北京市街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心建設管理指引（試行）一、概念定義街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）區(qū)域養(yǎng)老服務中心（以下簡稱“養(yǎng)老服務中心”）是街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）級的樞紐型養(yǎng)老服務綜合體，是本市三級居家社區(qū)養(yǎng)老服務網(wǎng)絡的重要組成部分，具備養(yǎng)老服務供需對接、調(diào)度監(jiān)管、社區(qū)餐廳、老年學堂、康養(yǎng)娛樂、集中養(yǎng)老等功能，原則上由屬地政府無償提供設施，采取以空間換服務的方式招募服務運營商。養(yǎng)老服務中心在屬地街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）領導組織下發(fā)揮區(qū)域養(yǎng)老服務統(tǒng)籌職責，為轄區(qū)老年人提供綜合性、普惠性、專業(yè)化養(yǎng)老服務。二、設置原則（一）就近就便原則。立足構建一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈，統(tǒng)籌考慮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）轄區(qū)面積、老年人口數(shù)量及分布、服務輻射范圍等因素科學選址、均衡布局，優(yōu)先選擇在老年人口密集、高齡和失能失智老年人占比較高區(qū)域布點建設養(yǎng)老服務中心，鼓勵與醫(yī)療機構毗鄰設置，努力實現(xiàn)老年人養(yǎng)老不離家、不離街、不離親。（二）普惠服務原則。按照“政府無償提供設施、以空間換服務”的思路，統(tǒng)籌招募綜合多元市場主體承接養(yǎng)老服務中心運營管理；優(yōu)先保障轄區(qū)兜底保障對象基本養(yǎng)老服務需求，面向周邊老年人提供標準化、規(guī)范化、專業(yè)化、普惠性的養(yǎng)老服務。（三）功能集成原則。本著“按需設置、動靜分區(qū)、統(tǒng)籌使用”思路，科學設置養(yǎng)老服務中心不同功能分區(qū)，功能相近區(qū)域盡量集中設置、復合利用。支持養(yǎng)老服務中心通過市場化方式整合轄區(qū)社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，以集成建設和集約化、規(guī)?；?、連鎖化運營保障可持續(xù)發(fā)展。（四）安全運營原則。養(yǎng)老服務中心嚴格按照工程質(zhì)量、消防安全、食品安全等領域法律法規(guī)及相關規(guī)定進行規(guī)劃建設，服務設施應具備合法的規(guī)劃、產(chǎn)權等手續(xù)；所開辦的助餐、醫(yī)療等服務應取得相應合法資質(zhì)手續(xù)，確保設施合法、標準合規(guī)、證照齊全。三、功能布局及規(guī)模要求每個街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）原則上至少建設1個養(yǎng)老服務中心，建筑面積原則上不少于2000平方米。服務設施可以是一處，也可以是相鄰的多處毗鄰聯(lián)合設置，各處設施之間原則上不超過500米。常住老年人口超過1萬人或15分鐘服務半徑無法覆蓋的可視情增設，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）面積較小的可與屬地毗鄰街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）共同設置。養(yǎng)老服務中心基本功能分區(qū)應包括：托養(yǎng)服務區(qū)、社區(qū)餐廳、老年學堂、醫(yī)養(yǎng)服務區(qū)、綜合服務區(qū)等。老年學堂、醫(yī)養(yǎng)服務區(qū)可與社區(qū)服務中心、黨群活動中心、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等已有服務設施綜合設置，通過錯時錯峰、空間共享等統(tǒng)籌利用。各區(qū)可在確保基本功能分區(qū)的前提下，根據(jù)建筑設施條件等實際情況合理調(diào)整各功能區(qū)面積比例。（一）托養(yǎng)服務區(qū)1.應設置集中養(yǎng)老服務區(qū)，原則上建筑面積不超過養(yǎng)老服務中心建筑面積的50%，總建筑面積超過2000平方米的超出部分不計入比例。床位不少于10張，護理型床位占比原則上不低于60%，具備條件的可設置失智照護專區(qū)。2.應符合養(yǎng)老機構建設管理及服務等相關標準，單床占建筑面積一般不低于30平方米。老年人起居用房與其他功能分區(qū)應有明顯分隔。原則上不設單人間。3.根據(jù)入住情況可以統(tǒng)籌開展日間照料、臨時托養(yǎng)和長期托養(yǎng)服務，并向轄區(qū)輻射開展居家照護等上門服務。4.應配備智慧照護、信息化健康監(jiān)測管理系統(tǒng)及互聯(lián)網(wǎng)接入設施設備。（二）社區(qū)餐廳1.原則上設置在一樓。按照“明廚亮灶+互聯(lián)網(wǎng)”要求，一般由制餐區(qū)、配餐區(qū)、堂食大廳等部分組成，配備加工、烹飪、儲存、監(jiān)控等設施設備。2.應設置堂食大廳，面積原則上不低于100平方米，配置與供餐規(guī)模相適應的廚具、餐具、冰箱（柜）、餐桌以及信息化點餐設備及系統(tǒng)等。3.應提供早、中、晚餐，形成相對固定的供餐時間并對外公示。4.應提供不同價位的老年餐套餐及單品餐食，均應明碼標價。5.應開通刷卡、掃碼、現(xiàn)金等多種支付方式，方便老年人消費。鼓勵建設集智能識別餐品、刷臉支付等功能的智慧餐廳。（三）老年學堂1.根據(jù)設施情況和地區(qū)老年人需求，應單獨設置或與社區(qū)文化活動場所合并設置；也可由社區(qū)餐廳在非用餐時間轉(zhuǎn)換設置。2.應具備舉辦講座、文娛活動等條件的場地和設備。3.一般應由運營商為老年人提供文教娛樂服務，也可通過政府購買服務、志愿服務等方式支持運營商開展老年學堂相關服務。（四）醫(yī)養(yǎng)服務區(qū)1.建筑面積原則上不少于100平方米，應符合相關標準要求。2.內(nèi)部可設置診所、衛(wèi)生所（室）、醫(yī)務室、護理站或引入醫(yī)療機構，提供醫(yī)療護理、中醫(yī)保健、康復訓練、健康體檢、用藥指導、老年人能力綜合評估等功能服務，以及陪同就診、代為取藥等服務。3.應與周邊社區(qū)衛(wèi)生服務中心、康復護理機構等醫(yī)療機構合作提供相關服務。4.搭建社區(qū)康養(yǎng)服務平臺，鼓勵組織醫(yī)生、專家等開展義診、健康養(yǎng)生講座等志愿活動。（五）綜合服務區(qū)1.在入口設置接待咨詢辦事區(qū)或服務臺。為老年人提供引導、咨詢、服務申請受理等“一站式”服務。2.設置調(diào)度監(jiān)管區(qū)。配置必要的網(wǎng)絡信息設備，作為區(qū)域養(yǎng)老服務調(diào)度監(jiān)管平臺，并具備北京養(yǎng)老服務網(wǎng)等信息化養(yǎng)老服務平臺展示、操作、體驗功能。3.設置養(yǎng)老志愿者工作站。為助老志愿服務提供必要場所保障。4.設置綜合辦公區(qū)。應配備必要的辦公設施設備，滿足居家上門員工培訓、服務工單派遣、服務質(zhì)量回訪、服務投訴收集等工作需要。5.其他功能區(qū)。根據(jù)設施基礎和地區(qū)老年人實際需求，一般應設置養(yǎng)老助浴、康復輔助器具租售、適老化改造展示推介等功能區(qū)，具備條件的可統(tǒng)籌設置托育、理發(fā)、老年用品體驗售賣等便民服務功能區(qū)。四、設施條件（一）建筑應合法合規(guī)，符合國家和本市有關法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃。（二）建筑相對獨立，有獨立出入口、專用電梯或樓梯。（三）建筑、消防、特種設備等達到國家現(xiàn)行相關建設標準，涉及改造的應按規(guī)定驗收合格后方可投入使用。（四）交通便捷、設施便利、居民集中，周邊安全，無污染源、噪聲源及易燃、易爆、危險品生產(chǎn)和儲運區(qū)等。（五）一般須安排在建筑3層以下（含3層）。（六）設施須實現(xiàn)無障礙化和適老化。五、設施保障各區(qū)是養(yǎng)老服務中心的建設責任主體，應提供適當規(guī)模的空間設施。（一）住宅小區(qū)配建養(yǎng)老服務設施應優(yōu)先用于養(yǎng)老服務中心建設。超過3000平方米的應提供不少于2000平方米用于建設養(yǎng)老服務中心。（二）政府提供場所或給予租金補貼的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老照料中心、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站，符合條件的應升級為養(yǎng)老服務中心。（三）城市更新、疏解整治后新增的設施場所，符合條件的可用于建設養(yǎng)老服務中心。（四）社會閑置資源設施，各區(qū)可以采取政府購置、租賃（期限原則上不低于5年）等方式建設養(yǎng)老服務中心。六、名稱標識（一）養(yǎng)老服務中心須參照本市養(yǎng)老機構備案規(guī)定進行備案。（二）養(yǎng)老服務中心名稱統(tǒng)一為：X區(qū)X街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）養(yǎng)老服務中心；增設的可按序命名。（三）養(yǎng)老服務中心應按照統(tǒng)一式樣懸掛中心名稱及社區(qū)餐廳牌匾標識。除綜合設置場所的標識外，未經(jīng)區(qū)民政局同意不得懸掛代表其他場所功能的標識。七、運營模式（一）各區(qū)應建立由區(qū)級民政、財政等部門參與的統(tǒng)籌招募機制，采取公開招投標、連鎖運營等方式招募服務運營商，招募工作方案應在招募啟動前報市民政局。各區(qū)要統(tǒng)籌招募養(yǎng)老服務中心、新建小區(qū)配套養(yǎng)老設施、社區(qū)養(yǎng)老服務驛站服務運營商，推進品牌化、連鎖化運營。政府擁有所有權的設施用于建設養(yǎng)老服務中心應采取無償方式。養(yǎng)老服務中心可以登記為營利性養(yǎng)老機構或非營利性養(yǎng)老機構（民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位）。（二）養(yǎng)老服務中心采取政府以空間換服務的方式為老年人提供綜合性、普惠性養(yǎng)老服務，無需繳納機構管理發(fā)展資金。同時應優(yōu)先保障區(qū)域特困供養(yǎng)、低保低收入等兜底保障老年人用餐、居家照護等養(yǎng)老服務需求；社區(qū)餐廳應對老年人用餐提供優(yōu)惠套餐和菜品單量折扣，在此基礎上可以向其他社會人員開放。（三）加強區(qū)域養(yǎng)老服務統(tǒng)籌，推動社區(qū)養(yǎng)老服務驛站作為養(yǎng)老服務中心的延伸服務網(wǎng)點，逐步實現(xiàn)同一市場主體集約化運營，為老年人就近就便提供巡視探訪、助餐、助醫(yī)、助浴、助潔等服務。（四）各區(qū)應根據(jù)全市統(tǒng)一的評估辦法，建立社區(qū)養(yǎng)老服務設施運營效能評估機制，采取百分制評估。評估要注重服務質(zhì)量、日常檢查和老年人滿意度評價情況。健全運營主體退出機制，加強功能作用發(fā)揮情況的過程監(jiān)管。（五）各區(qū)應按照“一中心一策”與運營主體簽訂運營協(xié)議，明確空間換服務相關要求，明確服務項目、服務內(nèi)容、服務質(zhì)量、服務價格、評估退出機制等內(nèi)容。運營協(xié)議一般不低于5年，不超過20年。多處設施毗鄰聯(lián)合設置的養(yǎng)老服務中心，應當由同一運營商運營。嚴禁運營主體轉(zhuǎn)租養(yǎng)老服務中心設施。八、建設程序（一）項目申報。各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）結合建設任務和區(qū)域?qū)嶋H，確定建設點位，向各區(qū)民政局提出項目