2025年國家公務(wù)員申論練習(xí)題及答案給定資料2024年，國家發(fā)改委發(fā)布《城鄉(xiāng)融合發(fā)展監(jiān)測評估報告》顯示，我國城鄉(xiāng)居民收入比已從2012年的2.88:1降至2023年的2.35:1，但城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分問題仍較突出。東部某省調(diào)研發(fā)現(xiàn)，縣域內(nèi)60%的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源集中在縣城，農(nóng)村地區(qū)每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)僅為城市的42%；中部某縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快遞網(wǎng)點日均收件量不足50件，物流成本比城區(qū)高30%；西部某村雖通了寬帶，但45歲以上村民中，能熟練使用智能手機(jī)查詢政務(wù)服務(wù)的不足15%。2023年，浙江“千萬工程”經(jīng)驗向全國推廣以來，多地探索出特色路徑。江蘇蘇州實施“鄉(xiāng)創(chuàng)合伙人”計劃，吸引2800余名返鄉(xiāng)青年、科技人才與村集體合作，打造“數(shù)字農(nóng)場”“非遺工坊”等項目，帶動村均年增收120萬元；四川成都試點“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市+人才公寓”模式，將閑置宅基地復(fù)墾后指標(biāo)流轉(zhuǎn)至城區(qū)，收益的60%用于農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，3年建成農(nóng)村公路420公里、衛(wèi)生室27個；廣東佛山構(gòu)建“城鄉(xiāng)教育共同體”，城區(qū)重點校與農(nóng)村薄弱校組建126個幫扶對子，通過“雙師課堂”“教師輪崗”等方式，農(nóng)村初中全科合格率提升18個百分點。2024年中央一號文件明確提出“健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”，強(qiáng)調(diào)要“打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道”。但現(xiàn)實中仍存在制度性障礙：農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)僅限本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部，導(dǎo)致城市資本參與農(nóng)村閑置宅基地盤活難度大；部分地區(qū)戶籍改革停留在“放開戶籍”層面，隨遷子女異地中考、農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)參加養(yǎng)老保險的銜接政策尚未完全落地；金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村資產(chǎn)抵押存在顧慮，某省農(nóng)信社數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)抵押貸款余額僅占全部貸款的2.3%，遠(yuǎn)低于城市房產(chǎn)抵押貸款占比。中國社會科學(xué)院城鄉(xiāng)發(fā)展研究中心主任李宏指出：“城鄉(xiāng)融合不是簡單的‘城市反哺農(nóng)村’，而是要構(gòu)建‘以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城’的雙向互動格局?！彼e例，山東壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)集群，通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，將30萬菜農(nóng)納入現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，同時帶動包裝、物流、電商等20多個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村延伸，形成“農(nóng)村生產(chǎn)、城市服務(wù)、全國銷售”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，2023年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破800億元。這種模式既提升了農(nóng)業(yè)附加值，又為城市資本、技術(shù)提供了應(yīng)用場景。某調(diào)研團(tuán)隊在貴州、江西等地發(fā)現(xiàn)，部分農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)“數(shù)字排斥”現(xiàn)象：一方面，城市互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)下沉農(nóng)村，推出“鄉(xiāng)村版”APP，但功能僅停留在農(nóng)產(chǎn)品售賣，未覆蓋社保查詢、醫(yī)療預(yù)約等高頻服務(wù)；另一方面，農(nóng)村留守群體因文化水平低、設(shè)備陳舊，難以適應(yīng)數(shù)字化服務(wù)，導(dǎo)致“掃碼乘車不會用、在線繳費不敢點、遠(yuǎn)程醫(yī)療看不懂”等問題。某村支書感慨：“村里建了電商服務(wù)站，但70%的業(yè)務(wù)是幫村民代買日用品，真正賣農(nóng)產(chǎn)品的只占10%。”作答要求1.根據(jù)“給定資料”，概括當(dāng)前我國城鄉(xiāng)融合發(fā)展中面臨的主要問題。（15分）要求：全面、準(zhǔn)確，有條理；不超過250字。2.“給定資料”中提到江蘇蘇州“鄉(xiāng)創(chuàng)合伙人”計劃、四川成都“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市+人才公寓”模式，請分析這些創(chuàng)新實踐對城鄉(xiāng)融合發(fā)展的借鑒意義。（20分）要求：分析透徹，邏輯清晰；不超過350字。3.針對“給定資料”中提到的農(nóng)村“數(shù)字排斥”問題，結(jié)合實際，提出解決建議。（25分）要求：建議合理可行，針對性強(qiáng)；不超過400字。4.“給定資料”中提到“城鄉(xiāng)融合不是簡單的‘城市反哺農(nóng)村’，而是要構(gòu)建‘以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城’的雙向互動格局”。請結(jié)合對這句話的理解，聯(lián)系實際，自選角度，寫一篇議論文。（40分）要求：觀點明確，內(nèi)容充實，結(jié)構(gòu)完整，語言流暢；1000字左右。答案1.當(dāng)前城鄉(xiāng)融合發(fā)展面臨的主要問題：一是公共資源分布不均，醫(yī)療、教育等優(yōu)質(zhì)資源過度集中于城市，農(nóng)村服務(wù)能力薄弱；二是要素流動存在制度障礙，宅基地流轉(zhuǎn)受限、戶籍配套政策不完善、農(nóng)村資產(chǎn)抵押融資難；三是物流與數(shù)字服務(wù)滯后，農(nóng)村物流成本高、快遞業(yè)務(wù)量少，數(shù)字化服務(wù)覆蓋不全且留守群體使用困難；四是產(chǎn)業(yè)協(xié)同不足，部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)附加值低，與城市關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)互動不夠，未形成雙向循環(huán)。2.這些創(chuàng)新實踐對城鄉(xiāng)融合的借鑒意義主要體現(xiàn)在三方面：一是激活人才要素，蘇州“鄉(xiāng)創(chuàng)合伙人”計劃通過吸引返鄉(xiāng)青年和科技人才，將城市人力資本與農(nóng)村資源結(jié)合，發(fā)展新業(yè)態(tài)，直接帶動村集體增收，為農(nóng)村注入創(chuàng)新活力，形成“人才下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)”的良性循環(huán)。二是突破土地制度瓶頸，成都模式通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，將閑置宅基地指標(biāo)流轉(zhuǎn)至城區(qū)，既盤活農(nóng)村低效土地，又將收益反哺農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)土地資源跨區(qū)域優(yōu)化配置，破解“農(nóng)村有地用不好、城市用地不夠用”的矛盾。三是強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，兩者均注重村集體與外部主體的合作，蘇州的“合作經(jīng)營”、成都的“收益分成”，讓農(nóng)民共享發(fā)展成果，增強(qiáng)農(nóng)村參與融合的主動性，為其他地區(qū)提供了“制度創(chuàng)新+利益共享”的實踐樣本。3.解決農(nóng)村“數(shù)字排斥”問題的建議：一是優(yōu)化數(shù)字服務(wù)供給?；ヂ?lián)網(wǎng)企業(yè)應(yīng)針對農(nóng)村需求開發(fā)“適老化”“簡明版”應(yīng)用，整合社保查詢、醫(yī)療預(yù)約、農(nóng)產(chǎn)品銷售等高頻功能，減少操作步驟；政務(wù)平臺增設(shè)方言語音導(dǎo)航、大字界面等輔助功能，提升易用性。二是加強(qiáng)數(shù)字技能培訓(xùn)。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府聯(lián)合電商平臺、職業(yè)院校，開展“數(shù)字鄉(xiāng)村課堂”，針對留守老人、婦女等群體，重點培訓(xùn)掃碼支付、在線繳費、視頻賣貨等實用技能；建立“鄉(xiāng)村數(shù)字助手”隊伍，由返鄉(xiāng)大學(xué)生、駐村工作者擔(dān)任，提供“一對一”上門指導(dǎo)。三是完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。加大農(nóng)村4G/5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋和寬帶升級投入，對留守群體提供“老年機(jī)+基礎(chǔ)流量包”補貼；在村黨群服務(wù)中心、文化站設(shè)置公共數(shù)字服務(wù)點，配備高配置電腦、打印機(jī)等設(shè)備，解決設(shè)備陳舊問題。四是推動數(shù)字應(yīng)用場景拓展。鼓勵企業(yè)與村集體合作，開發(fā)“鄉(xiāng)村數(shù)字綜合體”，整合電商服務(wù)站、快遞點、政務(wù)代辦點功能，既幫助村民代買代賣，又引導(dǎo)其參與農(nóng)產(chǎn)品直播、智慧農(nóng)業(yè)管理，提升數(shù)字使用獲得感。4.城鄉(xiāng)融合：雙向互動方能共繪新篇長期以來，城鄉(xiāng)關(guān)系被簡單理解為“城市支持農(nóng)村”，但實踐證明，單向的資源輸送難以從根本上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。2023年浙江“千萬工程”的深化、江蘇“鄉(xiāng)創(chuàng)合伙人”的探索、山東壽光的產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈，都揭示著一個真理：城鄉(xiāng)融合的關(guān)鍵在于構(gòu)建“以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城”的雙向互動格局，讓城市與農(nóng)村在要素流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、服務(wù)共享中形成“發(fā)展共同體”。雙向互動，核心是打通要素流動的“任督二脈”。要素的平等交換與雙向流動，是城鄉(xiāng)融合的基礎(chǔ)。過去，農(nóng)村的土地、勞動力等要素單向流向城市，而城市的資本、技術(shù)卻因制度壁壘難以進(jìn)入農(nóng)村，導(dǎo)致“農(nóng)村失血、城市輸血”的低效循環(huán)。四川成都試點“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市+人才公寓”模式，將閑置宅基地復(fù)墾指標(biāo)流轉(zhuǎn)至城區(qū)，既為城市發(fā)展提供用地保障，又將收益的60%用于農(nóng)村公路、衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)了土地要素的跨區(qū)域優(yōu)化配置；江蘇蘇州“鄉(xiāng)創(chuàng)合伙人”計劃，吸引2800余名城市人才帶著技術(shù)、資金返鄉(xiāng)，與村集體合作發(fā)展“數(shù)字農(nóng)場”“非遺工坊”，讓人才、資本從“單向流出”變?yōu)椤半p向循環(huán)”。這啟示我們，必須破除戶籍、土地、金融等制度障礙，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場，讓城市的“活水”流入農(nóng)村，農(nóng)村的“資源”反哺城市。雙向互動，關(guān)鍵是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)協(xié)同的“循環(huán)鏈條”。產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)融合的支撐，只有形成“農(nóng)村生產(chǎn)、城市服務(wù)、全國銷售”的產(chǎn)業(yè)循環(huán)，才能實現(xiàn)“以鄉(xiāng)促城、以城帶鄉(xiāng)”的良性互動。山東壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)集群就是典型范例：30萬菜農(nóng)通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式融入現(xiàn)代化生產(chǎn)體系，城市的技術(shù)、管理、電商服務(wù)向農(nóng)村延伸，帶動包裝、物流等20多個關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村布局，2023年全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破800億元。這種模式下，農(nóng)村不再是單一的“原料供應(yīng)地”，而是通過產(chǎn)業(yè)升級成為“價值創(chuàng)造地”；城市也不再是簡單的“消費終端”，而是通過服務(wù)輸出成為“增值中心”。反觀部分地區(qū)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)停留在初級農(nóng)產(chǎn)品種植，城市資本僅滿足于“下鄉(xiāng)圈地”，這種“低端對接”難以形成持續(xù)動力。因此，必須推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，發(fā)展農(nóng)村電商、智慧農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村文旅等新業(yè)態(tài)，讓城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)在分工合作中實現(xiàn)“1+1＞2”的效應(yīng)。雙向互動，根本是實現(xiàn)公共服務(wù)的“同頻共振”。公共服務(wù)的均等化，既是城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)，也是推動融合的動力。當(dāng)前，農(nóng)村醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務(wù)與城市差距明顯，導(dǎo)致“農(nóng)村人想進(jìn)城、城市人不愿下鄉(xiāng)”。廣東佛山構(gòu)建“城鄉(xiāng)教育共同體”，通過“雙師課堂”“教師輪崗”等方式，讓農(nóng)村初中全科合格率提升18個百分點；浙江“千萬工程”持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改造，讓農(nóng)村道路、供水、污水治理水平接近城市。這些實踐表明，只有讓農(nóng)村居民享受與城市大體相當(dāng)?shù)墓卜?wù)，才能增強(qiáng)農(nóng)村的吸引力，讓城市人口愿