2025年版城市管理學(xué)期末考試試題與答案2025年一、名詞解釋（每題5分，共25分）1.韌性城市指城市在面臨自然災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、經(jīng)濟(jì)波動等各類沖擊時，具備快速抵御、適應(yīng)和恢復(fù)的能力，并能通過系統(tǒng)性調(diào)整實現(xiàn)更高水平的發(fā)展。2025年，其內(nèi)涵進(jìn)一步擴(kuò)展至社會韌性維度，強(qiáng)調(diào)通過社區(qū)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、多元主體協(xié)同和公共服務(wù)冗余設(shè)計，提升城市應(yīng)對非傳統(tǒng)風(fēng)險的彈性。2.數(shù)字孿生城管基于城市全要素數(shù)字化建模，通過物聯(lián)網(wǎng)、AI、區(qū)塊鏈等技術(shù)構(gòu)建虛擬城市鏡像，實時映射實體城市運行狀態(tài)，支持動態(tài)模擬、風(fēng)險預(yù)警和精準(zhǔn)決策的新型管理模式。2025年已實現(xiàn)與“城市大腦”深度融合，可對交通擁堵、地下管網(wǎng)滲漏等問題進(jìn)行秒級響應(yīng)。3.街區(qū)制治理以城市基本生活單元“街區(qū)”為治理單元，打破傳統(tǒng)行政區(qū)劃壁壘，通過街道辦、社區(qū)、駐區(qū)單位、居民自治組織等多元主體協(xié)同，實現(xiàn)公共服務(wù)下沉、民意快速傳導(dǎo)和微空間精準(zhǔn)治理的模式。其核心是“15分鐘生活圈”內(nèi)的資源整合與需求匹配。4.城市精明增長區(qū)別于攤大餅式擴(kuò)張，強(qiáng)調(diào)通過土地集約利用、存量空間挖潛、公共交通導(dǎo)向開發(fā)（TOD）和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先原則，實現(xiàn)城市質(zhì)量提升與可持續(xù)發(fā)展的增長模式。2025年新增“碳精明”指標(biāo)，要求新建城區(qū)單位GDP碳排放較2020年下降30%以上。5.公共空間適老化改造針對老齡化社會需求，對城市公園、社區(qū)廣場、街道等公共空間進(jìn)行適老化設(shè)計，包括無障礙設(shè)施完善（如防滑地面、低位座椅）、安全監(jiān)控覆蓋（如跌倒自動報警）、功能復(fù)合化（如增設(shè)老年活動區(qū)與醫(yī)療點聯(lián)動），目標(biāo)是構(gòu)建“全齡友好型”公共空間體系。二、簡答題（每題10分，共40分）1.簡述智慧城市建設(shè)中數(shù)據(jù)治理的主要挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略。挑戰(zhàn)：一是數(shù)據(jù)孤島問題，不同部門（如交通、環(huán)保、公安）數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，跨系統(tǒng)共享困難；二是隱私安全風(fēng)險，居民個人信息、企業(yè)運營數(shù)據(jù)在采集和使用中存在泄露隱患；三是數(shù)據(jù)質(zhì)量參差不齊，部分傳感器采集數(shù)據(jù)存在噪聲，影響分析準(zhǔn)確性；四是公眾參與不足，數(shù)據(jù)開放范圍有限，社會力量難以深度參與治理。應(yīng)對策略：建立城市數(shù)據(jù)共享交換平臺，統(tǒng)一數(shù)據(jù)編碼、接口和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（如2025年《城市數(shù)據(jù)治理通則》已強(qiáng)制要求）；運用聯(lián)邦學(xué)習(xí)、差分隱私等技術(shù)，在保護(hù)隱私前提下實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值挖掘；引入第三方數(shù)據(jù)質(zhì)量評估機(jī)構(gòu)，定期對關(guān)鍵領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗和校準(zhǔn)；擴(kuò)大公共數(shù)據(jù)開放目錄，通過“數(shù)據(jù)沙盒”機(jī)制鼓勵企業(yè)開發(fā)便民應(yīng)用（如基于交通數(shù)據(jù)的錯峰出行導(dǎo)航）。2.韌性城市建設(shè)中，政府與社會力量協(xié)同的主要機(jī)制有哪些？（1）災(zāi)前協(xié)同：政府主導(dǎo)編制城市風(fēng)險地圖（覆蓋洪澇、地震、疫情等），向社會公開并組織企業(yè)、社區(qū)參與風(fēng)險評估；推動“韌性伙伴計劃”，引導(dǎo)保險公司開發(fā)巨災(zāi)保險，鼓勵物業(yè)企業(yè)儲備應(yīng)急物資，社區(qū)組建志愿者救援隊。（2）災(zāi)中協(xié)同：建立“政府-企業(yè)-社區(qū)”三級響應(yīng)體系，政府通過“城市大腦”發(fā)布指令，企業(yè)（如物流、通信）保障應(yīng)急物資運輸和網(wǎng)絡(luò)暢通，社區(qū)志愿者負(fù)責(zé)人員轉(zhuǎn)移和安撫；利用社交媒體、小程序等平臺實現(xiàn)信息實時共享，避免信息滯后。（3）災(zāi)后協(xié)同：政府提供重建資金和政策支持，社會力量通過公益捐贈、技術(shù)援助參與基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)；社區(qū)組織居民參與重建方案討論，企業(yè)通過低碳材料、智能設(shè)備應(yīng)用提升重建工程的抗風(fēng)險能力；建立經(jīng)驗共享機(jī)制，將典型案例納入城市韌性培訓(xùn)課程。3.城市更新中如何平衡“留改拆”關(guān)系？結(jié)合2025年政策說明。2025年《城市更新法（試行）》明確“留改拆”比例要求：歷史文化街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)等需保留建筑占比不低于70%，拆除建筑面積不超過更新區(qū)域的20%，重點轉(zhuǎn)向“微改造”和功能提升。平衡策略包括：（1）“留”要精準(zhǔn)：通過數(shù)字化建檔（如BIM技術(shù)記錄建筑歷史信息）和社會公示，明確保護(hù)清單，禁止以更新名義拆除具有文化價值的建筑；（2）“改”要提質(zhì)：對保留建筑進(jìn)行結(jié)構(gòu)加固、節(jié)能改造（如加裝光伏屋頂）和功能轉(zhuǎn)換（如舊廠房改為文創(chuàng)園區(qū)），提升空間使用效率；（3）“拆”要嚴(yán)控：僅允許拆除經(jīng)鑒定為D級危房、嚴(yán)重影響公共安全或與城市規(guī)劃沖突的建筑，且拆除后土地優(yōu)先用于公共服務(wù)設(shè)施（如幼兒園、社區(qū)醫(yī)院）或綠地建設(shè)；（4）公眾參與：通過“城市更新議事廳”機(jī)制，讓居民、專家、企業(yè)共同參與方案制定，避免“政府單邊決策”導(dǎo)致的“留改拆”失衡。4.流動攤販治理中“疏堵結(jié)合”的具體實現(xiàn)路徑有哪些？（1）“疏”的路徑：規(guī)劃“便民疏導(dǎo)點”，結(jié)合15分鐘生活圈在社區(qū)周邊、地鐵口等需求集中區(qū)域設(shè)置，明確經(jīng)營時段（如早7-9點、晚17-20點）和品類（優(yōu)先早餐、生鮮等民生類）；引入“攤販積分制”，對遵守管理規(guī)定的攤販給予優(yōu)先選址、費用減免等激勵；支持?jǐn)傌湣皵?shù)字化轉(zhuǎn)型”，通過小程序提前預(yù)約攤位、線上接單，減少現(xiàn)場聚集。（2）“堵”的路徑：嚴(yán)格禁止在學(xué)校、醫(yī)院周邊50米內(nèi)設(shè)攤，對占用消防通道、污染環(huán)境的流動攤點依法快速查處；利用智能監(jiān)控（如AI識別占道行為）和“城管+社區(qū)”網(wǎng)格化巡查，提升執(zhí)法效率；建立攤販信用檔案，對多次違規(guī)者限制其進(jìn)入疏導(dǎo)點經(jīng)營。（3）“結(jié)合”關(guān)鍵：通過“攤販-社區(qū)-城管”三方協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)，社區(qū)負(fù)責(zé)收集居民對疏導(dǎo)點的意見，城管負(fù)責(zé)秩序維護(hù)，攤販承諾規(guī)范經(jīng)營；定期組織“便民市集”活動，將流動攤販納入社區(qū)商業(yè)體系，實現(xiàn)“民生需求”與“城市秩序”的雙贏。三、論述題（每題15分，共30分）1.結(jié)合新型城鎮(zhèn)化“以人為核心”的要求，論述城市治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)路徑。新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)從“土地城鎮(zhèn)化”轉(zhuǎn)向“人的城鎮(zhèn)化”，要求城市治理圍繞居民需求展開，具體路徑包括：（1）治理理念轉(zhuǎn)型：樹立“全周期管理”意識，從“重建設(shè)輕管理”轉(zhuǎn)向“建設(shè)與服務(wù)并重”。例如，在保障房建設(shè)中同步配套學(xué)校、菜市場等設(shè)施，避免“睡城”現(xiàn)象；在老舊小區(qū)改造前通過“問卷+入戶”調(diào)查收集居民需求，優(yōu)先解決停車難、電梯加裝等痛點。（2）治理主體多元：構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與”的共治格局。政府通過購買服務(wù)引入專業(yè)社工機(jī)構(gòu)參與社區(qū)治理，鼓勵業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)、志愿者組織等發(fā)揮作用；推廣“社區(qū)議事會”“樓門長”等制度，讓居民直接參與小區(qū)管理（如公共收益使用、綠化方案制定）；引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，如商場提供臨時避雨點、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開發(fā)便民服務(wù)小程序。（3）治理手段創(chuàng)新：深度應(yīng)用數(shù)字技術(shù)提升精準(zhǔn)化水平。例如，通過“城市碼”整合居民健康、社保、交通等信息，實現(xiàn)公共服務(wù)“一碼通辦”；利用大數(shù)據(jù)分析人口流動規(guī)律，動態(tài)調(diào)整公交線路和學(xué)校學(xué)位；在養(yǎng)老領(lǐng)域推廣“智慧養(yǎng)老平臺”，通過智能手環(huán)監(jiān)測獨居老人健康狀況，異常情況自動報警并推送至社區(qū)和家屬。（4）治理制度保障：完善法規(guī)體系，2025年已出臺《城市治理促進(jìn)條例》，明確社區(qū)治理、公共服務(wù)、應(yīng)急管理等領(lǐng)域的權(quán)責(zé)邊界；建立“治理效能評價體系”，將居民滿意度（占比60%）、公共服務(wù)覆蓋率（占比20%）、矛盾化解率（占比20%）納入考核，推動政府從“管理型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。2.超大城市應(yīng)對極端天氣（如百年一遇暴雨、40℃以上持續(xù)高溫）的系統(tǒng)策略。超大城市人口密集、基礎(chǔ)設(shè)施復(fù)雜，需構(gòu)建“預(yù)防-響應(yīng)-恢復(fù)”全鏈條策略：（1）預(yù)防階段：-優(yōu)化城市空間布局：遵循“低影響開發(fā)”理念，增加透水性鋪裝（如海綿城市建設(shè)要求新建區(qū)域透水面積不低于70%）、擴(kuò)大城市濕地和綠地（目標(biāo)人均公園綠地面積達(dá)15平方米），增強(qiáng)雨水吸納能力；在高溫易發(fā)區(qū)（如工業(yè)園區(qū)、密集建筑群）規(guī)劃“通風(fēng)廊道”，利用河流、綠地引導(dǎo)氣流降低熱島效應(yīng)。-強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施韌性：排水系統(tǒng)按“50年一遇”標(biāo)準(zhǔn)改造，重點區(qū)域（如地鐵、地下商城）增設(shè)防水閘門和應(yīng)急排水泵；電力系統(tǒng)建設(shè)“多源互補”電網(wǎng)（如光伏+儲能+傳統(tǒng)電源），避免單一電源故障導(dǎo)致大面積停電；道路設(shè)置“應(yīng)急避難點”標(biāo)識，明確暴雨時可避險的高層建筑、學(xué)校等場所。-提升公眾防災(zāi)意識：通過社區(qū)講座、短視頻平臺普及極端天氣應(yīng)對知識（如暴雨時避免進(jìn)入地下空間、高溫時預(yù)防中暑）；組織“城市安全演練”，讓居民熟悉避難路線和應(yīng)急物資領(lǐng)取流程。（2）響應(yīng)階段：-建立“多部門聯(lián)動”機(jī)制：氣象、應(yīng)急、交通、水務(wù)等部門通過“城市大腦”實時共享數(shù)據(jù)，暴雨時提前3小時發(fā)布紅色預(yù)警，啟動地鐵限流、工地停工、學(xué)校停課等措施；高溫時開放“納涼驛站”（如社區(qū)活動中心、圖書館），為戶外工作者提供免費飲水和避暑場所。-運用智能技術(shù)精準(zhǔn)調(diào)度：通過無人機(jī)巡查重點路段積水情況，AI分析確定需優(yōu)先排水區(qū)域；利用熱力圖監(jiān)測高溫敏感人群（如獨居老人、戶外勞動者）分布，派社區(qū)工作者上門探訪。（3）恢復(fù)階段：-快速修復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施：組建“應(yīng)急搶修隊”，優(yōu)先恢復(fù)供電、供水、通信等生命線工程；對受損道路、房屋進(jìn)行安全評估，分類推進(jìn)重建（如危舊房屋納入城市更新計劃）。-總結(jié)經(jīng)驗優(yōu)化體系：對極端天氣應(yīng)對過程進(jìn)行復(fù)盤，分析預(yù)警時效性、物資儲備充足性、部門協(xié)同效率等問題，修訂《超大城市極端天氣應(yīng)急預(yù)案》；將應(yīng)對案例納入城市規(guī)劃、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，如要求新建小區(qū)必須配套應(yīng)急儲水設(shè)施、高層住宅設(shè)置防內(nèi)澇電梯。四、案例分析題（25分）案例背景：2024年，S市啟動“地鐵站點周邊空間品質(zhì)提升工程”，選取10個重點站點（如市中心商業(yè)站A、城郊居住區(qū)站B）進(jìn)行改造。改造前，A站周邊存在人行道狹窄、非機(jī)動車亂停、商業(yè)門面雜亂等問題；B站周邊則有大量閑置空地、公共交通銜接不便、社區(qū)服務(wù)設(shè)施不足。改造中，S市成立由規(guī)劃局、地鐵集團(tuán)、街道辦、居民代表、商業(yè)企業(yè)組成的聯(lián)合工作組，采用“設(shè)計-施工-運營”一體化模式，引入“站城一體”理念：A站將部分地下空間開發(fā)為下沉式廣場，連接周邊商場和地鐵站，地面拓寬人行道并設(shè)置共享單車站點；B站利用閑置空地建設(shè)“社區(qū)綜合體”，包含菜市場、托育中心和公交首末站，同時通過連廊將綜合體與地鐵站連通。改造后，A站周邊商業(yè)客流量提升40%，非機(jī)動車亂?，F(xiàn)象減少85%；B站居民步行至地鐵站時間從15分鐘縮短至5分鐘，社區(qū)服務(wù)滿意度達(dá)92%。問題：結(jié)合案例，分析S市地鐵站點改造中體現(xiàn)的城市管理創(chuàng)新點，并提出進(jìn)一步優(yōu)化建議。答案要點：創(chuàng)新點分析：（1）治理主體協(xié)同創(chuàng)新：突破傳統(tǒng)“部門單打獨斗”模式，組建跨部門、跨利益相關(guān)方的聯(lián)合工作組，規(guī)劃局負(fù)責(zé)空間統(tǒng)籌，地鐵集團(tuán)提供站點數(shù)據(jù)，街道辦收集居民需求，商業(yè)企業(yè)參與運營，實現(xiàn)“規(guī)劃-建設(shè)-使用”全流程協(xié)同。（2）空間利用模式創(chuàng)新：采用“站城一體”開發(fā)，A站通過地下空間開發(fā)提升商業(yè)價值，地面優(yōu)化步行環(huán)境；B站將閑置空地轉(zhuǎn)化為社區(qū)服務(wù)設(shè)施，實現(xiàn)“交通節(jié)點”向“生活節(jié)點”升級，體現(xiàn)“以站興城”的理念。（3）需求導(dǎo)向設(shè)計創(chuàng)新：針對A站（商業(yè)密集區(qū)）的核心矛盾（通行擁堵、商業(yè)割裂），重點解決人車流組織和空間連通性；針對B站（居住區(qū)）的需求（服務(wù)不足、出行不便），配套社區(qū)服務(wù)設(shè)施并優(yōu)化交通銜接，體現(xiàn)“一地一策”的精準(zhǔn)治理。優(yōu)化建議：（1）強(qiáng)化長效運營機(jī)制：目前改造后由地鐵集團(tuán)和商業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)運營，建議引入“社區(qū)參與式管理”，如A站成立由居民、商戶、物業(yè)組成的“站點管理委員會”，協(xié)商解決后續(xù)衛(wèi)生、秩序問題