第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁應(yīng)急現(xiàn)場應(yīng)急通信保障預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于XX生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，為保障應(yīng)急通信系統(tǒng)的可靠運(yùn)行，確保應(yīng)急信息高效傳遞，實(shí)現(xiàn)指揮調(diào)度順暢，所采取的應(yīng)急通信保障措施。預(yù)案涵蓋應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建、維護(hù)、恢復(fù)及應(yīng)急指揮平臺(tái)的協(xié)同運(yùn)作，涉及事故現(xiàn)場通信保障的各個(gè)環(huán)節(jié)。以XX化工企業(yè)為例，2022年某化工廠發(fā)生管道泄漏事故，事故半徑達(dá)3公里，造成周邊通信網(wǎng)絡(luò)中斷。該案例表明，應(yīng)急通信保障對(duì)于事故初期信息研判和后期救援決策具有決定性作用。預(yù)案需明確應(yīng)急通信保障的優(yōu)先級(jí)，確保核心指揮信息不受干擾。

2響應(yīng)分級(jí)

根據(jù)事故危害程度、影響范圍及企業(yè)控制事態(tài)的能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)。

（1）一級(jí)響應(yīng)。適用于重大事故，如儲(chǔ)罐爆炸導(dǎo)致周邊5公里通信癱瘓，或危化品泄漏引發(fā)大規(guī)模疏散。此時(shí)應(yīng)急通信保障需啟動(dòng)最高級(jí)別資源，包括衛(wèi)星通信、專用無線電網(wǎng)絡(luò)和移動(dòng)基站應(yīng)急部署，確保指揮中心與現(xiàn)場指揮部實(shí)現(xiàn)全時(shí)連接。XX能源集團(tuán)某年發(fā)生的輸油管道泄漏事故，因通信中斷延誤搶險(xiǎn)，造成次生污染，該教訓(xùn)凸顯了快速響應(yīng)的必要性。

（2）二級(jí)響應(yīng)。適用于較大事故，如廠區(qū)內(nèi)部火災(zāi)導(dǎo)致局部通信中斷，影響范圍小于3公里。此級(jí)別需協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部通信資源，優(yōu)先保障消防指揮與救援隊(duì)伍調(diào)度信息。某造紙廠2021年發(fā)生的倉庫火災(zāi)中，通過應(yīng)急頻段切換，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)場與后方醫(yī)療救援信息的實(shí)時(shí)傳輸，驗(yàn)證了分級(jí)響應(yīng)的合理性。

（3）三級(jí)響應(yīng)。適用于一般事故，如設(shè)備故障導(dǎo)致單點(diǎn)通信中斷。此時(shí)以修復(fù)廠內(nèi)備用線路為主，必要時(shí)啟用對(duì)講機(jī)等便攜設(shè)備。某機(jī)械廠2023年發(fā)生的電纜故障中，通過三級(jí)響應(yīng)在30分鐘內(nèi)恢復(fù)生產(chǎn)區(qū)通信，體現(xiàn)了資源節(jié)約與快速恢復(fù)并重的原則。

分級(jí)響應(yīng)的基本原則是動(dòng)態(tài)匹配事故等級(jí)與資源投入，避免過度反應(yīng)或響應(yīng)不足。需建立明確的響應(yīng)升級(jí)機(jī)制，如二級(jí)響應(yīng)在通信負(fù)荷超限60%時(shí)自動(dòng)升級(jí)為一級(jí)響應(yīng)。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位職責(zé)

應(yīng)急通信保障組織依托企業(yè)應(yīng)急管理體系，成立應(yīng)急通信保障指揮部，由分管生產(chǎn)安全的副總經(jīng)理擔(dān)任總指揮，總工程師擔(dān)任副總指揮。指揮部下設(shè)通信保障組、技術(shù)支持組、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組，各小組與廠內(nèi)生產(chǎn)、安全、設(shè)備、行政等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（1）通信保障組。由信息中心牽頭，聯(lián)合行政部、保衛(wèi)部組成，負(fù)責(zé)應(yīng)急通信系統(tǒng)的日常維護(hù)與戰(zhàn)時(shí)運(yùn)行。職責(zé)包括：①維護(hù)廠區(qū)有線、無線及衛(wèi)星通信網(wǎng)絡(luò)的備用鏈路，確保核心節(jié)點(diǎn)冗余；②編制應(yīng)急通信資源清單，含便攜式基站、無人機(jī)圖傳設(shè)備、衛(wèi)星電話等，定期檢驗(yàn)完好率；③事故發(fā)生時(shí)，15分鐘內(nèi)完成應(yīng)急通信平臺(tái)啟動(dòng)，優(yōu)先保障指揮調(diào)度、現(xiàn)場救援、環(huán)境監(jiān)測等關(guān)鍵信息鏈路。某礦業(yè)公司2019年礦井透水事故中，通信保障組通過預(yù)置在關(guān)鍵井巷的應(yīng)急光纜熔接點(diǎn)，在主線路中斷后12分鐘恢復(fù)井下與地面通信，凸顯了預(yù)置裝備的重要性。

（2）技術(shù)支持組。由信息中心專業(yè)技術(shù)骨干組成，隸屬于通信保障組，提供技術(shù)支撐。職責(zé)包括：①設(shè)計(jì)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)拓?fù)?，制定頻譜使用方案，防止干擾；②提供現(xiàn)場通信設(shè)備調(diào)試、故障診斷服務(wù)，掌握主流集群對(duì)講機(jī)、IP視頻傳輸技術(shù)的參數(shù)配置；③配合外部應(yīng)急通信力量接入，完成接口匹配與線路測試。XX港口2022年防臺(tái)風(fēng)演練中，技術(shù)支持組通過動(dòng)態(tài)調(diào)整Wi-FiMesh網(wǎng)絡(luò)參數(shù)，解決了多船同時(shí)作業(yè)時(shí)的信號(hào)覆蓋盲區(qū)問題。

（3）聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組。由保衛(wèi)部牽頭，聯(lián)合生產(chǎn)部、采購部組成，負(fù)責(zé)內(nèi)外部信息協(xié)調(diào)。職責(zé)包括：①建立與地方政府應(yīng)急通信管理部門的會(huì)商機(jī)制，協(xié)調(diào)借用公共應(yīng)急信道；②匯總事故現(xiàn)場通信需求，向技術(shù)市場采購臨時(shí)裝備；③通過行政廣播系統(tǒng)發(fā)布廠區(qū)通信通告，指導(dǎo)員工使用備用聯(lián)絡(luò)方式。某食品加工廠2020年疫情封控期間，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組通過協(xié)調(diào)運(yùn)營商開通臨時(shí)專線，保障了遠(yuǎn)程生產(chǎn)指令下達(dá)的時(shí)延低于3秒。

2工作小組構(gòu)成及任務(wù)

（1）通信保障組下設(shè)兩個(gè)專業(yè)小組：①核心網(wǎng)絡(luò)保障組，負(fù)責(zé)中心機(jī)房、基站等固定設(shè)施的應(yīng)急切換，配置光傳輸設(shè)備、電源備品；②移動(dòng)通信保障組，配備便攜式中繼臺(tái)、無人機(jī)載基站，負(fù)責(zé)動(dòng)態(tài)區(qū)域覆蓋。行動(dòng)任務(wù)：事故后2小時(shí)內(nèi)完成對(duì)講機(jī)單呼、組呼和語音通話的信號(hào)覆蓋測試，確保救援指令100%送達(dá)。

（2）技術(shù)支持組細(xì)分職責(zé)：①設(shè)備保障崗，管理應(yīng)急通信裝備庫，執(zhí)行“三定”原則（定人、定責(zé)、定檢）；②網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化崗，根據(jù)事故現(xiàn)場電磁環(huán)境，調(diào)整基站發(fā)射功率與天線方位角。行動(dòng)任務(wù)：在輻射環(huán)境異常時(shí)，30分鐘內(nèi)完成電磁兼容性評(píng)估。

（3）聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組對(duì)接外部單位時(shí)，需明確接口人，如與消防救援部門約定使用統(tǒng)一的應(yīng)急通信手冊(cè)，包含頻率分配、信令格式等參數(shù)。行動(dòng)任務(wù)：事故信息發(fā)布需同步至所有合作單位，延遲不超過5分鐘。

三、信息接報(bào)

1應(yīng)急值守電話及事故信息接收

設(shè)立24小時(shí)應(yīng)急值守電話，由企業(yè)總值班室承擔(dān)，確保事故信息接收渠道暢通。值班人員需經(jīng)過應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)培訓(xùn)，熟悉事故報(bào)告的要素與格式。信息接收流程如下：①值班電話接聽事故報(bào)告時(shí)，立即記錄報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人身份、事故地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、涉及范圍等要素，同時(shí)錄音備查；②對(duì)于涉及通信中斷的事故，優(yōu)先采用短信、企業(yè)微信等輔助方式核實(shí)信息；③接收外部信息時(shí)，需確認(rèn)信息來源的可靠性，必要時(shí)通過官方渠道回訪核實(shí)。責(zé)任人：總值班室值班人員。

2內(nèi)部通報(bào)程序與方式

內(nèi)部通報(bào)采用分級(jí)推送機(jī)制：

（1）一般事故。通過企業(yè)內(nèi)部廣播系統(tǒng)、OA平臺(tái)發(fā)布通知，由行政部負(fù)責(zé)，通報(bào)時(shí)限不超過30分鐘。內(nèi)容僅包含事故發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及初步處置措施。

（2）較大及以上事故。由應(yīng)急指揮部總指揮授權(quán)，通過應(yīng)急廣播、內(nèi)部電話會(huì)議同步通報(bào)至各部門負(fù)責(zé)人，并在1小時(shí)內(nèi)向全體員工發(fā)布簡報(bào)。通報(bào)內(nèi)容需包含事故性質(zhì)、影響范圍、應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別及疏散指令。XX制造企業(yè)2021年某設(shè)備故障事故中，通過預(yù)設(shè)的應(yīng)急廣播腳本，在5分鐘內(nèi)完成全廠疏散廣播，體現(xiàn)了預(yù)案的時(shí)效性要求。

3向上級(jí)主管部門及單位報(bào)告事故信息

報(bào)告流程遵循“分級(jí)負(fù)責(zé)、逐級(jí)上報(bào)”原則：

（1）時(shí)限要求。一般事故在接到報(bào)告后2小時(shí)內(nèi)初報(bào)，較大事故30分鐘內(nèi)初報(bào)，重大事故即時(shí)報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容遵循“四要素”原則（時(shí)間、地點(diǎn)、性質(zhì)、傷亡），后續(xù)補(bǔ)充詳細(xì)情況。

（2）報(bào)告內(nèi)容。初報(bào)需包含事故發(fā)生背景、直接原因、已采取措施；續(xù)報(bào)需補(bǔ)充救援進(jìn)展、次生風(fēng)險(xiǎn)、資源需求等。報(bào)告材料需經(jīng)企業(yè)法制部門審核，確保要素齊全、表述規(guī)范。

（3）責(zé)任人。初報(bào)由生產(chǎn)部牽頭，保衛(wèi)部配合；續(xù)報(bào)由應(yīng)急指揮部技術(shù)組負(fù)責(zé)。

4向本單位以外的有關(guān)部門或單位通報(bào)事故信息

通報(bào)機(jī)制如下：

（1）程序。根據(jù)事故性質(zhì)確定通報(bào)對(duì)象，如?；肥鹿氏驊?yīng)急管理部門、環(huán)保部門通報(bào)；電網(wǎng)事故向電力調(diào)度部門通報(bào)。通報(bào)前需形成《事故信息通報(bào)函》，經(jīng)企業(yè)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

（2）方式。優(yōu)先采用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、加密傳真等安全渠道，重大事故通過新聞發(fā)布會(huì)形式公開。通報(bào)內(nèi)容需符合《生產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》要求，避免泄露商業(yè)秘密。

（3）責(zé)任人。保衛(wèi)部牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)部門配合。XX化工廠2022年泄漏事故中，通過協(xié)調(diào)氣象部門發(fā)布重污染天氣預(yù)警，提前疏散周邊居民，減少人員暴露風(fēng)險(xiǎn)，體現(xiàn)了外部通報(bào)的協(xié)同價(jià)值。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動(dòng)程序與方式

響應(yīng)啟動(dòng)遵循“分級(jí)決策、動(dòng)態(tài)調(diào)整”原則，結(jié)合事故發(fā)展態(tài)勢(shì)與應(yīng)急資源匹配度確定啟動(dòng)條件。啟動(dòng)方式分為兩種：

（1）決策啟動(dòng)。適用于事故信息達(dá)到響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組通過會(huì)議或授權(quán)方式啟動(dòng)。啟動(dòng)程序包括：①信息核實(shí)組在收到事故報(bào)告后30分鐘內(nèi)完成要素核查；②技術(shù)組評(píng)估事故對(duì)通信系統(tǒng)的潛在影響，提出啟動(dòng)建議；③領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)評(píng)估結(jié)果，簽署《應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)令》，明確響應(yīng)級(jí)別與責(zé)任部門。XX能源集團(tuán)2021年某輸變電事故中，因系統(tǒng)故障導(dǎo)致區(qū)域性通信中斷，領(lǐng)導(dǎo)小組在15分鐘內(nèi)啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)，優(yōu)先保障調(diào)度指揮鏈路。

（2）自動(dòng)啟動(dòng)。適用于預(yù)設(shè)條件觸發(fā)時(shí)，系統(tǒng)自動(dòng)啟動(dòng)應(yīng)急通信預(yù)案。觸發(fā)條件包括：①核心通信節(jié)點(diǎn)全部中斷；②應(yīng)急通信監(jiān)控系統(tǒng)告警時(shí)延超過5分鐘；③外部應(yīng)急指揮部門下達(dá)啟動(dòng)指令時(shí)。自動(dòng)啟動(dòng)后，指揮部10分鐘內(nèi)完成人工確認(rèn)與資源調(diào)配。某礦業(yè)公司2020年透水事故中，井下應(yīng)急通信光纜熔接點(diǎn)溫度傳感器超限，自動(dòng)觸發(fā)一級(jí)響應(yīng)，為救援爭取了關(guān)鍵時(shí)間。

2預(yù)警啟動(dòng)與響應(yīng)準(zhǔn)備

當(dāng)事故信息尚未達(dá)到響應(yīng)級(jí)別，但存在擴(kuò)大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，啟動(dòng)預(yù)警響應(yīng)。預(yù)警響應(yīng)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組授權(quán)，程序包括：

（1）預(yù)警發(fā)布。保衛(wèi)部聯(lián)合氣象、水文等部門，通過廠區(qū)廣播、應(yīng)急短信平臺(tái)發(fā)布預(yù)警信息，明確風(fēng)險(xiǎn)類型與影響區(qū)域。預(yù)警信息需包含“黃色/橙色/紅色”分級(jí)，及建議的防范措施。

（2）響應(yīng)準(zhǔn)備。技術(shù)組對(duì)應(yīng)急通信設(shè)備進(jìn)行預(yù)充能，通信保障組檢查備用線路與衛(wèi)星資源可用性，聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)組準(zhǔn)備外部協(xié)同方案。預(yù)警期間，每日通過視頻會(huì)商系統(tǒng)跟蹤事態(tài)變化，預(yù)警升級(jí)為正式響應(yīng)的時(shí)間窗口不超過2小時(shí)。XX造紙廠2022年汛期預(yù)警中，通過預(yù)置無人機(jī)巡檢，發(fā)現(xiàn)堤防滲漏隱患，避免了事故升級(jí)。

3響應(yīng)級(jí)別動(dòng)態(tài)調(diào)整

響應(yīng)啟動(dòng)后，指揮部每60分鐘組織一次會(huì)商，評(píng)估響應(yīng)有效性，必要時(shí)調(diào)整級(jí)別：

（1）升級(jí)條件。①通信資源飽和，核心信道時(shí)延超過15秒；②現(xiàn)場救援信息無法實(shí)時(shí)傳遞；③外部支援請(qǐng)求積壓。

（2）降級(jí)條件。①通信中斷點(diǎn)修復(fù)率超過70%；②事故影響范圍萎縮至廠區(qū)范圍；③次生事故風(fēng)險(xiǎn)消除。

調(diào)整程序需經(jīng)副總指揮審批，并通過應(yīng)急通信平臺(tái)同步至所有成員單位。XX化工廠2021年某儲(chǔ)罐泄漏事故中，初期啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)，因風(fēng)向突變導(dǎo)致擴(kuò)散范圍擴(kuò)大，30分鐘后升級(jí)為二級(jí)響應(yīng)，動(dòng)態(tài)調(diào)整避免了資源錯(cuò)配。調(diào)整后的響應(yīng)時(shí)限按新級(jí)別要求執(zhí)行。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動(dòng)

預(yù)警啟動(dòng)基于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，由應(yīng)急指揮部授權(quán)發(fā)布。發(fā)布流程包括：

（1）信息發(fā)布渠道。通過廠區(qū)應(yīng)急廣播系統(tǒng)、內(nèi)部衛(wèi)星電視頻道、應(yīng)急APP、專用短波電臺(tái)、現(xiàn)場警示標(biāo)志等發(fā)布。針對(duì)可能受影響的外部區(qū)域，協(xié)調(diào)地方政府利用公共預(yù)警平臺(tái)發(fā)布。

（2）發(fā)布方式。采用分級(jí)編碼機(jī)制，如“XX-Emergency-Code:Red-2023”。信息載體需包含可視化元素，如事故影響模擬圖、疏散路線圖等。發(fā)布時(shí)需明確預(yù)警級(jí)別（藍(lán)、黃、橙、紅）及有效期限。

（3）發(fā)布內(nèi)容。核心要素包括：①預(yù)警類型（如惡劣天氣、設(shè)備故障、環(huán)境超標(biāo)）；②影響范圍（含地理坐標(biāo)、半徑）；③預(yù)計(jì)持續(xù)時(shí)間；④防范建議（如“立即停止室外作業(yè)”“撤離至指定避難所”）；⑤咨詢電話。XX制造企業(yè)2022年臺(tái)風(fēng)預(yù)警中，通過GIS技術(shù)疊加歷史淹沒數(shù)據(jù)，精準(zhǔn)定位預(yù)警區(qū)域，有效指導(dǎo)了人員轉(zhuǎn)移。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動(dòng)后，指揮部2小時(shí)內(nèi)完成以下準(zhǔn)備工作：

（1）隊(duì)伍準(zhǔn)備。應(yīng)急通信保障組進(jìn)入待命狀態(tài)，核對(duì)人員聯(lián)系方式；生產(chǎn)部、設(shè)備部檢查易受損設(shè)備，組織搶修隊(duì)伍駐點(diǎn)。

（2）物資準(zhǔn)備。物資組啟動(dòng)物資臺(tái)賬，優(yōu)先調(diào)撥應(yīng)急電源、光纜熔接設(shè)備、衛(wèi)星電話、無人機(jī)等關(guān)鍵物資至預(yù)警區(qū)域。

（3）裝備準(zhǔn)備。通信保障組對(duì)應(yīng)急通信車、移動(dòng)中繼臺(tái)進(jìn)行狀態(tài)檢查，確保電池充能；技術(shù)支持組測試衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)帶寬，確保滿足指揮需求。

（4）后勤保障。行政部準(zhǔn)備應(yīng)急食宿、藥品，協(xié)調(diào)附近醫(yī)療機(jī)構(gòu)預(yù)留床位。保衛(wèi)部對(duì)避難場所通信設(shè)施進(jìn)行巡檢。

（5）通信準(zhǔn)備。建立預(yù)警期通信聯(lián)絡(luò)表，明確各小組接口人；技術(shù)組優(yōu)化應(yīng)急頻段，避免與外部救援力量產(chǎn)生干擾。所有準(zhǔn)備工作需在預(yù)警解除前完成。某礦業(yè)公司2021年礦震預(yù)警中，提前部署的應(yīng)急通信無人機(jī)成為后續(xù)救援的唯一指揮信道，驗(yàn)證了預(yù)置的重要性。

3預(yù)警解除

預(yù)警解除由應(yīng)急指揮部根據(jù)監(jiān)測信息或外部指令作出決策：

（1）解除條件。①監(jiān)測數(shù)據(jù)持續(xù)穩(wěn)定，無新增異常；②影響源已消除或得到有效控制；③氣象條件顯著改善；④外部預(yù)警機(jī)構(gòu)發(fā)布解除通知。

（2）解除要求。需經(jīng)技術(shù)組確認(rèn)安全后，由指揮部授權(quán)發(fā)布解除指令。通過原發(fā)布渠道同步播報(bào)，并說明后續(xù)觀察期限。解除信息需包含“預(yù)警代碼失效”及“建議恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序”等內(nèi)容。

（3）責(zé)任人。應(yīng)急指揮部總指揮負(fù)責(zé)最終決策，通信保障組負(fù)責(zé)信息發(fā)布的技術(shù)支持，保衛(wèi)部負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)。XX化工廠2022年某環(huán)境監(jiān)測預(yù)警中，因持續(xù)監(jiān)測確認(rèn)無擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)，12小時(shí)后解除預(yù)警，體現(xiàn)了“標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序化”的重要性。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動(dòng)

（1）響應(yīng)級(jí)別確定。依據(jù)事故分類標(biāo)準(zhǔn)（GB6441），結(jié)合人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境影響等要素，由應(yīng)急指揮部在接到報(bào)告后45分鐘內(nèi)確定響應(yīng)級(jí)別。如涉及有毒物質(zhì)泄漏，且擴(kuò)散半徑超過2公里，或?qū)е轮苯咏?jīng)濟(jì)損失超千萬元，直接啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。

（2）程序性工作。啟動(dòng)后1小時(shí)內(nèi)完成：①召開應(yīng)急指揮首次會(huì)議，明確各部門職責(zé)，形成會(huì)議紀(jì)要；②信息上報(bào)組通過政務(wù)平臺(tái)向主管部門報(bào)送初報(bào)信息；③資源協(xié)調(diào)組啟動(dòng)應(yīng)急通信資源庫，調(diào)配備用電源、線路、設(shè)備；④信息公開組通過官方平臺(tái)發(fā)布權(quán)威信息，明確發(fā)布口徑；⑤保障組落實(shí)人員食宿、醫(yī)療轉(zhuǎn)運(yùn)等后勤需求，啟動(dòng)應(yīng)急科目經(jīng)費(fèi)審批流程。XX能源集團(tuán)2021年輸變電事故中，因通信中斷導(dǎo)致指揮鏈條斷裂，后續(xù)啟動(dòng)后3小時(shí)才完成會(huì)議部署，教訓(xùn)表明程序啟動(dòng)需同步通信保障。

2應(yīng)急處置

（1）現(xiàn)場管控。設(shè)立警戒區(qū)，由保衛(wèi)部負(fù)責(zé)，明確警戒線樣式、警示標(biāo)識(shí)配置。疏散組根據(jù)疏散模型（如“網(wǎng)格化疏散圖”）組織人員撤離，特殊場所（如化學(xué)品倉庫）需逐層清點(diǎn)。

（2）人員救援。醫(yī)療組與外部急救中心建立會(huì)商，明確傷員分類標(biāo)準(zhǔn)（三色分類法），優(yōu)先搶救危重傷員。通信保障組保障救援隊(duì)伍與后方醫(yī)療機(jī)構(gòu)的視頻會(huì)診通道。

（3）監(jiān)測檢測。環(huán)境監(jiān)測組攜帶便攜式檢測儀（如COD分析儀、輻射劑量儀），對(duì)空氣、水體、土壤進(jìn)行采樣分析，每小時(shí)向指揮部報(bào)告數(shù)據(jù)，超標(biāo)時(shí)啟動(dòng)自動(dòng)報(bào)警。

（4）技術(shù)支持。技術(shù)組提供現(xiàn)場通信方案，如采用無人機(jī)載基站解決區(qū)域覆蓋，或部署光纖應(yīng)急搶通車恢復(fù)骨干鏈路。

（5）工程搶險(xiǎn)。搶險(xiǎn)組根據(jù)事故類型（如管道泄漏、結(jié)構(gòu)坍塌）選擇搶修方案，通信保障組全程跟蹤搶修點(diǎn)電磁環(huán)境變化，避免設(shè)備干擾。

（6）環(huán)境保護(hù)。環(huán)保組監(jiān)測污染物擴(kuò)散軌跡，協(xié)調(diào)環(huán)保部門實(shí)施噴淋、圍堵等措施，通信保障組保障環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程傳輸。

（7）人員防護(hù)。救援人員需佩戴符合標(biāo)準(zhǔn)的防護(hù)裝備（如SCBA空氣呼吸器、防化服），通信保障組需配備頻譜分析儀等檢測設(shè)備，評(píng)估現(xiàn)場電磁輻射、有毒氣體等風(fēng)險(xiǎn)。

3應(yīng)急支援

（1）支援請(qǐng)求程序。當(dāng)內(nèi)部資源不足時(shí)，由指揮部副總指揮向地方政府或上級(jí)單位發(fā)出支援請(qǐng)求，需說明事故簡況、需求資源（含通信裝備需求）、現(xiàn)場聯(lián)系方式。

（2）聯(lián)動(dòng)程序要求。與外部力量對(duì)接時(shí)，指定聯(lián)絡(luò)員，明確信息傳遞渠道。如請(qǐng)求公安部門支援交通管制，需同步提供廠區(qū)平面圖、重點(diǎn)區(qū)域坐標(biāo)。

（3）指揮關(guān)系。外部力量到達(dá)后，原則上由我方指揮部統(tǒng)一指揮，但需建立聯(lián)合指揮機(jī)制，明確各自職責(zé)。通信保障組負(fù)責(zé)建立聯(lián)合通信網(wǎng)絡(luò)，確保指揮信息共享。XX化工廠2020年?；肥鹿手校蚣皶r(shí)請(qǐng)求消防部門支援，并通過應(yīng)急通信車架設(shè)臨時(shí)基站，實(shí)現(xiàn)與消防指揮部的無縫對(duì)接，縮短了處置時(shí)間。

4響應(yīng)終止

（1）終止條件。①事故現(xiàn)場得到完全控制，無次生風(fēng)險(xiǎn)；②人員全部撤離至安全區(qū)域；③環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)達(dá)標(biāo)；④經(jīng)評(píng)估確認(rèn)無繼續(xù)危害。

（2）終止要求。由技術(shù)組提出終止建議，指揮部召開專題會(huì)議確認(rèn)后，由總指揮簽署《應(yīng)急響應(yīng)終止令》。終止后7天內(nèi)需提交處置報(bào)告，內(nèi)容包括通信保障情況（如應(yīng)急通信設(shè)備使用率、信道飽和度）。

（3）責(zé)任人。應(yīng)急指揮部總指揮負(fù)責(zé)最終決策，通信保障組負(fù)責(zé)確認(rèn)應(yīng)急通信系統(tǒng)恢復(fù)常態(tài)。XX制造企業(yè)2022年某設(shè)備故障應(yīng)急中，因搶修及時(shí)，響應(yīng)24小時(shí)后終止，但保留應(yīng)急通信值班72小時(shí)，體現(xiàn)了“寧可過度，不可不足”的原則。

七、后期處置

1污染物處理

（1）處理原則。遵循“無害化、資源化”原則，由環(huán)保部門牽頭，制定污染物處理方案，明確處理工藝（如物理吸附、化學(xué)中和、焚燒處置）。應(yīng)急通信保障組負(fù)責(zé)保障監(jiān)測數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程傳輸，確保處理過程符合排放標(biāo)準(zhǔn)。

（2）處理程序。①現(xiàn)場污染物收集與臨時(shí)存儲(chǔ)，設(shè)置防滲漏措施，通信保障組利用無人機(jī)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控；②選擇合格處理單位，協(xié)調(diào)應(yīng)急運(yùn)輸車輛，確保轉(zhuǎn)運(yùn)過程信息閉環(huán)；③處理后的場地環(huán)境檢測，通信保障組配合環(huán)保部門傳輸檢測數(shù)據(jù)，直至達(dá)標(biāo)。XX化工集團(tuán)2021年泄漏事故中，通過遠(yuǎn)程傳輸?shù)膒H值數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)調(diào)整中和藥劑投放量，縮短了處理時(shí)間。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

（1）恢復(fù)步驟。采取“分區(qū)域、分步驟”策略，優(yōu)先恢復(fù)核心生產(chǎn)系統(tǒng)。通信保障組負(fù)責(zé)制定恢復(fù)區(qū)域的通信開通計(jì)劃，確保指令傳達(dá)無誤。

（2）保障措施。技術(shù)組對(duì)受損通信設(shè)備進(jìn)行檢測與修復(fù)，行政部協(xié)調(diào)人員返崗培訓(xùn)，確保生產(chǎn)指令與安全規(guī)程同步傳達(dá)?；謴?fù)期間，每日召開短會(huì)，通信保障組負(fù)責(zé)會(huì)議記錄與信息分發(fā)。某造紙廠2022年火災(zāi)后，通過應(yīng)急光纜熔接車快速恢復(fù)車間通信，保障了生產(chǎn)指令的“秒級(jí)”傳達(dá)，為后續(xù)72小時(shí)穩(wěn)定生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。

3人員安置

（1）安置原則。遵循“就近、安全、有序”原則，由后勤部門牽頭，協(xié)調(diào)臨時(shí)住所（如酒店、員工宿舍），確?；旧钗镔Y供應(yīng)。應(yīng)急通信保障組負(fù)責(zé)開通安置點(diǎn)臨時(shí)廣播與網(wǎng)絡(luò)，保障信息暢通。

（2）安置程序。①醫(yī)療組對(duì)疏散人員進(jìn)行健康檢查，建立健康檔案；②心理疏導(dǎo)組通過臨時(shí)心理援助熱線提供支持，通信保障組確保熱線暢通；③恢復(fù)生產(chǎn)后，通過應(yīng)急APP發(fā)布返崗信息，并組織安全培訓(xùn)，通信保障組負(fù)責(zé)APP信息推送效果監(jiān)測。XX能源集團(tuán)2020年疫情封控期間，通過應(yīng)急通信保障了隔離人員物資配送與信息傳遞，為后期安置積累了經(jīng)驗(yàn)。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

（1）聯(lián)系方式與方法。建立《應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)表》，包含指揮部成員、各部門接口人、外部協(xié)作單位（如運(yùn)營商、應(yīng)急管理部門）的固定電話、手機(jī)、衛(wèi)星電話號(hào)碼，以及企業(yè)應(yīng)急APP賬號(hào)。聯(lián)絡(luò)表按部門分類，并標(biāo)注聯(lián)系方式優(yōu)先級(jí)（如“首選電話”“備用短信”）。技術(shù)組每季度組織一次通信設(shè)備測試，確保應(yīng)急信道暢通。

（2）備用方案。針對(duì)可能出現(xiàn)的通信中斷場景，制定備用方案：①主用網(wǎng)絡(luò)中斷時(shí)，切換至衛(wèi)星通信系統(tǒng)或短波電臺(tái)；②電力中斷時(shí)，啟用應(yīng)急通信發(fā)電機(jī)；③核心設(shè)備故障時(shí)，調(diào)用外部運(yùn)營商臨時(shí)基站。XX制造企業(yè)2021年某事故中，因主供運(yùn)營商基站受損，通過預(yù)置的衛(wèi)星電話，15分鐘內(nèi)恢復(fù)了與外部指揮部的聯(lián)系，驗(yàn)證了備用方案的有效性。

（3）保障責(zé)任人。信息中心負(fù)責(zé)人為通信保障總責(zé)任人，各部門指定一名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本部門通信聯(lián)絡(luò)的落實(shí)與更新。

2應(yīng)急隊(duì)伍保障

（1）專家?guī)臁＝M建涵蓋通信、安全、環(huán)保等專業(yè)的專家?guī)?，明確專家研究方向與聯(lián)系方式。每半年組織一次會(huì)商，評(píng)估隊(duì)伍能力。

（2）專兼職隊(duì)伍。設(shè)立應(yīng)急通信保障隊(duì)（兼職），由信息中心人員組成，需經(jīng)過無線電操作、線路搶修等技能培訓(xùn)。定期開展拉練，檢驗(yàn)協(xié)同能力。同時(shí)，與通信設(shè)備廠商簽訂應(yīng)急維修協(xié)議，形成協(xié)議隊(duì)伍。某化工廠2022年某設(shè)備故障中，專兼職隊(duì)伍在30分鐘內(nèi)完成了光纜熔接，協(xié)議隊(duì)伍隨后補(bǔ)充設(shè)備，縮短了修復(fù)時(shí)間。

（3）人員管理。建立應(yīng)急隊(duì)伍檔案，記錄培訓(xùn)記錄、技能等級(jí)、聯(lián)系方式。每年組織一次應(yīng)急演練，檢驗(yàn)隊(duì)伍響應(yīng)速度與協(xié)同性。

3物資裝備保障

（1）物資清單。建立《應(yīng)急物資裝備臺(tái)賬》，詳細(xì)記錄物資類型（如應(yīng)急通信車、衛(wèi)星電話、無人機(jī)、光纖熔接設(shè)備）、數(shù)量、性能參數(shù)、存放位置（如信息中心庫房、各車間備品柜）、運(yùn)輸條件（如需防潮、防震）、使用有效期、更新補(bǔ)充時(shí)限。臺(tái)賬電子版存儲(chǔ)在應(yīng)急平臺(tái)，紙質(zhì)版由設(shè)備部保管。

（2）管理責(zé)任人。信息中心負(fù)責(zé)通信類物資的管理，設(shè)備部負(fù)責(zé)其他應(yīng)急物資，各部門負(fù)責(zé)本區(qū)域小型應(yīng)急工具。明確責(zé)任人聯(lián)系方式，確保物資可追溯。

（3）維護(hù)與更新。通信設(shè)備每月進(jìn)行一次功能檢查，每年進(jìn)行一次滿負(fù)荷測試。物資更新遵循“先進(jìn)先出”原則，每年末進(jìn)行盤點(diǎn)，確保物資完好率超過95%。XX能源集團(tuán)2021年某事故中，因備用對(duì)講機(jī)電池過期，導(dǎo)致現(xiàn)場通信中斷，后續(xù)更新周期縮短至每季度一次。

九、其他保障

1能源保障

（1）保障措施。建立應(yīng)急電源系統(tǒng)，包括廠區(qū)自備發(fā)電機(jī)、UPS不間斷電源、應(yīng)急照明設(shè)備。信息中心負(fù)責(zé)維護(hù)應(yīng)急發(fā)電機(jī)組，確保每月試運(yùn)行不少于2次；行政部儲(chǔ)備柴油、汽油等燃料，定期檢查儲(chǔ)量。

（2）責(zé)任人。行政部負(fù)責(zé)人為能源保障總責(zé)任人，信息中心、設(shè)備部配合。

2經(jīng)費(fèi)保障

（1）保障措施。設(shè)立應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，納入年度預(yù)算，包含通信設(shè)備購置、維修、租賃費(fèi)用。財(cái)務(wù)部負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理，確保應(yīng)急情況下3小時(shí)內(nèi)可撥付。

（2）責(zé)任人。分管財(cái)務(wù)的副總經(jīng)理為經(jīng)費(fèi)保障責(zé)任人，財(cái)務(wù)部、設(shè)備部配合。

3交通運(yùn)輸保障

（1）保障措施。儲(chǔ)備應(yīng)急運(yùn)輸車輛（如越野車、通信保障車），配備GPS定位系統(tǒng)。保衛(wèi)部負(fù)責(zé)車輛管理，確保每周檢查一次車況；行政部協(xié)調(diào)外部運(yùn)輸單位，簽訂應(yīng)急運(yùn)輸協(xié)議。

（2）責(zé)任人。保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人為交通運(yùn)輸保障責(zé)任人，行政部配合。

4治安保障

（1）保障措施。設(shè)立應(yīng)急治安小組，由保衛(wèi)部牽頭，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場的警戒、交通疏導(dǎo)、人員身份核驗(yàn)。協(xié)調(diào)地方政府公安部門，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（2）責(zé)任人。保衛(wèi)部負(fù)責(zé)人為治安保障責(zé)任人，公安機(jī)關(guān)聯(lián)絡(luò)員配合。

5技術(shù)保障

（1）保障措施。與高校、科研機(jī)構(gòu)建立技術(shù)合作關(guān)系，引入先進(jìn)應(yīng)急通信技術(shù)（如5G專網(wǎng)、無人機(jī)集群）。技術(shù)中心負(fù)責(zé)技術(shù)跟蹤，每年評(píng)估技術(shù)儲(chǔ)備的適用性。

（2）責(zé)任人。技術(shù)中心負(fù)責(zé)人為技術(shù)保障責(zé)任人。

6醫(yī)療保障

（1）保障措施。與附近醫(yī)院簽訂應(yīng)急醫(yī)療協(xié)議，建立綠色通道。衛(wèi)生所負(fù)責(zé)現(xiàn)場初期救治，儲(chǔ)備常用藥品與急救設(shè)備。

（2）責(zé)任人。分管健康的副總經(jīng)理為醫(yī)療保障責(zé)任人，衛(wèi)生所、行政部配合。

7后勤保障

（1）保障措施。儲(chǔ)備食品、飲用水、被褥等生活物資，設(shè)置臨時(shí)安置點(diǎn)。行政部負(fù)責(zé)后勤協(xié)調(diào)，確保物資供應(yīng)及時(shí)。

（2）責(zé)任人。行政部負(fù)責(zé)人為后勤保障責(zé)任人。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容覆蓋應(yīng)急預(yù)案全要素，包括應(yīng)急響應(yīng)流程、職責(zé)分工、通信聯(lián)絡(luò)方案、應(yīng)急資源清單、外部協(xié)調(diào)機(jī)制等。重點(diǎn)突出應(yīng)急通信保障的實(shí)操技能，如無線電通信設(shè)備操作、衛(wèi)星電話應(yīng)急開通、電磁環(huán)境監(jiān)測、應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)設(shè)計(jì)等。結(jié)合XX化工廠2021年某事故演練中暴露的應(yīng)急通信設(shè)備操作不熟練問題，將設(shè)備操作規(guī)程納入必訓(xùn)內(nèi)容。

2關(guān)鍵培訓(xùn)人員

識(shí)別應(yīng)急指揮部成員、應(yīng)急通信保障組骨干