增權(quán)賦能視角下寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力提升路徑——以LW市CX鎮(zhèn)為例一、引言1.1研究背景與意義鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的行政機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)村治理和發(fā)展中扮演著至關(guān)重要的角色。其公共服務(wù)能力直接關(guān)系到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及農(nóng)民的生活質(zhì)量。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實(shí)施和基層治理現(xiàn)代化的深入推進(jìn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)成為時(shí)代發(fā)展的必然要求。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄髮?duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力提出了多維度、高標(biāo)準(zhǔn)的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)興旺需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)扶持政策、有效的技術(shù)指導(dǎo)和完善的市場(chǎng)信息服務(wù)，以促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。生態(tài)宜居要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如污水處理、垃圾處理、道路修建等，為農(nóng)民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)離不開(kāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在文化教育、道德宣傳等方面的積極作為，通過(guò)開(kāi)展各類文化活動(dòng)、普及科學(xué)知識(shí)，提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)和文明程度。治理有效依賴于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府高效的行政管理能力、公正的執(zhí)法水平以及良好的溝通協(xié)調(diào)能力，確保鄉(xiāng)村社會(huì)秩序穩(wěn)定。生活富裕則要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府關(guān)注農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持、社會(huì)保障服務(wù)等，切實(shí)提高農(nóng)民的生活水平。然而，當(dāng)前部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)供給上存在諸多問(wèn)題，如公共服務(wù)總量和規(guī)模不足，無(wú)法滿足農(nóng)村日益增長(zhǎng)的發(fā)展需求；服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡，在教育、醫(yī)療、文化等關(guān)鍵領(lǐng)域的資源配置不合理；供需脫節(jié)，不能精準(zhǔn)對(duì)接農(nóng)民的實(shí)際需求，導(dǎo)致資源浪費(fèi)等，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施進(jìn)程。從基層治理現(xiàn)代化視角來(lái)看，治理理念的轉(zhuǎn)變對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)提出了更高層次的要求。傳統(tǒng)的政府管理模式逐漸向服務(wù)型治理模式轉(zhuǎn)變，這意味著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要更加注重公眾參與、民主協(xié)商和多元合作。合理劃分權(quán)力邊界是實(shí)現(xiàn)有效治理的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)明確自身職責(zé)，避免權(quán)力的越位、缺位和錯(cuò)位。對(duì)于屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的公共事務(wù)，上級(jí)政府應(yīng)授予相應(yīng)的權(quán)力，確保權(quán)責(zé)一致；而對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)自治的事務(wù)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)的自主性，鼓勵(lì)社會(huì)組織、村民自治組織等積極參與。同時(shí)，基層治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提升治理效率和服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建數(shù)字化、智能化的服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息的公開(kāi)透明和公共服務(wù)的便捷可及。但目前，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在治理過(guò)程中仍然存在行政效率低下、服務(wù)意識(shí)淡薄、信息化建設(shè)滯后等問(wèn)題，難以適應(yīng)基層治理現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)。寧夏作為我國(guó)西部的重要地區(qū)，農(nóng)村人口占比較大，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)對(duì)于寧夏實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化具有更為緊迫和重要的現(xiàn)實(shí)意義。LW市CX鎮(zhèn)作為寧夏眾多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的典型代表，其在公共服務(wù)能力建設(shè)方面的現(xiàn)狀、問(wèn)題及探索，能夠?yàn)閷幭哪酥疗渌貐^(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供有益的參考和借鑒。通過(guò)對(duì)CX鎮(zhèn)的深入研究，可以深入剖析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)供給過(guò)程中的實(shí)際情況，包括服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、服務(wù)效果等方面，找出存在的問(wèn)題及根源，如財(cái)政資金短缺、人員素質(zhì)不高、管理體制不完善等，并針對(duì)性地提出切實(shí)可行的提升策略，如優(yōu)化財(cái)政投入機(jī)制、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新管理體制等。這些研究成果不僅有助于提升CX鎮(zhèn)自身的公共服務(wù)水平，改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活條件，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，還能夠?yàn)閷幭钠渌l(xiāng)鎮(zhèn)政府提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論指導(dǎo)，促進(jìn)寧夏全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的整體提升，進(jìn)而為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和基層治理現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀國(guó)外對(duì)地方政府公共服務(wù)能力的研究起步較早，理論體系相對(duì)成熟。西方學(xué)者從不同學(xué)科視角展開(kāi)研究，取得了豐碩成果。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角看，蒂伯特（CharlesM.Tiebout）在1956年發(fā)表的《地方支出的純理論》中提出“用腳投票”理論，認(rèn)為居民會(huì)根據(jù)不同地方政府提供的公共服務(wù)和稅收組合，選擇最能滿足自身偏好的地區(qū)居住，這促使地方政府提高公共服務(wù)供給效率，以吸引居民流入。這一理論強(qiáng)調(diào)了公共服務(wù)供給與居民選擇之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，為地方政府優(yōu)化公共服務(wù)提供了經(jīng)濟(jì)層面的考量。公共選擇理論則從理性經(jīng)濟(jì)人的假設(shè)出發(fā)，分析政府在公共服務(wù)供給中的決策行為，指出政府官員也是追求自身利益最大化的個(gè)體，可能導(dǎo)致公共服務(wù)供給偏離社會(huì)最優(yōu)水平，為研究政府公共服務(wù)決策提供了微觀層面的分析視角。管理學(xué)領(lǐng)域中，新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)地方政府公共服務(wù)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。奧斯本（DavidOsborne）和蓋布勒（TedGaebler）在《改革政府：企業(yè)家精神如何改革著公共部門(mén)》中提出政府應(yīng)像企業(yè)一樣運(yùn)作，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、績(jī)效管理和顧客導(dǎo)向等理念，以提高公共服務(wù)效率和質(zhì)量。這一理念推動(dòng)了地方政府在公共服務(wù)供給方式上的創(chuàng)新，如合同外包、公私合營(yíng)等模式的廣泛應(yīng)用。社會(huì)學(xué)視角下，學(xué)者們關(guān)注公共服務(wù)與社會(huì)公平、社會(huì)融合的關(guān)系。社會(huì)公平理論強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)應(yīng)保障不同階層、群體平等享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，減少社會(huì)不平等。例如，社會(huì)保障、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)的公平分配對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平、縮小貧富差距具有重要作用。社會(huì)融合理論則探討公共服務(wù)如何促進(jìn)不同社會(huì)群體之間的融合與和諧，如通過(guò)文化、體育等公共服務(wù)活動(dòng)增強(qiáng)社區(qū)凝聚力，促進(jìn)社會(huì)融合。在國(guó)內(nèi)，隨著改革開(kāi)放的深入和政府職能轉(zhuǎn)變的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)逐漸成為學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點(diǎn)。學(xué)者們圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的內(nèi)涵、現(xiàn)狀、問(wèn)題及提升路徑等方面展開(kāi)了廣泛研究。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的內(nèi)涵方面，學(xué)界普遍認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要，提供的教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共產(chǎn)品和服務(wù)的總稱，是政府職能的重要體現(xiàn)，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障農(nóng)民基本權(quán)益具有重要意義。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的現(xiàn)狀，研究表明，盡管近年來(lái)我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力有了一定提升，但仍存在諸多問(wèn)題。在服務(wù)供給總量上，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公共服務(wù)資源短缺，難以滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的需求。例如，一些偏遠(yuǎn)山區(qū)的學(xué)校師資力量薄弱、教學(xué)設(shè)施簡(jiǎn)陋，無(wú)法提供高質(zhì)量的教育服務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備陳舊、醫(yī)護(hù)人員不足，難以滿足居民的醫(yī)療需求。在服務(wù)供給結(jié)構(gòu)上，存在失衡現(xiàn)象，部分領(lǐng)域投入過(guò)多，而一些關(guān)鍵領(lǐng)域如農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等投入相對(duì)不足。在服務(wù)供需匹配上，供需脫節(jié)問(wèn)題較為突出，政府提供的公共服務(wù)與農(nóng)民實(shí)際需求存在偏差，導(dǎo)致公共服務(wù)資源的浪費(fèi)。針對(duì)這些問(wèn)題，學(xué)者們提出了一系列提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的路徑。在體制機(jī)制改革方面，主張合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)財(cái)權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更多的自主權(quán)和資源調(diào)配權(quán)，解決“權(quán)小責(zé)大”的問(wèn)題。例如，通過(guò)財(cái)政體制改革，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有足夠的資金用于公共服務(wù)供給；明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與上級(jí)政府、社會(huì)組織在公共服務(wù)供給中的職責(zé)邊界，構(gòu)建多元協(xié)同的公共服務(wù)供給機(jī)制，提高公共服務(wù)供給效率。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)，提高其服務(wù)意識(shí)和專業(yè)能力，吸引和留住優(yōu)秀人才。通過(guò)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提供晉升機(jī)會(huì)等方式，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和工作積極性，為公共服務(wù)能力提升提供人才支撐。在服務(wù)方式創(chuàng)新方面，提倡運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，提高公共服務(wù)的便捷性和透明度。例如，通過(guò)建立網(wǎng)上辦事大廳、政務(wù)APP等，實(shí)現(xiàn)部分公共服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理，讓農(nóng)民足不出戶就能享受到便捷的服務(wù)。盡管國(guó)內(nèi)外在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力研究方面取得了一定成果，但仍存在一些不足與空白。在研究?jī)?nèi)容上，對(duì)西部地區(qū)特別是寧夏等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的針對(duì)性研究相對(duì)較少，未能充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差異和特殊需求。在研究方法上，多以理論分析和案例研究為主，缺乏大規(guī)模的實(shí)證研究，導(dǎo)致研究結(jié)論的普適性和可靠性有待進(jìn)一步提高。在研究視角上，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力提升的系統(tǒng)性研究不夠，未能全面綜合考慮制度、管理、人員、技術(shù)等多方面因素的相互作用。本研究將以寧夏LW市CX鎮(zhèn)為例，彌補(bǔ)現(xiàn)有研究在西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力研究方面的不足。通過(guò)實(shí)地調(diào)研、問(wèn)卷調(diào)查等實(shí)證研究方法，深入剖析CX鎮(zhèn)公共服務(wù)能力的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因，從制度、管理、人員、技術(shù)等多維度提出針對(duì)性的提升策略，以期為寧夏乃至其他地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)提供有益的參考和借鑒，豐富和拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力研究的理論與實(shí)踐。1.3研究方法與思路為深入剖析寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)狀、問(wèn)題及提升路徑，本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，確保研究的科學(xué)性、全面性和深入性。文獻(xiàn)研究法是本研究的重要基礎(chǔ)。通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、政府報(bào)告、政策文件等，梳理國(guó)內(nèi)外關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的研究成果、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如，深入研讀西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中關(guān)于公共服務(wù)供給的理論，如蒂伯特的“用腳投票”理論，以及管理學(xué)領(lǐng)域新公共管理運(yùn)動(dòng)的相關(guān)理念，為研究提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。同時(shí)，全面了解國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)內(nèi)涵、現(xiàn)狀、問(wèn)題及提升路徑的研究動(dòng)態(tài)，把握當(dāng)前研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，明確本研究的切入點(diǎn)和創(chuàng)新點(diǎn)，避免研究的盲目性和重復(fù)性。案例分析法為本研究提供了具體的研究對(duì)象和實(shí)踐依據(jù)。選取寧夏LW市CX鎮(zhèn)作為典型案例，深入調(diào)研其公共服務(wù)能力建設(shè)的實(shí)際情況。通過(guò)實(shí)地走訪CX鎮(zhèn)政府各部門(mén)、與鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員進(jìn)行訪談，了解其在公共服務(wù)供給過(guò)程中的具體做法、取得的成效以及面臨的困難和問(wèn)題。例如，詳細(xì)考察CX鎮(zhèn)在教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)領(lǐng)域的投入、設(shè)施建設(shè)、人員配備以及服務(wù)開(kāi)展情況，分析其服務(wù)供給模式和管理機(jī)制，從具體案例中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為提出針對(duì)性的提升策略提供實(shí)踐基礎(chǔ)。問(wèn)卷調(diào)查法是獲取一手?jǐn)?shù)據(jù)、了解民眾需求和滿意度的重要手段。針對(duì)CX鎮(zhèn)居民設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋公共服務(wù)的各個(gè)方面，包括對(duì)教育服務(wù)的滿意度、對(duì)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)水平的評(píng)價(jià)、對(duì)文化活動(dòng)的參與度和需求、對(duì)社會(huì)保障政策的知曉度和受益情況等。通過(guò)隨機(jī)抽樣的方式，選取不同年齡、性別、職業(yè)、收入水平的居民進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，確保樣本的代表性。共發(fā)放問(wèn)卷[X]份，回收有效問(wèn)卷[X]份，有效回收率達(dá)到[X]%。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析軟件對(duì)問(wèn)卷數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，如描述性統(tǒng)計(jì)分析、相關(guān)性分析、因子分析等，深入了解居民對(duì)公共服務(wù)的需求偏好、滿意度評(píng)價(jià)以及存在的問(wèn)題和期望，為研究提供量化的數(shù)據(jù)支持，使研究結(jié)論更具說(shuō)服力。本研究的整體思路是以理論為指導(dǎo)，以案例為依托，以數(shù)據(jù)為支撐，全面深入地探討寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的提升路徑。首先，在引言部分闡述研究背景與意義，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和基層治理現(xiàn)代化中的重要地位，分析當(dāng)前研究的不足，提出本研究的必要性和創(chuàng)新點(diǎn)。接著，對(duì)國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀進(jìn)行綜述，梳理相關(guān)理論和研究成果，為后續(xù)研究奠定理論基礎(chǔ)。然后，運(yùn)用案例分析法和問(wèn)卷調(diào)查法，對(duì)寧夏LW市CX鎮(zhèn)公共服務(wù)能力的現(xiàn)狀進(jìn)行詳細(xì)分析，從服務(wù)供給內(nèi)容、供給方式、供給效率等方面進(jìn)行全面考察，并通過(guò)問(wèn)卷數(shù)據(jù)了解居民的需求和滿意度，找出存在的問(wèn)題及原因。在此基礎(chǔ)上，從制度完善、管理創(chuàng)新、人員培養(yǎng)、技術(shù)應(yīng)用等多個(gè)維度提出針對(duì)性的提升策略，旨在為寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)提供切實(shí)可行的建議和參考，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地履行公共服務(wù)職能，滿足農(nóng)村居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的行政機(jī)關(guān)，在國(guó)家行政體系中占據(jù)著基礎(chǔ)性地位，是國(guó)家政權(quán)在農(nóng)村地區(qū)的直接延伸，也是聯(lián)系政府與農(nóng)民群眾的關(guān)鍵紐帶?！吨腥A人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是基層國(guó)家行政機(jī)關(guān)，依法行使政府管理和服務(wù)職能。其主要職責(zé)涵蓋多個(gè)方面，包括執(zhí)行本級(jí)人民代表大會(huì)的決議和上級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、司法行政、計(jì)劃生育等行政工作；保護(hù)社會(huì)主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動(dòng)群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益；保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利等。在鄉(xiāng)村治理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府扮演著領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和協(xié)調(diào)者的角色，負(fù)責(zé)推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、文化建設(shè)和公共服務(wù)供給等各項(xiàng)工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的全面進(jìn)步和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有不可替代的重要作用。公共服務(wù)是21世紀(jì)公共行政和政府改革的核心理念，以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性和公民的權(quán)利。其旨在為社會(huì)公眾參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)等提供保障，滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求，能使公民受益或享受。公共服務(wù)的內(nèi)容廣泛，包括加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)，發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)。從類別上劃分，可分為基礎(chǔ)公共服務(wù)，如提供水、電、氣，交通與通訊基礎(chǔ)設(shè)施，郵電與氣象服務(wù)等，這些是公民及其組織從事生產(chǎn)、生活、發(fā)展和娛樂(lè)等活動(dòng)都需要的基礎(chǔ)性服務(wù)；經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)，像科技推廣、咨詢服務(wù)以及政策性信貸等，是為公民及其組織即企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)所提供的服務(wù)；公共安全服務(wù)，例如軍隊(duì)、警察和消防等方面的服務(wù)，通過(guò)國(guó)家權(quán)力介入或公共資源投入為公民提供安全保障；社會(huì)公共服務(wù)，涵蓋教育、科學(xué)普及、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障以及環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域，是為滿足公民的社會(huì)發(fā)展活動(dòng)的直接需要所提供的服務(wù)。公共服務(wù)對(duì)于促進(jìn)社會(huì)公平正義、提升人民生活質(zhì)量、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義，是政府履行職能的重要體現(xiàn)。公共服務(wù)能力是指公共服務(wù)主體為生產(chǎn)和提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品以滿足公共服務(wù)客體的公共服務(wù)需求而具備的技能、技術(shù)和技巧。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府而言，其公共服務(wù)能力體現(xiàn)在多個(gè)維度。在資源調(diào)配方面，要合理配置人力、物力和財(cái)力資源，確保公共服務(wù)的有效供給。例如，在教育資源配置上，要保障學(xué)校有足夠的師資力量、教學(xué)設(shè)備和教學(xué)場(chǎng)地，以滿足農(nóng)村學(xué)生接受良好教育的需求。在政策執(zhí)行方面，能夠準(zhǔn)確理解和貫徹上級(jí)政府關(guān)于公共服務(wù)的政策法規(guī)，將各項(xiàng)政策落到實(shí)處。比如，在實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障政策時(shí)，嚴(yán)格按照政策要求審核和發(fā)放保障資金，確保符合條件的農(nóng)民能夠及時(shí)享受到社會(huì)保障待遇。在服務(wù)提供方面，要具備高效、優(yōu)質(zhì)地提供公共服務(wù)的能力，滿足農(nóng)民多樣化的需求。像在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要能夠提供便捷、有效的醫(yī)療服務(wù)，包括常見(jiàn)疾病的診斷治療、預(yù)防保健等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的高低，直接關(guān)系到農(nóng)村公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，影響著農(nóng)民對(duì)政府的滿意度和信任度，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。2.2理論基礎(chǔ)新公共服務(wù)理論由美國(guó)學(xué)者登哈特夫婦（RobertB.Denhardt和JanetVinzantDenhardt）提出，該理論強(qiáng)調(diào)政府的核心職能是服務(wù)而非掌舵。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)中，新公共服務(wù)理論具有重要的指導(dǎo)價(jià)值。從服務(wù)理念上看，它要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以公民為中心，將滿足農(nóng)民的公共服務(wù)需求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，關(guān)注農(nóng)民的利益訴求，充分尊重農(nóng)民的意愿。在公共服務(wù)決策過(guò)程中，積極鼓勵(lì)農(nóng)民參與，通過(guò)召開(kāi)村民代表大會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)征求意見(jiàn)等方式，廣泛收集農(nóng)民對(duì)教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的需求和建議，確保公共服務(wù)的供給與農(nóng)民的實(shí)際需求相契合。在教育資源分配上，充分考慮農(nóng)村學(xué)生的數(shù)量、分布以及教育需求特點(diǎn)，合理布局學(xué)校，優(yōu)化師資配置，提高教育服務(wù)的質(zhì)量和公平性，讓農(nóng)村孩子能夠享受到優(yōu)質(zhì)的教育資源。在醫(yī)療服務(wù)方面，根據(jù)農(nóng)民的就醫(yī)需求和鄉(xiāng)村醫(yī)療實(shí)際情況，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)施設(shè)備，加強(qiáng)醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，切實(shí)解決農(nóng)民看病難、看病貴的問(wèn)題。治理理論強(qiáng)調(diào)多中心治理、合作網(wǎng)絡(luò)和互動(dòng)協(xié)調(diào)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)中，治理理論為構(gòu)建多元協(xié)同的公共服務(wù)供給模式提供了理論依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)打破傳統(tǒng)的單一主體供給模式，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)、村民自治組織等多元主體參與公共服務(wù)供給。社會(huì)組織在提供專業(yè)性公共服務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，如一些公益組織可以為農(nóng)村貧困家庭提供精準(zhǔn)的救助服務(wù)，包括物資援助、心理輔導(dǎo)等；企業(yè)可以通過(guò)參與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項(xiàng)目，為公共服務(wù)提供資金和技術(shù)支持，如企業(yè)投資建設(shè)農(nóng)村道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村交通條件，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展；村民自治組織能夠充分了解村民的需求和意愿，在農(nóng)村公共服務(wù)中發(fā)揮橋梁和紐帶作用，組織村民參與公共服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)施和監(jiān)督，如村民委員會(huì)組織村民參與村莊環(huán)境衛(wèi)生整治、文化活動(dòng)組織等，提高村民的參與度和積極性。通過(guò)建立政府、社會(huì)組織、企業(yè)、村民自治組織等多元主體的合作網(wǎng)絡(luò)，明確各主體的職責(zé)和分工，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，形成公共服務(wù)供給的合力，提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量，滿足農(nóng)村居民多樣化的公共服務(wù)需求。權(quán)能共構(gòu)理論強(qiáng)調(diào)權(quán)力與能力的相互作用和協(xié)同發(fā)展。對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)而言，權(quán)能共構(gòu)理論具有重要的實(shí)踐指導(dǎo)意義。在權(quán)力配置方面，合理劃分上級(jí)政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事權(quán)財(cái)權(quán)，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與其職責(zé)相匹配的權(quán)力。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域的具體職責(zé)和權(quán)力范圍，對(duì)于一些涉及農(nóng)村民生的公共服務(wù)事項(xiàng)，如農(nóng)村低保審核、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施等，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更大的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)，使其能夠根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況靈活調(diào)配資源，提高公共服務(wù)的供給效率。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身能力建設(shè)，提升其資源調(diào)配、政策執(zhí)行和服務(wù)提供的能力。通過(guò)培訓(xùn)、人才引進(jìn)等方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的綜合素質(zhì)和專業(yè)能力，使其具備良好的服務(wù)意識(shí)和溝通協(xié)調(diào)能力，能夠有效地執(zhí)行公共服務(wù)政策，合理配置公共服務(wù)資源，為農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。權(quán)力與能力的協(xié)同發(fā)展，能夠增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)中的自主性和有效性，更好地履行公共服務(wù)職能，提升公共服務(wù)水平。三、LW市CX鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力現(xiàn)狀分析3.1LW市CX鎮(zhèn)概況LW市CX鎮(zhèn)位于寧夏回族自治區(qū)[具體方位]，地處[周邊主要地理事物，如山脈、河流、交通干線等]，獨(dú)特的地理位置使其成為[闡述其在區(qū)域中的交通、經(jīng)濟(jì)或文化地位，如區(qū)域交通樞紐、物資集散地等]。全鎮(zhèn)區(qū)域面積達(dá)[X]平方公里，地勢(shì)呈現(xiàn)[地形特點(diǎn)，如西高東低、平原為主等]態(tài)勢(shì)，這種地形條件為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來(lái)了[具體影響，如利于大規(guī)模機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度等]。截至[統(tǒng)計(jì)時(shí)間]，CX鎮(zhèn)常住人口為[X]人，戶籍人口為[X]人。人口性別比例方面，男性占[X]%，女性占[X]%，性別結(jié)構(gòu)基本平衡。從年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，0-14歲人口占[X]%，15-59歲人口占[X]%，60歲及以上人口占[X]%，呈現(xiàn)出[老齡化程度，如輕度老齡化、中度老齡化等]的趨勢(shì)。民族構(gòu)成以回族為主，回族人口占總?cè)丝诘腫X]%，漢族及其他少數(shù)民族人口占[X]%，各民族在長(zhǎng)期的生活中相互交融，形成了多元包容的民族文化氛圍。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，CX鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)產(chǎn)品豐富，如[列舉主要特色農(nóng)產(chǎn)品，如枸杞、葡萄、硒砂瓜等]，其中[重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品]種植面積達(dá)到[X]畝，年產(chǎn)量為[X]噸，憑借其優(yōu)良的品質(zhì)在市場(chǎng)上具有一定的競(jìng)爭(zhēng)力，遠(yuǎn)銷[銷售范圍，如周邊省市、國(guó)內(nèi)其他地區(qū)等]。近年來(lái)，CX鎮(zhèn)積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育了[X]家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，帶動(dòng)了周邊農(nóng)戶增收致富。工業(yè)方面，CX鎮(zhèn)有[X]家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，主要集中在[工業(yè)領(lǐng)域，如農(nóng)產(chǎn)品加工、建材制造等]，工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到[X]億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，但隨著鄉(xiāng)村旅游的興起，CX鎮(zhèn)充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^和民俗文化資源，開(kāi)發(fā)了[旅游景點(diǎn)名稱]等旅游項(xiàng)目，吸引了大量游客前來(lái)觀光旅游，2024年旅游收入達(dá)到[X]萬(wàn)元，服務(wù)業(yè)發(fā)展?jié)摿χ饾u顯現(xiàn)。CX鎮(zhèn)下轄[X]個(gè)行政村和[X]個(gè)社區(qū)，形成了以鎮(zhèn)政府為核心，行政村和社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。在基層治理中，各行政村和社區(qū)設(shè)立了村民委員會(huì)和居民委員會(huì)，負(fù)責(zé)組織村民和居民參與民主管理、民主決策和民主監(jiān)督。同時(shí)，CX鎮(zhèn)還積極培育和發(fā)展各類社會(huì)組織，如[列舉社會(huì)組織名稱，如農(nóng)業(yè)合作社、志愿服務(wù)協(xié)會(huì)等]，目前共有[X]家社會(huì)組織，這些社會(huì)組織在提供公共服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)和諧等方面發(fā)揮了積極作用，形成了政府、社會(huì)組織、村民共同參與的社會(huì)治理格局。3.2CX鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職能與機(jī)構(gòu)設(shè)置CX鎮(zhèn)政府承擔(dān)著廣泛而重要的公共服務(wù)職能，涵蓋多個(gè)領(lǐng)域，致力于滿足鎮(zhèn)域居民的生產(chǎn)生活需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。在教育服務(wù)方面，CX鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)九年義務(wù)教育政策，保障轄區(qū)內(nèi)適齡兒童接受教育的權(quán)利。推動(dòng)教育資源的均衡配置，積極協(xié)調(diào)學(xué)校建設(shè)、師資配備等工作。例如，為改善農(nóng)村學(xué)校的教學(xué)條件，CX鎮(zhèn)政府積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，新建和修繕了多所學(xué)校的教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室等教學(xué)設(shè)施，為學(xué)生提供了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。同時(shí)，通過(guò)組織教師培訓(xùn)、開(kāi)展校際交流等活動(dòng)，提升教師的教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，CX鎮(zhèn)政府承擔(dān)著加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)、提高醫(yī)療服務(wù)水平的職責(zé)。負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的運(yùn)行，確保其能夠提供基本的醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健、公共衛(wèi)生服務(wù)等。積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，落實(shí)國(guó)家基本藥物制度，降低群眾就醫(yī)成本。近年來(lái)，CX鎮(zhèn)政府加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的投入，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備了先進(jìn)的醫(yī)療設(shè)備，如數(shù)字化X光機(jī)、全自動(dòng)生化分析儀等，提高了疾病診斷的準(zhǔn)確性和治療效果。加強(qiáng)對(duì)醫(yī)護(hù)人員的培訓(xùn)和引進(jìn)，提升醫(yī)療隊(duì)伍的整體素質(zhì)，有效緩解了群眾看病難的問(wèn)題。在社會(huì)保障服務(wù)方面，CX鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)落實(shí)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等社會(huì)保障政策。做好參保登記、待遇發(fā)放、資格審核等工作，確保社會(huì)保障政策覆蓋到每一位符合條件的居民。加強(qiáng)對(duì)困難群體的幫扶，開(kāi)展社會(huì)救助、慈善捐贈(zèng)等活動(dòng)，保障困難群眾的基本生活。比如，在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中，CX鎮(zhèn)政府通過(guò)廣泛宣傳、上門(mén)服務(wù)等方式，提高居民的參保意識(shí)和參保率，為居民辦理參保手續(xù)提供便利。對(duì)符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的居民，按時(shí)足額發(fā)放養(yǎng)老金，讓居民享受到社會(huì)保障的福利。CX鎮(zhèn)政府還承擔(dān)著文化體育服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)、農(nóng)業(yè)服務(wù)等職能。在文化體育服務(wù)方面，組織開(kāi)展各類文化活動(dòng)，如文藝演出、書(shū)畫(huà)展覽、民俗活動(dòng)等，豐富居民的精神文化生活；建設(shè)和管理文化廣場(chǎng)、圖書(shū)館、文化活動(dòng)室等文化設(shè)施，為居民提供文化活動(dòng)場(chǎng)所；推動(dòng)全民健身運(yùn)動(dòng)，建設(shè)體育健身設(shè)施，組織體育賽事，提高居民的身體素質(zhì)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與維護(hù)方面，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村道路、橋梁、水利設(shè)施、供電供水等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)和維護(hù)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。如近年來(lái)，CX鎮(zhèn)政府加大對(duì)農(nóng)村道路建設(shè)的投入，新建和改造了多條鄉(xiāng)村道路，實(shí)現(xiàn)了村村通公路，方便了居民的出行和農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸。在農(nóng)業(yè)服務(wù)方面，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入田間地頭，為農(nóng)民提供種植養(yǎng)殖技術(shù)指導(dǎo)，推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和新品種，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。為了有效履行這些公共服務(wù)職能，CX鎮(zhèn)政府設(shè)置了一系列相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，各機(jī)構(gòu)職責(zé)分工明確，協(xié)同合作，共同推進(jìn)公共服務(wù)工作的開(kāi)展。黨政綜合辦公室是CX鎮(zhèn)政府的綜合協(xié)調(diào)部門(mén)，承擔(dān)著鎮(zhèn)黨委、政府的日常事務(wù)。負(fù)責(zé)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗、政法綜治維穩(wěn)、組織人事、意識(shí)形態(tài)宣傳、精神文明建設(shè)、信訪、文秘、督辦、保密、后勤保障等工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急管理等工作；負(fù)責(zé)各部門(mén)各方面的綜合協(xié)調(diào)工作；指導(dǎo)工、青、婦等群團(tuán)工作；聯(lián)系人大工作。在公共服務(wù)中，該辦公室發(fā)揮著上傳下達(dá)、協(xié)調(diào)各方的重要作用，確保公共服務(wù)政策的有效傳達(dá)和執(zhí)行，協(xié)調(diào)解決公共服務(wù)過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題。社會(huì)事務(wù)辦公室主要負(fù)責(zé)民政、退役軍人事務(wù)、雙擁、衛(wèi)生健康、社會(huì)保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療保障、僑務(wù)、文化廣播電視、教育、體育、科技、老齡、農(nóng)民工、殘疾人事業(yè)等工作；協(xié)調(diào)民族、宗教事務(wù)等方面工作；協(xié)調(diào)與社會(huì)事務(wù)相關(guān)的其他工作。該辦公室是CX鎮(zhèn)政府提供社會(huì)公共服務(wù)的核心部門(mén)之一，直接面向居民開(kāi)展各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)工作，如辦理低保申請(qǐng)審核、開(kāi)展醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)管理、組織文化體育活動(dòng)等，滿足居民在社會(huì)生活各方面的需求。經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村振興、扶貧開(kāi)發(fā)、新型城鎮(zhèn)化工作；負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、自然資源、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)、征地拆遷、交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)合作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、水務(wù)、工業(yè)與信息化、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、非公經(jīng)濟(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、投資促進(jìn)、旅游、商務(wù)物流、統(tǒng)計(jì)、糧食和物資儲(chǔ)備等工作；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)財(cái)稅、市場(chǎng)監(jiān)管、金融等部門(mén)關(guān)系及其他與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的工作。在公共服務(wù)中，該辦公室側(cè)重于為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)和保障，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，為居民創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提高居民的收入水平和生活質(zhì)量。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心主要承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)等工作。該中心的技術(shù)人員深入農(nóng)村，向農(nóng)民傳授先進(jìn)的種植養(yǎng)殖技術(shù)，推廣優(yōu)良品種，開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)和生產(chǎn)技能。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障居民的食品安全。人力資源和社會(huì)保障服務(wù)中心負(fù)責(zé)就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、勞動(dòng)保障監(jiān)察、社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦等工作。為居民提供就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)，促進(jìn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，開(kāi)展勞動(dòng)保障監(jiān)察工作；負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)的參保登記、保費(fèi)收繳、待遇發(fā)放等經(jīng)辦工作，推動(dòng)社會(huì)保障體系的完善。3.3CX鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的調(diào)查分析為全面深入了解CX鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的實(shí)際狀況，本研究綜合運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查、訪談等多種方法，對(duì)CX鎮(zhèn)政府在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域的服務(wù)能力現(xiàn)狀展開(kāi)詳細(xì)調(diào)查與分析。本次問(wèn)卷調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷[X]份，回收有效問(wèn)卷[X]份，有效回收率達(dá)[X]%。問(wèn)卷內(nèi)容涵蓋公共服務(wù)的各個(gè)方面，包括對(duì)教育服務(wù)的滿意度、對(duì)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)水平的評(píng)價(jià)、對(duì)文化活動(dòng)的參與度和需求、對(duì)社會(huì)保障政策的知曉度和受益情況等。同時(shí)，對(duì)CX鎮(zhèn)政府相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、基層干部以及部分居民進(jìn)行了訪談，共訪談[X]人次，深入了解他們對(duì)公共服務(wù)的看法、需求以及在服務(wù)過(guò)程中存在的問(wèn)題。在教育服務(wù)方面，調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，居民對(duì)CX鎮(zhèn)教育服務(wù)的總體滿意度為[X]%。其中，對(duì)學(xué)校硬件設(shè)施的滿意度為[X]%，認(rèn)為學(xué)校教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施較為完善，但部分學(xué)校的多媒體教學(xué)設(shè)備存在老化、更新不及時(shí)的問(wèn)題。在師資力量方面，滿意度為[X]%，訪談中了解到，部分教師的專業(yè)水平和教學(xué)能力有待提高，尤其是一些農(nóng)村學(xué)校，缺乏音體美等專業(yè)教師，影響了學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。在教育資源分配上，城鄉(xiāng)之間存在一定差距，城鎮(zhèn)學(xué)校的教育資源相對(duì)豐富，而農(nóng)村學(xué)校在師資、教學(xué)設(shè)施等方面相對(duì)薄弱。例如，[具體農(nóng)村學(xué)校名稱]的班級(jí)規(guī)模較大，平均每班學(xué)生人數(shù)達(dá)到[X]人，而城鎮(zhèn)[具體城鎮(zhèn)學(xué)校名稱]的班級(jí)規(guī)模相對(duì)較小，平均每班學(xué)生人數(shù)為[X]人。醫(yī)療服務(wù)方面，居民對(duì)CX鎮(zhèn)醫(yī)療服務(wù)的總體滿意度為[X]%。在醫(yī)療設(shè)施方面，滿意度為[X]%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院雖然配備了一些基本的醫(yī)療設(shè)備，但與城市醫(yī)院相比，設(shè)備的先進(jìn)程度和種類仍有較大差距，如缺乏高端的檢查設(shè)備，像核磁共振儀等。在醫(yī)護(hù)人員水平方面，滿意度為[X]%，訪談中發(fā)現(xiàn)，部分醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)知識(shí)和技能不足，對(duì)一些疑難病癥的診斷和治療能力有限，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)護(hù)人員數(shù)量不足，尤其是在一些偏遠(yuǎn)的村衛(wèi)生室，醫(yī)護(hù)人員短缺問(wèn)題較為突出。在醫(yī)療服務(wù)的便捷性上，部分居民反映，去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院看病雖然距離較近，但存在藥品供應(yīng)不齊全、看病排隊(duì)時(shí)間長(zhǎng)等問(wèn)題。對(duì)于社會(huì)保障服務(wù)，調(diào)查結(jié)果顯示，居民對(duì)CX鎮(zhèn)社會(huì)保障政策的知曉度為[X]%，參與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的比例分別達(dá)到[X]%和[X]%，說(shuō)明大部分居民對(duì)社會(huì)保障政策有一定了解并積極參與。但在政策落實(shí)過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，如對(duì)低保戶、特困人員等困難群體的精準(zhǔn)幫扶還需加強(qiáng)，部分困難群眾反映申請(qǐng)救助的程序較為繁瑣，審批時(shí)間較長(zhǎng)。在養(yǎng)老服務(wù)方面，CX鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施相對(duì)匱乏，僅有[X]家敬老院，且服務(wù)質(zhì)量和水平有待提高，無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，居民對(duì)CX鎮(zhèn)道路、供水供電等基礎(chǔ)設(shè)施的總體滿意度為[X]%。在道路建設(shè)上，滿意度為[X]%，雖然大部分村莊實(shí)現(xiàn)了道路硬化，但部分道路的路況較差，狹窄且缺乏維護(hù)，如[具體村莊道路名稱]，道路坑洼不平，給居民出行和農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸帶來(lái)不便。在供水供電方面，滿意度分別為[X]%和[X]%，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)存在供水不穩(wěn)定、電壓不穩(wěn)等問(wèn)題。在環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施方面，CX鎮(zhèn)的垃圾處理和污水處理能力有待提升，部分村莊存在垃圾隨意堆放、污水直排等現(xiàn)象，影響了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境和居民的生活質(zhì)量。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪談結(jié)果的綜合分析可知，CX鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)能力建設(shè)方面取得了一定成效，但在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域仍存在諸多問(wèn)題，如服務(wù)資源分配不均衡、服務(wù)質(zhì)量和水平有待提高、服務(wù)供需匹配度不高等。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約了CX鎮(zhèn)公共服務(wù)能力的提升，影響了居民的生活質(zhì)量和幸福感，亟待采取有效措施加以解決。四、CX鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力存在的問(wèn)題及原因4.1存在的問(wèn)題隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，CX鎮(zhèn)居民對(duì)公共服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)且呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。然而，當(dāng)前CX鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力在諸多方面存在不足，難以滿足居民的實(shí)際需求，具體表現(xiàn)如下：4.1.1公共服務(wù)供給總量不足CX鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)供給總量上存在明顯缺口，難以滿足居民日益增長(zhǎng)的需求。在教育資源方面，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快和人口的增長(zhǎng)，CX鎮(zhèn)的學(xué)校數(shù)量逐漸難以滿足學(xué)生的入學(xué)需求。部分學(xué)校的班級(jí)規(guī)模過(guò)大，超出了合理的師生比標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致教師難以關(guān)注到每一位學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)，教學(xué)質(zhì)量受到影響。例如，[具體學(xué)校名稱]的部分班級(jí)學(xué)生人數(shù)達(dá)到[X]人，而按照教育部門(mén)規(guī)定的合理班級(jí)規(guī)模，該年級(jí)班級(jí)人數(shù)應(yīng)控制在[X]人以內(nèi)。這種大班額現(xiàn)象不僅增加了教師的教學(xué)負(fù)擔(dān)，也影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，不利于學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)。學(xué)校的教學(xué)設(shè)施更新?lián)Q代速度緩慢，多媒體教學(xué)設(shè)備老化、實(shí)驗(yàn)器材陳舊等問(wèn)題較為突出，無(wú)法為學(xué)生提供良好的學(xué)習(xí)條件。醫(yī)療資源同樣緊缺，CX鎮(zhèn)衛(wèi)生院的床位數(shù)量有限，每千人口擁有的醫(yī)療衛(wèi)生人員數(shù)量低于全國(guó)平均水平，難以滿足居民的就醫(yī)需求。特別是在流感高發(fā)季節(jié)或突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，衛(wèi)生院常常出現(xiàn)床位緊張、醫(yī)護(hù)人員人手不足的情況，患者就醫(yī)等待時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)無(wú)法及時(shí)就醫(yī)的現(xiàn)象。醫(yī)療設(shè)備的配備也相對(duì)落后，一些先進(jìn)的檢查和治療設(shè)備缺乏，導(dǎo)致部分疾病無(wú)法在本地得到準(zhǔn)確診斷和有效治療，居民不得不前往上級(jí)醫(yī)院就醫(yī)，增加了就醫(yī)成本和時(shí)間成本。在文化設(shè)施建設(shè)上，CX鎮(zhèn)的文化活動(dòng)場(chǎng)所數(shù)量較少，除了鎮(zhèn)中心的文化廣場(chǎng)外，各村的文化活動(dòng)室面積狹小、設(shè)施簡(jiǎn)陋，無(wú)法滿足居民開(kāi)展文化活動(dòng)的需求。圖書(shū)館的藏書(shū)量有限，且更新速度慢，無(wú)法滿足居民日益增長(zhǎng)的閱讀需求。體育設(shè)施也相對(duì)匱乏，除了少數(shù)學(xué)校和公共廣場(chǎng)配備了簡(jiǎn)單的健身器材外，其他區(qū)域的體育設(shè)施幾乎空白，居民缺乏開(kāi)展體育鍛煉的場(chǎng)所和條件。4.1.2公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)失衡CX鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)上存在失衡現(xiàn)象，部分領(lǐng)域投入過(guò)多，而一些關(guān)鍵領(lǐng)域如農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)等投入相對(duì)不足。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，CX鎮(zhèn)政府對(duì)道路交通建設(shè)的投入相對(duì)較大，近年來(lái)新建和改造了多條鄉(xiāng)村道路，實(shí)現(xiàn)了村村通公路。然而，在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)上投入不足，部分農(nóng)田灌溉設(shè)施老化失修，灌溉渠道堵塞，影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。據(jù)調(diào)查，CX鎮(zhèn)約有[X]%的農(nóng)田灌溉設(shè)施存在不同程度的損壞，每年因灌溉問(wèn)題導(dǎo)致的農(nóng)作物減產(chǎn)達(dá)到[X]%。在公共服務(wù)領(lǐng)域，CX鎮(zhèn)政府對(duì)教育和醫(yī)療的投入相對(duì)較多，但在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)方面存在明顯短板。隨著老齡化程度的加深，CX鎮(zhèn)的養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，但目前全鎮(zhèn)僅有[X]家敬老院，且養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施不完善，服務(wù)內(nèi)容單一，無(wú)法滿足老年人多樣化的養(yǎng)老需求。大部分農(nóng)村老年人仍依靠家庭養(yǎng)老，缺乏專業(yè)的養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)和精神文化慰藉。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)方面，雖然CX鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，但政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣和應(yīng)用的投入不足，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)業(yè)科技人員數(shù)量有限，導(dǎo)致先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和新品種難以在農(nóng)村得到有效推廣和應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。4.1.3公共服務(wù)供給效率低下CX鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)供給過(guò)程中存在流程繁瑣、環(huán)節(jié)過(guò)多的問(wèn)題，導(dǎo)致服務(wù)效率低下。以居民辦理社會(huì)保障相關(guān)業(yè)務(wù)為例，需要經(jīng)過(guò)多個(gè)部門(mén)和環(huán)節(jié)，提交大量的證明材料，辦理時(shí)間較長(zhǎng)。居民在申請(qǐng)低保時(shí)，需要先向村（居）委會(huì)提交申請(qǐng)，村（居）委會(huì)審核后上報(bào)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室再進(jìn)行審核并提交上級(jí)民政部門(mén)審批，整個(gè)過(guò)程耗時(shí)較長(zhǎng)，一般需要[X]個(gè)工作日以上。部分居民反映，由于辦理流程繁瑣，他們?cè)谵k理業(yè)務(wù)時(shí)需要多次往返于不同部門(mén)，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和精力。部門(mén)之間協(xié)調(diào)不暢也是導(dǎo)致公共服務(wù)供給效率低下的重要原因。在一些涉及多個(gè)部門(mén)的公共服務(wù)項(xiàng)目中，由于部門(mén)之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)展緩慢。在農(nóng)村環(huán)境整治工作中，涉及到環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等多個(gè)部門(mén)，但由于部門(mén)之間職責(zé)不清，協(xié)調(diào)配合不到位，導(dǎo)致農(nóng)村垃圾處理、污水治理等工作進(jìn)展緩慢，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題依然突出。4.1.4公共服務(wù)供給質(zhì)量不高CX鎮(zhèn)政府提供的公共服務(wù)在質(zhì)量上存在諸多問(wèn)題，無(wú)法滿足居民對(duì)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的需求。在教育服務(wù)方面，部分教師的教學(xué)水平和專業(yè)素養(yǎng)有待提高，教學(xué)方法單一，缺乏創(chuàng)新意識(shí)。一些教師仍然采用傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)方法，忽視了學(xué)生的主體地位和個(gè)性化需求，導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高，學(xué)習(xí)效果不佳。在醫(yī)療服務(wù)方面，醫(yī)護(hù)人員的專業(yè)知識(shí)和技能不足，對(duì)一些疑難病癥的診斷和治療能力有限。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的藥品供應(yīng)不齊全，部分常用藥品時(shí)常缺貨，影響了患者的治療效果。公共服務(wù)設(shè)施的維護(hù)和管理不到位，也影響了服務(wù)質(zhì)量。CX鎮(zhèn)的一些公共文化設(shè)施，如文化廣場(chǎng)的健身器材、圖書(shū)館的書(shū)籍等，由于缺乏定期的維護(hù)和更新，出現(xiàn)損壞、陳舊等問(wèn)題，無(wú)法正常使用。農(nóng)村道路的養(yǎng)護(hù)工作不到位，部分道路出現(xiàn)坑洼不平的情況，給居民出行帶來(lái)不便。4.1.5公共服務(wù)供給回應(yīng)性差CX鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)供給過(guò)程中，對(duì)居民的需求和意見(jiàn)反饋重視不夠，導(dǎo)致服務(wù)回應(yīng)性差。政府在制定公共服務(wù)政策和項(xiàng)目時(shí)，缺乏充分的調(diào)研和民意征求，往往按照上級(jí)要求或自身主觀判斷進(jìn)行決策，導(dǎo)致公共服務(wù)供給與居民實(shí)際需求脫節(jié)。在建設(shè)農(nóng)村文化活動(dòng)中心時(shí)，政府沒(méi)有充分征求居民的意見(jiàn)和建議，按照自己的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，建成后發(fā)現(xiàn)活動(dòng)中心的功能設(shè)置與居民的需求不符，使用率較低。居民在享受公共服務(wù)過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)，缺乏有效的反饋渠道和解決機(jī)制。部分居民反映，他們?cè)谙蛘块T(mén)反映公共服務(wù)問(wèn)題時(shí)，往往得不到及時(shí)的回應(yīng)和解決，問(wèn)題長(zhǎng)期得不到處理，導(dǎo)致居民對(duì)政府的滿意度下降。在農(nóng)村飲用水安全問(wèn)題上，部分居民多次向鎮(zhèn)政府反映飲用水水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，但政府相關(guān)部門(mén)沒(méi)有及時(shí)采取有效措施進(jìn)行解決，居民對(duì)此意見(jiàn)較大。4.2原因分析CX鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力存在上述問(wèn)題，主要源于體制機(jī)制、財(cái)政保障、人員素質(zhì)、服務(wù)理念等多方面的深層次原因。在體制機(jī)制方面，現(xiàn)行的縣鄉(xiāng)管理體制存在諸多不合理之處，嚴(yán)重制約了CX鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的提升。縣鄉(xiāng)之間事權(quán)與財(cái)權(quán)劃分不清晰，CX鎮(zhèn)政府承擔(dān)了大量的公共服務(wù)事務(wù)，如農(nóng)村義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等，但卻缺乏相應(yīng)的財(cái)權(quán)支撐。“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度下，CX鎮(zhèn)政府的財(cái)政資金調(diào)配受到嚴(yán)格限制，難以根據(jù)本地實(shí)際需求靈活安排公共服務(wù)資金，導(dǎo)致一些公共服務(wù)項(xiàng)目因資金短缺而無(wú)法開(kāi)展或進(jìn)展緩慢。在農(nóng)村道路建設(shè)項(xiàng)目中，CX鎮(zhèn)政府雖有建設(shè)需求，但由于資金需層層審批，往往錯(cuò)過(guò)最佳施工時(shí)機(jī)，影響工程進(jìn)度和質(zhì)量。行政管理體制中，部門(mén)之間職責(zé)交叉、協(xié)調(diào)困難的問(wèn)題突出。CX鎮(zhèn)政府各部門(mén)在公共服務(wù)供給中，缺乏有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重。在農(nóng)村環(huán)境治理工作中，環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)之間職責(zé)不清，導(dǎo)致工作相互推諉，無(wú)法形成治理合力，影響了農(nóng)村環(huán)境治理的效果。考核評(píng)價(jià)機(jī)制不合理，過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)考核，對(duì)公共服務(wù)指標(biāo)的考核權(quán)重較低，且考核標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、細(xì)化，難以真實(shí)反映CX鎮(zhèn)政府公共服務(wù)的實(shí)際成效。這使得CX鎮(zhèn)政府在工作中更傾向于追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視了公共服務(wù)的供給和質(zhì)量提升。財(cái)政保障方面，財(cái)政資金短缺是制約CX鎮(zhèn)公共服務(wù)能力的關(guān)鍵因素。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，CX鎮(zhèn)居民對(duì)公共服務(wù)的需求不斷增長(zhǎng)，但財(cái)政資金投入?yún)s相對(duì)不足。CX鎮(zhèn)的財(cái)政收入主要依賴于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和少量的地方稅收，自身財(cái)源基礎(chǔ)薄弱。近年來(lái)，雖然上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付有所增加，但仍難以滿足CX鎮(zhèn)公共服務(wù)的實(shí)際需求。在教育領(lǐng)域，由于資金不足，CX鎮(zhèn)部分學(xué)校無(wú)法及時(shí)更新教學(xué)設(shè)備，改善教學(xué)條件，影響了教育質(zhì)量的提升。財(cái)政資金使用效率低下，也是一個(gè)突出問(wèn)題。CX鎮(zhèn)政府在財(cái)政資金的分配和使用過(guò)程中，缺乏科學(xué)的規(guī)劃和嚴(yán)格的監(jiān)管，存在資金浪費(fèi)、挪用等現(xiàn)象。一些公共服務(wù)項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，由于預(yù)算編制不合理、資金管理不善等原因，導(dǎo)致資金超支或閑置，無(wú)法發(fā)揮最大效益。在農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，部分資金被挪用用于其他非相關(guān)項(xiàng)目，致使水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)度滯后，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需求。人員素質(zhì)層面，CX鎮(zhèn)政府工作人員的專業(yè)素質(zhì)和能力水平參差不齊，嚴(yán)重影響了公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。部分工作人員缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能，在提供公共服務(wù)時(shí)，無(wú)法滿足居民的需求。在農(nóng)業(yè)科技服務(wù)中，一些工作人員對(duì)農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種了解甚少，無(wú)法為農(nóng)民提供有效的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。人員結(jié)構(gòu)不合理，CX鎮(zhèn)政府中年輕、高學(xué)歷的專業(yè)人才相對(duì)匱乏，且人員分布不均衡，一些關(guān)鍵崗位和偏遠(yuǎn)地區(qū)的工作人員短缺。這導(dǎo)致在面對(duì)復(fù)雜的公共服務(wù)任務(wù)時(shí)，缺乏足夠的人力和智力支持。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由于缺乏專業(yè)的醫(yī)護(hù)人員，一些常見(jiàn)疾病的診斷和治療都受到影響。人員培訓(xùn)機(jī)制不完善，CX鎮(zhèn)政府對(duì)工作人員的培訓(xùn)重視程度不夠，培訓(xùn)內(nèi)容和方式單一，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。工作人員難以通過(guò)培訓(xùn)提升自身的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，無(wú)法適應(yīng)不斷變化的公共服務(wù)需求。服務(wù)理念上，CX鎮(zhèn)政府部分工作人員受傳統(tǒng)管理思維的束縛，服務(wù)意識(shí)淡薄，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到公共服務(wù)的重要性。在工作中，往往以管理者自居，忽視了居民的需求和利益，缺乏主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)和行動(dòng)。在處理居民的問(wèn)題和訴求時(shí)，態(tài)度冷漠，敷衍了事，導(dǎo)致居民對(duì)政府的滿意度下降。缺乏以人民為中心的服務(wù)導(dǎo)向，CX鎮(zhèn)政府在制定公共服務(wù)政策和規(guī)劃時(shí)，沒(méi)有充分征求居民的意見(jiàn)和建議，對(duì)居民的實(shí)際需求了解不夠深入。這使得公共服務(wù)供給與居民需求脫節(jié)，無(wú)法滿足居民對(duì)美好生活的向往。在農(nóng)村文化設(shè)施建設(shè)中，沒(méi)有充分考慮居民的文化活動(dòng)需求，建設(shè)的文化設(shè)施利用率較低。五、國(guó)內(nèi)外鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力提升的經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)國(guó)內(nèi)部分地區(qū)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)方面取得了顯著成效，積累了豐富的成功經(jīng)驗(yàn)，為寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供了有益的借鑒。鹽池縣在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)方面成績(jī)斐然，其“做實(shí)‘三治’厚植‘四基’”的創(chuàng)新做法具有很強(qiáng)的示范意義。在“三治”方面，務(wù)實(shí)苦干“治貧”，鹽池縣堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，創(chuàng)新機(jī)制，精準(zhǔn)施策，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。通過(guò)深入調(diào)研貧困家庭的實(shí)際情況，制定個(gè)性化的幫扶措施，如發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)幫扶，引導(dǎo)貧困農(nóng)戶種植黃花菜、灘羊養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，并提供技術(shù)指導(dǎo)和銷售渠道支持，幫助眾多貧困家庭實(shí)現(xiàn)脫貧致富。立足長(zhǎng)遠(yuǎn)“治沙”，鹽池縣大力開(kāi)展生態(tài)治理，通過(guò)植樹(shù)造林、封沙育林等措施，有效遏制了土地沙化，改善了生態(tài)環(huán)境。例如，實(shí)施“一河三山”生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，加強(qiáng)對(duì)河流、山脈周邊生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。多措并舉“治理”，全面加強(qiáng)社會(huì)治理，創(chuàng)新社會(huì)治理模式，提高社會(huì)治理水平。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六單工作法”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分析研判“制單”明責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)（包村領(lǐng)導(dǎo)）精準(zhǔn)對(duì)接“派單”壓責(zé)任，村（社區(qū)）、兩所一庭、“五辦四中心”按時(shí)按責(zé)“接單”擔(dān)責(zé)任，村組網(wǎng)格員、相關(guān)工作人員盡職盡責(zé)“做單”履責(zé)任，來(lái)訪群眾公開(kāi)公正“評(píng)單”驗(yàn)效果，綜治中心全面綜合“考單”曬成績(jī)，形成了聯(lián)動(dòng)共治機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、矛盾不上交”。在“四基”方面，堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，緊盯短板弱項(xiàng)，以“領(lǐng)導(dǎo)、改革、資金、人才+”植厚鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)基礎(chǔ)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的服務(wù)意識(shí)和管理能力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。深化改革，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確職責(zé)分工，提高行政效率。加大資金投入，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，整合各類資金，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的投入，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展條件。注重人才培養(yǎng)和引進(jìn)，通過(guò)開(kāi)展培訓(xùn)、引進(jìn)專業(yè)人才等方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)提供人才支撐。永寧縣在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力方面也有諸多值得借鑒之處。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，積極爭(zhēng)取各類資金項(xiàng)目，大力推進(jìn)美麗小城鎮(zhèn)、美麗村莊建設(shè)。實(shí)施了勝利鄉(xiāng)美麗小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，主要建設(shè)內(nèi)容包括排水工程、供熱工程、人行道改造工程、道路亮化工程、污水處理站改建工程、中心文化廣場(chǎng)改造工程、勝利小鎮(zhèn)入口小游園改造工程等，項(xiàng)目總投資2431.78萬(wàn)元，有效改善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升了居民的生活質(zhì)量。申請(qǐng)住建廳實(shí)施永寧縣美麗村莊建設(shè)項(xiàng)目，如望遠(yuǎn)鎮(zhèn)上河村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目和望洪鎮(zhèn)東和村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，完善了村莊的基礎(chǔ)設(shè)施，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。全力推進(jìn)全縣建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭等4類重點(diǎn)對(duì)象危房改造工作，2019年全縣五鎮(zhèn)一鄉(xiāng)實(shí)施危房改造170戶，保障了困難群眾的住房安全。在政務(wù)服務(wù)方面，聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)最大限度統(tǒng)一使用“寧夏行政審批與公共服務(wù)系統(tǒng)”和銀川市“一網(wǎng)通辦”綜合服務(wù)平臺(tái)辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全力保障辦件數(shù)據(jù)匯聚，有效提高辦件事項(xiàng)的覆蓋率。截至目前，永寧縣在寧夏行政審批與公共服務(wù)系統(tǒng)共辦理事項(xiàng)32502件，覆蓋698項(xiàng)事項(xiàng)，辦理事項(xiàng)覆蓋率在全區(qū)排名前列。積極推廣運(yùn)用“好差評(píng)”系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)和群眾對(duì)服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行“一事一評(píng)”“一次一評(píng)”，截至目前，共收到政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)54314件，均無(wú)差評(píng)，有效提升了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。5.2國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒國(guó)外部分發(fā)達(dá)國(guó)家在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，為寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供了有益的參考。美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)供給中，高度重視居民的參與和需求表達(dá)。通過(guò)完善的民主制度，居民能夠充分參與公共服務(wù)決策過(guò)程。在教育資源分配上，采用學(xué)區(qū)制，由當(dāng)?shù)鼐用襁x舉學(xué)區(qū)委員會(huì)，委員會(huì)負(fù)責(zé)制定教育政策、分配教育資源等，確保教育服務(wù)能夠滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆Ｔ诠卜?wù)供給方式上，美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)合同外包、公私合營(yíng)等方式，提高公共服務(wù)的供給效率和質(zhì)量。在垃圾處理服務(wù)中，政府與專業(yè)的垃圾處理公司簽訂合同，由公司負(fù)責(zé)垃圾的收集、運(yùn)輸和處理，政府則負(fù)責(zé)監(jiān)督和評(píng)估服務(wù)質(zhì)量。此外，美國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還注重利用信息技術(shù)提升公共服務(wù)水平，建立了完善的電子政務(wù)系統(tǒng)，居民可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)便捷地辦理各類公共服務(wù)事項(xiàng)，查詢公共服務(wù)信息，提高了服務(wù)的便捷性和透明度。日本的“市町村”地方自治團(tuán)體在公共服務(wù)供給方面具有獨(dú)特的經(jīng)驗(yàn)。每個(gè)“市町村”都有明確的職能劃分，負(fù)責(zé)提供教育、文化、醫(yī)療、衛(wèi)生等日常公共服務(wù)，以及消防、水防、交通等主要行政事務(wù)。在公共服務(wù)資金保障上，日本政府建立了完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，確保“市町村”有足夠的資金用于公共服務(wù)供給。對(duì)于教育、醫(yī)療等重要公共服務(wù)領(lǐng)域，國(guó)家財(cái)政給予大力支持，同時(shí)，“市町村”也通過(guò)自身的稅收和其他收入來(lái)源，補(bǔ)充公共服務(wù)資金。在公共服務(wù)管理上，日本注重發(fā)揮社區(qū)的作用，社區(qū)居民積極參與公共服務(wù)的提供和管理，形成了政府、社區(qū)和居民共同參與的公共服務(wù)供給模式。例如，在社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中，社區(qū)組織志愿者為老年人提供生活照料、精神慰藉等服務(wù)，政府則提供政策支持和資金補(bǔ)貼，共同滿足老年人的養(yǎng)老需求。德國(guó)實(shí)行高度獨(dú)立的地方政府自治制度，市鎮(zhèn)在公共服務(wù)方面擁有較大的自主權(quán)。市鎮(zhèn)議會(huì)議員和市鎮(zhèn)長(zhǎng)由選民直接選舉產(chǎn)生，能夠充分反映居民的意愿。在公共服務(wù)供給過(guò)程中，德國(guó)注重規(guī)劃和協(xié)調(diào)，通過(guò)制定科學(xué)合理的公共服務(wù)規(guī)劃，確保公共服務(wù)的均衡發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，德國(guó)政府根據(jù)不同地區(qū)的人口分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，合理規(guī)劃交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的布局，提高基礎(chǔ)設(shè)施的利用效率。德國(guó)還強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量控制，制定了嚴(yán)格的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量評(píng)估體系，對(duì)公共服務(wù)的提供過(guò)程和結(jié)果進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和評(píng)估，確保公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。例如，在醫(yī)療服務(wù)中，德國(guó)對(duì)醫(yī)院的設(shè)施設(shè)備、醫(yī)護(hù)人員資質(zhì)、醫(yī)療服務(wù)流程等都有明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，保障居民能夠享受到高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)。這些國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力提升具有重要的啟示。在服務(wù)理念上，寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)樹(shù)立以人民為中心的服務(wù)導(dǎo)向，充分尊重居民的意愿和需求，建立健全居民參與公共服務(wù)決策的機(jī)制，提高公共服務(wù)的回應(yīng)性。在供給方式上，積極引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量，拓寬公共服務(wù)供給渠道，提高供給效率和質(zhì)量。加強(qiáng)財(cái)政保障，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，合理分配公共服務(wù)資金，確保資金投入與公共服務(wù)需求相匹配。注重公共服務(wù)的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高公共服務(wù)的均衡性和質(zhì)量水平。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推進(jìn)政務(wù)信息化建設(shè)，打造便捷高效的公共服務(wù)平臺(tái)，提升公共服務(wù)的便捷性和透明度。六、增權(quán)賦能視角下CX鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力提升策略6.1制度增權(quán)制度增權(quán)是提升CX鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的關(guān)鍵前提，通過(guò)合理劃分事權(quán)、完善財(cái)政體制、健全法律法規(guī)等舉措，能夠?yàn)镃X鎮(zhèn)政府提供堅(jiān)實(shí)的權(quán)力與資源保障，確保其有效履行公共服務(wù)職能。合理劃分事權(quán)是明確CX鎮(zhèn)政府公共服務(wù)職責(zé)的核心。依據(jù)權(quán)力邊界清晰劃分事權(quán)，對(duì)于屬于CX鎮(zhèn)政府承擔(dān)的公共事務(wù)，上級(jí)政府應(yīng)充分授予相應(yīng)權(quán)力，做到權(quán)責(zé)對(duì)等。上級(jí)政府應(yīng)明確將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村社會(huì)救助等事務(wù)的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)下放給CX鎮(zhèn)政府，使其能夠根據(jù)本地實(shí)際情況，靈活調(diào)配資源，及時(shí)有效地開(kāi)展公共服務(wù)工作。對(duì)于鄉(xiāng)村社會(huì)自治的事務(wù)，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)的自主性，引導(dǎo)社會(huì)組織、村民自治組織等積極參與，如村莊環(huán)境衛(wèi)生整治、文化活動(dòng)組織等事務(wù)，可由村民自治組織主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供必要的指導(dǎo)和支持，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自治的良性互動(dòng)。完善財(cái)政體制是增強(qiáng)CX鎮(zhèn)政府公共服務(wù)資源保障的關(guān)鍵。一方面，加大對(duì)CX鎮(zhèn)政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的限制，使CX鎮(zhèn)政府能夠根據(jù)自身公共服務(wù)需求，合理安排資金。例如，在教育領(lǐng)域，上級(jí)政府可通過(guò)增加一般性轉(zhuǎn)移支付資金，讓CX鎮(zhèn)政府有更多資金用于改善學(xué)校教學(xué)設(shè)施、提高教師待遇等，提升教育服務(wù)質(zhì)量。另一方面，完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度，在加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)管的同時(shí)，賦予CX鎮(zhèn)政府一定的財(cái)政資金調(diào)配自主權(quán)，如在一定額度內(nèi)自主決定公共服務(wù)項(xiàng)目的資金使用，提高資金使用效率。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，結(jié)合CX鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，培育和發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，為公共服務(wù)提供更有力的資金支持。健全法律法規(guī)是規(guī)范CX鎮(zhèn)政府公共服務(wù)行為的重要保障。制定專門(mén)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)相關(guān)法律法規(guī)，明確CX鎮(zhèn)政府在公共服務(wù)中的職責(zé)、權(quán)限、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和程序等，使公共服務(wù)工作有法可依。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)方面，通過(guò)法律法規(guī)明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療服務(wù)范圍、醫(yī)護(hù)人員配備要求等，保障農(nóng)民能夠享受到基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)CX鎮(zhèn)政府不履行或不當(dāng)履行公共服務(wù)職責(zé)的行為，依法進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保法律法規(guī)的有效實(shí)施。完善行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)制度，為公民在公共服務(wù)權(quán)益受到侵害時(shí)提供有效的法律救濟(jì)途徑，維護(hù)公民的合法權(quán)益。6.2管理增權(quán)管理增權(quán)旨在通過(guò)優(yōu)化CX鎮(zhèn)政府內(nèi)部管理體制，加強(qiáng)與各方的協(xié)作，提高管理效能，進(jìn)而提升公共服務(wù)能力。在優(yōu)化內(nèi)部管理體制方面，CX鎮(zhèn)政府應(yīng)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，根據(jù)公共服務(wù)職能需求，合理調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置。整合職能相近的部門(mén)，避免職能交叉和重復(fù)工作，提高工作效率。將經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心中涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)職能進(jìn)行整合，成立專門(mén)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，集中資源和力量，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更專業(yè)、高效的服務(wù)。完善內(nèi)部管理制度，建立健全崗位責(zé)任制、績(jī)效考核制等，明確各部門(mén)和工作人員的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)工作過(guò)程和結(jié)果的監(jiān)督與考核。制定詳細(xì)的崗位說(shuō)明書(shū)，明確每個(gè)崗位的工作內(nèi)容、職責(zé)范圍和工作標(biāo)準(zhǔn)，將績(jī)效考核結(jié)果與工作人員的薪酬、晉升等掛鉤，激勵(lì)工作人員積極履行職責(zé)，提高工作質(zhì)量和效率。加強(qiáng)與上級(jí)部門(mén)、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及社會(huì)組織的協(xié)作，是提升CX鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的重要途徑。建立與上級(jí)部門(mén)的常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期向上級(jí)部門(mén)匯報(bào)公共服務(wù)工作進(jìn)展情況，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)在政策、資金、技術(shù)等方面的支持。在農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中，及時(shí)向上級(jí)衛(wèi)生健康部門(mén)反映CX鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)備需求和醫(yī)護(hù)人員培訓(xùn)需求，爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)的資金支持和技術(shù)指導(dǎo)，改善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。加強(qiáng)與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交流合作，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。CX鎮(zhèn)可與周邊在公共服務(wù)方面表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立合作關(guān)系，定期開(kāi)展交流活動(dòng)，分享在教育、醫(yī)療、文化等領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，共同探討解決公共服務(wù)中的難題。積極引導(dǎo)社會(huì)組織參與公共服務(wù)供給，與社會(huì)組織建立合作共贏的關(guān)系。CX鎮(zhèn)政府可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目合作等方式，將一些專業(yè)性較強(qiáng)的公共服務(wù)項(xiàng)目委托給社會(huì)組織實(shí)施。委托專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)CX鎮(zhèn)的敬老院，提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平；與環(huán)保公益組織合作，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理項(xiàng)目，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。6.3內(nèi)部賦能內(nèi)部賦能是提升CX鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的重要基礎(chǔ)，通過(guò)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、完善激勵(lì)機(jī)制等措施，能夠提高工作人員的素質(zhì)和服務(wù)意識(shí)，激發(fā)其工作積極性和創(chuàng)造力，為公共服務(wù)能力提升提供有力的人才支撐。加強(qiáng)人員培訓(xùn)是提升CX鎮(zhèn)政府工作人員素質(zhì)的關(guān)鍵舉措。制定系統(tǒng)全面的培訓(xùn)計(jì)劃，根據(jù)不同崗位和人員的需求，設(shè)計(jì)針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)課程。對(duì)于社會(huì)事務(wù)辦公室的工作人員，開(kāi)展社會(huì)保障、民政救助等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，使其熟悉相關(guān)政策法規(guī)和業(yè)務(wù)流程，提高服務(wù)群眾的能力；對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室的工作人員，組織經(jīng)濟(jì)管理、項(xiàng)目策劃等方面的培訓(xùn)，提升其推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)素養(yǎng)。豐富培訓(xùn)內(nèi)容，不僅涵蓋公共服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，還包括服務(wù)意識(shí)、溝通技巧、職業(yè)道德等方面的培訓(xùn)。邀請(qǐng)專業(yè)的服務(wù)禮儀培訓(xùn)師，為工作人員開(kāi)展服務(wù)禮儀培訓(xùn)，教導(dǎo)他們?nèi)绾我詿崆?、耐心、周到的態(tài)度為群眾服務(wù)，提高群眾的滿意度；組織溝通技巧培訓(xùn)，通過(guò)案例分析、角色扮演等方式，讓工作人員掌握有效的溝通方法，更好地與群眾交流，了解群眾的需求和意見(jiàn)。創(chuàng)新培訓(xùn)方式，采用線上線下相結(jié)合的混合式培訓(xùn)模式。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供在線課程學(xué)習(xí)資源，讓工作人員可以根據(jù)自己的時(shí)間和進(jìn)度進(jìn)行自主學(xué)習(xí)；定期組織線下集中培訓(xùn)，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行專題講座、開(kāi)展實(shí)地考察學(xué)習(xí)等，增強(qiáng)培訓(xùn)的互動(dòng)性和實(shí)效性。選派工作人員到公共服務(wù)先進(jìn)地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)的服務(wù)理念和工作經(jīng)驗(yàn)，拓寬工作思路。完善激勵(lì)機(jī)制是激發(fā)CX鎮(zhèn)政府工作人員積極性和創(chuàng)造力的重要手段。建立科學(xué)合理的績(jī)效考核制度，以公共服務(wù)的質(zhì)量和效果為核心指標(biāo)，全面、客觀、公正地評(píng)價(jià)工作人員的工作表現(xiàn)。制定詳細(xì)的績(jī)效考核指標(biāo)體系，將服務(wù)對(duì)象的滿意度、服務(wù)事項(xiàng)的完成率、服務(wù)質(zhì)量的達(dá)標(biāo)情況等納入考核范圍，明確各項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪等方式，廣泛收集服務(wù)對(duì)象對(duì)工作人員的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，作為績(jī)效考核的重要依據(jù)。將績(jī)效考核結(jié)果與薪酬待遇、職務(wù)晉升、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等掛鉤，充分發(fā)揮績(jī)效考核的激勵(lì)約束作用。對(duì)于績(jī)效考核優(yōu)秀的工作人員，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，如發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金、晉升職務(wù)、授予榮譽(yù)稱號(hào)等，激勵(lì)他們繼續(xù)保持優(yōu)秀的工作表現(xiàn)；對(duì)于績(jī)效考核不達(dá)標(biāo)或存在問(wèn)題的工作人員，進(jìn)行批評(píng)教育、崗位調(diào)整或績(jī)效工資扣減等處理，督促他們改進(jìn)工作。完善職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為工作人員提供廣闊的晉升空間和發(fā)展機(jī)會(huì)。建立人才儲(chǔ)備庫(kù)，選拔優(yōu)秀的工作人員作為后備干部進(jìn)行培養(yǎng)，為他們提供培訓(xùn)、掛職鍛煉等機(jī)會(huì)，幫助他們積累工作經(jīng)驗(yàn)，提升綜合能力；拓寬晉升渠道，打破論資排輩的傳統(tǒng)觀念，通過(guò)公開(kāi)選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，讓有能力、有業(yè)績(jī)的工作人員脫穎而出，激發(fā)他們的工作熱情和積極性。6.4外部賦能引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，是提升CX鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的重要外部賦能途徑。通過(guò)拓寬服務(wù)渠道，整合多方資源，能夠?yàn)榫用裉峁└觾?yōu)質(zhì)、高效、多樣化的公共服務(wù)。積極引入市場(chǎng)機(jī)制，采用合同外包、公私合營(yíng)等方式，將部分公共服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，提高供給效率和質(zhì)量。在垃圾處理服務(wù)中，CX鎮(zhèn)政府可通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)的方式，與專業(yè)的垃圾處理企業(yè)簽訂合同，由企業(yè)負(fù)責(zé)垃圾的收集、運(yùn)輸和處理工作。政府則負(fù)責(zé)制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督服務(wù)過(guò)程和評(píng)估服務(wù)效果，確保垃圾處理的規(guī)范化和高效化。這種方式不僅能夠減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，還能利用企業(yè)的專業(yè)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高垃圾處理的效率和質(zhì)量，改善農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生狀況。在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，CX鎮(zhèn)政府可與建筑企業(yè)、工程公司等合作，采用公私合營(yíng)（PPP）模式，共同投資建設(shè)鄉(xiāng)村道路、橋梁、水利設(shè)施等。通過(guò)這種方式，能夠吸引社會(huì)資本投入，緩解政府財(cái)政資金壓力，同時(shí)利用企業(yè)的資金和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，提高建設(shè)質(zhì)量，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共服務(wù)供給，發(fā)揮社會(huì)組織、志愿者團(tuán)體等的作用，豐富服務(wù)內(nèi)容和形式。社會(huì)組織在提供專業(yè)性公共服務(wù)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，CX鎮(zhèn)政府可與教育類社會(huì)組織合作，開(kāi)展課外輔導(dǎo)、興趣培養(yǎng)等教育服務(wù)項(xiàng)目，為農(nóng)村學(xué)生提供更加豐富的教育資源。與環(huán)保公益組織合作，開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理宣傳、垃圾分類指導(dǎo)等活動(dòng)，提高村民的環(huán)保意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善。鼓勵(lì)志愿者團(tuán)體參與公共服務(wù)，組織志愿者開(kāi)展關(guān)愛(ài)孤寡老人、留守兒童等志愿服務(wù)活動(dòng)，為他們提供生活照料、心理輔導(dǎo)、學(xué)業(yè)輔導(dǎo)等服務(wù)，傳遞社會(huì)關(guān)愛(ài)，促進(jìn)社會(huì)和諧。CX鎮(zhèn)政府可建立志愿者招募、培訓(xùn)、管理和激勵(lì)機(jī)制，吸引更多的社會(huì)愛(ài)心人士加入志愿者隊(duì)伍，為公共服務(wù)提供人力支持。加強(qiáng)與周邊地區(qū)的合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提升公共服務(wù)的整體水平。CX鎮(zhèn)可與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合開(kāi)展教育、醫(yī)療等公共服務(wù)。建立區(qū)域教育聯(lián)盟，組織教師跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流授課、開(kāi)展教學(xué)研討活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享，提高區(qū)域內(nèi)教育教學(xué)質(zhì)量；在醫(yī)療服務(wù)方面，與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立醫(yī)療協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療設(shè)備共享、專家會(huì)診、雙向轉(zhuǎn)診等，提高醫(yī)療服務(wù)的可及性和質(zhì)量。CX鎮(zhèn)還可與周邊城市的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源進(jìn)行對(duì)接，如與城市醫(yī)院建立合作關(guān)系，邀請(qǐng)城市專家定期到CX鎮(zhèn)衛(wèi)生院坐診、開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療技術(shù)水平；與城市圖書(shū)館、博物館等文化機(jī)構(gòu)合作，開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，豐富農(nóng)村居民的精神文化生活。七、結(jié)論與展望7.1研究結(jié)論本研究以寧夏LW市CX鎮(zhèn)為例，深入剖析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)狀、問(wèn)題及原因，并提出了針對(duì)性的提升策略，旨在為寧夏鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力建設(shè)提供有益的參考和借鑒。通過(guò)對(duì)CX