建設(shè)工程招標(biāo)代理規(guī)程

（征求意見稿）

目次

1總則...............................................................1

2術(shù)語...............................................................2

3基本規(guī)定............................................................4

4招標(biāo)代理合同........................................................5

4.1合同簽訂......................................................5

4.2合同內(nèi)容......................................................5

4.3招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)...............................................G

5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)........................................................7

5.1組織形式與構(gòu)成................................................7

5.2招標(biāo)代理項(xiàng)目組要求...........................................7

6招標(biāo)準(zhǔn)備及計(jì)劃......................................................9

6.2資料收集.....................................................9

6.3招標(biāo)方案.....................................................11

7招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書...............................................13

7.1一般規(guī)定....................................................13

7.2招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書編制....................................13

7.3招標(biāo)公告的發(fā)布、投標(biāo)邀請(qǐng)書的發(fā)出............................14

8資格預(yù)審...........................................................16

8.1一般規(guī)定....................................................16

8.2資格預(yù)審文件編制............................................17

8.3資格預(yù)審公告的發(fā)布、資格預(yù)審文件的發(fā)命、澄清及異議........18

8.4資格審查....................................................19

9招標(biāo)文件編制.......................................................21

9.1一般規(guī)定....................................................21

9.2招標(biāo)文件編制.................................................21

10工程量清單與最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）編制.......................25

10.1一般規(guī)定...................................................25

10.2工程量清單編制.............................................25

10.3最高投標(biāo)限價(jià)編制（招標(biāo)控制價(jià)）.............................26

11招標(biāo)文件澄清、修改和異議.........................................28

11.1招標(biāo)文件澄清、修改.........................................28

11.2招標(biāo)文件的異議.............................................28

12接收投標(biāo)文件......................................................30

13組織開標(biāo)..........................................................31

14組織評(píng)標(biāo)..........................................................33

M.1一般規(guī)定....................................................33

14.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建...........................................33

14.3評(píng)標(biāo)........................................................34

Contents

1GeneralProvision......................................................1

2Terms...................................................................2

3BasicRegulations......................................................4

4TenderingAgencyContract.............................................5

4.1ContractConclusion............................................5

4.2ContractContent................................................5

4.3TenderingAgencyServiceFees..................................6

5TenderingAgency.......................................................7

5.1OrganizationalFormsandComposition..........................7

5.2RequirementsforTenderingAgencyProjectTeams.............7

5.3QualityControl.................................................8

6TenderingPreparationandPlanning....................................9

6.1GeneralProvisions..............................................9

6.2DataCollection.................................................9

6.3TenderingPlan................................................11

7TenderAnnouncementsandBiddingInvitations.......................14

7.1GeneralProvisions.............................................14

7.2CompilationofTenderAnnouncementsandBiddingInvitations14

7.3PublicationofTenderAnnounccmen:sandIssuanceofBidding

Invitations..............................................................15

8Prequa11fica11on17

8.1GeneralProvisions.............................................17

8.2CompilationofPrequalificationDocuments....................18

8.3PublicationofPrequalificatiorAnnouncements,Release,

Clarification,andObjectionsofPrequalificationDocuments.........19

8.4QualificationReview...........................................20

9CompilationofTenderDocuments.................................222

9.1GeneralProvisions............................................21

9.2CompilationofTenderDocuments..............................222

10CompilationofBillofQuantitiesandMaximumBidLimit(TenderControl

Price)...................................................................25

10.1GeneralProvisions...........................................25

10.2CompilationofBillofQuantities............................25

10.3CompilationofMaximumBidLimit(TenderControlPrice)...27

11TenderDocumentClarifications,Amendments,andObjections.....29

11.1ClarificationsandAmendmentsofTenderDocuments.........29

11.2ObjectionstoTenderDocuments..............................29

12ReceiptofBidDocuments............................................30

13OrganizationofBidOpening........................................31

14OrganizationofBidEvaluation.....................................34

14.1GeneralProvisions...........................................34

14.2FormationofBidEvaluationCommittee......................34

14.3BidEvaluation................................................35

15AssistanceinAwardingContracts...................................37

15.1PublicityofBid-winningCandidates..........................37

15.2AssistanceinAwardingContracts............................37

16AssistanceinContractSigningandOtherServices................38

17TenderingAgencyProjectRecordManagement........................40

17.1GeneralProvisions............................................40

17.2ArchivalMaterials............................................40

17.3FilingandArchiving..........................................41

18ServiceEvaluationandImprovement.................................42

18.1ServiceEvaluation............................................42

18.2ServiceImprovement...........................................42

AppendixAGuidanceonBasicServiceChargesforTenderingAgency

(InformaliveSlandard)...............................................444

ExplanationofTermsUsedinThisStandard.........................45

ListofReferencedStandards......................................46

ArticleExplanation...............................................47

1總則

1.0.1為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法

實(shí)施條例》等法律法規(guī)，規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)，健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服

務(wù)機(jī)制，制定本規(guī)程。

1.0.2本規(guī)程適用于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在本省行政區(qū)域內(nèi)依法開展的工程建設(shè)項(xiàng)目招

標(biāo)代理活動(dòng)。

1.0.3工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)除應(yīng)遵守本規(guī)程外，尚應(yīng)符合國(guó)家、省現(xiàn)行有

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

2術(shù)語

2.0.1工程建設(shè)項(xiàng)目ConstructionProjects

建設(shè)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，與工程建設(shè)有關(guān)

的設(shè)備、材料等貨物。

2.0.2建設(shè)工程ConstructionWorks

包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等。

2.0.3招標(biāo)代理TenderingAgent

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人的委托，從事工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、

監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。工程建設(shè)項(xiàng)目招

標(biāo)代理簡(jiǎn)稱招標(biāo)代理。

2.0.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)TenderingAgency

依法設(shè)立、獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)

服務(wù)的社會(huì)中介組織。

2.0.5招標(biāo)代理項(xiàng)目組TenderingAgentProjectTeam

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容和特點(diǎn)成立由該機(jī)構(gòu)從業(yè)人員實(shí)名組成

的工作組織。

2.0.6招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員ProfessionalsinTenderingAgencies

依法與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)簽訂勞動(dòng)合同，由本單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)，從事招標(biāo)代理

工作的專業(yè)人員。

2.0.7招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人TenderingProjectManager

對(duì)招標(biāo)代理活動(dòng)全過程負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，帶領(lǐng)招標(biāo)代理項(xiàng)目組完成招

標(biāo)任務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員。

2.0.8招標(biāo)方案TenderingPlan

招標(biāo)人為了有效實(shí)施招標(biāo)項(xiàng)目，通過分析和掌握招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管

理的特征，以及招標(biāo)項(xiàng)目的功能、規(guī)模、質(zhì)量、價(jià)格、進(jìn)度、服務(wù)等需求目標(biāo)，

依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況，針對(duì)一次招標(biāo)組織實(shí)施工作的總

體策劃。

2

2.0.9招標(biāo)文件TenderingDocuments

告知潛在投標(biāo)人招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、范圍和數(shù)量、投標(biāo)資格條件、招標(biāo)投標(biāo)的

程序規(guī)則、投標(biāo)文件編制和遞交要求、評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)和方法、定標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)、擬

簽訂合同的主要條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求等信息的載體，是指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過

程的綱領(lǐng)性文件，是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審并推

薦中標(biāo)候選人、招標(biāo)人確定中標(biāo)人,以及招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同的依據(jù)C

2.0.10資格預(yù)審Prequalification

招標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或招標(biāo)文件前，按照資格預(yù)審文件確定的資格條件、

標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人提交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件載明的訂立合同的資格和履

行合同的能力等進(jìn)行審查。

2.0.11潛在投標(biāo)人ProspectiveBidders

知悉招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)條件和要求，符合招標(biāo)基本資格條件，具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目

的能力，有意向參加投標(biāo)，但尚未正式提交投標(biāo)文件的法人、非法人組織或者自

然人。

2.0.12聯(lián)合體投標(biāo)ConsortiumBidding

具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的相應(yīng)能力的兩個(gè)以上法人或者非法人組織組成一個(gè)聯(lián)

合體，以一個(gè)投標(biāo)人的身份共同投標(biāo)。

2.0.13投標(biāo)文件BiddingDocuments

投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求編制的、對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出

響應(yīng)的文件，內(nèi)容應(yīng)與招標(biāo)文件的具體要求相對(duì)應(yīng)。

2.0.14異常低價(jià)AbnormallyLowBids

投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于社會(huì)平均成本、投標(biāo)人個(gè)別成本或其他通過符合性審

查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，投標(biāo)人不能說明其報(bào)價(jià)合理性，導(dǎo)致影響產(chǎn)品質(zhì)量或合同履行

風(fēng)險(xiǎn)過高的價(jià)格。

2.0.15評(píng)定分離SeparationofEvaluationandAward

招標(biāo)人通過評(píng)標(biāo)和定標(biāo)兩個(gè)環(huán)節(jié)自主確定中標(biāo)人。

2.0.16電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)ElectronicTenderingandBiddingActivities

以數(shù)據(jù)電文形式，依托電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成的全部或者部分招標(biāo)投標(biāo)交

易、公共服務(wù)和行政監(jiān)督活動(dòng)。

3

4

3基本規(guī)定

3.0.1招標(biāo)代理活動(dòng)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

3.0.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)與招標(biāo)人簽訂書面委托合同，在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)開展

招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。

3.0.3招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),遵守

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)行為自律準(zhǔn)則及行為規(guī)范，開展招標(biāo)代理專業(yè)人員能力評(píng)價(jià)，

提升招標(biāo)代理專業(yè)服務(wù)水平，恪守職業(yè)道德，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招

標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.0.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)代理委托合同的要求，編制并發(fā)布資格預(yù)審公告、

招標(biāo)公告（投標(biāo)邀請(qǐng)書）、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件，組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、協(xié)助招

標(biāo)人審查評(píng)標(biāo)報(bào)告、確定中標(biāo)人和簽訂中標(biāo)合同，向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告招標(biāo)

投標(biāo)情況，協(xié)助、配合處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有關(guān)異議投訴，收集、整理和移交代

理項(xiàng)目的檔案資料。

3.0.5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得在所代理的招標(biāo)項(xiàng)目中投標(biāo)或者代理投標(biāo)，不得為所代

理的招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人提供咨詢。

3.0.6承擔(dān)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目組人員，應(yīng)對(duì)招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的質(zhì)

量負(fù)責(zé)。

3.0.7受委托辦理招標(biāo)代理事宜的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目組人員，不應(yīng)向招標(biāo)人以

外的其他人員透露潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投

標(biāo)的其他情況。

3.0.8招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及項(xiàng)目組人員應(yīng)接受招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門依法實(shí)施的監(jiān)

督。

3.0.9招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)收集、保存和移交的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全過程文件應(yīng)符合本規(guī)程

招標(biāo)項(xiàng)目檔案管理要求，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

5

4招標(biāo)代理合同

4.1合同簽訂

4.1.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在簽訂合同之前應(yīng)具備相應(yīng)的招標(biāo)代理能力和以下條件：

1依法登記設(shè)立；

2rr從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、必要設(shè)施和相應(yīng)資金；

3擁有不少于5名具備策劃招標(biāo)方案、編制資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、組織

資格審查和組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)相應(yīng)專業(yè)能力的從業(yè)人員；

4具有完善的內(nèi)部管理制度，明確內(nèi)部崗位職責(zé)；

5法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

4.1.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，應(yīng)與招標(biāo)人簽訂書面合同，在合同約定

的范圍內(nèi)實(shí)施招標(biāo)代理，未簽訂書面合同的，不應(yīng)實(shí)施招標(biāo)代理活動(dòng)。

4.1.3招標(biāo)代理合同應(yīng)采用國(guó)家發(fā)布的《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同示范文本》。

4.2合同內(nèi)容

4.2.1招標(biāo)代理合同應(yīng)包含以下內(nèi)容：

1招標(biāo)項(xiàng)口的具體范圍和內(nèi)容；

2雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任；

3招標(biāo)人提供的招標(biāo)項(xiàng)目所需的資料和時(shí)間要求；

4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)工作的內(nèi)容和時(shí)間要求以及相關(guān)咨詢服務(wù)內(nèi)容；

5招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)金額及支付方式。

4.2.2依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，組織招標(biāo)工作的內(nèi)容包括但不限于以下內(nèi)容：

1擬訂招標(biāo)方案；

2編制資格預(yù)審文件；

3發(fā)布資格預(yù)審公告；

4組織資格審查；

5通知資格預(yù)審結(jié)果；

6編制招標(biāo)文件；

6

7發(fā)布招標(biāo)公告；

8組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)；

9組織開評(píng)標(biāo)活動(dòng)；

10發(fā)布中標(biāo)候選人公示；

11協(xié)助、配合處理招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有關(guān)異議投訴

12中標(biāo)結(jié)果公示：

13協(xié)助招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同；

14向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告招標(biāo)投標(biāo)情況；

15收集、保存和移交招標(biāo)項(xiàng)目的檔案資料。

委托內(nèi)容應(yīng)在招標(biāo)代理合同中予以明確，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不因委托而替代招標(biāo)

人的主體責(zé)任。

4.2.3雙方對(duì)專用條款內(nèi)容應(yīng)充分協(xié)商，填寫完整。

4.3招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)

4.3.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照招標(biāo)代理合同的約定收取招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，招標(biāo)代理

服務(wù)包括基本服務(wù)和增值服務(wù)。招標(biāo)代理基本服務(wù)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)宜參照本規(guī)程附

錄Ao

4.3.2招標(biāo)代理合同應(yīng)明確招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的預(yù)付額度（比例）和支付時(shí)間。

433招標(biāo)代理合同應(yīng)明確在招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)雙方各自承擔(dān)的費(fèi)用，包括項(xiàng)

目招標(biāo)失敗后招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收取。

7

5招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

5.1組織形式與構(gòu)成

5.1.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)配備滿足招標(biāo)項(xiàng)目需要的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員，合理設(shè)

置專業(yè)崗位，細(xì)化招標(biāo)項(xiàng)目代理流程，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，建立健全招標(biāo)代理過程重

要成果文件的審核審批制度。

5.1.2招標(biāo)代理合同簽訂后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容和特點(diǎn)成立由

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員組成的項(xiàng)目組，成員數(shù)量不少于2名，其中1名為項(xiàng)目負(fù)

責(zé)人。項(xiàng)目組成員辦理代理業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)實(shí)名。

5.1.3招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格或工程建設(shè)類、工程管理類、

經(jīng)濟(jì)類中級(jí)及以上職稱，并具有兩年以上同類項(xiàng)目招標(biāo)代理工作經(jīng)歷，其他專職

從業(yè)人員應(yīng)至少具備一年以上招標(biāo)代理工作經(jīng)歷。

5.1.4招標(biāo)代理合同簽訂后，招標(biāo)代理項(xiàng)目組成員應(yīng)保持不變。除由于解除勞動(dòng)

合同或重大疾病等特殊原因，未經(jīng)招標(biāo)人書面同意，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得變更，替換

的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)具備同等專業(yè)水平。

5.2招標(biāo)代理項(xiàng)目組要求

5.2.1招標(biāo)代理項(xiàng)目組成員應(yīng)熟悉招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握招標(biāo)

投標(biāo)操作流程，熟練運(yùn)用電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)，熟悉招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)內(nèi)容，

同時(shí)具備良好的職業(yè)道德及項(xiàng)目管理能力。

5.2.2招標(biāo)代理項(xiàng)目組應(yīng)依法合規(guī)組織開展招標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)工作，協(xié)助招標(biāo)人

完成定標(biāo)工作。

5.2.3招標(biāo)代理項(xiàng)日組應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，進(jìn)行招標(biāo)整體策劃和各環(huán)節(jié)安排。

招標(biāo)方案應(yīng)科學(xué)合理，切實(shí)可行。招標(biāo)工作計(jì)劃應(yīng)科學(xué)周密。

5.2.4招標(biāo)代理項(xiàng)目組應(yīng)按招標(biāo)代理合同約定范圍開展工作，就招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)

情況及時(shí)與招標(biāo)人進(jìn)行溝通，由招標(biāo)人組織或經(jīng)招標(biāo)人許可后可以與項(xiàng)目相關(guān)方

（如勘察設(shè)計(jì)單位、造價(jià)咨詢單位、技術(shù)規(guī)格書咨詢單位等）研究商議，科學(xué)、

合理推進(jìn)項(xiàng)目招標(biāo)工作。

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5.3質(zhì)量控制

5.3.1招標(biāo)代理合同簽訂后，招標(biāo)代理項(xiàng)目組應(yīng)充分了解招標(biāo)需求，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)

目規(guī)模、專業(yè)特點(diǎn)、重點(diǎn)難點(diǎn)等實(shí)際情況，制定科學(xué)合理，切實(shí)可行的招標(biāo)方案。

招標(biāo)需求是指招標(biāo)項(xiàng)目及其需要滿足的技術(shù)、商務(wù)要求。

5.3.2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件、澄

清修改文件、工程量清單、最高投標(biāo)限價(jià)、技術(shù)規(guī)格書等重要成果文件，應(yīng)實(shí)行

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核、部門負(fù)責(zé)人復(fù)核、質(zhì)量控制部門復(fù)核三級(jí)復(fù)核制。

533招標(biāo)代理項(xiàng)目組應(yīng)按規(guī)定時(shí)間、規(guī)定程序與辦法組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、協(xié)助定

標(biāo)的工作，做好相關(guān)記錄。

5.3.4招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定及招標(biāo)代理合同約定的期限及時(shí)將招標(biāo)投標(biāo)

重要成果文件歸檔后交招標(biāo)人存檔或按招標(biāo)代理合同約定方式存檔。招標(biāo)人宜對(duì)

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)滿意度作出評(píng)價(jià)。

535招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立完善招標(biāo)代理人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從

業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升招標(biāo)代理專業(yè)服務(wù)水平。

5.3.6招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求填報(bào)招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)，保證數(shù)據(jù)上傳的及時(shí)

性和準(zhǔn)確性。

537招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求填報(bào)評(píng)標(biāo)專家履職情況。

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6招標(biāo)準(zhǔn)備及計(jì)劃

6.1一般規(guī)定

6.1.1招標(biāo)準(zhǔn)備及計(jì)劃應(yīng)包括成立招標(biāo)代理項(xiàng)目組、收集資料、編制招標(biāo)方案和

招標(biāo)計(jì)劃等工作。

6.1.2招標(biāo)代理項(xiàng)目組應(yīng)在充分掌握招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)意圖、規(guī)模、建設(shè)環(huán)境條件、

資金來源等基本信息基礎(chǔ)上，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)需求，針對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行

詳盡的招標(biāo)準(zhǔn)備及計(jì)戈人

6.2資料收集

6.2.1招標(biāo)代理項(xiàng)目組應(yīng)收集下列與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的基礎(chǔ)資料：

1招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式和招標(biāo)方式等應(yīng)履行審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的相

關(guān)資料；

2項(xiàng)目有關(guān)審批、核準(zhǔn)或備案資料；

3詳細(xì)建設(shè)意圖、投資性質(zhì)、資金來源及落實(shí)情況、投資規(guī)模等資料；

4工程建設(shè)地點(diǎn)的自然條件以及周邊環(huán)境資料；

5其他與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的專業(yè)技術(shù)文件和資料。

6.2.2工程勘察招標(biāo)除本規(guī)程第6.2.1條外還應(yīng)收集下列資料：

1初步勘察應(yīng)包括下列資料：

1）用地范圍紅線圖、地形圖；

2）工程總平面布置圖；

3）主要建（構(gòu)）筑物、重型設(shè)備等基本布局情況；

4）技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程等。

2詳細(xì)勘察除本條第1款資料外還應(yīng)包括下列資料：

1）項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土

地使用證等；

2）擬建建（構(gòu)）筑物詳細(xì)特性等。

6.2.3工程設(shè)計(jì)招標(biāo)除本規(guī)程第6.2.1條外還應(yīng)收集下列資料：

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1用地范圍紅線圖、地形圖；

2項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、土地使用

證等；

3經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或修建性詳細(xì)規(guī)劃（適用于符合編制詳細(xì)規(guī)劃的

建筑用地）；

4設(shè)計(jì)任務(wù)書或頊目說明書：

5技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程等；

6投資控制要求等。

6.2.4工程施工監(jiān)理招標(biāo)除本規(guī)程第6.2.1條外還應(yīng)收集下列資料：

1經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案文件；政府投資工程，需經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)文件；

2工程概算或投資估算；

3工程總平面布置圖；

4建設(shè)場(chǎng)地地質(zhì)資料、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及施工條件；

5技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程等。

6.2.5工程施工招標(biāo)除本規(guī)程第6.2.1條外還應(yīng)收集下列資料：

1工程施工圖預(yù)算或設(shè)計(jì)概算；

2建設(shè)場(chǎng)地地質(zhì)資料、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及施工條件；

3技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程等；

4滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，包括圖紙和文字說明；

5同期的人工、機(jī)械和材料市場(chǎng)價(jià)格；

6同期有關(guān)設(shè)備、構(gòu)配件、成品或半成品市場(chǎng)價(jià)格、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用行情,

施工設(shè)備租賃價(jià)格等。

6.2.6工程貨物招標(biāo)除本規(guī)程第6.2.1條外還應(yīng)收集下列資料：

1工程施工圖預(yù)算或設(shè)計(jì)概算；

2建設(shè)場(chǎng)地地質(zhì)資料、現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境及施工條件；

3技術(shù)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程等；

4滿足招標(biāo)要求的設(shè)計(jì)文件，包括圖紙和文字說明；

5滿足招標(biāo)要求的技術(shù)規(guī)格（書）；

6滿足招標(biāo)要求的商務(wù)要求；

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7同期有關(guān)貨物市場(chǎng)價(jià)格、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用行情等。

6.2.7勘察設(shè)計(jì)一次性總體招標(biāo)資料收集應(yīng)符合本規(guī)程第621條、第6.2.2條、

第6.2.3條的要求。

設(shè)計(jì)分段招標(biāo)資料收集應(yīng)符合本規(guī)程第6.2.1條、第6.2.2條、第6.2.3條的

要求，還應(yīng)收集前段設(shè)計(jì)文件。

6.2.8T程總承包招標(biāo)資料收集應(yīng)符合本規(guī)程第621條、第6.2.3條、第6.2.5

條、6.2.6條的要求。

6.3招標(biāo)方案

6.3.1招標(biāo)方案可對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行，也可按不同招標(biāo)項(xiàng)目類型或不同招標(biāo)階段分

別進(jìn)行。

6.3.2招標(biāo)方案應(yīng)根據(jù)工程規(guī)模、資金求源、生產(chǎn)效益、工期、設(shè)計(jì)條件、現(xiàn)場(chǎng)

條件、專業(yè)工程特點(diǎn)等進(jìn)行編制。

6.3.3招標(biāo)方案宜包括以下主要內(nèi)容：

1招標(biāo)方式；

2招標(biāo)目標(biāo)及計(jì)劃；

3招標(biāo)程序；

4招標(biāo)代理范圍、內(nèi)容；

5招標(biāo)項(xiàng)目管理及人員配備；

6招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施建議、保證措施及風(fēng)險(xiǎn)分析；

7需招標(biāo)人配合的有關(guān)工作。

6.3.4招標(biāo)代理活動(dòng)中，當(dāng)外部條件發(fā)生重大變化時(shí)應(yīng)及時(shí)調(diào)整招標(biāo)方案。

6.3.5招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)根據(jù)招標(biāo)方案進(jìn)行編制。招標(biāo)計(jì)劃宜包括以下主要內(nèi)容：

1項(xiàng)目情況；

2招標(biāo)項(xiàng)目批次劃分建議；

3招標(biāo)項(xiàng)目標(biāo)段劃分建議等。

636招標(biāo)批次劃分順序宜為：勘察、設(shè)計(jì)招標(biāo)，監(jiān)理招標(biāo)，施工總承包招標(biāo)，

專業(yè)工程施工招標(biāo)等。

6.3.7招標(biāo)標(biāo)段劃分應(yīng)考慮以下主要因素：

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1法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；

2項(xiàng)目管理模式；

3工期、規(guī)模及資金情況;

4招標(biāo)人項(xiàng)目管理力量；

5潛在投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)格局；

6T程技術(shù)關(guān)聯(lián)性：

7工程計(jì)量關(guān)聯(lián)性；

8工作界面的關(guān)聯(lián)性；

9貨物關(guān)聯(lián)性；

10服務(wù)關(guān)聯(lián)性。

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7招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書

7.1一般規(guī)定

7.1.1在招標(biāo)必需的基礎(chǔ)資料收集齊全、招標(biāo)準(zhǔn)備及計(jì)劃完成后，編制招標(biāo)公告

或投標(biāo)邀請(qǐng)書。

7.1.2依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)具備下列條件：

1招標(biāo)人己經(jīng)依法成立；

2項(xiàng)目按規(guī)定已經(jīng)履行審批、核準(zhǔn)或者備案手續(xù)；

3項(xiàng)目建設(shè)相應(yīng)資金或資金來源已落實(shí)；

4項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo)所需的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料?；

5法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

7.1.3依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，采用公開招標(biāo)方式的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在國(guó)家或省指

定的媒介發(fā)布招標(biāo)公告。采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向3個(gè)以上具備

承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資信良好的特定的法人或其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書。

7.1.4招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)作為招標(biāo)文件的第一章，其載明事項(xiàng)應(yīng)與招標(biāo)文

件其他章節(jié)內(nèi)容一致。

7.2招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書編制

721招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書是招標(biāo)文件的組成部分，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)

項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制，保證招標(biāo)公告的內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，并對(duì)以下內(nèi)容

作出簡(jiǎn)要規(guī)定或說明：

1招標(biāo)條件（包括項(xiàng)目名稱、批文名稱及編號(hào)、項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或招標(biāo)人名

稱、資金來源等）；

2項(xiàng)目概況與招標(biāo)范I韋I（包括招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、投資估算或工程

概算、合同估算價(jià)、計(jì)劃工期、招標(biāo)范圍、標(biāo)段劃分等）；

3投標(biāo)人的資格條件要求（包括投標(biāo)人資質(zhì)及業(yè)績(jī)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格及業(yè)績(jī)、

是否接受聯(lián)合體、允許投標(biāo)的標(biāo)段個(gè)數(shù)及允許中標(biāo)的標(biāo)段個(gè)數(shù)等）；

4招標(biāo)文件獲取的時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用；

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5投標(biāo)文件的遞交截止日期、遞交地點(diǎn)；

6招標(biāo)公告發(fā)布的媒介，投標(biāo)邀請(qǐng)書的確認(rèn)；

7采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址

和方法；

8招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門名稱、聯(lián)系方式；

9招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地卅、聯(lián)系人、聯(lián)系電話：

10受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

11其他依法應(yīng)載明的內(nèi)容。

7.2.2招標(biāo)公告應(yīng)符合招標(biāo)項(xiàng)目的需要，不應(yīng)有模棱兩可或者產(chǎn)生歧義的條款和

文字，不得對(duì)潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際要求不符的資質(zhì)、資格和業(yè)績(jī)要求

等，不得含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人內(nèi)容。

7.2.3招標(biāo)公告中如要求投標(biāo)人提供與招標(biāo)項(xiàng)目類似的業(yè)績(jī)，應(yīng)明確描述類似項(xiàng)

目的主要特征。

7.2.4國(guó)家、省有關(guān)部門制定標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）的，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目

應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）規(guī)定的格式編制招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書。

7.3招標(biāo)公告的發(fā)布、投標(biāo)邀請(qǐng)書的發(fā)出

731擬發(fā)布的招標(biāo)公告、投標(biāo)邀請(qǐng)書文本應(yīng)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

蓋章，并由主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)負(fù)責(zé)人簽名。采月數(shù)據(jù)電文形式的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)

行電子簽名。

7.3.2依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在“中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)”或者項(xiàng)

目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。

在不同媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的內(nèi)容應(yīng)一致。

7.3.3采用資格預(yù)審或邀請(qǐng)招標(biāo)的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人或

潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書，并要求其在投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間內(nèi)以書面形式回

復(fù)是否參加投標(biāo)。通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人或潛在投標(biāo)人在投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間

內(nèi)未表示是否參加投標(biāo)或明確表示不參加投標(biāo)的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不應(yīng)再接受其參

加投標(biāo)。

7.3.4依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告發(fā)布前，應(yīng)按招標(biāo)項(xiàng)目所在地招標(biāo)投標(biāo)行政

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監(jiān)督部門要求發(fā)布招標(biāo)“戈J。

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8資格預(yù)審

8.1一般規(guī)定

8.1.1實(shí)行資格預(yù)審的，招標(biāo)人在發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書或發(fā)售招標(biāo)文件前，應(yīng)按照資

格預(yù)審文件的規(guī)定對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。

8.1.2招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要，可選擇合格制或有限數(shù)量制的

審查方法。

8.1.3通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人重新組織資格預(yù)審或不再組織

資格預(yù)審而直接招標(biāo)。

8.1.4資格預(yù)審文件載明的資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法不得含有傾向性或違反

公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)容。

8.1.5資格審查應(yīng)按資格預(yù)審文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。

8.1.6資格預(yù)審應(yīng)遵循卜.列基本程序：

1編制資格預(yù)審文件；

2發(fā)布資格預(yù)審公告；

3發(fā)售資格預(yù)審文件；

4澄清或修改資格預(yù)審文件；

5組織資格審查；

6發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書（代資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書）。

8.1.7資格預(yù)審文件的內(nèi)容違反法律法規(guī)的強(qiáng)制規(guī)定，影響資格預(yù)審結(jié)果的，依

法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)修改資格預(yù)審文件，重新招標(biāo)。

8.1.8招標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審文件后終止招標(biāo)的，應(yīng)發(fā)布公告通知已獲取資格預(yù)審

文件的潛在投標(biāo)人；己發(fā)售資格預(yù)審文件的，應(yīng)退還收取的資格預(yù)審文件費(fèi)用。

8.1.9資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，投標(biāo)人是

否仍具備資格預(yù)審文件規(guī)定的資格條件或其投標(biāo)是否影響招標(biāo)公正性。其認(rèn)定方

式如下：

1國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，通過資格預(yù)審

的申請(qǐng)人在提交投標(biāo)文件前發(fā)生重大變化的，由招標(biāo)人組織原資格審查委員會(huì)進(jìn)

17

行評(píng)審。對(duì)其是否具條投標(biāo)資格作出認(rèn)定；

2在評(píng)標(biāo)階段投標(biāo)人發(fā)生重大變化的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件或資格預(yù)

審文件對(duì)投標(biāo)人的資格條件進(jìn)行復(fù)核，并對(duì)其是否具備投標(biāo)條件或是否影響招標(biāo)

的公正性進(jìn)行評(píng)估；

3評(píng)標(biāo)結(jié)束后，中標(biāo)通知書發(fā)出前，中標(biāo)候選人發(fā)生重大變化的，招標(biāo)人組

織原評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件或資格預(yù)審文件對(duì)中標(biāo)候選人的履約能力進(jìn)行審

杳，依法維持原評(píng)標(biāo)結(jié)果或重新確定中標(biāo)候選人；

4中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人發(fā)生重大變化不符合中標(biāo)條件且尚未簽訂合同

或已經(jīng)簽訂合同但尚未履行的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名

單確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。合同已經(jīng)履行給他人造成損

失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人依法承擔(dān)損失。

8.1.10投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化，且不再具備資格預(yù)審文件規(guī)定

的資格條件或其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效。

8.2資格預(yù)審文件編制

821招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制資格預(yù)審文件時(shí)，應(yīng)全面分析招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)，提出招

標(biāo)項(xiàng)目范圍及具體要求，對(duì)潛在投標(biāo)人的資格條件、履約能力作出規(guī)定，列明資

格預(yù)審的條件、方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序。

8.2.2資格預(yù)審文件應(yīng)包括資格預(yù)審公告、申請(qǐng)人須知、資格審查辦法、資格預(yù)

審申請(qǐng)文件格式、項(xiàng)目概況等章節(jié)。

8.2.3資格預(yù)審公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1招標(biāo)條件（包括項(xiàng)目名稱、批文名稱及編號(hào)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案機(jī)關(guān)名

稱、招標(biāo)人名稱、資金來源等）；

2項(xiàng)目概況與招標(biāo)范圍（包括招標(biāo)項(xiàng)目的建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、計(jì)劃工期、招標(biāo)

范圍、標(biāo)段劃分等）；

3申請(qǐng)人資格要求（包括申請(qǐng)人資質(zhì)及業(yè)績(jī)、是否接受聯(lián)合體、允許投標(biāo)的

標(biāo)段個(gè)數(shù)及允許中標(biāo)的標(biāo)段個(gè)數(shù)等）；

4資格預(yù)審方法；

5資格預(yù)審文件獲取的時(shí)間、地點(diǎn)、費(fèi)用；

18

6資格預(yù)審申請(qǐng)文件的遞交截止日期、遞交地點(diǎn)；

7發(fā)布資格預(yù)審公告的媒介；

8采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址

和方法；

9招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門名稱、聯(lián)系方式；

10招標(biāo)人、招標(biāo)，弋理機(jī)構(gòu)的名稱、地圻、聯(lián)系人、聯(lián)系電話：

11受理異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

12其他依法應(yīng)載明的內(nèi)容。

8.2.4申請(qǐng)人須知應(yīng)對(duì)下列內(nèi)容作出說明（包括不限于）：

1項(xiàng)目質(zhì)量要求；

2申請(qǐng)人資質(zhì)條件、能力和信譽(yù)；

3申請(qǐng)人近年財(cái)務(wù)狀況的年份要求；

4完成的類似項(xiàng)目的年份要求；

5資格預(yù)審文件澄清、修訂截止時(shí)間，資格日請(qǐng)截止時(shí)間，資格預(yù)審文件的

遞交時(shí)間；

6資格審查方法；

7資格預(yù)審結(jié)果的通知時(shí)間，資格預(yù)審結(jié)果的確認(rèn)時(shí)間等。

8.2.5資格審查辦法應(yīng)包括審查方法、審查標(biāo)準(zhǔn)、審查程序、審查結(jié)果。采用有

限數(shù)量制的，還應(yīng)編制詳細(xì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。

8.2.6編制依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審文件，應(yīng)使用國(guó)家、省有關(guān)部門制定的

標(biāo)準(zhǔn)資格預(yù)審文件（示范文本）。

8.2.7資格預(yù)審文件的主要內(nèi)容應(yīng)與發(fā)布的資格預(yù)審公告內(nèi)容一致。

8.3資格預(yù)審公告的發(fā)布、資格預(yù)審文件的發(fā)布、澄清及異議

8.3.1擬發(fā)布的資格預(yù)審公告和擬發(fā)售的資格預(yù)審文件應(yīng)由招標(biāo)人或其委托的招

標(biāo)代理機(jī)構(gòu)蓋章，并由主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)負(fù)責(zé)人簽名。采用數(shù)據(jù)電文形式的，

應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行電子簽名。

8.3.2依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告應(yīng)在中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)或者項(xiàng)

目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。

19

在不同媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告的內(nèi)容應(yīng)一致。

8.3.3資格預(yù)審文件應(yīng)按照資格預(yù)審公告載明的時(shí)間和地點(diǎn)發(fā)售，依法必須招標(biāo)

項(xiàng)目的資格預(yù)審文件的發(fā)售期不得少于5日。

8.3.4提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間，自依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審文件停止

發(fā)售之日起不得少于5日。

8.3.5依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，資格預(yù)審文件的澄清或修改可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文

件編制的，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3

日前，以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人，不足3日的，招標(biāo)

人應(yīng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的截止時(shí)間。

8.3.6依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的潛在投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人在提交資格預(yù)審申請(qǐng)

文件截止時(shí)間2日前，對(duì)資格預(yù)審文件提出異議的，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)自

收到異議之口起3口內(nèi)作出答復(fù)，作出答復(fù)前，應(yīng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

8.4資格審查

8.4.1資格審查前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)準(zhǔn)備資格審查所需的資料。

8.4.2資格預(yù)審申請(qǐng)文件密封不符合資格預(yù)審文件要求以及逾期送達(dá)的，招標(biāo)人、

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)拒收。

8.4.3采用電子招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在資格預(yù)審公告載明的電子招標(biāo)投

標(biāo)交易平臺(tái)接收資格預(yù)審申請(qǐng)文件。對(duì)于在資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)間前未完成資格

預(yù)審申請(qǐng)文件傳輸?shù)摹①Y格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)間后送達(dá)的或未按規(guī)定加密的資格預(yù)

審申請(qǐng)文件，應(yīng)拒收并提示。

8.4.4電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)收到申請(qǐng)人送達(dá)的資格預(yù)審申請(qǐng)文件，應(yīng)即時(shí)向申

請(qǐng)人發(fā)出確認(rèn)回執(zhí)通知，并妥善保存資格預(yù)審申請(qǐng)文件。在資格預(yù)審申請(qǐng)截止時(shí)

間前，除申請(qǐng)人補(bǔ)充、修訂或者撤回資格預(yù)審申請(qǐng)文件外，任何單位和個(gè)人不得

解密、提取資格預(yù)審申請(qǐng)文件。

8.4.5除資格預(yù)審文件另有規(guī)定外，申請(qǐng)人遞交的資格預(yù)審申請(qǐng)文件不予退還。

8.4.6國(guó)有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)組建資

格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技

術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面

20

的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

8.4.7資格審查委員會(huì)成員與申請(qǐng)人有利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避。

8.4.8資格審查委員會(huì)應(yīng)按照資格預(yù)審文件中載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)資格預(yù)審申請(qǐng)

人進(jìn)行資格審查，完成資格審查后向招標(biāo)人提交資格審查報(bào)告。

8.4.9招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)間內(nèi)書面通知資格預(yù)審

申請(qǐng)人資格預(yù)審結(jié)果,并向通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書C

8.4.10通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人收到投標(biāo)邀請(qǐng)書后，應(yīng)在資格預(yù)審文件規(guī)定的時(shí)間

內(nèi)以書面形式回復(fù)是否參加投標(biāo)。

8.4.11招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)配合招標(biāo)人處理資格預(yù)審活動(dòng)中出現(xiàn)的異議以及配合有

關(guān)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門調(diào)查處理投訴。

8.4.12資格預(yù)審書面報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1資格預(yù)審文件；

2發(fā)布資格預(yù)審公告的媒介；

3資格審查委員會(huì)的組成和評(píng)審報(bào)告；

4投標(biāo)邀請(qǐng)書（代資格預(yù)審?fù)ㄟ^通知書）以及資格預(yù)審的申請(qǐng)人的確認(rèn)；

5己通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人的資格預(yù)審申請(qǐng)文件；

6有關(guān)異議、投訴的處理結(jié)果。

8.4.13招標(biāo)文件應(yīng)發(fā)售給所有通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人。

21

9招標(biāo)文件編制

9.1一般規(guī)定

9.1.1招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)艱據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和需要編制招標(biāo)文件，招標(biāo)文件內(nèi)容

應(yīng)取得招標(biāo)人認(rèn)可。

9.1.2編制招標(biāo)文件應(yīng)具備下列條件：

1技術(shù)、商務(wù)要求和標(biāo)準(zhǔn)明確；

2設(shè)計(jì)文件深度滿足招標(biāo)要求；

3較為完整的基礎(chǔ)資料；

4法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

9.1.3招標(biāo)文件按標(biāo)的物的類型可分為工程類招標(biāo)文件、貨物類招標(biāo)文件和服務(wù)

類招標(biāo)文件。選用招標(biāo)文件應(yīng)遵循以下要求：

1工程類招標(biāo)文件適用于建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝

修、拆除、修繕等施工招標(biāo)；

2貨物類招標(biāo)文件適用于構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本

功能所必需的設(shè)備、材料等招標(biāo)；

3服務(wù)類招標(biāo)文件適用于為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)招標(biāo)。

9.L4依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件明確的開標(biāo)時(shí)間自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起

至投標(biāo)提交投標(biāo)文件截止之日止，最短不得少于20日。

9.2招標(biāo)文件編制

9.2.1招標(biāo)文件編制依據(jù)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1國(guó)家現(xiàn)行的相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件；

2國(guó)家和省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件（示范文本）和有關(guān)規(guī)程；

3招標(biāo)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件及其他技術(shù)資料；

4招標(biāo)項(xiàng)目所在地招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門的相關(guān)規(guī)定。

9.2.2招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)完整無遺漏，文字嚴(yán)密，表達(dá)準(zhǔn)確。招標(biāo)文件應(yīng)包括以下

主要內(nèi)容：

22

1招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書；

2投標(biāo)人須知；

3評(píng)標(biāo)辦法及定標(biāo)辦法；

4合同主要條款；

5技術(shù)要求；

6投標(biāo)文件格式0

9.2.3招標(biāo)文件主要內(nèi)容除本規(guī)程第9.2.2條外，工程類招標(biāo)文件還應(yīng)包括工程量

清單、圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求；貨物類招標(biāo)文件還應(yīng)包括供貨要求；服務(wù)類招標(biāo)

文件還應(yīng)包括發(fā)包人（委托人）要求。

9.2.4編制依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件應(yīng)使用國(guó)家、省有關(guān)部門制定的標(biāo)淮招

標(biāo)文件（示范文本）。

9.2.5招標(biāo)文件的編制應(yīng)符合以下要求：

1招標(biāo)文件編制前招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)擬定招標(biāo)文件編制方案和審查流程；

2招標(biāo)文件內(nèi)容應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定；

3不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或排斥潛在投標(biāo)人、妨

礙或者限制投標(biāo)人之間公平競(jìng)爭(zhēng)的其他內(nèi)容；

4招標(biāo)文件條款和文字應(yīng)表述清晰準(zhǔn)確；

5招標(biāo)文件中的招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)與發(fā)布的公告或發(fā)出的投標(biāo)邀請(qǐng)

書的內(nèi)容一致；

6招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件時(shí)相關(guān)內(nèi)容應(yīng)與工程量清單編制相銜接；

7招標(biāo)項(xiàng)目所在地招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門對(duì)召標(biāo)文件編制有規(guī)定的，應(yīng)從其

規(guī)定。

9.2.6投標(biāo)人須知編制應(yīng)符合下列要求：

1投標(biāo)人須知前附表應(yīng)涵蓋投標(biāo)人須知的主要內(nèi)容；

2明確投標(biāo)文件使用的語言文字和報(bào)價(jià)貨幣種類；

3載明項(xiàng)目概況、資金來源和落實(shí)情況，對(duì)出標(biāo)范圍的描述清楚準(zhǔn)確；

4招標(biāo)項(xiàng)目質(zhì)量要求，投標(biāo)人資質(zhì)條件、能力和信譽(yù)；

5合理劃分標(biāo)段，明確計(jì)劃工期；

6明確投標(biāo)有效期；

23

7明確投標(biāo)保證金的形式、金額、期限及退還條件和退還時(shí)間。境內(nèi)投標(biāo)單

位，以現(xiàn)金或者支票形式提交投標(biāo)保證金的應(yīng)從其基本賬戶轉(zhuǎn)出。投標(biāo)保證金收

取應(yīng)符合法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定。投標(biāo)保證金有效期應(yīng)與投標(biāo)有效期一致。在投標(biāo)階

段不得要求投標(biāo)人提交除投標(biāo)保證金之外的其他保證金；

8開標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)應(yīng)準(zhǔn)確無誤，開標(biāo)時(shí)間應(yīng)與投標(biāo)文件遞交截止時(shí)間為同一

時(shí)間：

9對(duì)投標(biāo)文件的主要組成內(nèi)容表述清晰完整，對(duì)投標(biāo)文件的簽署、份數(shù)、封

裝及遞交等要求不宜過于繁雜。采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)明確對(duì)電子投標(biāo)文件的

編制、加密、遞交、傳輸、接收確認(rèn)等要求：

10載明投標(biāo)報(bào)價(jià)的方式和依據(jù)，明確是否接受備選方案；

11明確開標(biāo)的相關(guān)程序，包括投標(biāo)文件的開標(biāo)先后順序，技術(shù)文件、商務(wù)

文件和報(bào)價(jià)文件開啟順斤、到場(chǎng)人員要求及開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)需攜帶的相關(guān)證件、資料、

樣品等要求。采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)明確電子開標(biāo)流程及要求：

12明確定標(biāo)方式、中標(biāo)通知、履約擔(dān)保和簽訂合同等方面的要求；

13載明對(duì)重新招標(biāo)和不再招標(biāo)的處理辦法等。

9.2.7評(píng)標(biāo)辦法及定標(biāo)辦法編制應(yīng)符合下列要求：

1應(yīng)遵循公平、公正、科學(xué)、擇優(yōu)的原則，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的特點(diǎn)和實(shí)際情況

科學(xué)合理的選擇；

2評(píng)標(biāo)程序應(yīng)包括初步評(píng)審和詳細(xì)評(píng)審，其評(píng)審因素和標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)科學(xué)合

理；

3招標(biāo)項(xiàng)目設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底只能作為評(píng)標(biāo)的參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接

近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投

標(biāo)報(bào)價(jià)超過標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件；

4否決投標(biāo)條款應(yīng)集中表述，設(shè)置應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確，文字表達(dá)無歧義。投標(biāo)報(bào)

價(jià)屬于異常低價(jià)或者高于招標(biāo)文件設(shè)定的最高投標(biāo)限價(jià)的應(yīng)否決其投標(biāo)。對(duì)法律

法規(guī)有規(guī)定應(yīng)否決其投標(biāo)的在招標(biāo)文件中應(yīng)載明；

5適用于異常低價(jià)評(píng)審制度的，宜明確異常低價(jià)評(píng)審具體辦法。

9.2.8評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律法規(guī)允許的其

他評(píng)標(biāo)方法。

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1采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的，應(yīng)在投標(biāo)文件能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要

求的投標(biāo)人中，評(píng)審出投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)人。

2采用綜合評(píng)估法的，應(yīng)對(duì)投標(biāo)文件是否滿足招標(biāo)文件全部實(shí)質(zhì)性要求，能

否最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)要求和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)審和比較。工程

施工的評(píng)審因素應(yīng)包括工程質(zhì)量、施工工期、投標(biāo)價(jià)格、施工組織設(shè)計(jì)或者施工

方案、投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績(jī)等：T.程貨物、服務(wù)的評(píng)審因素應(yīng)包括投標(biāo)報(bào)價(jià)、

技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等。

9.2.9定標(biāo)方法應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體需求和特點(diǎn)選擇，可采用集體議事法、票

決定標(biāo)法或者法律法規(guī)允許的其他定標(biāo)方法。

9.2.10所提供的圖紙應(yīng)符合下列要求：

1圖紙應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要配置，與招標(biāo)范圍和工程量清單

內(nèi)容相適應(yīng)；

2招標(biāo)文件應(yīng)列明詳細(xì)的圖紙目錄，以便投標(biāo)人核對(duì)和查閱。

9.2.H工程量清單及最高投標(biāo)限價(jià)的編制要求見本規(guī)程第10章。

9.2.12技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的編制應(yīng)符合下列要求：

1技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的主要內(nèi)容應(yīng)具有針對(duì)性，能體現(xiàn)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)；

2各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范，不得要求或標(biāo)明某一特

定的專利、商標(biāo)、名稱、設(shè)計(jì)、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者，不得含有傾向或者排斥潛

在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確或清楚

地說明擬招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，則應(yīng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”字樣。

9.2.13投標(biāo)文件格式的編制應(yīng)保證格式設(shè)置合理，便于理解、編寫。

9.2.14合同主要條款編制應(yīng)符合下列要求：

1明確合同范圍、合同期限和質(zhì)量要求、合同價(jià)款及支付、合同價(jià)款調(diào)整、

違約條款等內(nèi)容；

2明確合同計(jì)價(jià)類型，合同計(jì)價(jià)類型主要包括總價(jià)合同、單價(jià)合同和成本加

酬金合同等。

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10工程量清單與最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）編制

10.1一般規(guī)定

10.1.1使用國(guó)有資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，必須采用工程量清單計(jì)價(jià)。非國(guó)有

資金投資的建設(shè)工程發(fā)承包，宜采用工程量清單計(jì)價(jià)。

10.1.2工程量清單與最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）的編制，應(yīng)遵循合法、獨(dú)立、

公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

10.1.3工程量清單應(yīng)采用綜合單價(jià)和費(fèi)率計(jì)價(jià)。

10.1.4工程量清單與最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）成果文件應(yīng)按照規(guī)范格式要求

簽字蓋章，并根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目所在地行業(yè)管理部門要求報(bào)送備案。

10.2_L程量清單編制

10.2.1工程量清單編制主要包括以下依據(jù)：

1現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范和相關(guān)工程的國(guó)家計(jì)量規(guī)范；

2現(xiàn)行國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)依據(jù)和辦法；

3建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料；

4與建設(shè)工程有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；

5擬定的招標(biāo)文件；

6施工現(xiàn)場(chǎng)情況、地勘水文資料、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案。

10.2.2工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準(zhǔn)確性和完整性應(yīng)由招標(biāo)人

負(fù)責(zé)。

10.2.3工程量清單編制成果文件除應(yīng)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程的規(guī)定外，還應(yīng)符合下

列要求：

1工程量清單應(yīng)以單位或單項(xiàng)工程進(jìn)行編制，其組成應(yīng)包括分部分項(xiàng)工程項(xiàng)

目清單、措施項(xiàng)目清單、不可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目清單、其他項(xiàng)目清單和稅金項(xiàng)目清單；

2分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單必須載明項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單

位和工程量。分部分項(xiàng)工程項(xiàng)目清單必須根據(jù)相關(guān)工程現(xiàn)行國(guó)家和省計(jì)價(jià)規(guī)范的

項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征、計(jì)量單位和工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行編制；

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3措施