第第PAGE\MERGEFORMAT1頁共NUMPAGES\MERGEFORMAT1頁基礎(chǔ)設(shè)施安全事件防控災(zāi)害安全應(yīng)急預(yù)案一、總則

1適用范圍

本預(yù)案適用于本單位管轄范圍內(nèi)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等引發(fā)的，可能造成重大人員傷亡、重大經(jīng)濟(jì)損失、嚴(yán)重環(huán)境污染或嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施安全事件。具體包括但不限于電力設(shè)施、通信設(shè)施、交通運(yùn)輸設(shè)施、供水供氣供熱設(shè)施、供油設(shè)施等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施遭受破壞或功能癱瘓的事件。以2022年某省因極端天氣導(dǎo)致輸電線路倒塔、大面積停電事件為例，此類事件直接造成超過百萬用戶停電，社會生產(chǎn)生活秩序受到嚴(yán)重影響，必須納入本預(yù)案管控范疇。

2響應(yīng)分級

2.1分級原則

根據(jù)事故危害程度、影響范圍和本單位控制事態(tài)的能力，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）四個等級。分級依據(jù)包括但不限于：事件直接造成的傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失額度、受影響人口規(guī)模、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施癱瘓數(shù)量、環(huán)境染污范圍等量化指標(biāo)。例如，輸電線路倒塔數(shù)量超過30基或?qū)е聟^(qū)域電網(wǎng)失穩(wěn)，且直接經(jīng)濟(jì)損失超過5億元時，應(yīng)啟動Ⅰ級響應(yīng)。

2.2分級標(biāo)準(zhǔn)

Ⅰ級響應(yīng)適用標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成300人以上死亡（含失蹤），或1000人以上中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失超過20億元；導(dǎo)致全國性電網(wǎng)、通信網(wǎng)、交通網(wǎng)或金融系統(tǒng)核心設(shè)施癱瘓；引發(fā)重大跨境環(huán)境污染事件等。以某國際航運(yùn)樞紐港口因爆炸事故導(dǎo)致核心閘口系統(tǒng)損壞，船舶積壓超過500艘次，港口吞吐量下降超過70%為例，符合Ⅰ級響應(yīng)啟動條件。

Ⅱ級響應(yīng)適用標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成100人以上300人以下死亡（含失蹤），或500人以上1000人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失5億元以上20億元以下；導(dǎo)致省級電網(wǎng)、通信網(wǎng)或交通網(wǎng)核心設(shè)施嚴(yán)重受損；引發(fā)區(qū)域級環(huán)境污染事件等。例如，某城市地鐵線路因隧道坍塌中斷運(yùn)營，影響站點覆蓋人口超過50萬，應(yīng)啟動Ⅱ級響應(yīng)。

Ⅲ級響應(yīng)適用標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成30人以上100人以下死亡（含失蹤），或100人以上500人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上5億元以下；導(dǎo)致重要基礎(chǔ)設(shè)施局部癱瘓；引發(fā)較大范圍環(huán)境污染事件等。如某縣級供水主管網(wǎng)爆管導(dǎo)致日供水能力下降超過60%，影響人口超過20萬，屬于Ⅲ級響應(yīng)范疇。

Ⅳ級響應(yīng)適用標(biāo)準(zhǔn)：造成或可能造成3人以下死亡（含失蹤），或10人以上30人以下中毒（重傷），或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上1億元以下；導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)次生風(fēng)險；引發(fā)局部環(huán)境污染事件等。例如，某社區(qū)配電室火災(zāi)導(dǎo)致單臺變壓器損壞，影響用戶200戶，應(yīng)啟動Ⅳ級響應(yīng)。

2.3分級聯(lián)動

各響應(yīng)級別均需遵循"統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、屬地為主、部門協(xié)同"原則。當(dāng)事故危害持續(xù)擴(kuò)大或跨區(qū)域傳導(dǎo)時，低級別響應(yīng)應(yīng)自動升級，高級別響應(yīng)可授權(quán)指導(dǎo)下級單位開展協(xié)同處置。以某跨省高速公路橋梁坍塌事件為例，若僅涉及單省范圍且交通管制措施有效，可啟動Ⅱ級響應(yīng)，但需同時聯(lián)動鄰省交通部門建立信息共享機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)次生災(zāi)害風(fēng)險，應(yīng)直接提升至Ⅰ級響應(yīng)。

二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

1應(yīng)急組織形式及構(gòu)成單位

本單位成立基礎(chǔ)設(shè)施安全事件應(yīng)急指揮部（以下簡稱"指揮部"），實行總指揮負(fù)責(zé)制。指揮部由單位主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任總指揮，分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任副總指揮，下設(shè)辦公室及五個專業(yè)工作組。構(gòu)成單位包括但不限于：安全環(huán)保部、生產(chǎn)技術(shù)部、設(shè)備管理部、信息技術(shù)部、綜合辦公室、后勤保障部、保衛(wèi)部等。指揮部辦公室設(shè)在安全環(huán)保部，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)與信息匯總。

2指揮部職責(zé)

負(fù)責(zé)應(yīng)急工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)；批準(zhǔn)應(yīng)急預(yù)案的啟動與終止；組織制定應(yīng)急處置方案；統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急資源；評估事件影響；向上一級主管部門報告重大事項；組織開展應(yīng)急演練與培訓(xùn)；審定應(yīng)急恢復(fù)計劃。

3工作小組設(shè)置及職責(zé)分工

3.1應(yīng)急指揮部辦公室職責(zé)

負(fù)責(zé)指揮部日常運(yùn)作；收集匯總應(yīng)急信息；起草重要文件和簡報；協(xié)調(diào)各工作組行動；負(fù)責(zé)應(yīng)急資源管理；組織開展應(yīng)急宣傳；協(xié)助開展事件調(diào)查。

3.2技術(shù)保障組職責(zé)

由生產(chǎn)技術(shù)部、設(shè)備管理部、信息技術(shù)部組成；負(fù)責(zé)受損基礎(chǔ)設(shè)施的技術(shù)評估；制定搶修方案；組織專業(yè)技術(shù)人員開展搶險作業(yè)；協(xié)調(diào)外委維修力量；恢復(fù)系統(tǒng)運(yùn)行功能；保障應(yīng)急通信暢通。

3.3應(yīng)急搶險組職責(zé)

由設(shè)備管理部、保衛(wèi)部、后勤保障部及外部救援力量組成；負(fù)責(zé)現(xiàn)場搶險處置；實施隔離與疏散；維護(hù)現(xiàn)場秩序；清理危險區(qū)域；配合專業(yè)機(jī)構(gòu)開展救援作業(yè)。

3.4信息發(fā)布與輿情應(yīng)對組職責(zé)

由綜合辦公室、信息技術(shù)部組成；負(fù)責(zé)應(yīng)急信息發(fā)布；管理媒體對接；監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)輿情；發(fā)布權(quán)威信息；回應(yīng)社會關(guān)切；維護(hù)單位聲譽(yù)。

3.5后勤保障組職責(zé)

由后勤保障部、財務(wù)部組成；負(fù)責(zé)應(yīng)急物資調(diào)配；保障搶險人員食宿；提供運(yùn)輸支持；做好醫(yī)療保障；處理費(fèi)用報銷；確保應(yīng)急資金到位。

3.6外部協(xié)調(diào)組職責(zé)

由綜合辦公室、保衛(wèi)部組成；負(fù)責(zé)與政府監(jiān)管部門對接；協(xié)調(diào)公安、消防、醫(yī)療等專業(yè)救援力量；建立區(qū)域聯(lián)動機(jī)制；處理法律事務(wù)；爭取外部支援。

4職責(zé)分工原則

各工作組實行組長負(fù)責(zé)制，明確任務(wù)分工和行動節(jié)點；建立"誰主管誰負(fù)責(zé)、誰協(xié)同誰配合"的責(zé)任體系；重要事項由指揮部集體研究決定；實行"日報告"和"零報告"制度；確保應(yīng)急指令傳導(dǎo)暢通。以某樞紐變電站火災(zāi)事件為例，技術(shù)保障組需在1小時內(nèi)完成設(shè)備損傷評估，應(yīng)急搶險組同步實施消防作業(yè)，信息發(fā)布組同步準(zhǔn)備初步公告，形成扁平化指揮格局。

三、信息接報

1應(yīng)急值守

設(shè)立24小時應(yīng)急值守電話（電話號碼），由安全環(huán)保部指定專人負(fù)責(zé)值守。值守人員須具備事故信息接報、初步核實和向上級報告的能力，熟練掌握應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容。值班電話應(yīng)保持24小時暢通，并確保信息接報渠道多元化，包括但不限于電話、內(nèi)部即時通訊系統(tǒng)、短信等。

2事故信息接收

2.1接收范圍

接收本單位員工、相關(guān)方（如承包商、供應(yīng)商）報告的，或通過公眾舉報、媒體披露等途徑發(fā)現(xiàn)的，可能涉及基礎(chǔ)設(shè)施安全的事件信息。重點關(guān)注異響、異味、異常振動、變形、泄漏、著火、爆炸、斷電、斷網(wǎng)、信號中斷等預(yù)警信號。

2.2接收程序

任何單位或個人發(fā)現(xiàn)事件信息，應(yīng)立即向應(yīng)急值守電話報告。值守人員接報后，應(yīng)使用"時間、地點、事件性質(zhì)、簡要情況、報告人"的格式進(jìn)行記錄，并第一時間向指揮部辦公室（安全環(huán)保部）負(fù)責(zé)人核實。核實內(nèi)容包括事件發(fā)生的基本要素、現(xiàn)場初步狀況、報告人信息等。

2.3初步核實

指揮部辦公室在接到報告后30分鐘內(nèi)，應(yīng)結(jié)合監(jiān)控中心數(shù)據(jù)、相關(guān)系統(tǒng)日志等進(jìn)行初步核實，判斷事件性質(zhì)、影響范圍和緊急程度。必要時，立即派員趕赴現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)。

3內(nèi)部通報

3.1通報程序

根據(jù)事件等級，按照"先重要后一般、逐級傳遞"原則進(jìn)行通報。核實信息后，指揮部辦公室在15分鐘內(nèi)向指揮部總指揮、副總指揮報告；總指揮批準(zhǔn)后，由指揮部辦公室在30分鐘內(nèi)通報至各工作組組長及成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)。

3.2通報方式

通報方式包括但不限于：內(nèi)部電話會議、應(yīng)急廣播、內(nèi)部即時通訊群組、書面簡報等。緊急情況下可采用多種方式同步通報。通報內(nèi)容應(yīng)簡明扼要，突出關(guān)鍵信息。

3.3責(zé)任人

信息接收責(zé)任人：各級值守人員、一線管理人員。

初步核實責(zé)任人：指揮部辦公室負(fù)責(zé)人、相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員。

內(nèi)部通報責(zé)任人：指揮部辦公室。

4向上級報告

4.1報告流程

指揮部根據(jù)事件等級，在啟動相應(yīng)級別應(yīng)急響應(yīng)的同時，按規(guī)定程序向上一級主管部門和單位報告。Ⅰ級、Ⅱ級事件立即報告，Ⅲ級事件在2小時內(nèi)報告，Ⅳ級事件在4小時內(nèi)報告。報告應(yīng)逐級上報，不得越級。

4.2報告內(nèi)容

報告內(nèi)容應(yīng)包括：事件發(fā)生時間、地點、單位；事件性質(zhì)、簡要經(jīng)過；已造成或可能造成的傷亡、損失；已采取的應(yīng)急措施和效果；需要上級協(xié)調(diào)解決的問題等。報告應(yīng)使用統(tǒng)一的事故信息報告表格，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、要素齊全。

4.3報告時限與責(zé)任人

報告時限：見4.1條。

初步報告責(zé)任人：指揮部總指揮或授權(quán)副總指揮。

核實報告責(zé)任人：指揮部辦公室。

5向外部通報

5.1通報對象與范圍

根據(jù)事件影響，向政府監(jiān)管部門（如應(yīng)急管理局、住建局、交通運(yùn)輸局、能源局等）、公安、消防、醫(yī)療、環(huán)保以及可能受影響的下游單位或公眾通報。通報范圍應(yīng)與事件影響范圍保持一致。

5.2通報程序與方法

5.2.1程序

指揮部根據(jù)上級部門要求或事件處置需要，由指揮部辦公室擬定通報內(nèi)容，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后，由專人送達(dá)或通過指定渠道發(fā)布。

5.2.2方法

緊急情況采用電話、傳真等方式先行通報要點；一般情況通過正式函件、政府公文系統(tǒng)或指定聯(lián)絡(luò)員送達(dá)。涉及公共安全的事件，應(yīng)配合政府發(fā)布官方信息。

5.3責(zé)任人

外部通報責(zé)任人：指揮部辦公室、保衛(wèi)部。

四、信息處置與研判

1響應(yīng)啟動

1.1啟動程序

根據(jù)事故信息接收與核實結(jié)果，指揮部辦公室立即組織技術(shù)保障組、應(yīng)急搶險組等相關(guān)專家對事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、影響范圍、發(fā)展趨勢和可控性進(jìn)行綜合研判。研判結(jié)果應(yīng)在30分鐘內(nèi)提交指揮部，由總指揮或授權(quán)副總指揮根據(jù)預(yù)案分級標(biāo)準(zhǔn)和研判意見，作出響應(yīng)啟動決策。

1.2啟動方式

響應(yīng)啟動決策通過內(nèi)部應(yīng)急廣播、即時通訊系統(tǒng)、書面通知等形式同步傳達(dá)至各工作組及有關(guān)單位。啟動決定應(yīng)明確響應(yīng)級別、指揮權(quán)限、行動任務(wù)和協(xié)作要求。以某重要通信樞紐節(jié)點故障為例，若初步研判確定影響范圍覆蓋3個區(qū)域、可能導(dǎo)致核心業(yè)務(wù)中斷，且單位自身修復(fù)能力有限，指揮部應(yīng)立即啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。

1.3自動啟動機(jī)制

預(yù)案明確界定的極端事件或達(dá)到Ⅰ級、Ⅱ級響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)重事件，可在信息核實后自動啟動相應(yīng)級別響應(yīng)，無需逐級請示。例如，導(dǎo)致區(qū)域電網(wǎng)負(fù)荷驟減、頻率崩潰的事件，應(yīng)立即啟動Ⅰ級響應(yīng)。

2預(yù)警啟動

當(dāng)事故信息經(jīng)研判未達(dá)到相應(yīng)響應(yīng)啟動條件，但存在較大概率發(fā)展為較重事件時，指揮部可決定啟動預(yù)警啟動。預(yù)警啟動應(yīng)發(fā)布內(nèi)部預(yù)警通知，提示相關(guān)單位進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警，做好應(yīng)急資源預(yù)置，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。例如，某河段水位持續(xù)上漲，雖未達(dá)到警戒線但接近歷史洪水位，可啟動預(yù)警啟動，預(yù)置搶險隊伍和物資。

3響應(yīng)調(diào)整

3.1調(diào)整條件

響應(yīng)啟動后，指揮部應(yīng)每2-4小時組織一次事態(tài)研判，重點分析以下因素：事故危害是否擴(kuò)大、次生風(fēng)險是否顯現(xiàn)、資源需求是否增加、外部支援是否到位。當(dāng)出現(xiàn)以下情形時，應(yīng)考慮調(diào)整響應(yīng)級別：

a)事態(tài)超出原定評估范圍；

b)應(yīng)急處置能力已無法滿足當(dāng)前需求；

c)初步采取的措施效果不顯著，需采取更高級別措施；

d)出現(xiàn)新的重大風(fēng)險因素。

3.2調(diào)整程序

調(diào)整響應(yīng)級別需由指揮部決定，并按原啟動程序執(zhí)行。降級響應(yīng)需由原發(fā)布命令的指揮機(jī)構(gòu)決定。例如，某輸電線路故障搶修進(jìn)展順利，風(fēng)險已受控，指揮部可決定由Ⅱ級響應(yīng)降級至Ⅳ級響應(yīng)。

3.3避免誤區(qū)

應(yīng)急級別調(diào)整應(yīng)基于科學(xué)研判，避免因"維穩(wěn)"考慮而人為壓級，或因過度擔(dān)憂而盲目升級。應(yīng)遵循"寧重勿輕"原則，確保應(yīng)急處置能力與風(fēng)險等級相匹配。同時需防止響應(yīng)調(diào)整頻繁導(dǎo)致指揮混亂。

五、預(yù)警

1預(yù)警啟動

1.1發(fā)布渠道

預(yù)警信息通過以下渠道發(fā)布：內(nèi)部應(yīng)急廣播系統(tǒng)、單位生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)、內(nèi)部即時通訊平臺、專用預(yù)警短信平臺、現(xiàn)場警示標(biāo)識（如紅色警戒燈、警戒線）、移動通知應(yīng)用等。

1.2發(fā)布方式

a)語音播報：用于應(yīng)急廣播系統(tǒng)，發(fā)布預(yù)警級別、影響區(qū)域、防范措施和聯(lián)系人信息。

b)文字通知：用于生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)、即時通訊平臺，包含事件簡要情況、預(yù)警級別、可能影響、應(yīng)對要求和響應(yīng)準(zhǔn)備指令。

c)短信通知：用于關(guān)鍵崗位人員、外部相關(guān)單位，確保核心信息觸達(dá)。

d)現(xiàn)場警示：在潛在風(fēng)險區(qū)域設(shè)置醒目標(biāo)識，提示危險性和疏散路線。

1.3發(fā)布內(nèi)容

預(yù)警信息應(yīng)包含：預(yù)警級別（如注意、III級、II級、I級）、預(yù)警區(qū)域、事件類型、可能造成的影響（如供電中斷、交通受阻、環(huán)境污染）、發(fā)布單位、發(fā)布時間、防范應(yīng)對建議、應(yīng)急聯(lián)系人及電話。預(yù)警級別應(yīng)采用標(biāo)準(zhǔn)色標(biāo)（如黃色代表III級，橙色代表II級，紅色代表I級）。

2響應(yīng)準(zhǔn)備

預(yù)警啟動后，各工作組應(yīng)立即開展以下準(zhǔn)備工作：

2.1隊伍準(zhǔn)備

a)報告員隊伍：明確一線報告網(wǎng)絡(luò)，要求在接到預(yù)警后1小時內(nèi)上報現(xiàn)場情況。

b)搶險隊伍：根據(jù)預(yù)警影響，預(yù)置搶修人員、特種作業(yè)人員至關(guān)鍵區(qū)域待命。

c)支援隊伍：與外部救援力量（如專業(yè)搶險隊、消防、醫(yī)療）建立通信聯(lián)絡(luò)，明確支援條件和程序。

2.2物資準(zhǔn)備

a)清點關(guān)鍵物資：檢查搶修材料、應(yīng)急設(shè)備、防護(hù)用品、照明工具、備用電源等庫存情況。

b)預(yù)置重點物資：將重要物資調(diào)運(yùn)至預(yù)警區(qū)域周邊或潛在影響點。

2.3裝備準(zhǔn)備

a)檢查應(yīng)急裝備：啟動相關(guān)設(shè)備（如排水泵、發(fā)電機(jī)、通信設(shè)備）進(jìn)行檢查和試運(yùn)行。

b)預(yù)置專用裝備：將用于處置特定風(fēng)險（如防爆工具、化學(xué)防護(hù)服）的裝備運(yùn)抵現(xiàn)場。

2.4后勤準(zhǔn)備

a)食宿保障：為待命人員準(zhǔn)備必要的餐飲和臨時住宿。

b)交通保障：檢查應(yīng)急車輛狀況，規(guī)劃物資運(yùn)輸路線。

2.5通信準(zhǔn)備

a)檢查通信線路：確保應(yīng)急值守電話、內(nèi)部通信系統(tǒng)暢通。

b)建立聯(lián)絡(luò)表：更新內(nèi)部及外部關(guān)鍵聯(lián)系人通訊錄。

3預(yù)警解除

3.1解除條件

a)引發(fā)預(yù)警的風(fēng)險因素已消除；

b)事態(tài)發(fā)展得到有效控制，未發(fā)生預(yù)期不利后果；

c)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)恢復(fù)正常；

d)上級主管部門宣布解除預(yù)警。

3.2解除要求

預(yù)警解除由指揮部辦公室根據(jù)現(xiàn)場情況評估結(jié)果，或根據(jù)上級指令提出建議，報指揮部總指揮批準(zhǔn)后發(fā)布。解除通知應(yīng)明確預(yù)警終止時間、事態(tài)后續(xù)觀察要求。解除后，相關(guān)準(zhǔn)備工作逐步恢復(fù)常態(tài)，但應(yīng)急狀態(tài)下的部分監(jiān)測和報告機(jī)制應(yīng)維持一段時間。

3.3責(zé)任人

預(yù)警解除責(zé)任人：指揮部辦公室主任，報指揮部總指揮批準(zhǔn)。

六、應(yīng)急響應(yīng)

1響應(yīng)啟動

1.1響應(yīng)級別確定

指揮部根據(jù)事故信息研判結(jié)果，對照預(yù)案分級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合事故發(fā)展態(tài)勢，綜合確定響應(yīng)級別。決定應(yīng)考慮事件類型、直接經(jīng)濟(jì)損失、人員傷亡、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施影響程度、環(huán)境風(fēng)險等因素。例如，造成區(qū)域電網(wǎng)核心設(shè)備損壞、大面積停電，且伴有人員被困的情況，應(yīng)優(yōu)先啟動較高級別響應(yīng)。

1.2程序性工作

a)應(yīng)急會議召開：指揮部在接到啟動命令后1小時內(nèi)召開首次應(yīng)急指揮會議，宣布響應(yīng)啟動，明確各部門職責(zé)分工，部署初期處置任務(wù)。根據(jù)需要可召開專題會議或視頻會議。

b)信息上報：按照規(guī)定時限和內(nèi)容，向上一級主管部門和單位報告事故情況及響應(yīng)啟動情況。

c)資源協(xié)調(diào)：指揮部辦公室立即啟動應(yīng)急資源庫調(diào)配程序，協(xié)調(diào)各工作組調(diào)用內(nèi)部應(yīng)急物資、裝備和人員。必要時，由總指揮授權(quán)對外租賃或征用。

d)信息公開：根據(jù)事件性質(zhì)和影響，由信息發(fā)布與輿情應(yīng)對組擬定初步信息稿，經(jīng)總指揮批準(zhǔn)后，適時向社會或相關(guān)方發(fā)布。重大事件應(yīng)遵循聯(lián)合發(fā)布機(jī)制。

e)后勤保障：后勤保障組啟動應(yīng)急后勤保障方案，確保搶險人員、指揮部人員餐飲、住宿、交通和醫(yī)療等需求。

f)財力保障：財務(wù)部門準(zhǔn)備應(yīng)急資金，確保應(yīng)急處置和恢復(fù)重建所需費(fèi)用。

2應(yīng)急處置

2.1事故現(xiàn)場處置

a)警戒疏散：設(shè)立警戒區(qū)域，疏散無關(guān)人員。由應(yīng)急搶險組負(fù)責(zé)現(xiàn)場警戒，保衛(wèi)部配合維護(hù)秩序。疏散路線應(yīng)提前規(guī)劃，并設(shè)置明顯標(biāo)識。

b)人員搜救：根據(jù)事故類型，由應(yīng)急搶險組、專業(yè)救援隊伍開展人員搜救。必要時，聯(lián)系消防、醫(yī)療急救機(jī)構(gòu)支援。

c)醫(yī)療救治：協(xié)調(diào)醫(yī)療機(jī)構(gòu)做好傷員接收和救治工作。必要時，開通綠色通道，組織專家會診。

d)現(xiàn)場監(jiān)測：環(huán)境監(jiān)測組對空氣、水體、土壤等開展應(yīng)急監(jiān)測，評估環(huán)境風(fēng)險。使用專業(yè)監(jiān)測儀器，按規(guī)定頻次采集樣品。

e)技術(shù)支持：技術(shù)保障組提供技術(shù)方案，指導(dǎo)搶險作業(yè)，分析系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)，防止次生事故。

f)工程搶險：根據(jù)事件性質(zhì)，組織搶修隊伍開展設(shè)備修復(fù)、設(shè)施加固、道路搶通等作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，確保作業(yè)安全。

g)環(huán)境保護(hù)：采取圍堵、覆蓋、吸附、中和等措施，控制污染物擴(kuò)散。處置廢棄物需符合環(huán)保要求。

2.2人員防護(hù)

a)現(xiàn)場所有參與應(yīng)急處置的人員必須佩戴符合要求的個人防護(hù)用品（PPE），包括但不限于安全帽、防護(hù)服、防護(hù)眼鏡、呼吸器、手套等。

b)根據(jù)現(xiàn)場危害因素，選擇合適的防護(hù)級別。高風(fēng)險作業(yè)應(yīng)實施"雙人制"，并配備監(jiān)護(hù)人員。

c)定期檢查防護(hù)用品的完好性，對過期或損壞的防護(hù)用品嚴(yán)禁使用。

d)作業(yè)結(jié)束后，及時進(jìn)行健康檢查和醫(yī)學(xué)觀察。

3應(yīng)急支援

3.1向外部請求支援

a)程序：當(dāng)本單位應(yīng)急處置能力不足以控制事態(tài)或需要專業(yè)救援時，由指揮部指定專人（通常為總指揮秘書或聯(lián)絡(luò)員）立即向相關(guān)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)或上級單位報告，請求外部支援。

b)要求：請求應(yīng)包含事件簡報、所需支援類型（人員、裝備、物資）、聯(lián)系方式、抵達(dá)地點等關(guān)鍵信息。盡量提供現(xiàn)場詳細(xì)圖紙和交通指引。

3.2聯(lián)動程序

a)接報單位在接到支援請求后，應(yīng)迅速評估需求，調(diào)集力量，明確帶隊指揮人員，并商定抵達(dá)時間和聯(lián)絡(luò)方式。

b)外部支援力量抵達(dá)后，由指揮部總指揮視情決定是否成立現(xiàn)場聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)。如成立，應(yīng)明確總指揮、副總指揮及各成員單位職責(zé)。

c)聯(lián)合指揮遵循"屬地為主、統(tǒng)一指揮"原則。外部力量應(yīng)服從現(xiàn)場聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度。

3.3外部力量指揮關(guān)系

a)未成立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)時，外部支援力量在自身系統(tǒng)指揮人員領(lǐng)導(dǎo)下行動，同時接受本單位指揮部的工作協(xié)調(diào)。

b)成立聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)后，外部支援力量納入聯(lián)合指揮體系，執(zhí)行聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)的決定。

c)外部力量完成支援任務(wù)后，應(yīng)向聯(lián)合指揮機(jī)構(gòu)報告工作情況，并辦理交接手續(xù)。

4響應(yīng)終止

4.1終止條件

a)事故現(xiàn)場得到完全控制，次生風(fēng)險已消除或得到有效控制。

b)受影響區(qū)域的安全狀況得到確認(rèn)，無新的危險因素。

c)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，無持續(xù)的環(huán)境危害。

d)應(yīng)急處置工作已達(dá)到預(yù)定目標(biāo)，受影響設(shè)施基本恢復(fù)正常功能。

4.2終止要求

a)終止建議：現(xiàn)場指揮部或相關(guān)專業(yè)工作組提出終止應(yīng)急響應(yīng)建議，報指揮部總指揮。

b)審批程序：指揮部總指揮在綜合評估后，確認(rèn)滿足終止條件，簽署應(yīng)急響應(yīng)終止決定。

c)信息發(fā)布：信息發(fā)布與輿情應(yīng)對組根據(jù)指揮部決定，發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)終止信息。

d)工作交接：組織內(nèi)部及外部力量做好工作交接，清點物資裝備。

4.3責(zé)任人

響應(yīng)終止責(zé)任人：指揮部總指揮。

七、后期處置

1污染物處理

a)綜合處置：對事故造成的環(huán)境污染進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測和評估，制定并實施污染物清理方案。根據(jù)污染物性質(zhì)（如油污、化學(xué)品、固體廢棄物），采用物理吸附、化學(xué)中和、隔離覆蓋、收集清運(yùn)等方法進(jìn)行處置。

b)專業(yè)化處理：委托有資質(zhì)的專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行危險廢物處置和修復(fù)作業(yè)。確保處置過程符合國家及地方環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，防止二次污染。

c)監(jiān)測與評估：污染物處理期間及處理后，定期開展環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，直至監(jiān)測結(jié)果穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。

2生產(chǎn)秩序恢復(fù)

a)設(shè)施評估與修復(fù)：組織技術(shù)專家對受損基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行技術(shù)鑒定，制定專項修復(fù)方案。分階段實施搶修、加固和恢復(fù)工程，確保修復(fù)質(zhì)量和安全。

b)系統(tǒng)調(diào)試與驗收：修復(fù)工程完成后，進(jìn)行嚴(yán)格的系統(tǒng)調(diào)試和性能測試，確保設(shè)施恢復(fù)正常運(yùn)行參數(shù)和能力。經(jīng)檢驗合格后，方可恢復(fù)投運(yùn)。

c)運(yùn)行優(yōu)化：總結(jié)事件教訓(xùn)，優(yōu)化生產(chǎn)運(yùn)行流程和應(yīng)急預(yù)案，提升基礎(chǔ)設(shè)施的抗風(fēng)險能力和運(yùn)行效率。必要時，進(jìn)行技術(shù)改造或能力升級。

3人員安置

a)受影響人員統(tǒng)計：對因事件造成生活困難或需要臨時轉(zhuǎn)移的人員進(jìn)行登記造冊，了解其基本需求和安置意愿。

b)臨時安置：為需要臨時轉(zhuǎn)移的人員提供必要的臨時住所、基本生活物資（食品、飲用水、衣物）和醫(yī)療保障。確保安置點環(huán)境安全衛(wèi)生。

c)長期安置與幫扶：對于因事件導(dǎo)致房屋損毀或家庭困難的人員，協(xié)助其聯(lián)系民政部門或采用其他方式開展長期安置。提供必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、就業(yè)指導(dǎo)和心理疏導(dǎo)等幫扶措施。

八、應(yīng)急保障

1通信與信息保障

1.1保障單位及人員

安全環(huán)保部負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)通信保障工作。指揮部各工作組明確指定1名通信聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本組內(nèi)外信息傳遞。

1.2通信聯(lián)系方式和方法

a)建立應(yīng)急通信錄，包含指揮部、各工作組、相關(guān)單位、外部救援力量、重要供應(yīng)商等關(guān)鍵聯(lián)系人及電話。

b)優(yōu)先保障固定電話、應(yīng)急廣播系統(tǒng)、生產(chǎn)調(diào)度系統(tǒng)、內(nèi)部即時通訊平臺暢通。

c)準(zhǔn)備衛(wèi)星電話、手持臺式無線電等便攜式通信設(shè)備，作為備用通信手段。

d)建立重要信息雙通道報送制度，確保信息在主用和備用信道同時傳輸。

1.3備用方案

a)主用通信線路中斷時，立即啟動備用線路或便攜式通信設(shè)備。

b)當(dāng)無線通信受干擾時，采用加密通信或切換頻率方式。

c)確保至少有1條對外聯(lián)絡(luò)線路（如直撥運(yùn)營商）作為最后保障手段。

1.4保障責(zé)任人

安全環(huán)保部通信聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常通信設(shè)備維護(hù)和備用方案的演練。指揮部總指揮對整體通信保障負(fù)總責(zé)。

2應(yīng)急隊伍保障

2.1人力資源

a)專家?guī)欤航M建涵蓋安全、技術(shù)、環(huán)保、醫(yī)療、法律等領(lǐng)域的專家?guī)?，明確專家聯(lián)系方式和調(diào)用方式。定期組織專家培訓(xùn)。

b)專兼職應(yīng)急救援隊伍：組建單位內(nèi)部專兼職應(yīng)急救援隊伍，包括但不限于搶險搶修組、醫(yī)療救護(hù)組、環(huán)境監(jiān)測組等。明確隊伍規(guī)模、人員組成、技能培訓(xùn)和裝備配置。

c)協(xié)議應(yīng)急救援隊伍：與具備相應(yīng)資質(zhì)的外部救援隊伍（如專業(yè)消防隊、?；诽幹藐?、大型設(shè)備起重隊）簽訂應(yīng)急合作協(xié)議，明確服務(wù)范圍、響應(yīng)條件、費(fèi)用結(jié)算等。

2.2隊伍管理

a)定期組織應(yīng)急隊伍培訓(xùn)和演練，提升協(xié)同作戰(zhàn)能力和專業(yè)技能。

b)建立隊伍檔案，記錄人員信息、培訓(xùn)情況、考核結(jié)果。

c)協(xié)議隊伍應(yīng)定期進(jìn)行聯(lián)絡(luò)和演練，確保隨時可以調(diào)用。

3物資裝備保障

3.1物資裝備清單

a)類型：應(yīng)急照明、便攜式電源、破拆工具、消防器材、堵漏材料、防護(hù)用品（口罩、防護(hù)服、手套）、監(jiān)測儀器、通訊設(shè)備、應(yīng)急車輛、備用關(guān)鍵部件等。

b)數(shù)量：根據(jù)設(shè)施規(guī)模和風(fēng)險等級，配置足夠數(shù)量的應(yīng)急物資和裝備，滿足至少30天應(yīng)急需求。

c)性能：確保所有物資裝備處于良好狀態(tài)，定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和測試。

d)存放位置：指定專用庫房或場地存放，設(shè)置明顯標(biāo)識。重要或易耗品應(yīng)分區(qū)存放。

e)運(yùn)輸及使用條件：制定各類物資裝備的運(yùn)輸要求和操作規(guī)程，特別是危險化學(xué)品和大型裝備。

f)更新及補(bǔ)充：建立物資裝備消耗臺賬，根據(jù)使用情況和報廢標(biāo)準(zhǔn)，定期更新補(bǔ)充。重要物資（如防護(hù)用品、消防器材）應(yīng)每年至少檢查補(bǔ)充一次。

3.2臺賬管理

a)建立應(yīng)急物資裝備臺賬，詳細(xì)記錄物資裝備的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、性能參數(shù)、存放地點、責(zé)任人、聯(lián)系方式、購置日期、檢查維護(hù)記錄等。

b)臺賬應(yīng)實行動態(tài)管理，及時更新物資裝備的增減變動信息。

c)明確物資裝備管理責(zé)任人，負(fù)責(zé)臺賬的維護(hù)和物資的日常管理、發(fā)放、回收。

d)定期組織對物資裝備進(jìn)行清點核對，確保賬物相符。

九、其他保障

1能源保障

a)評估應(yīng)急期間關(guān)鍵設(shè)施（如指揮中心、應(yīng)急照明、通信系統(tǒng)、醫(yī)療點、搶險設(shè)備）的能源需求。

b)儲備應(yīng)急發(fā)電機(jī)組、燃油儲備或確保可再生能源供應(yīng)，滿足至少72小時的備用電源需求。

c)保障應(yīng)急車輛、便攜式設(shè)備等燃油或電力供應(yīng)。

2經(jīng)費(fèi)保障

a)設(shè)立應(yīng)急專項經(jīng)費(fèi)賬戶，確保應(yīng)急處置、物資采購、設(shè)施修復(fù)、環(huán)境治理、人員補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用及時到位。

b)建立經(jīng)費(fèi)快速審批流程，簡化報銷手續(xù)，優(yōu)先保障應(yīng)急支出。

c)根據(jù)預(yù)案啟動級別和實際支出情況，及時追加預(yù)算。

3交通運(yùn)輸保障

a)評估應(yīng)急運(yùn)輸需求，包括人員疏散、搶險隊伍調(diào)動、物資緊急配送等。

b)確保應(yīng)急車輛（如指揮車、搶險車、救護(hù)車、運(yùn)輸車）處于良好狀態(tài)并加滿油料，明確停放位置。

c)優(yōu)先保障應(yīng)急運(yùn)輸通道暢通，必要時協(xié)調(diào)交通管理部門實施交通管制或疏導(dǎo)。

4治安保障

a)保衛(wèi)部負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場及周邊區(qū)域的治安秩序維護(hù)，設(shè)立警戒標(biāo)識，禁止無關(guān)人員進(jìn)入。

b)協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)派駐現(xiàn)場警力，協(xié)助處理可能出現(xiàn)的沖突或違法行為。

c)加強(qiáng)要害部位的安全保衛(wèi)工作，防止盜竊、破壞等次生事件。

5技術(shù)保障

a)技術(shù)保障組負(fù)責(zé)提供應(yīng)急處置所需的技術(shù)支持，包括系統(tǒng)運(yùn)行分析、方案設(shè)計、風(fēng)險評估等。

b)確保相關(guān)技術(shù)圖紙、參數(shù)資料、專家聯(lián)系方式等隨時可用。

c)必要時邀請外部技術(shù)專家提供支援。

6醫(yī)療保障

a)協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療機(jī)構(gòu)做好應(yīng)急醫(yī)療救治準(zhǔn)備，必要時開設(shè)臨時救治點。

b)儲備常用藥品、急救器材和血液制品，滿足應(yīng)急醫(yī)療需求。

c)安排醫(yī)務(wù)人員參與應(yīng)急演練，提升現(xiàn)場醫(yī)療救治能力。

7后勤保障

a)后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急期間人員餐飲、住宿、飲水、衛(wèi)生等生活必需品供應(yīng)。

b)為搶險人員提供必要的勞保用品和臨時休息場所。

c)做好應(yīng)急人員心理疏導(dǎo)工作，維護(hù)現(xiàn)場心理健康。

十、應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)

1培訓(xùn)內(nèi)容

培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)涵蓋應(yīng)急預(yù)案體系框架、各類別基礎(chǔ)設(shè)施安全事件特征、應(yīng)急響應(yīng)流程與職責(zé)、個人防護(hù)裝備（PPE）使用、基礎(chǔ)急救技能、應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)、現(xiàn)場危險源辨識與風(fēng)險控制、自救互救知識、以及相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。針對不同層級和崗位，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)有所側(cè)重。例如，對一線操作人員側(cè)重風(fēng)險識別和初期處置，對指揮部成員側(cè)重決策協(xié)調(diào)和資源調(diào)配。

2關(guān)鍵培訓(xùn)人員

識別并重點培訓(xùn)以下人員：應(yīng)急指揮部成員及聯(lián)絡(luò)員、各工作組組長及核心成員、專兼職應(yīng)急救援隊伍骨干、關(guān)鍵崗位操作人員（如值班主任、設(shè)備維修主責(zé)人員）、以及負(fù)責(zé)應(yīng)急準(zhǔn)備與培訓(xùn)的后勤和管理人員。這些人員是應(yīng)急響應(yīng)的"關(guān)鍵少數(shù)"，其能力直接決定應(yīng)急行動效能。

3參加培訓(xùn)人員

a)全體員工：每年至少接受一次基礎(chǔ)應(yīng)急預(yù)案和崗位應(yīng)急程序的培訓(xùn)，確保了解基本