1.國有企業(yè)利潤全民共享的實踐路徑探究報告目錄TOC\o"1-3"\h\u28014國有企業(yè)利潤全民共享的實踐路徑探究報告 138231.1國外國有企業(yè)利潤分紅的模式 1114751.1.1美國阿拉斯加州的永久基金——現(xiàn)金分紅模式 2135981.1.2挪威的社?；鸱旨t模式 3314351.1.3新西蘭國有企業(yè)以價格優(yōu)惠共享利潤的分紅模式 4165881.1.4蒙古國的股票分紅模式 5208931.2公平與效率結合下我國國有企業(yè)利潤全民共享的有效模式分析 5160941.2.1現(xiàn)金分紅模式在我國是否可行 6326261.2.2股票分紅模式在我國是否可行 7118741.2.3充實社保基金的共享模式在我國是否可行 8293091.2.4以價格機制為中介的間接共享模式在我國是否可行 10國有企業(yè)并非社會主義國家所有，在資本主義國家一些民營經(jīng)濟不愿涉足或無力涉足的領域，為了彌補市場失靈和市場缺陷，滿足社會需求，國有資本往往發(fā)揮重要的作用。在1936年詹姆斯.米德提出的“社會分紅”理論的影響下，世界各國越來越多的把國有企業(yè)利潤全民分紅作為“反經(jīng)濟周期”、調(diào)節(jié)收入差距縮小貧富差距的工具。比如美國、挪威、新西蘭、蒙古等國的國有企業(yè)利潤全民分紅實踐越來越普遍，并取得了一定的成效。我國作為社會主義國家，國有資產(chǎn)全民所有，全民共享國有企業(yè)利潤是全民合法權利，同時也體現(xiàn)了國有企業(yè)是最終實現(xiàn)全民共同富裕的根本保證；國有企業(yè)是“推進國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量”。但我國國有企業(yè)利潤全民共享尚處于探索階段，所以需要借鑒世界其他國家國企利潤分紅的實踐經(jīng)驗，豐富我國國有企業(yè)利潤全民共享的路徑，探索出在適合我國國情的前提下共享效益最佳的全民共享國企利潤的模式和路徑。1.1國外國有企業(yè)利潤分紅的模式由于世界各國經(jīng)濟體制不同、國情不同、發(fā)展現(xiàn)代化的程度不同，各國的國企利潤社會分紅的實踐模式存在差異，所以先通過對各國分紅模式進行系統(tǒng)的分析、總結，然后得出對我國國有企業(yè)利潤全民共享的運行制度構建和實踐路徑具有借鑒意義的模式和路徑。1.1.1美國阿拉斯加州的永久基金——現(xiàn)金分紅模式由于美國各州擁有較大的自治權，各州法律也有所不同。在美國一些州，其法律規(guī)定該州公民可以直接享受到公有資產(chǎn)的收益。李光貴.西方國家國有企業(yè)分紅制度及其啟示[J].財會通訊(綜合版),2008(11):105-106.比如1969年9月，美國阿拉斯加州通過租賃普拉德霍海灣進行石油資源開采，獲得了9億多美元的收入。當?shù)亓⒎C構認為，普拉德霍海灣的石油資源屬于全州人民，所以阿拉斯加人民可以共享該海灣石油資源帶來的收益。為了使這筆資產(chǎn)可以保留一部分不至于揮霍殆盡，1975年眾議院法案委員會（CSHB，CommitteeSubstituteforHouseBill）決定建立阿拉斯加州礦產(chǎn)資源租賃收入的永久基金。1977年，阿拉斯加州正式成立了阿拉斯加永久基金。該基金賦予所有在阿拉斯加居住六個月以上的居民以平等享受基金分紅的權利，首次分紅1000美元，以后年度的發(fā)放現(xiàn)金數(shù)額隨油價等因素波動，從每年每人八九百美元到2000多美元不等。經(jīng)過十幾年的運作，該基金每年向當?shù)鼐用竦姆旨t金額仍能穩(wěn)定在1000美元左右。黃胤英,周建軍.阿拉斯加是如何進行石油社會分紅的[J].中國改革,2006(02):31-34.2008年的人均社會分紅達到了2069美元。數(shù)據(jù)來源：/leadership/mroll/20110419/09249713616.shtml并且該基金額度仍在每年增長，到2015年大約積累了537億美元，給每個人提供了2072美元的分紅。數(shù)據(jù)來源：/list/list.aspx?id=12969這一規(guī)定不僅打破了“資源詛咒”，使該州居民共享到公有資產(chǎn)帶來的收益，該州大部分人尤其是農(nóng)村家庭收入一度增長超過10%陳少暉.國有企業(yè)利潤上繳:國外運行模式與中國的制度重構[J].財貿(mào)研究,2010,21(03):80-87.李光貴.西方國家國有企業(yè)分紅制度及其啟示[J].財會通訊(綜合版),2008(11):105-106.黃胤英,周建軍.阿拉斯加是如何進行石油社會分紅的[J].中國改革,2006(02):31-34.數(shù)據(jù)來源：/leadership/mroll/20110419/09249713616.shtml數(shù)據(jù)來源：/list/list.aspx?id=12969陳少暉.國有企業(yè)利潤上繳:國外運行模式與中國的制度重構[J].財貿(mào)研究,2010,21(03):80-87.圖1.1.11977-2014，阿拉斯加與“合成阿拉斯加”就業(yè)率的對比圖并且他們發(fā)現(xiàn)1982年后，阿拉斯加的兼職率明顯要高，這說明現(xiàn)金發(fā)放項目增加了兼職的比率?？赡芤恍┤四玫竭@筆錢后將全職工作換成了短期工作，也可能一些此前沒有工作的人開始進入就業(yè)市場，因為這筆錢可能幫助他們減少交通、育兒等負擔。一定程度上提高了居民生活水平，是公有資產(chǎn)收益全民共享的一大成功案例。Jones,Damon;Marinescu,IoanaElena(2018).

TheLaborMarketImpactsofUniversalandPermanentCashTransfers:EvidencefromtheAlaskaPermanentFund.SSRNElectronicJournal,(),–.

doi:10.2139/ssrn.3118343圖1.1.2，1977-2014，阿拉斯加與“合成阿拉斯加”兼職率的對比圖1.1.2挪威的社保基金分紅模式20世紀70年代，位于英國與挪威之間的北海發(fā)現(xiàn)了油氣田。挪威議會于1972年通過決議，出資成立國有挪威石油公司，規(guī)定該公司上繳80%的石油產(chǎn)出凈利潤，并按其利潤與資產(chǎn)的合理比例進行分紅。1990年挪威議會以石油資源收入為主要來源出資建立了石油基金。2006年，該基金與保險計劃基金改組并共同出資成立挪威政府全球養(yǎng)老基金（以下簡稱“GPFG”。該基金的原始資金來源于油氣行業(yè)的稅收及油田許可權收入，然后該基金運用這些原始資本進行海外投資，參與世界各國的財富再分配，投資海外經(jīng)濟體，借助其經(jīng)濟增長為本國國民帶來收益。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展以及對外開放程度逐步加深，該基金不斷加大對中國資本市場的投資力度。中國成為其投資力度最大的單一新興市場。搭上海外經(jīng)濟體快速發(fā)展的列車，GPFG收益情況非?？捎^。截至2020年一季度末，GPFG的資產(chǎn)總規(guī)模達到9.998萬億挪威克朗（約合9，588億美元）NBIM在2020年4月23日在GPFG一季度數(shù)據(jù)摘要中公布了最新規(guī)模，但沒有公布美元規(guī)模。美元規(guī)模按照當日3月31日挪威克朗和美元匯率估算，可能與NBIM最終公布的美元規(guī)模存在出入。https://www.nbim.no/contentassets/7e6a27b0b70b4cc2b9b53dcd2a26a91c/q1-2020-final-figures.pdf，其中約一半市值來自多年來資本積累的投資回報。按照挪威2019年末的人口2019年末挪威人口合計5378857人，Wordometer，https://www.worldometers.info/worldpopulation/norwayNBIM在2020年4月23日在GPFG一季度數(shù)據(jù)摘要中公布了最新規(guī)模，但沒有公布美元規(guī)模。美元規(guī)模按照當日3月31日挪威克朗和美元匯率估算，可能與NBIM最終公布的美元規(guī)模存在出入。https://www.nbim.no/contentassets/7e6a27b0b70b4cc2b9b53dcd2a26a91c/q1-2020-final-figures.pdf2019年末挪威人口合計5378857人，Wordometer，https://www.worldometers.info/worldpopulation/norway-population/TheNationalBudget2019,https://www.statsbudsjettet.no/upload/Statsbudsjett_2019/dokumenter/pdf/national_budget_2019.pdf謝偉杰,陳少暉.共享理念視角下國企利潤社會分紅的國際模式與借鑒價值[J].亞太經(jīng)濟,2019(03):106-新西蘭國有企業(yè)以價格優(yōu)惠共享利潤的分紅模式1986年，新西蘭工黨政府頒布了《國有企業(yè)法》，對國有企業(yè)進行改革并規(guī)定國企必須與私人企業(yè)一樣，以盈利為主要目的，平等參加市場競爭。雖然企業(yè)完全脫離政府的管控，但政府可對國有企業(yè)進行監(jiān)管。比如，國家持股部門可要求企業(yè)每年向其提交一份“公司意圖聲明”，說明企業(yè)在下個年度和之后兩年的經(jīng)營目標、發(fā)展規(guī)劃和向國家交納的利潤數(shù)額以及儲備資金等問題，在有特殊情況時，政府可以要求公營企業(yè)從事商業(yè)利益以外的活動，但事先應用合同明確規(guī)定下來，若企業(yè)因執(zhí)行政府所要求的活動而造成了損失，企業(yè)有權政府給予補償。孫雪原.新西蘭國企改革對我國國企改革的借鑒意義[J].北方工業(yè)大學學報,2014,26(04):27-29+33.按照這一原則，國有企業(yè)在完成利潤指標、紅利分配和再投資的前提下，剩余收益反饋給社會大眾。汪平,李光貴,袁晨.國外國有企業(yè)分紅政策：實踐總結與評述[J].經(jīng)濟與管理研究,2008,{4}(06):78-86.孫雪原.新西蘭國企改革對我國國企改革的借鑒意義[J].北方工業(yè)大學學報,2014,26(04):27-29+33.汪平,李光貴,袁晨.國外國有企業(yè)分紅政策：實踐總結與評述[J].經(jīng)濟與管理研究,2008,{4}(06):78-86.以上三個國家均屬于西方發(fā)達國家，在OECD國家中國有經(jīng)濟排名也比較靠前比如瑞典、挪威，通過對其國有資產(chǎn)收益社會分紅模式的分析，可以給我國未來經(jīng)濟發(fā)展水平與之相媲美的時候，提供一些樣本借鑒。那么在亞洲有沒有國家的國有企業(yè)利潤全民共享的路徑可供參考借鑒呢？本部分選取了不太發(fā)達的鄰國蒙古國和進行分析、總結，以供給我國部分不太發(fā)達但擁有豐富資源的省份的國有企業(yè)利潤全民共享的路徑選擇提供樣本借鑒。1.1.4蒙古國的股票分紅模式為了使普通民眾能享受到國家經(jīng)濟發(fā)展和豐富的國內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)帶來的福利、緩解國內(nèi)貧富差距過大，蒙古國政府從2011年起決定以股票紅利的形式向社會分紅，近280萬蒙古國公民都能得到塔溫陶叻蓋煤礦536股優(yōu)質(zhì)股票的社會分紅，數(shù)據(jù)來源：/article/9CaKrnJqIUu除股份紅利之外，每個蒙古國公民還可以取得換算為55美元的現(xiàn)金，之后每月還能獲得15美元的補助。數(shù)據(jù)來源：/article/9CaKrnJqIUu謝偉杰,陳少暉.共享理念視角下國企利潤社會分紅的國際模式與借鑒價值[J].亞太經(jīng)濟,2019(03):106-112.1.2公平與效率結合下我國國有企業(yè)利潤全民共享的有效模式分析國有資本的全民所有制屬性就決定了國有企業(yè)利潤必須全民共享，這個無可非議，但何種共享模式既有利于全體人民更多更公平地共享國有企業(yè)發(fā)展成果（體現(xiàn)公平），又有利于國有資本保值增值（體現(xiàn)效率）體現(xiàn)社會主義制度的優(yōu)越性呢？鑒于中國特色的國有企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，全民如何共享國企利潤，不可直接模仿國外現(xiàn)成的分紅模式，只能在我國國企目前發(fā)展狀況的基礎上結合我國國情，參考國外國企分紅模式對我國國有企業(yè)分紅制度進行創(chuàng)新。1.2.1現(xiàn)金分紅模式在我國是否可行美國阿拉斯加州的現(xiàn)金分紅方式是最直接的分紅方式也是最佳利潤共享途徑，因為現(xiàn)金分紅可以直接惠及民生，使公民的收入得到同等增加，在提高公民消費能力方面甚至可以達到立竿見影的效果，并且還可以提高公民對國有企業(yè)經(jīng)營狀況的關注度。那么在我國目前可以全面實施現(xiàn)金分紅模式嘛？通過測算2012-2019年全國國有企業(yè)利潤現(xiàn)金分紅的各種情況，如表1.2.1所示。表1.2.12012-2019年國有企業(yè)利潤若全部分紅的情況數(shù)據(jù)來源：根據(jù)財政部官網(wǎng)、國家統(tǒng)計局官網(wǎng)公布的數(shù)據(jù)整理而成單位：億元20122013201420152016201720182019國企利潤總額21956.624050.524765.423027.523157.828985.933877.735961國企凈利潤16469.718037.918574.117270.617368.421739.425408.326318.4國有資本收益1572.841651.362023.4425602608.952580.92905.793960.42國有資本收益用于民生支出73.5296.85244.39256.21611648.52898.211458.96人口數(shù)量/萬人135404136072136782137462138271139008139538140005人均國企利潤/元1621.81767.51810.61671.21674.82081.22427.82568.6人均國企凈利潤/元1216.31325.61357.91256.41256.11563.91820.91879.8人均國有資本收益/元116.2121.4147.9186.2188.7185.7208.2282.9人均民生支出/元18.644.246.764.4104.2人均可支配收入/元16668.918310.820167.121966.223821.025973.828228.030732.8人均國企利潤占比%9.79.797.6788.68.4人均國企凈利潤占比%5.75.366.56.1人均國有資本收益占比%0.70.9人均民生支出占比%00國有企業(yè)利潤總額是理論上可分配的最大值，但由于國有企業(yè)作為市場主體需繳納企業(yè)所得稅等稅收，因此國有企業(yè)凈利潤是實際可分配的最大值。從表可以看出，2012-2019年，人均國有企業(yè)凈利潤從1216.3元逐步提升到1879.8元，占居民人均可支配收入的比重從7.3%降低到6.1%，可見人均國有企業(yè)凈利潤的增速未能趕上居民人均可支配收入的增速；我國人均國有資本收益從116.2元逐步增長到282.9元，占人均可支配收入的比重從0.7%提升至0.9%。根據(jù)國有資本收益的性質(zhì)來說，國有資本收益是全民應該共享國有企業(yè)利潤的理論最大值，即將上繳的國有資本收益全部發(fā)放給國民，但國有資本收益的支出只是部分用于民生支出，從2012-2019年民生支出占國有資本收益支出的比重從4.67%提升到36.84%，人均民生支出從5.4元提升到104.2元?？梢姡谌丝诨鶖?shù)大，可共享的利潤較少的情況下，現(xiàn)金分紅模式還不適宜在我國大規(guī)模推行，也從側(cè)面反映出改革步子不能跨太大，通過讓中央企業(yè)作為試點分類上繳觀察政策效果的決策是正確且明智的。現(xiàn)金分紅模式雖然做到了公平，但并沒有兼顧效率。因為在國企利潤使用方式改革中，利潤可被用于生產(chǎn)性用途和非生產(chǎn)性用途，企業(yè)若將利潤用于非生產(chǎn)性用途，也叫做“企業(yè)內(nèi)的浪費”會影響企業(yè)生產(chǎn)率。楊巨,劉長庚,毛章勇.國企利潤分配制度改革與資本積累[J].政治經(jīng)濟學評論,2016,7(04):66-84.把中央企業(yè)的稅后凈利潤全部發(fā)給全體公民，相當于利潤在生產(chǎn)性用途方面投入為零，這將嚴重影響企業(yè)的生產(chǎn)率，“寅吃卯糧”、“殺雞取卵”，最終會影響國企生產(chǎn)效率的提升和企業(yè)未來可持續(xù)的發(fā)展。楊巨,劉長庚,毛章勇.國企利潤分配制度改革與資本積累[J].政治經(jīng)濟學評論,2016,7(04):66-84.孟建民：《完善國有資本經(jīng)營預算工作增強中央企業(yè)核心競爭力》，《國有資產(chǎn)管理》2011年第１期。1.2.2股票分紅模式在我國是否可行股票分紅模式不僅可以使公民獲得股息收入還可以獲得資本利得，但前提是進行股票分紅的企業(yè)一直有良好的經(jīng)營狀況和發(fā)展前景。在競爭性領域的國有企業(yè)，因為市場競爭環(huán)境激烈，商品市場波動較大并不會一直穩(wěn)賺不虧，隨時面臨著技術創(chuàng)新跟不上時代發(fā)展、企業(yè)虧損資不抵債被淘汰的局面、發(fā)展狀況極不穩(wěn)定、風險較大，公民可能不會擁有個穩(wěn)定的收益，所以該類型國企不適宜參與股票分紅。而壟斷性國有企業(yè)和資源型國有企業(yè)因其在某一特定市場占有支配性地位可以享受著壟斷利潤和資源收益，其經(jīng)營狀況比較穩(wěn)定，具有實施股票分紅的條件，并且股票分紅還有利于抑制投資過熱的現(xiàn)象，若企業(yè)內(nèi)部擁有過度留存利潤,可能會帶來盲目投資、過度擴張等諸多弊端并不利于企業(yè)長期可持續(xù)的發(fā)展，所以該類型的國企進行適當分紅有利于提升企業(yè)效率魏明海、柳建華：《國企分紅，治理因素與過度投資》，《管理世界》2007年第４期魏明海、柳建華：《國企分紅，治理因素與過度投資》，《管理世界》2007年第４期綜上，筆者認為現(xiàn)金分紅方式目前在我國不適宜大規(guī)模開展，而擁有豐富礦產(chǎn)資源城市的地方資源型國有企業(yè)由于其資產(chǎn)規(guī)模較小、影響力較低，地區(qū)內(nèi)人口數(shù)量較少，統(tǒng)計工作方便開展，所以可以在地方國有企業(yè)開展試點工作，方便觀測實施效果也能及時查漏補缺進行修正；股票分紅方式可以在壟斷性國有企業(yè)和資源性國有企業(yè)中試點，理論上是可以很好的兼顧公平與效率，一舉兩得。目前在我國股票分紅模式是把國有股劃撥到社?；穑源擞糜诟纳泼裆?。1.2.3充實社保基金的共享模式在我國是否可行2017年11月，國務院印發(fā)《關于劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；饘嵤┓桨傅耐ㄖ?，最終確定劃轉(zhuǎn)范圍為中央和地方國有股權的10%。國家為什么重視社?；穑驗槲覈丝谀挲g結構日益老化截至2019年底，中國65歲及以上老年人口超過1.76億，占總?cè)丝诘?2.6%，來源于①中國統(tǒng)計局官網(wǎng):http://www．stats．gov．cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913．html，2020年11月30日；2026年65歲及以上人口將達2.1億，占總?cè)丝诘?4.5%，來源于UnitedNations:https://population．un．org/wpp/Download/Standard/Population/，2020年11月30日。，近幾年來養(yǎng)老保險金翻倍增長，占用了政府財政過多比重。2015年1月14日，國務院發(fā)布《關于機關事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，這標志著存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”的終結。意味著原本沒有納入體制之內(nèi)的工作人員自動享受退休福利，財政將會補貼給養(yǎng)老保險金更多，會給經(jīng)濟的發(fā)展造成了更大的壓力，所以必須要有相應的措施緩解此次改革對經(jīng)濟環(huán)境的政策性沖擊。目前我國正處于改革深水區(qū)、人口老齡化加速發(fā)展時期、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新型城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵時期，所以必須科學的構建起統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)區(qū)域利益、代際利益、當前與長遠利益的社會保障體制，以應對即將面臨的各種挑戰(zhàn)。如果將國企利潤部分劃撥至社保基金，會在一定程度上解決社保基金面臨未來老齡化社會的存量問題，拓寬了社?；鸬馁Y金來源，強化了社?；饘Ω黜棻ｋU領域的補充作用。李光貴,鄒帥,王潔.國有資本充實社?；鸨尘跋聡蠓旨t機制探討[J].會計之友,2019,{4}(24):55-59.既極大緩解了政府財政壓力，還可以增強基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性，并且對于國有資本而言，有利于優(yōu)化國有資本收益的支出結構和國有企業(yè)法人治理結構，進一步提高國有企業(yè)生產(chǎn)率和利潤共享的使用效率。目前，我國社會保障的覆蓋面每年都在不斷擴大，截至到2020年末我國參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)9.98億人，參加基本醫(yī)保人數(shù)13.6億人，截至2019年底，中國65歲及以上老年人口超過1.76億，占總?cè)丝诘?2.6%，來源于①中國統(tǒng)計局官網(wǎng):http://www．stats．gov．cn/tjsj/zxfb/202002/t20200228_1728913．html，2020年11月30日；2026年65歲及以上人口將達2.1億，占總?cè)丝诘?4.5%，來源于UnitedNations:https://population．un．org/wpp/Download/Standard/Population/，2020年11月30日。李光貴,鄒帥,王潔.國有資本充實社?；鸨尘跋聡蠓旨t機制探討[J].會計之友,2019,{4}(24):55-59.數(shù)據(jù)來源：/article_1749990115_684ebae3020010rii.html表1.2.32016-2019年全國國有資本經(jīng)營支出占比情況2016201720182019國有資本經(jīng)營預算補充社?；鹬С稣急?.8%2%0.6%0.02%解決歷史遺留問題及改革成本支出占比31.8%22.8%30.8%32.2%國有企業(yè)資本金注入占比41.2%29.5%43.3%48.4%國有資本經(jīng)營預算調(diào)出資金占比25.6%18.4%41.1%63.5%從表1.2.3可以看出2016-2019年全國國有資本經(jīng)營支出結構中，國有資本經(jīng)營預算補充社?；鹬С稣急扔?.8%逐年下降至0.02%，但解決歷史遺留問題及改革成本支出占比、國有企業(yè)資本金注入占比、國有資本經(jīng)營預算調(diào)出資金占比確逐年提升。數(shù)據(jù)取自財政部《2017-2019年全國國有資本經(jīng)營支出決算表》這表明現(xiàn)行國有資本經(jīng)營預算的使用，具有一定的“體內(nèi)循環(huán)”表現(xiàn)。數(shù)據(jù)取自財政部《2017-2019年全國國有資本經(jīng)營支出決算表》陳玲芳，鄧理潔.民生導向下國資經(jīng)營預算支出績效評價與監(jiān)管探析［J］.財會月刊，2018（5）：46-50.綜上，基于現(xiàn)階段我國國情，我認為在有條件的地方國有企業(yè)中可以通過現(xiàn)金分紅的模式讓給全民共享國有企業(yè)利潤，而對于大多中央企業(yè)來說目前采取現(xiàn)金分紅模式不能很好的兼顧效率與公平，不如通過充實社?；疬@種間接共享利潤的方式讓全民享受到企業(yè)發(fā)展帶來的收益，尤其是金融類國有企業(yè)和壟斷性國有企業(yè)通過壟斷地位獲得了豐厚的利潤，利潤共享不僅不會阻礙企業(yè)的發(fā)展，還可以進一步優(yōu)化國有資本收益的支出結構，提高企業(yè)生產(chǎn)率。1.2.4以價格機制為中介的間接共享模式在我國是否可行上述列舉的例子中新西蘭航空管理公司、新西蘭郵政公司是通過讓消費者花更少的錢得到比市場上同等價位更加優(yōu)質(zhì)的服務的方式把公司發(fā)展所獲利潤反饋給消費者，在中國這種間接共享利潤的方式是否可行呢，其實，中國部分國有企業(yè)已通過提供更優(yōu)惠的價格、更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品補貼給大眾。比如，中國國家鐵路集團有限公司、中國郵政集團有限公司等國有企業(yè)。鐵路旅客運輸是當今社會公共交通運輸資源非常重要的運輸工具，由于鐵路行業(yè)前期需要大量的固定資產(chǎn)投資且投資回收期長、沉淀成本大,所以造成了嚴重的進入障礙,多個企業(yè)的進入反而會使成本上升、規(guī)模不經(jīng)濟，所以一直被認為是自然壟斷行業(yè)。引自小艾爾費雷德·D·錢德勒:《看得見的手———美國企業(yè)的管理革命》,商務印書館,1987年版。一般情況下，自然壟斷企業(yè)為了獲得超額利潤其產(chǎn)量水平低于市場均衡情況下的產(chǎn)出水平,可能會導致供不應求,但是若多個企業(yè)參與競爭可能會存在規(guī)模不經(jīng)濟，反倒使生產(chǎn)成本提高。所以,大多認為政府采取價格管制或公共生產(chǎn)可以來彌補自然壟斷所造成的市場混亂王勇.鐵路客運定價制度的經(jīng)濟學分析[J].財經(jīng)研究,2003(09):22-27.。所以一直以來政府管控旅客的票價(率)，1955年至1985年，基本票價維持30年不變。最近的一次漲價是1995年10月1日，鐵路旅客票價基價率從人公里0.03861元調(diào)整到0.05861元，大約每公里6分錢，不管經(jīng)濟經(jīng)歷了怎樣的發(fā)展、國民生活水平得到多大的提升、鐵路運輸硬件設施得到多大改善，鐵路票價23年未再變動。數(shù)據(jù)來源：/c/2013-12-17/010229000646.shtml引自小艾爾費雷德·D·錢德勒:《看得見的手———美國企業(yè)的管理革命》,商務印書館,1987年版。王勇.鐵路客運定價制度的經(jīng)濟學分析[J].財經(jīng)研究,2003(09):22-27.數(shù)據(jù)來源：/c/2013-12-17/010229000646.shtml表1.2.41978-2020年各種價格定基指數(shù)數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒2021》年份居民消費價格指數(shù)（1978=100）商品零售價格指數(shù)（1978=100）工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù)（1985=100）工業(yè)生產(chǎn)者購進價格指數(shù)（1990=100）固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)（1990=100）19781001001980109.5108.11985131.2128.11001990216.4207.71591001001995396.9356.1307.1222.9186.92000434354.4303.1228.4198.62001437351.6299.2227.9199.42002433.5347292.6222.7199.82003438.7346.7299.3233.4204.22004455.8356.4317.6260215.72005464359.3333.2281.6219.12006471362.9343.2298.5222.42007493.6376.7353.8311.6231.12008522.7398.9378.2344.3251.82009519394.1357.8317.2245.82010536.1406.3377.5347.7254.62011565426.2400.2379.3271.42012579.7434.7393.4372.5274.42013594.8440.8385.9361.1271.22014606.7441.2378.6357.1276.62015611.2445.6358.9335.3271.62016627.5448.7353.9328.62702017637.5453.6376.2351.2285.72018650.9462.2389.4369.8301.12019669.8471