匯報(bào)人:XXX2025年12月08日深度山《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》深度解讀礦山安全生產(chǎn)安全生產(chǎn)CONTENTS目錄01

文件出臺背景與核心定位02

總體思路與四大核心原則03

重點(diǎn)任務(wù)一：嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入04

重點(diǎn)任務(wù)二：推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級05

重點(diǎn)任務(wù)三：防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)CONTENTS目錄06

重點(diǎn)任務(wù)四：強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任07

重點(diǎn)任務(wù)五：壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任08

重點(diǎn)任務(wù)六：推進(jìn)依法治理09

文件實(shí)施保障措施10

文件核心亮點(diǎn)總結(jié)文件出臺背景與核心定位01出臺背景

礦山事故頻發(fā)近年礦山事故時(shí)有發(fā)生，如山西某煤礦透水事故，造成重大損失。

安全形勢嚴(yán)峻部分礦山安全隱患多，像黑龍江某金礦坍塌，凸顯安全難題。

行業(yè)發(fā)展需求礦山行業(yè)要高質(zhì)量發(fā)展，需嚴(yán)格安全規(guī)范保障生產(chǎn)。核心定位

保障礦工生命安全文件以保障礦工生命為核心，如山西礦難后強(qiáng)化安全措施。

促進(jìn)礦山產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展推動(dòng)礦山產(chǎn)業(yè)綠色、高效發(fā)展，像山東某礦轉(zhuǎn)型成功。

提升礦山安全管理水平借助科技與制度提升管理，如內(nèi)蒙古某礦引入智能系統(tǒng)?？傮w思路與四大核心原則02總體思路

強(qiáng)化安全基礎(chǔ)建設(shè)加大資金投入，更新礦山設(shè)備，如山西某礦引入新通風(fēng)系統(tǒng)提升安全。

提升監(jiān)管效能運(yùn)用信息化手段，實(shí)時(shí)監(jiān)測礦山狀況，像山東部分礦山實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控。

推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)用鼓勵(lì)新技術(shù)研發(fā)，如智能開采技術(shù)在內(nèi)蒙古礦山的應(yīng)用。四大核心原則

安全第一煤礦事故頻發(fā)，凸顯安全首位，如重慶永川煤礦事故敲響警鐘。

預(yù)防為主提前排查隱患，像山西煤礦開展隱患大排查防患未然。

綜合治理多部門聯(lián)合發(fā)力，如山東多部門協(xié)作整治礦山安全問題。

依法監(jiān)管依據(jù)法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)法，黑龍江依法處理違規(guī)礦山企業(yè)保安全。重點(diǎn)任務(wù)一：嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入03煤礦準(zhǔn)入要求

資質(zhì)審核嚴(yán)格煤礦企業(yè)需有完備采礦、安全等資質(zhì)，如神華集團(tuán)審核嚴(yán)謹(jǐn)。

技術(shù)裝備達(dá)標(biāo)煤礦要配備先進(jìn)安全技術(shù)裝備，像山西煤礦引入智能監(jiān)測系統(tǒng)。

人員素質(zhì)要求煤礦從業(yè)者需專業(yè)培訓(xùn)考核，如山東煤礦培養(yǎng)專業(yè)人才。非煤礦山準(zhǔn)入要求

技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)非煤礦山需配備先進(jìn)安全技術(shù)裝備，如金屬礦的高效通風(fēng)設(shè)備。

人員資質(zhì)條件從業(yè)人員應(yīng)具備相應(yīng)資格證，像爆破工需持爆破作業(yè)證上崗。

安全管理制度企業(yè)要建立完善安全制度，如尾礦庫企業(yè)的日常巡檢制度。行政許可監(jiān)管

嚴(yán)格審批流程礦山行政許可審批，需多環(huán)節(jié)把關(guān)，如山西某礦曾因流程不符被拒。

強(qiáng)化許可后監(jiān)督許可后定期檢查，山東某礦因違規(guī)生產(chǎn)被吊銷許可資格。

規(guī)范許可撤銷機(jī)制對不符合條件的許可及時(shí)撤銷，河南某礦曾因重大隱患被撤銷許可。重點(diǎn)任務(wù)二：推進(jìn)礦山轉(zhuǎn)型升級04落后礦山處置依法關(guān)閉淘汰

對不具備安全生產(chǎn)條件的落后礦山，依法實(shí)施關(guān)閉，如部分小煤窯被關(guān)停。引導(dǎo)有序退出

通過政策引導(dǎo)，讓資源枯竭等落后礦山有序退出市場，例某老礦區(qū)主動(dòng)退出。資產(chǎn)債務(wù)處理

妥善處理落后礦山的資產(chǎn)和債務(wù)，保障各方權(quán)益，如某礦企債務(wù)清算。尾礦庫專項(xiàng)治理01消除安全隱患對尾礦庫進(jìn)行全面排查，如山西某尾礦庫及時(shí)整改壩體裂縫等隱患。02提升監(jiān)測水平采用先進(jìn)監(jiān)測技術(shù)，像江西尾礦庫用在線監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)時(shí)掌握情況。03規(guī)范閉庫管理嚴(yán)格閉庫流程，如山東某尾礦庫閉庫后復(fù)墾，實(shí)現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)。非煤礦山整合重組

優(yōu)化資源配置通過整合，將分散資源集中，如山西某縣整合小礦提升資源利用率。

淘汰落后產(chǎn)能關(guān)停設(shè)備陳舊、技術(shù)落后的礦山，像沿海某省淘汰小采石場。

提升安全水平整合后統(tǒng)一安全標(biāo)準(zhǔn)管理，如東北某礦山整合降低事故風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)升級改造智能化開采技術(shù)應(yīng)用煤礦引入智能化綜采設(shè)備，實(shí)現(xiàn)無人化開采，提升生產(chǎn)效率與安全。安全監(jiān)測技術(shù)革新金屬礦采用高精度傳感器實(shí)時(shí)監(jiān)測，及時(shí)預(yù)警保障作業(yè)安全。節(jié)能環(huán)保技術(shù)升級水泥廠礦山用新型節(jié)能設(shè)備，降低能耗減少環(huán)境污染。重點(diǎn)任務(wù)三：防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)05雙重預(yù)防機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)分級管控礦山企業(yè)對不同風(fēng)險(xiǎn)等級分類管理，如煤礦對高瓦斯區(qū)域重點(diǎn)監(jiān)控。隱患排查治理定期排查礦山隱患，如金屬礦及時(shí)處理巷道松動(dòng)隱患保安全。重大災(zāi)害治理瓦斯災(zāi)害治理煤礦加強(qiáng)瓦斯抽采與監(jiān)測，如山西某礦通過技術(shù)降低瓦斯超限事故。水害治理礦山開展水害普查與防治，像河南某礦封堵老窯水保障安全?；馂?zāi)治理地下礦山完善防火系統(tǒng)，如新疆某礦設(shè)防火門防火災(zāi)蔓延。設(shè)備設(shè)施監(jiān)管

定期檢查維護(hù)礦山企業(yè)需定期對設(shè)備設(shè)施檢查維護(hù)，如煤礦每月查通風(fēng)設(shè)備。

更新淘汰舊設(shè)備及時(shí)淘汰老舊、不符合安全標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備，如某鐵礦換舊提升機(jī)。

安裝安全防護(hù)裝置給設(shè)備安裝防護(hù)裝置保安全，像金礦給破碎機(jī)裝防護(hù)欄。外包工程管理嚴(yán)格資質(zhì)審查對礦山外包工程承包單位嚴(yán)格審查資質(zhì)，如山西某礦曾因資質(zhì)不符致事故。強(qiáng)化過程監(jiān)管施工中加強(qiáng)外包工程監(jiān)管，像山東某礦實(shí)時(shí)監(jiān)督保障了工程安全。規(guī)范合同管理明確外包工程合同權(quán)責(zé)，如河南某礦依合同避免了安全糾紛。停工停產(chǎn)礦山管控嚴(yán)格復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)礦山復(fù)工復(fù)產(chǎn)需嚴(yán)格審核，如山西某礦未達(dá)標(biāo)被拒，保障安全。加強(qiáng)日常巡查監(jiān)督監(jiān)管部門定期巡查停工礦，像河北對違規(guī)礦及時(shí)責(zé)令整改。強(qiáng)化封閉管理措施實(shí)行封閉管理防止擅自開工，如山東某礦封閉后杜絕偷采。應(yīng)急處置能力提升

應(yīng)急預(yù)案完善企業(yè)定期修訂預(yù)案，如煤礦企業(yè)結(jié)合新風(fēng)險(xiǎn)完善井下事故應(yīng)急方案。

應(yīng)急演練強(qiáng)化礦山開展實(shí)戰(zhàn)演練，像金屬礦進(jìn)行透水事故應(yīng)急演練提升響應(yīng)力。

應(yīng)急物資儲備保障物資充足可用，如非煤礦山儲備足夠的滅火、救援設(shè)備物資。重點(diǎn)任務(wù)四：強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任06第一責(zé)任人職責(zé)

制定安全管理制度企業(yè)第一責(zé)任人需制定完善安全制度，如煤礦企業(yè)的出入井登記制度。

組織安全培訓(xùn)活動(dòng)要定期組織員工安全培訓(xùn)，像金屬礦山開展應(yīng)急救援培訓(xùn)。

落實(shí)隱患排查治理及時(shí)排查并治理隱患，例如非煤礦山對邊坡隱患的排查整治。安全管理架構(gòu)

建立明確層級制度企業(yè)應(yīng)劃分決策、管理、執(zhí)行層，如大型礦山集團(tuán)般分工明確。設(shè)置專業(yè)安全崗位配備安全工程師、管理員等，像煤礦企業(yè)保障安全監(jiān)管。構(gòu)建監(jiān)督反饋機(jī)制定期檢查、及時(shí)反饋整改，如金屬礦山避免隱患積累。人員安全管理員工培訓(xùn)提升企業(yè)定期組織安全培訓(xùn)，如煤礦企業(yè)開展瓦斯防治培訓(xùn)，提升員工技能。安全資質(zhì)審查嚴(yán)格審查人員安全資質(zhì)，像非煤礦山要求特種作業(yè)人員持證上崗。健康安全保障保障員工職業(yè)健康安全，例如化工礦山為員工配備防護(hù)用具。重點(diǎn)任務(wù)五：壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任07多方責(zé)任明確政府部門責(zé)任政府部門需統(tǒng)籌規(guī)劃礦山安全監(jiān)管，如應(yīng)急管理部加強(qiáng)指導(dǎo)。礦山企業(yè)責(zé)任礦山企業(yè)要落實(shí)主體責(zé)任，像山西某礦健全安全制度。職工個(gè)人責(zé)任職工應(yīng)遵守安全規(guī)程，山東某礦工規(guī)范操作保安全。監(jiān)管效能強(qiáng)化

創(chuàng)新監(jiān)管方式引入大數(shù)據(jù)、智能化手段，如山西煤礦運(yùn)用智能系統(tǒng)提升監(jiān)管精準(zhǔn)度。

強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)管人員培訓(xùn)，山東通過培訓(xùn)提升監(jiān)管人員專業(yè)執(zhí)法能力。

嚴(yán)格責(zé)任追究對監(jiān)管不力行為問責(zé)，重慶曾對失職人員嚴(yán)肅處理以儆效尤。重點(diǎn)任務(wù)六：推進(jìn)依法治理08法律法規(guī)完善

填補(bǔ)法律空白針對礦山新問題、新風(fēng)險(xiǎn)，修訂相關(guān)法規(guī)，如尾礦庫監(jiān)管細(xì)則。

細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)明確礦山違法違規(guī)行為處罰尺度，提高企業(yè)違法成本，促安全生產(chǎn)。

強(qiáng)化法規(guī)銜接讓礦山相關(guān)法規(guī)與上位法、行業(yè)規(guī)范等協(xié)調(diào)統(tǒng)一，避免沖突。執(zhí)法問責(zé)強(qiáng)化

嚴(yán)格事故調(diào)查天津港爆炸事故后嚴(yán)格調(diào)查，依法問責(zé)相關(guān)責(zé)任人，給公眾交代。

強(qiáng)化日常監(jiān)督煤礦日常檢查中，對違規(guī)行為及時(shí)糾正，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督力度。

精準(zhǔn)責(zé)任追溯尾礦庫事故精準(zhǔn)追溯責(zé)任，確保相關(guān)人員擔(dān)責(zé)受罰。文件實(shí)施保障措施09組織保障明確責(zé)任主體各地政府、礦山企業(yè)等明確自身在文件實(shí)施中的具體責(zé)任，確保工作落實(shí)。建立協(xié)調(diào)機(jī)制如建立多部門協(xié)調(diào)小組，共同推進(jìn)礦山安全生產(chǎn)文件實(shí)施工作。強(qiáng)化監(jiān)督組織成立專門監(jiān)督小組，對礦山安全生產(chǎn)工作落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查。政策與資金保障

優(yōu)惠政策扶持政府出臺稅收優(yōu)惠等政策，降低礦山企業(yè)安全生產(chǎn)成本。

專項(xiàng)資金設(shè)立國家設(shè)立專項(xiàng)資金，支持礦山安全技術(shù)研發(fā)與設(shè)備更新。

金融信貸支持銀行等金融機(jī)構(gòu)為礦山安全項(xiàng)目提供低息貸款。責(zé)任追究

行政責(zé)任追究對履職不力的行政人員，依規(guī)給予警告、記過等行政處分，如某地官員被問責(zé)。

刑事責(zé)任追究因重大失職導(dǎo)致事故的，依法追究刑事責(zé)任，像山西某礦難相關(guān)責(zé)任人獲刑。

企業(yè)責(zé)任追究企業(yè)違規(guī)操作致安全事故，嚴(yán)處企業(yè)及負(fù)責(zé)人，如某煤礦被重罰并停產(chǎn)。文件核心亮點(diǎn)總結(jié)10定位突破

01明確礦山安全新高度將礦山安全定位提升到新戰(zhàn)略高度，如保障國家能源安全大局。

02拓寬安全管理新維度從多方面拓寬管理維度，像兼顧生態(tài)與安全，如綠色礦山建設(shè)。

03創(chuàng)新安全監(jiān)管新定位創(chuàng)新監(jiān)管定位，運(yùn)用新技術(shù)監(jiān)管，如用大數(shù)據(jù)預(yù)警礦山隱患。覆蓋突破

01監(jiān)管范圍覆蓋拓展文件將新興礦山業(yè)態(tài)納入監(jiān)管，如深海采礦，填補(bǔ)監(jiān)管空白。

02責(zé)任主體覆蓋明確清晰界定政府、企業(yè)、員工等各方責(zé)任，避免推諉扯皮。

03技術(shù)保障覆蓋升級引入智能監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升礦山安全保障水平。措施突破

強(qiáng)化科技支撐引入智能監(jiān)測系統(tǒng)，如山西某礦應(yīng)用后提升安全預(yù)警及時(shí)性。創(chuàng)新監(jiān)管模式建立跨區(qū)域聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，京津冀協(xié)同監(jiān)管礦山安全成效好。理念突破

安全發(fā)展首位理念強(qiáng)化將安全發(fā)展置于首位，如山西煤礦把安全貫穿生產(chǎn)各環(huán)節(jié)。

風(fēng)險(xiǎn)防控前置理念凸顯強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防控前置，像山東礦山提前排查隱患保安全。

科技賦能安全理念落地推動(dòng)科技賦能安全，如智能礦山系統(tǒng)提升安全保障。企業(yè)層面要求

強(qiáng)化安全主體責(zé)任企業(yè)需對礦山安全全面負(fù)責(zé)，如山西某礦因落實(shí)責(zé)任避免重大事故。

提升安全投入標(biāo)準(zhǔn)加大資金用于安全設(shè)備與技術(shù)，像山東某礦投入新設(shè)備提升安全性。

加強(qiáng)員工安全培訓(xùn)定期組織培訓(xùn)提升安全意識，如河南某礦培訓(xùn)后事故率顯著降低。監(jiān)管層面要求

強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管對礦