公共安全緊急事件處理指導(dǎo)書前言為規(guī)范公共安全緊急事件（以下簡稱“緊急事件”）處置流程，提升快速響應(yīng)與高效協(xié)同能力，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障社會秩序穩(wěn)定，特制定本指導(dǎo)書。本指導(dǎo)書適用于各類突發(fā)公共安全事件，包括自然災(zāi)害、災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件及社會安全事件，相關(guān)單位及人員應(yīng)嚴(yán)格遵照執(zhí)行。一、適用場景說明本指導(dǎo)書適用于以下可能引發(fā)公共安全風(fēng)險的緊急事件場景，涵蓋多領(lǐng)域多類型，具體包括：（一）自然災(zāi)害類氣象災(zāi)害：暴雨、洪水、臺風(fēng)、暴雪、高溫、雷電等；地質(zhì)災(zāi)害：地震、山體滑坡、泥石流、地面塌陷等；生物災(zāi)害：蝗災(zāi)、林業(yè)有害生物暴發(fā)等。（二）災(zāi)難類生產(chǎn)安全：建筑施工坍塌、?；沸孤┍?、礦山、特種設(shè)備故障（電梯、壓力容器）等；交通運(yùn)輸：道路交通（多車連環(huán)追尾、?；愤\(yùn)輸車）、軌道交通、航空器、船舶等；公共設(shè)施：供水、供電、供氣系統(tǒng)故障，橋梁、隧道垮塌等。（三）公共衛(wèi)生事件類傳染病疫情：鼠疫、霍亂、新冠肺炎、流感等暴發(fā)流行；食物中毒事件：集體用餐導(dǎo)致的群體性食物中毒；職業(yè)中毒事件：有毒有害氣體泄漏、化學(xué)品暴露導(dǎo)致的中毒事件。（四）社會安全事件類群體性事件：聚集上訪、械斗、非法集會等；恐怖襲擊事件：爆炸、縱火、劫持、生物化學(xué)威脅等；個人極端事件：持刀傷人、縱火、劫持人質(zhì)等。二、應(yīng)急處置分步操作流程緊急事件處置遵循“預(yù)防為先、快速響應(yīng)、科學(xué)處置、善后跟進(jìn)”原則，分為事前準(zhǔn)備、事發(fā)響應(yīng)、事中處置、事后恢復(fù)四個階段，具體操作（一）事前準(zhǔn)備階段：筑牢預(yù)防基礎(chǔ)預(yù)案編制與備案各單位應(yīng)結(jié)合自身職責(zé)，制定《緊急事件應(yīng)急處置預(yù)案》，明確組織架構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)流程、處置措施及物資保障等內(nèi)容；預(yù)案需報上級主管部門備案，每年至少修訂1次，或根據(jù)實際情況及時更新。應(yīng)急物資儲備建立應(yīng)急物資清單，包括救援設(shè)備（救援繩、破拆工具、急救包）、通訊設(shè)備（對講機(jī)、應(yīng)急廣播）、防護(hù)裝備（防毒面具、安全帽、雨衣）、生活保障物資（飲用水、食品、帳篷）等；物資實行“專人管理、定點(diǎn)存放、定期檢查”制度，每季度盤點(diǎn)1次，保證完好有效。人員培訓(xùn)與演練每年組織至少2次應(yīng)急培訓(xùn)，內(nèi)容包括事件識別、初期處置、自救互救、疏散逃生等；每半年開展1次實戰(zhàn)演練，模擬不同類型事件場景，檢驗預(yù)案可行性和隊伍協(xié)同能力，演練后需總結(jié)評估并改進(jìn)。隱患排查與整改定期開展風(fēng)險隱患排查，重點(diǎn)檢查消防設(shè)施、電氣線路、特種設(shè)備、?；反鎯Φ汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)；對排查出的隱患建立臺賬，明確整改責(zé)任人、整改時限，實行“銷號管理”，保證隱患及時消除。（二）事發(fā)響應(yīng)階段：啟動應(yīng)急機(jī)制事件發(fā)覺與報警第一發(fā)覺人應(yīng)立即通過電話、對講機(jī)等方式向本單位應(yīng)急辦公室（或值班室）報告，報告內(nèi)容包括：事件發(fā)生時間、精確地點(diǎn)、事件類型（如“路段發(fā)生3車追尾，有人員被困”）、初步傷亡情況、現(xiàn)場環(huán)境等；應(yīng)急辦公室接到報告后，立即核實信息，確認(rèn)事件等級（一般、較大、重大、特別重大），并在10分鐘內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門報告。啟動響應(yīng)級別根據(jù)事件嚴(yán)重程度，啟動相應(yīng)響應(yīng)級別（如一般事件啟動Ⅳ級響應(yīng)，較大事件啟動Ⅲ級響應(yīng)，重大事件啟動Ⅱ級響應(yīng)，特別重大事件啟動Ⅰ級響應(yīng)）；響應(yīng)啟動后，立即成立“現(xiàn)場應(yīng)急處置指揮部”，由單位主要負(fù)責(zé)人（或授權(quán)負(fù)責(zé)人）任總指揮，成員包括安全、后勤、醫(yī)療、通訊等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。力量集結(jié)與調(diào)度通知應(yīng)急隊伍（如本單位救援隊、義務(wù)消防隊）迅速集結(jié)，攜帶應(yīng)急物資趕赴現(xiàn)場；若事件超出本單位處置能力，立即向上級請求支援，協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療、交通等專業(yè)救援力量。（三）事中處置階段：科學(xué)高效應(yīng)對現(xiàn)場指揮與分工總指揮到達(dá)現(xiàn)場后，立即召開簡短部署會，明確各小組職責(zé)：搶險救援組：負(fù)責(zé)搜救被困人員、控制危險源（如關(guān)閉閥門、切斷電源）；醫(yī)療救護(hù)組：對傷員進(jìn)行檢傷分類（紅、黃、綠、黑四色標(biāo)識），現(xiàn)場急救并聯(lián)系“120”轉(zhuǎn)運(yùn)；疏散引導(dǎo)組：劃定警戒區(qū)域，組織周邊群眾沿安全路線疏散至避難場所（如學(xué)校、體育館），保證“老、弱、病、殘、孕”優(yōu)先撤離；后勤保障組：保障通訊暢通、物資供應(yīng)（飲用水、急救藥品），維護(hù)現(xiàn)場秩序；信息報送組：實時收集處置進(jìn)展，每30分鐘向指揮部和上級部門報送1次信息，內(nèi)容包括傷亡人數(shù)、物資消耗、需協(xié)調(diào)事項等。核心處置措施人員搜救：優(yōu)先搜救被困人員，使用生命探測儀、喊話器等工具，避免盲目施救引發(fā)二次傷害；危險源控制：如危化品泄漏，立即設(shè)置隔離帶，疏散下風(fēng)向人員，專業(yè)人員穿戴防護(hù)裝備進(jìn)行堵漏、稀釋；醫(yī)療救護(hù)：現(xiàn)場設(shè)置臨時救護(hù)點(diǎn)，對重傷員（紅色標(biāo)識）優(yōu)先轉(zhuǎn)運(yùn)，對輕傷員（黃色標(biāo)識）現(xiàn)場包扎處理，對無意識傷員（黑色標(biāo)識）標(biāo)記后暫緩處理；輿情管控：信息報送組統(tǒng)一對外發(fā)布信息，避免不實言論傳播，必要時通過官方媒體通報事件進(jìn)展?？绮块T協(xié)同公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒、交通管制、維護(hù)治安；消防部門負(fù)責(zé)滅火、破拆救援；醫(yī)療部門負(fù)責(zé)傷員救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；交通部門負(fù)責(zé)保障救援通道暢通，實施交通疏導(dǎo)。（四）事后恢復(fù)階段：總結(jié)復(fù)盤提升善后處理對傷亡人員家屬進(jìn)行安撫，協(xié)助處理醫(yī)療、賠償?shù)仁乱?；對受損設(shè)施進(jìn)行登記評估，制定修復(fù)方案，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序；對受影響群眾進(jìn)行心理疏導(dǎo)，必要時邀請專業(yè)心理咨詢師介入。調(diào)查評估事件處置結(jié)束后3日內(nèi)，組織召開總結(jié)會，分析事件原因、處置過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)；形成《緊急事件處置評估報告》，報上級主管部門，內(nèi)容包括事件經(jīng)過、處置措施、存在問題、改進(jìn)建議等。預(yù)案修訂與培訓(xùn)根據(jù)評估報告，修訂完善《緊急事件應(yīng)急處置預(yù)案》，補(bǔ)充漏洞和不足；針對處置中暴露的問題，開展專項培訓(xùn)，提升人員應(yīng)急處置能力。三、常用記錄模板表格（一）緊急事件信息初始登記表項目內(nèi)容填寫示例填寫要求事件名稱小區(qū)居民樓火災(zāi)簡明扼要，突出事件類型發(fā)生時間2023年月日時分精確到分鐘精確地點(diǎn)市區(qū)路小區(qū)3號樓2單元具體到門牌號事件類型災(zāi)難類-火災(zāi)按四大類細(xì)分初步傷亡情況3人被困（1人輕傷，2人無意識）說明人數(shù)、傷情現(xiàn)場簡述2樓廚房起火，濃煙向上蔓延描述關(guān)鍵現(xiàn)場特征報警人信息（物業(yè)經(jīng)理），電話138姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式接警時間2023年月日時分精確到分鐘首批處置人員到達(dá)時間2023年月日時分記錄實際到達(dá)時間（二）應(yīng)急處置人員分工表崗位職責(zé)描述負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式到崗時間總指揮全面統(tǒng)籌處置工作，決策重大事項*主任139X時分搶險救援組組長組織搜救被困人員，控制危險源*隊長137X時分醫(yī)療救護(hù)組組長現(xiàn)場傷員檢傷分類，聯(lián)系醫(yī)院轉(zhuǎn)運(yùn)*醫(yī)生136X時分疏散引導(dǎo)組組長劃定警戒區(qū)，組織群眾疏散*科長135X時分后勤保障組組長保障物資供應(yīng)，維護(hù)通訊暢通*主管134X時分信息報送組組長收集信息，向上級報送，管控輿情*專員133X時分（三）應(yīng)急物資調(diào)用記錄表物資名稱規(guī)格調(diào)用數(shù)量調(diào)用時間領(lǐng)取人用途剩余數(shù)量補(bǔ)充時間急救包含創(chuàng)可貼、消毒棉5個時分現(xiàn)場傷員包扎15個次日防毒面具自吸過濾式10個時分?；沸孤┓雷o(hù)20個3日內(nèi)救援繩10米3根時分趙六高層人員救援7根次日應(yīng)急廣播手持式2臺時分周七疏散引導(dǎo)5臺即時（四）事件處置進(jìn)展跟蹤表時間節(jié)點(diǎn)處置內(nèi)容負(fù)責(zé)人完成情況備注時分接到報警，啟動Ⅳ級響應(yīng)*主任已完成時分搶險救援組到達(dá)現(xiàn)場，開始搜救*隊長已完成發(fā)覺3名被困人員時分醫(yī)療救護(hù)組完成傷員檢傷分類*醫(yī)生已完成1人輕傷，2人無意識時分疏散引導(dǎo)組完成周邊50名群眾疏散*科長已完成無人員走失時分火勢得到控制，無明火*隊長已完成后續(xù)清理中時分傷員轉(zhuǎn)運(yùn)至醫(yī)院*醫(yī)生已完成2人送ICU，1人門診四、關(guān)鍵注意事項（一）信息報送“三早”原則堅持“早發(fā)覺、早報告、早處置”，嚴(yán)禁遲報、漏報、瞞報。報送信息需真實準(zhǔn)確，內(nèi)容包括事件要素、處置進(jìn)展、需協(xié)調(diào)事項等，避免模糊表述（如“多人受傷”應(yīng)明確具體人數(shù)和傷情）。（二）生命安全優(yōu)先現(xiàn)場處置始終以“搶救人員生命”為首要任務(wù)，優(yōu)先疏散受困人員、救治傷員，避免因處置不當(dāng)導(dǎo)致二次傷害（如火災(zāi)中嚴(yán)禁乘坐電梯，?；沸孤┲忻つ窟M(jìn)入污染區(qū)）。（三）協(xié)同聯(lián)動機(jī)制各救援力量需服從現(xiàn)場指揮部統(tǒng)一指揮，明確分工、密切配合，避免“各自為戰(zhàn)”。公安、消防、醫(yī)療等部門應(yīng)建立聯(lián)動機(jī)制，保證信息共享、資源調(diào)配高效。（四）規(guī)范操作要求處置人員需佩戴必要的防護(hù)裝備（如進(jìn)入火場穿防火服，處理?；反┓阑?，遵循操作規(guī)程（如使用救援繩需固定牢固，破拆作業(yè)注意避開承重結(jié)構(gòu)）。非專業(yè)人員不得擅自操作專業(yè)設(shè)備（如高壓水槍、破拆工具）。（五）輿情管理規(guī)范事件信息由信息報送組統(tǒng)一發(fā)布，未經(jīng)授權(quán)不得接受媒體采訪。對不