民事權利和義務糾紛，適用民事訴訟；案例二是對行政機關

的處罰存在異議，因此，適用行政訴訟；案例三中姚某行為的社會危害性大，已經(jīng)觸犯刑法，

屬于犯罪行為，因此適用刑事訴訟，故D正確，A、B、C排除。

8.張某從某地收購了無合法來源的王錦蛇，準備高價銷售，被縣林業(yè)局執(zhí)法人員查獲并認定

其違反了野生動物保護法相關規(guī)定，決定依法沒收王錦蛇，并對張某給予罰款處罰。張某不

服，向人民法院提起訴訟。由此可知，張某（）

A.要對其提起的訴訟承擔舉證責任

B.提起的是民事訴訟，要求縣林、業(yè)局賠償損失

C.起訴的對象是縣林業(yè)局執(zhí)法人員

D.提起的是行政訴訟，請求撤銷對其行政處罰

答案D

解析在行政訴訟中，作為被告方的行政機關應當提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)

范性文件。因此，該案中張某不承擔舉證費任，應該由縣林業(yè)局承擔舉證責任，A說法錯誤。

該案件是張某和縣林業(yè)局的糾紛，張某向人民法院起訴且林業(yè)局，屬于行政訴訟，B說法錯

誤。張某起訴的對象是縣林業(yè)局，而不是縣林業(yè)局執(zhí)法人員，C說法錯誤。

9.2022年2月9日，W市G區(qū)市場監(jiān)督管理局發(fā)現(xiàn)某甜品店在線上以158元價格銷售定制

款“冰墩墩生日蛋糕”，蛋糕造型是北京冬奧會已注冊的吉祥物“冰墩墩”的造型。執(zhí)法人

員責令甜品店立即下架、停止銷售該款蛋糕，并罰款1萬元。但店主不服該處罰，辯稱他們

做的蛋糕跟“冰墩墩”不完全相同。本案中，店主（）

A.可以向W市政府申請行政復議

B.可以向G區(qū)人民法院提起行政訴訟

C.可與G區(qū)市場監(jiān)督管理局通過仲裁解決糾紛

D.起訴G區(qū)市場監(jiān)督管理局后還可申請行政復議