目錄TOC\o"1-3"\h\u30063摘要 頁(yè)共21頁(yè)低碳經(jīng)濟(jì)下能源行業(yè)環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系優(yōu)化研究——以中石油為例摘要：可持續(xù)發(fā)展乃大勢(shì)所趨，尊重自然是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家內(nèi)在要求。2020年習(xí)近平主席提出“3060目標(biāo)”（2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和），碳達(dá)峰是基礎(chǔ)，碳中和有嚴(yán)格要求。二十大報(bào)告為推動(dòng)綠色發(fā)展提四點(diǎn)要求，能源行業(yè)與環(huán)境深度交互且排放污染物多，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要部分，需積極轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。多數(shù)能源企業(yè)控碳排放等需環(huán)境審計(jì)鑒證，現(xiàn)有能源行業(yè)環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系有缺陷，需優(yōu)化。文章剖析文獻(xiàn)，以相關(guān)理論支撐，用多種方法整理權(quán)威評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，經(jīng)案例分析指出劣勢(shì)，如缺整體性與系統(tǒng)性，明確優(yōu)化原則后用層次分析法優(yōu)化，形成較完善體系。同時(shí)針對(duì)該體系提保障措施，支持能源企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。最后強(qiáng)調(diào)環(huán)境審計(jì)指標(biāo)體系優(yōu)化對(duì)能源行業(yè)發(fā)展重要，未來相關(guān)行業(yè)都會(huì)構(gòu)建適配指標(biāo)體系。關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)，能源行業(yè)，環(huán)境審計(jì)，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系優(yōu)化Abstract:Sustainabledevelopmentisthegeneraltrend,andrespectingnatureisaninherentrequirementforbuildingasocialistmoderncountry.In2020,PresidentXiJinpingputforwardthe"3060goal"(peakcarbonemissionsby2030andcarbonneutralityby2060).Carbonpeakisthefoundation,andcarbonneutralityhasstrictrequirements.Thereportofthe20thNationalCongressoftheCommunistPartyofChinaputforwardfourrequirementsforpromotinggreendevelopment.Theenergyindustry,whichhasadeepinteractionwiththeenvironmentandemitsalotofpollutants,isanimportantpartofthenationaleconomyandneedstoactivelytransformtoachievesustainabledevelopment.Mostenergyenterprisesneedenvironmentalauditandverificationtocontrolcarbonemissions.Theexistingenvironmentalauditandevaluationsystemintheenergyindustryhasdefectsandneedstobeoptimized.Basedontheanalysisofliteratureandsupportedbyrelevanttheories,thisarticlesortsouttheauthoritativeevaluationindexsystembyusingavarietyofmethods.Throughcaseanalysis,thispaperidentifiesthedeficienciesintheexistingsystem,suchasalackofintegrityandsystematization.Afterclarifyingoptimizationprinciples,thesystemisrestructuredandimprovedusingtheAnalyticHierarchyProcess(AHP)toestablishamorecomprehensiveframework.Additionally,correspondingsafeguardmeasuresareproposedforthissystemtosupportthegreentransformationofenergyenterprises.Finally,itemphasizestheimportanceofoptimizingtheenvironmentalauditindexsystemforthedevelopmentoftheenergyindustry,andpredictsthatinthefuture,relevantindustrieswillbuildadaptedindexsystems.KeyWords:low-carboneconomy,energyindustry,environmentalaudit,evaluationindexsystemoptimization一、緒論（一）研究背景隨著全球人口不斷增多以及經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，氣候變化已然成為全球所面臨的重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，全球有超過100個(gè)國(guó)家都承諾要在2050年前達(dá)成“碳中和”目標(biāo)。而我國(guó)也制定了相應(yīng)計(jì)劃，打算在2030年前讓二氧化碳排放量達(dá)到峰值，并在2060年前實(shí)現(xiàn)“碳中和”，為此還做出了一系列的謀劃與部署，以此推動(dòng)低碳發(fā)展邁向新臺(tái)階。在這樣的形勢(shì)下，“低碳經(jīng)濟(jì)”這一全新的觀念和概念隨之出現(xiàn)，鑒于我國(guó)的政府碳排放政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平以及發(fā)展節(jié)奏等多方面因素，我國(guó)理應(yīng)大力發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”。

能源行業(yè)受到的影響頗為顯著，它是碳排放的主要源頭，我國(guó)現(xiàn)階段的能源供應(yīng)依舊是以煤炭為主。據(jù)聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署《2019年排放差距報(bào)告》顯示，2018年中國(guó)的碳排放量占到了全球的四分之一以上，由此可見，能源行業(yè)加快“低碳、零碳”發(fā)展的步伐，對(duì)于我國(guó)完成“碳中和”目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用，可謂任重而道遠(yuǎn)，但同時(shí)也大有可為。另外，國(guó)家的低碳政策對(duì)能源行業(yè)的環(huán)境審計(jì)提出了全新的要求，這也迫切需要對(duì)輔助環(huán)境審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行不斷優(yōu)化。（二）研究意義1.理論意義相較于西方，中國(guó)的環(huán)境審計(jì)起步相對(duì)較晚，發(fā)展速度也較為緩慢。盡管如今環(huán)境審計(jì)的研究理論正朝著多樣化的方向發(fā)展，然而在低碳經(jīng)濟(jì)背景下，環(huán)境審計(jì)工作依舊面臨諸多挑戰(zhàn)，可謂任重而道遠(yuǎn)，其指標(biāo)體系也迫切需要進(jìn)一步豐富完善。本文通過對(duì)現(xiàn)行環(huán)境審計(jì)的實(shí)際應(yīng)用展開分析，從中發(fā)現(xiàn)了五個(gè)較為突出的問題，分別是評(píng)價(jià)指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)尚不完善、審計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算存在困難、審計(jì)程序缺乏實(shí)用性、環(huán)境信息披露不完全以及信息缺乏完整性等。倘若能夠針對(duì)這些問題找尋到有效的解決辦法，那對(duì)于環(huán)境審計(jì)相關(guān)理論的發(fā)展而言意義重大，也將有力推動(dòng)與之相關(guān)的理論研究不斷向前邁進(jìn)。2.實(shí)踐意義有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展理論著重指出，人類開展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)時(shí)，需與自然的發(fā)展相互協(xié)調(diào)、彼此適應(yīng)，以此達(dá)成代際平等的目標(biāo)。在本案例里，所涉及的環(huán)境審計(jì)契合了可持續(xù)發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境以及生態(tài)系統(tǒng)所提出的內(nèi)在聯(lián)系與要求，從客觀層面來講，有助于推動(dòng)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的構(gòu)建，能夠助力國(guó)家治理體系與治理能力朝著現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。

有利于推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)制度。黨的十九大明確提出“加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)”的要求，并且強(qiáng)調(diào)“人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然”。如今，加快生態(tài)文明建設(shè)的步伐已然成為人們的普遍共識(shí)?！吧餐w”這一理念科學(xué)地闡釋了人與自然之間的內(nèi)在聯(lián)系以及內(nèi)生關(guān)系，其中蘊(yùn)含著極為重要的生態(tài)哲學(xué)思想。在此背景下，環(huán)境愈發(fā)成為備受關(guān)注且意義深刻的審計(jì)主題，這也是生態(tài)文明制度建設(shè)在現(xiàn)實(shí)層面的必然需要。（三）國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀分析1.關(guān)于壞境審計(jì)的定義環(huán)境審計(jì)有不同定義，各專業(yè)組織有規(guī)范表述。美國(guó)環(huán)境保護(hù)署認(rèn)為環(huán)境審計(jì)是相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)受環(huán)境法規(guī)約束的商業(yè)交易、活動(dòng)進(jìn)行的特定審查。國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)覺得從管理角度看，環(huán)境審計(jì)是環(huán)境管理系統(tǒng)的組成部分。國(guó)際商會(huì)指出環(huán)境審計(jì)可評(píng)估環(huán)境表現(xiàn)以保護(hù)環(huán)境、控制污染。國(guó)際最高審計(jì)機(jī)關(guān)組織強(qiáng)調(diào)其要重視環(huán)境資產(chǎn)與負(fù)債等方面。學(xué)者也從不同視角定義環(huán)境審計(jì)，TODEA（2011）提出關(guān)注企業(yè)環(huán)境相關(guān)客觀因素，Brooks（2004）細(xì)分環(huán)境審計(jì)類別。我國(guó)眾多學(xué)者也從不同角度闡釋環(huán)境審計(jì)，陳正興（2011）稱其是獨(dú)立監(jiān)督行為，可預(yù)防和解決環(huán)境問題以達(dá)可持續(xù)發(fā)展要求。李雪、楊智慧（2004）指出有三個(gè)審計(jì)主體并依標(biāo)準(zhǔn)提供鑒證。黃道國(guó)、邵云帆（2011）構(gòu)想構(gòu)建多元化模式，劃分環(huán)境審計(jì)為四個(gè)方面，審計(jì)機(jī)構(gòu)據(jù)此審查審計(jì)對(duì)象。2.關(guān)于壞境審計(jì)的基本方法Tomlinson、Atkinson（1987）探討7種審計(jì)定義，指出其針對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)不同環(huán)節(jié)與內(nèi)容審計(jì)。Thomson、Simpson和Grand（1993）以自我評(píng)估程序切入，表明環(huán)境審計(jì)屬環(huán)境管理系統(tǒng)，管理層借此判斷環(huán)境控制系統(tǒng)保障情況，確定是否合規(guī)及達(dá)環(huán)境目標(biāo)。楊柳等（2015）提出環(huán)境審計(jì)數(shù)據(jù)收集用生命周期評(píng)估法并依數(shù)據(jù)評(píng)估潛在影響。程亭（2017）因環(huán)境審計(jì)專業(yè)性與特殊性，認(rèn)為評(píng)估非具體環(huán)境價(jià)值重要，除經(jīng)典審計(jì)方法外還應(yīng)結(jié)合相關(guān)技術(shù)方法。謝志華等（2018）認(rèn)為環(huán)境審計(jì)需評(píng)估數(shù)據(jù)有效性、可靠性，資源使用及環(huán)保方法合法性，還有項(xiàng)目成本效益。3.關(guān)于壞境審計(jì)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系1999年，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（ISO14031），為環(huán)境績(jī)效評(píng)價(jià)體系發(fā)展搭建框架。其評(píng)價(jià)體系分兩類三種，含環(huán)境績(jī)效指標(biāo)（ECI）、環(huán)境績(jī)效指標(biāo)（EPI），EPI涵蓋運(yùn)營(yíng)績(jī)效指標(biāo)（OPI）與管理績(jī)效指標(biāo)（MPI），涉及多方面內(nèi)容。國(guó)內(nèi)環(huán)境審計(jì)研究有階段性成果：仲生輝（2007）構(gòu)建獨(dú)特評(píng)價(jià)指標(biāo)體系；楊鑫（2012）以不可再生能源為主要指標(biāo)建系統(tǒng)；張永錫和白玉坤（2016）結(jié)合相關(guān)審計(jì)引入評(píng)價(jià)體系；唐洋和潘慧中（2016）圍繞水資源環(huán)境審計(jì)構(gòu)建水審計(jì)指標(biāo)體系；范新星（2015）結(jié)合3E理論引入相關(guān)模型；吳潔偉（2013）結(jié)合西南邊省情況用模糊層次分析法構(gòu)建當(dāng)?shù)卦u(píng)價(jià)指標(biāo)體系。（四）研究?jī)?nèi)容和方法1.研究?jī)?nèi)容第一部分是緒論。這一部分先介紹研究的背景和重要性，然后回顧相關(guān)領(lǐng)域的文獻(xiàn)，最后說明本文的研究方法和創(chuàng)新點(diǎn)。第二部分討論概念和理論框架。這一部分明確低碳經(jīng)濟(jì)和能源行業(yè)環(huán)境審計(jì)的定義，介紹相關(guān)理論，同時(shí)解釋這些理論對(duì)研究的作用，為后續(xù)案例研究打下理論基礎(chǔ)。第三部分分析現(xiàn)有環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系的應(yīng)用。這一部分先說明案例代表中國(guó)石油的基本情況，接著使用現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系對(duì)中國(guó)石油的環(huán)境信息開展審計(jì)工作。第四部分研究低碳經(jīng)濟(jì)下能源行業(yè)環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這一部分指出應(yīng)用現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系時(shí)出現(xiàn)的問題，接著分析問題產(chǎn)生的原因。

第五部分為針對(duì)優(yōu)化后的評(píng)價(jià)體系采取的保障措施，來保證評(píng)價(jià)體系的可行性和適用性。

第六部分為結(jié)論和啟示。本部分對(duì)優(yōu)化后的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行總結(jié)，得出本文的研究結(jié)論及啟示。2.研究方法本文采用了以下三種研究方法:文獻(xiàn)研究法，通過對(duì)文獻(xiàn)和各種相關(guān)理論的深入研究，收集相關(guān)資料，分析和總結(jié)了環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的現(xiàn)狀。同時(shí)收集和總結(jié)分析了相關(guān)理論研究，并對(duì)當(dāng)前的環(huán)境審計(jì)進(jìn)行了總結(jié)，為本文提供了理論基礎(chǔ)。案例研究法，利用現(xiàn)有能源行業(yè)權(quán)威專家構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以能源行業(yè)中的中石油企業(yè)為例，評(píng)價(jià)并分析中石油的企業(yè)社會(huì)責(zé)任和可持續(xù)發(fā)展報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)表、石化行業(yè)的基準(zhǔn)以及碳交易網(wǎng)絡(luò)公布的相關(guān)數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有評(píng)價(jià)體系基礎(chǔ)之上對(duì)中石油實(shí)施審計(jì)，以此發(fā)現(xiàn)當(dāng)先環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的不足，重新整合環(huán)境審計(jì)的指標(biāo)，并采用層次分析法對(duì)評(píng)價(jià)體系進(jìn)行優(yōu)化，最后形成能源行業(yè)較完善的環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。規(guī)范研究法,本文在相關(guān)概念和理論基礎(chǔ)以及優(yōu)化后的評(píng)價(jià)體系保障措施部分運(yùn)用了規(guī)范研究法，通過對(duì)環(huán)境審計(jì)涵義、特點(diǎn)以及環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容等方面進(jìn)行理論研究，優(yōu)化了低碳經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的環(huán)境審計(jì)指標(biāo)體系，并提出了優(yōu)化后的評(píng)價(jià)體系的保障措施。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)（一）相關(guān)概念1.低碳經(jīng)濟(jì)概念低碳經(jīng)濟(jì)是一種以減少溫室氣體排放為核心目標(biāo)，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整等手段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與碳排放脫鉤的新型經(jīng)濟(jì)模式。其核心在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源安全與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同發(fā)展，最終邁向可持續(xù)發(fā)展。2.能源行業(yè)環(huán)境審計(jì)概念能源行業(yè)環(huán)境審計(jì)是一種系統(tǒng)化的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，目的是審查能源企業(yè)在生產(chǎn)、運(yùn)營(yíng)和管理過程中對(duì)環(huán)境的影響，確保它們遵守法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和可持續(xù)發(fā)展要求。主要目標(biāo)是發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、提高資源利用效率、減少污染排放，促進(jìn)能源行業(yè)向低碳和綠色方向轉(zhuǎn)型。這類審計(jì)一般分為環(huán)境合規(guī)性審計(jì)、環(huán)境財(cái)務(wù)審計(jì)和環(huán)境績(jī)效審計(jì)。環(huán)境績(jī)效審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注政府在環(huán)境項(xiàng)目中投入的資源使用情況，審計(jì)主體一般是政府審計(jì)部門?；谡弦?guī)性審計(jì)的結(jié)果，這類審計(jì)會(huì)對(duì)企業(yè)的資源配置和使用效率進(jìn)行檢查和確認(rèn)。內(nèi)部環(huán)境績(jī)效審計(jì)機(jī)構(gòu)包含政府內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和企業(yè)內(nèi)部審計(jì)部門。政府環(huán)境績(jī)效內(nèi)部審計(jì)由政府內(nèi)部審計(jì)人員負(fù)責(zé)，主要評(píng)估環(huán)境政策的執(zhí)行效果；企業(yè)環(huán)境績(jī)效內(nèi)部審計(jì)由企業(yè)內(nèi)部審計(jì)人員完成，主要檢查企業(yè)自身的管理?xiàng)l件、人員能力和績(jī)效結(jié)果的可靠性。注冊(cè)會(huì)計(jì)師環(huán)境績(jī)效審計(jì)是以注冊(cè)會(huì)計(jì)師為審計(jì)主體，依據(jù)企業(yè)環(huán)境信息披露情況，對(duì)企業(yè)環(huán)境管理成本和效益進(jìn)行有效性評(píng)價(jià)和鑒證。（二）理論基礎(chǔ)1.可持續(xù)發(fā)展理論20世紀(jì)80年代英國(guó)提出可持續(xù)發(fā)展理論以應(yīng)對(duì)工業(yè)化環(huán)境影響，它融合多學(xué)科相關(guān)理論。如今多數(shù)學(xué)者認(rèn)可將其納入宏觀經(jīng)濟(jì)研究范疇，分析自然與社會(huì)科學(xué)結(jié)合情況，該理論為低碳經(jīng)濟(jì)下環(huán)境審計(jì)定目標(biāo)、指方向，推動(dòng)其理論發(fā)展。低碳經(jīng)濟(jì)下環(huán)境審計(jì)從企業(yè)內(nèi)部研究其與外部環(huán)境交互，為企業(yè)環(huán)保提建議促可持續(xù)發(fā)展；可持續(xù)發(fā)展理論從宏觀、生態(tài)視角探尋多方面平衡關(guān)系，二者最終目標(biāo)相同?；诖死碚?，本文將現(xiàn)有環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)用于中石油企業(yè)，分析問題并提出優(yōu)化措施。2.受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任理論認(rèn)為，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離催生審計(jì)，審計(jì)從獨(dú)立第三方立場(chǎng)發(fā)展，保障受托責(zé)任履行的客觀性與公正性。環(huán)境審計(jì)理論依托該理論，在低碳環(huán)境下，二者聯(lián)系更緊密。傳統(tǒng)審計(jì)側(cè)重財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的受托責(zé)任，低碳經(jīng)濟(jì)背景下環(huán)境審計(jì)聚焦碳足跡受托責(zé)任。企業(yè)為逐利可能破壞環(huán)境，公眾會(huì)阻止，企業(yè)不會(huì)無故停產(chǎn)，信息傳遞問題推動(dòng)環(huán)境審計(jì)需求發(fā)展，也是其受托責(zé)任產(chǎn)生緣由。在公眾監(jiān)督下，企業(yè)要增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)、減少污染，專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)分析探討企業(yè)環(huán)境問題并提建議以降危害。分析可知，環(huán)境審計(jì)是低碳經(jīng)濟(jì)下應(yīng)運(yùn)而生的細(xì)分學(xué)科、審計(jì)學(xué)一部分及社會(huì)發(fā)展必然選擇。各國(guó)公民期望經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏，促使政府、企業(yè)等改進(jìn)控污措施，使人們對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)下環(huán)境審計(jì)需求漸增。3.環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)（20世紀(jì)60年代興起）研究環(huán)境與經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的相互作用規(guī)律。它的核心理論包括兩個(gè)方面：第一是制度協(xié)調(diào)角度，研究生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共存方法；第二是技術(shù)改進(jìn)角度，利用空間布局等方法提高環(huán)境治理效率。這個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)關(guān)注將外部成本轉(zhuǎn)化為內(nèi)部成本，通過政策手段讓企業(yè)承擔(dān)污染代價(jià)，解決市場(chǎng)機(jī)制失效問題。環(huán)境問題有兩個(gè)明顯特點(diǎn)：破壞效果出現(xiàn)得晚但治理代價(jià)高。污染物積累經(jīng)常造成治理費(fèi)用成倍增加。因此綠色經(jīng)濟(jì)需要在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間找到靈活平衡點(diǎn)。作為公共資源的環(huán)境要素需要合理定價(jià)：合理利用能推動(dòng)持續(xù)發(fā)展，過度使用會(huì)超過生態(tài)承受極限，最終導(dǎo)致治理費(fèi)用超過經(jīng)濟(jì)收益。發(fā)展中國(guó)家特別要注意資源價(jià)格變化對(duì)長(zhǎng)期發(fā)展的影響。該學(xué)科通過計(jì)算自然資源價(jià)值（例如森林吸碳能力測(cè)算、生態(tài)系統(tǒng)多樣性測(cè)算），建立環(huán)境監(jiān)督機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)遵守規(guī)則轉(zhuǎn)向主動(dòng)創(chuàng)新，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境共同發(fā)展的目標(biāo)。三、低碳經(jīng)濟(jì)下中國(guó)石油環(huán)境審計(jì)及指標(biāo)體系應(yīng)用現(xiàn)狀（一）案例介紹中國(guó)石油天然氣股份有限公司（簡(jiǎn)稱“中石油”）是大型國(guó)企，是世界大型石油和天然氣生產(chǎn)商、供應(yīng)商，也是綜合性國(guó)際能源公司，業(yè)務(wù)涵蓋多方面。2021年，中石油在世界50家最大石油公司排名第三，《財(cái)富》全球500強(qiáng)中位列第四。中石油積極響應(yīng)“雙碳”部署，加速綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新能源業(yè)務(wù)規(guī)劃與低碳行動(dòng)計(jì)劃，明確相關(guān)時(shí)間表、路線圖及總體部署，推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)布局，過去三年綠色低碳轉(zhuǎn)型有重要進(jìn)展，天然氣占比上升，實(shí)施多新能源項(xiàng)目，“低碳能源生態(tài)圈”建設(shè)有序。公司積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)，發(fā)起聯(lián)盟，能效提升，溫室氣體排放量與甲烷排放強(qiáng)度同步下降，且環(huán)保信息披露較全面，自2012年起就詳細(xì)披露環(huán)境信息。正因中石油在能源行業(yè)極具代表性，所以本文選取它作為研究對(duì)象。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系現(xiàn)狀1.評(píng)價(jià)體系原則眾多學(xué)者指出，能源行業(yè)環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系需遵循以下原則：其一，可操作性原則，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)框架要可獲得、實(shí)用，便于審計(jì)人員獲取信息并能全面有效評(píng)估經(jīng)濟(jì)問題。其二，成本效益原則，規(guī)定獲取信息成本不超收益，若投入大且關(guān)聯(lián)小或可被替代，則不應(yīng)納入體系。其三，定性定量結(jié)合原則，單從定性或定量角度分析都不可靠，因環(huán)境審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)不同，環(huán)境信息難量化等，所以要二者結(jié)合。其四，全面性原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)范圍要全，要體現(xiàn)政策導(dǎo)向，審計(jì)人員需立足全局分析，不能僅憑個(gè)別指標(biāo)判斷。2.評(píng)價(jià)指標(biāo)體系介紹其一，資源和能源利用評(píng)價(jià)，從“低能耗、高效能”角度分析企業(yè)資源、能源利用合理性與有效性，可從兩方面展開，能源行業(yè)主要指標(biāo)含原油、天然氣產(chǎn)量及相關(guān)儲(chǔ)量、資源利用率等。

其二，環(huán)境保護(hù)成果，重點(diǎn)衡量企業(yè)貫徹環(huán)保政策時(shí)節(jié)約資源量（節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能）及污染物控制情況，后者依行業(yè)特點(diǎn)對(duì)比多指標(biāo)綜合評(píng)價(jià)，具體污染物指標(biāo)有化學(xué)需氧量等排放量。其三，環(huán)保政策執(zhí)行情況評(píng)價(jià)，針對(duì)企業(yè)遵守、執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法律情況，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括遵法規(guī)、獲環(huán)保獎(jiǎng)、環(huán)境糾紛、產(chǎn)品合規(guī)及環(huán)境會(huì)計(jì)執(zhí)行情況等。其四，長(zhǎng)期發(fā)展能力評(píng)價(jià)，企業(yè)要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)做好環(huán)保，二級(jí)指標(biāo)涉及環(huán)境管理、設(shè)施籌備、人員素質(zhì)培訓(xùn)情況，三級(jí)指標(biāo)含員工傷害頻率、環(huán)保在規(guī)章體現(xiàn)程度、環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入情況等。（三）基于現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)中石油實(shí)施環(huán)境審計(jì)1.資源和能源利用情況評(píng)價(jià)從表1可以看出，中國(guó)石油在產(chǎn)量方面表現(xiàn)亮眼，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量以及國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量均呈現(xiàn)出增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從資源基礎(chǔ)來看，2021年國(guó)內(nèi)新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量迎來大幅度增長(zhǎng)，不過國(guó)內(nèi)新增探明天然氣儲(chǔ)量在這三年里波動(dòng)較為明顯。在資源利用情況上，石油資源利用率逐年走低，從12.16%降至9.86%，而天然氣資源利用率在這三年同樣波動(dòng)較大，未能保持相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)。表1中國(guó)石油能源產(chǎn)量情況單位：萬噸201920202021國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量10310.61022510176.9國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量137813061188國(guó)內(nèi)新增探明石油地質(zhì)儲(chǔ)量1045278725383660國(guó)內(nèi)新增探明天然氣儲(chǔ)量10951648312399石油資源利用率12.16%11.72%9.86%天然氣資源利用率9.58%20.14%12.58%數(shù)據(jù)來源：2019-2021年度環(huán)境報(bào)告環(huán)境保護(hù)成果評(píng)價(jià)從表2可以看出，污染物排放總量呈現(xiàn)出逐年下降的良好態(tài)勢(shì)，其中化學(xué)需氧量排放量以及氨氮排放量更是處于驟減狀態(tài)。值得一提的是，二氧化硫排放量在2021年出現(xiàn)了大幅度下降，下降比例高達(dá)86.57%，這充分彰顯了當(dāng)年全面開展的“綠色油氣田”“綠色工廠”創(chuàng)建活動(dòng)以及實(shí)施的133個(gè)重大環(huán)境隱患治理工作成效斐然。另外，從表3能夠清晰看出，在土地資源、水資源和煤炭資源等方面，每年都有一定程度的節(jié)約，而且這三年里，節(jié)約效果愈發(fā)顯著，展現(xiàn)出了良好的資源利用與保護(hù)趨勢(shì)。表2中國(guó)石油主要污染物排放情況單位：萬噸污染物排放量2021變動(dòng)2020變動(dòng)2019變動(dòng)化學(xué)需氧量排放量0.57-1.27651.8465-0.60462.4511-0.1482氨氮排放量0.016-0.7210.737-0.15720.8942-0.1407二氧化硫排放量1.36-8.763510.1235-0.496810.6203-0.9866氮氧化合物排放量10.81.61669.1834-0.940410.1238-0.8327合計(jì)12.46721.890424.0894數(shù)據(jù)來源：中國(guó)石油2019-2021年度環(huán)境報(bào)告表3中國(guó)石油環(huán)保資源節(jié)約數(shù)量節(jié)約資源數(shù)量202120202019單位節(jié)地量112011901247公頃節(jié)水量104910331084萬立方米節(jié)能量747982萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤節(jié)地量/產(chǎn)量9.58%10.32%10.97%百分比節(jié)水量/產(chǎn)量8.97%8.96%9.54%百分比節(jié)能量/產(chǎn)量0.63%0.69%0.72%百分比數(shù)據(jù)來源：中國(guó)石油2019-2021年度環(huán)境報(bào)告環(huán)保政策執(zhí)行情況評(píng)價(jià)中石油執(zhí)行環(huán)保政策時(shí)構(gòu)建了覆蓋油氣開采、儲(chǔ)運(yùn)全流程的綠色產(chǎn)業(yè)鏈體系，同時(shí)在能源行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型中起到引領(lǐng)作用。根據(jù)表4數(shù)據(jù)，這個(gè)企業(yè)從三個(gè)層面建立環(huán)境管理體系：第一是制度層面，他們嚴(yán)格遵守國(guó)家環(huán)保法規(guī)并且制定了專門的管理方案；第二是運(yùn)營(yíng)層面，他們建立了標(biāo)準(zhǔn)化管理制度，主要做好節(jié)能減排工作；第三是信息披露層面，他們形成公開透明的制度，按時(shí)公布重要環(huán)境數(shù)據(jù)。需要說明的是，2021年該企業(yè)把環(huán)保節(jié)能培訓(xùn)列為主要任務(wù)，全面增強(qiáng)員工環(huán)保意識(shí)，所以當(dāng)年獲得了"中國(guó)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展示范企業(yè)"等榮譽(yù)稱號(hào)。根據(jù)檢查結(jié)果，2021年該企業(yè)沒有出現(xiàn)環(huán)境糾紛事件。表4中國(guó)石油環(huán)保資源節(jié)約數(shù)量具體指標(biāo)是/否備注是否遵守環(huán)境法規(guī)是是否制定環(huán)境管理方針是是否設(shè)置環(huán)境管理體系是通過ISOI14001環(huán)境管理體系認(rèn)證是否設(shè)置能源管理體系是通過國(guó)家能源管理體系認(rèn)證是否進(jìn)行產(chǎn)品全生命周期評(píng)價(jià)是是否設(shè)置環(huán)保部門和人員是是否開展清潔審核是開展QHSE審核是否開展環(huán)保節(jié)能培訓(xùn)是全年投入培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)15.2億元，面授培訓(xùn)31.8萬人次，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)1436萬人次是否進(jìn)行溫室氣體控制是通過綠色產(chǎn)業(yè)鏈、研發(fā)低碳環(huán)保產(chǎn)品、碳足跡研究減少溫室氣體排放是否制定環(huán)境解決方案是環(huán)境指標(biāo)是否主動(dòng)公開是環(huán)境指標(biāo)是否真實(shí)合法是低碳資金支出和收入是否合理有效未審核是否獲得環(huán)保獎(jiǎng)勵(lì)是2021年，公司牽頭或參與的項(xiàng)目獲國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)1項(xiàng)、國(guó)家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)2項(xiàng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明獎(jiǎng)二等獎(jiǎng)1項(xiàng)等是否發(fā)生環(huán)保糾紛否數(shù)據(jù)來源：中國(guó)石油2021年度報(bào)告長(zhǎng)期發(fā)展能力評(píng)價(jià)根據(jù)戰(zhàn)略驅(qū)動(dòng)的清潔發(fā)展能力評(píng)估數(shù)據(jù)（見表5），中國(guó)石油使用"雙輪驅(qū)動(dòng)"模式建立核心競(jìng)爭(zhēng)力。具體來看，在戰(zhàn)略上，中國(guó)石油建立了覆蓋全過程的清潔生產(chǎn)模式，全面推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)布局；在技術(shù)上，中國(guó)石油開發(fā)出以化學(xué)方法和物理方法為主的技術(shù)系統(tǒng)，掌握了自主研發(fā)的節(jié)能減排技術(shù)方案。研究數(shù)據(jù)顯示，該企業(yè)清潔生產(chǎn)能力已經(jīng)處于國(guó)內(nèi)能源行業(yè)領(lǐng)先地位，但是在工藝能源效率指標(biāo)、碳捕集技術(shù)完善程度等重點(diǎn)領(lǐng)域，相比BP、殼牌等國(guó)際大型能源企業(yè)中國(guó)石油仍然存在15%-20%的技術(shù)差距。表5中國(guó)石油長(zhǎng)期發(fā)展能力評(píng)價(jià)項(xiàng)目評(píng)價(jià)中石油對(duì)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度中石油一直堅(jiān)持向綠色能源、清潔生產(chǎn)發(fā)展環(huán)境管理部門的構(gòu)建情況設(shè)置質(zhì)量健康安全環(huán)保部門環(huán)境監(jiān)測(cè)制度構(gòu)建情況開展溫室氣體排放監(jiān)測(cè)、核算與報(bào)告節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)化調(diào)整與淘汰落后產(chǎn)能，實(shí)施節(jié)能減排環(huán)保設(shè)施投資情況嚴(yán)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)措施，不斷完善“三級(jí)防控”設(shè)施數(shù)據(jù)來源：中國(guó)石油2021年度報(bào)告四、低碳經(jīng)濟(jì)下中國(guó)石油當(dāng)前環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分析（一）評(píng)價(jià)體系存在的問題1.評(píng)價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)不完善環(huán)境審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的主要區(qū)別在于環(huán)境審計(jì)存在明顯的不確定性。這主要體現(xiàn)為兩個(gè)問題：第一，標(biāo)準(zhǔn)化水平低，缺少統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)無法適應(yīng)審計(jì)對(duì)象種類多、效果顯現(xiàn)慢等特點(diǎn)。比如某能源集團(tuán)的環(huán)境審計(jì)存在指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理、數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)不完整等問題；第二，評(píng)價(jià)內(nèi)容不平衡，主要關(guān)注污染物排放等事后處理指標(biāo)，沒有重視安全生產(chǎn)過程中的管理指標(biāo)，同時(shí)過于強(qiáng)調(diào)環(huán)境效果考核，沒有建立環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益之間的聯(lián)動(dòng)評(píng)價(jià)機(jī)制。2.審計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)量復(fù)雜度較高現(xiàn)行環(huán)境評(píng)價(jià)體系的數(shù)據(jù)采集雖然可以通過環(huán)境報(bào)告完成，但是結(jié)構(gòu)性問題導(dǎo)致審計(jì)效果受到很多限制，具體有三個(gè)主要方面。首先，指標(biāo)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)質(zhì)量都有不足。雖然基礎(chǔ)環(huán)境數(shù)據(jù)可以直接從報(bào)告獲得，但是缺少評(píng)價(jià)維度使得關(guān)鍵績(jī)效很難用數(shù)字衡量。比如環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理水平這類反映企業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展能力的指標(biāo)，因?yàn)闆]有統(tǒng)一的計(jì)算方法，不能進(jìn)入審計(jì)范圍。更重要的問題是數(shù)據(jù)生成方式不夠科學(xué)——有些地區(qū)因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施差，中石油在油田等地方仍然靠人工估算獲取數(shù)據(jù)，測(cè)量技術(shù)更新慢導(dǎo)致數(shù)據(jù)錯(cuò)誤出現(xiàn)固定偏差。其次，審計(jì)流程需要盡快統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。和已經(jīng)成熟的財(cái)務(wù)審計(jì)流程"初步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估-制定計(jì)劃-控制測(cè)試-實(shí)施程序"相比，環(huán)境審計(jì)還沒有形成適合自身特點(diǎn)的操作方法?？梢詤⒄肇?cái)務(wù)審計(jì)方法建立完整的管理流程：在開始階段加強(qiáng)識(shí)別環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的能力，在計(jì)劃階段制定不同情況的審計(jì)方案，在實(shí)施階段使用大數(shù)據(jù)分析等新技術(shù)，通過改進(jìn)流程提高處理非結(jié)構(gòu)化環(huán)境數(shù)據(jù)的效率。最后，缺少標(biāo)準(zhǔn)體系影響審計(jì)判斷。我國(guó)還沒有建立按行業(yè)、按地區(qū)的碳排放基準(zhǔn)值體系，導(dǎo)致審計(jì)人員無法準(zhǔn)確確定排放數(shù)據(jù)的"重要性"標(biāo)準(zhǔn)。這種標(biāo)準(zhǔn)缺失不僅降低審計(jì)結(jié)果的可比性，還可能造成環(huán)境評(píng)價(jià)出錯(cuò)。研究數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤率超過15%時(shí)，企業(yè)環(huán)境等級(jí)出現(xiàn)變化的可能性會(huì)達(dá)到67%。3.環(huán)境信息披露不全面在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國(guó)碳排放信息披露體系建設(shè)存在系統(tǒng)性挑戰(zhàn)。在制度方面，缺少統(tǒng)一的碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和強(qiáng)制披露機(jī)制，能源行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告出現(xiàn)三個(gè)主要問題：第一，企業(yè)傾向于選擇有利的信息公開，大部分報(bào)告重點(diǎn)展示減排成果卻回避環(huán)境責(zé)任，對(duì)重要環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息進(jìn)行模糊描述；第二，報(bào)告包含大量無關(guān)緊要的內(nèi)容，真實(shí)數(shù)據(jù)占比低，只有32.6%的報(bào)告經(jīng)過第三方驗(yàn)證，無法提供有效決策依據(jù)；第三，環(huán)境審計(jì)缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，67%的關(guān)鍵指標(biāo)需要審計(jì)人員與被審計(jì)單位重新計(jì)算，大幅增加了審計(jì)工作難度。

以中國(guó)石油為例，其環(huán)境信息披露問題主要集中在管理機(jī)制和執(zhí)行環(huán)節(jié)：第一，管理層缺乏戰(zhàn)略規(guī)劃，未將環(huán)境成本納入決策過程，2022年報(bào)告僅公開19項(xiàng)環(huán)境指標(biāo)，環(huán)境審計(jì)數(shù)據(jù)透明度低于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；第二，審計(jì)質(zhì)量控制存在缺陷，從業(yè)人員專業(yè)水平差異大，職業(yè)判斷錯(cuò)誤率達(dá)到23.7%，直接影響信息可信度。這些問題不僅影響環(huán)境成本效益評(píng)估，也降低了綠色金融資源配置效率。4.指標(biāo)體系缺少整體性現(xiàn)行環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)體系在對(duì)中國(guó)石油進(jìn)行評(píng)估時(shí)存在明顯的結(jié)構(gòu)性問題。該體系從資源能源利用效率、環(huán)境保護(hù)成效、環(huán)保政策執(zhí)行力度和可持續(xù)發(fā)展能力四個(gè)維度構(gòu)建了評(píng)估框架，但是存在兩個(gè)主要問題。第一，體系缺少整體性整合方法。各個(gè)評(píng)估部分單獨(dú)運(yùn)行，只能提供零散的環(huán)境績(jī)效分析，不能通過綜合評(píng)估模型形成整體審計(jì)結(jié)論。這種評(píng)估方法不能完整反映企業(yè)環(huán)境治理的整體效果，也不能為決策者提供完整的參考信息。第二，指標(biāo)權(quán)重設(shè)置存在嚴(yán)重不足。現(xiàn)行體系把四類評(píng)估維度簡(jiǎn)單放在同等地位，沒有按照行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)戰(zhàn)略調(diào)整權(quán)重比例。比如對(duì)于中國(guó)石油這種資源密集型企業(yè)，資源能源利用效率指標(biāo)本應(yīng)比其他維度更重要，但現(xiàn)有體系沒有體現(xiàn)這種區(qū)別。這種統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估方式可能造成兩種問題：第一種是對(duì)全面發(fā)展型企業(yè)的評(píng)估結(jié)果出現(xiàn)"數(shù)據(jù)平均化"錯(cuò)誤；第二種是對(duì)存在明顯不足的企業(yè)評(píng)估不夠精準(zhǔn)，不能有效發(fā)現(xiàn)需要重點(diǎn)改進(jìn)的環(huán)節(jié)。（二）評(píng)價(jià)指標(biāo)體系問題成因1.碳交易機(jī)制與制度不成熟在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我國(guó)碳交易管理體系還存在很多制度問題。第一個(gè)問題是頂層設(shè)計(jì)不完善：碳交易管理暫行條例還沒有正式發(fā)布，同時(shí)缺少統(tǒng)一的碳計(jì)量與核算標(biāo)準(zhǔn)，這使得碳配額分配和定價(jià)模型沒有可靠的科學(xué)基礎(chǔ)。數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)在只有發(fā)電行業(yè)有比較完整的排放數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和核查制度，但是其他重點(diǎn)排放行業(yè)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查體系還處在起步階段，相關(guān)技術(shù)指南需要提高規(guī)范性和實(shí)用性。這種情況不僅影響了碳數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和碳控制目標(biāo)的制定，還阻礙了國(guó)內(nèi)碳市場(chǎng)與國(guó)際體系的連接。第二個(gè)問題出現(xiàn)在企業(yè)層面。很多企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視，大部分企業(yè)沒有專門的碳排放管理團(tuán)隊(duì)，而且缺乏對(duì)監(jiān)測(cè)技術(shù)研發(fā)的投入。企業(yè)收集環(huán)境數(shù)據(jù)主要依靠政府環(huán)保部門，所以數(shù)據(jù)質(zhì)量差異很大。另外，碳交易市場(chǎng)約束力不強(qiáng)，沒有規(guī)定明確的超排懲罰措施和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，導(dǎo)致企業(yè)遵守規(guī)定的成本和違規(guī)成本差距過大。2.企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理不完善企業(yè)在環(huán)境管理方面面臨諸多挑戰(zhàn)，以下從內(nèi)部責(zé)任、戰(zhàn)略目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管控、利益相關(guān)方管理以及內(nèi)外部支持等方面展開分析：

內(nèi)部環(huán)境責(zé)任模糊。德勤公司2019年9月發(fā)布的《企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理研究報(bào)告》顯示，盡管所有企業(yè)都構(gòu)建了環(huán)境管理體系，但近四成企業(yè)的體系未發(fā)揮作用或基礎(chǔ)薄弱，無法有效管理實(shí)際業(yè)務(wù)。中央環(huán)境與自然保護(hù)督察組同年通報(bào)的公開典型案例也表明，被督察企業(yè)的子公司存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為，內(nèi)部缺乏環(huán)境與自然保護(hù)活動(dòng)的責(zé)任傳導(dǎo)機(jī)制。即便企業(yè)制定了環(huán)境管理制度，內(nèi)部環(huán)境責(zé)任不明確問題依然突出。因?yàn)楣ぷ鲀?nèi)容沒有明確劃分，并且沒有按照不同崗位和職責(zé)制定檢查標(biāo)準(zhǔn)，所以出現(xiàn)互相推卸責(zé)任的情況。這導(dǎo)致環(huán)境管理過程中產(chǎn)生操作失誤、工作遺漏，甚至出現(xiàn)違反法規(guī)的行為。

環(huán)境戰(zhàn)略目標(biāo)存在不合理問題?，F(xiàn)在，環(huán)保要求越來越嚴(yán)格，環(huán)保督察讓企業(yè)在減少污染、提升質(zhì)量、轉(zhuǎn)型發(fā)展方面面臨很大壓力。這種情況下，部分企業(yè)雖然在環(huán)保方面花了很多錢，但因?yàn)闆]設(shè)立科學(xué)的環(huán)境目標(biāo)，結(jié)果出現(xiàn)違反環(huán)保法規(guī)的行為。另外，有些企業(yè)只關(guān)心眼前的環(huán)境效果，不重視長(zhǎng)期的環(huán)境發(fā)展目標(biāo)。企業(yè)需要建立明確、完整、能用數(shù)字衡量、能夠?qū)崿F(xiàn)且有科學(xué)依據(jù)的環(huán)境目標(biāo)。這樣做非常重要。如果做不到，就會(huì)導(dǎo)致目標(biāo)模糊不清、無法完成，甚至出現(xiàn)違反環(huán)保法規(guī)的情況。

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度存在不足。根據(jù)中央環(huán)境監(jiān)察局2019年公布的典型案例記錄，違法企業(yè)最常被監(jiān)察人員提到的兩個(gè)問題是"缺乏法律意識(shí)"和"態(tài)度傲慢"。企業(yè)在處理環(huán)境問題時(shí)，常常因?yàn)椴涣私鉂撛诘沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)而遇到麻煩。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)企業(yè)提高環(huán)境管理能力和遵守法規(guī)非常重要。但是現(xiàn)在很多企業(yè)既沒有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的意識(shí)，也不具備識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)的能力，同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理體系也不健全。這些情況導(dǎo)致企業(yè)無法全面、及時(shí)地管理自己和子公司的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而且也沒有采取有效的措施來降低風(fēng)險(xiǎn)。

企業(yè)在管理利益相關(guān)方方面做得不好。很多公司在環(huán)境信息披露上存在一個(gè)問題：它們只選擇公開好的信息，不公開壞的信息，這種行為不符合監(jiān)管規(guī)定。一些企業(yè)因?yàn)榄h(huán)境問題無法順利上市，而且供應(yīng)商出現(xiàn)環(huán)境違規(guī)問題，這說明供應(yīng)鏈安全風(fēng)險(xiǎn)普遍存在。同時(shí)，政府監(jiān)管和公眾監(jiān)督越來越嚴(yán)格，客戶對(duì)環(huán)境和產(chǎn)品性能的要求也在提高。這種情況下，上下游合作伙伴的環(huán)境表現(xiàn)會(huì)直接影響企業(yè)聲譽(yù)和日常運(yùn)營(yíng)。

內(nèi)外部支持不足。部分企業(yè)因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)和管理人才不夠，所以綠色金融工具用得少。在環(huán)境管理支持上，人力、技術(shù)、文化和資金投入都不夠。環(huán)境專家匱乏、技術(shù)創(chuàng)新滯后、生產(chǎn)工藝落后、環(huán)境培訓(xùn)體系缺失和金融工具運(yùn)用不足等問題，不同程度地制約了現(xiàn)代環(huán)境管理體系在企業(yè)的發(fā)展與實(shí)施。五、低碳經(jīng)濟(jì)下應(yīng)用環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)化措施（一）推動(dòng)環(huán)境審計(jì)相關(guān)制度健全完善1.完善環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)體系由政府部門主管部門負(fù)責(zé)組織，聯(lián)合能源領(lǐng)域權(quán)威專家、審計(jì)研究機(jī)構(gòu)以及重點(diǎn)企業(yè)代表組建專項(xiàng)工作組，針對(duì)能源行業(yè)環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的制定開展系統(tǒng)研究。并邀請(qǐng)中石油等主要企業(yè)參與技術(shù)規(guī)范編寫工作，吸收他們的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，使標(biāo)準(zhǔn)更具實(shí)用性。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上，使用分層賦權(quán)法合理分配排放控制和安全生產(chǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，同時(shí)建立環(huán)境成本效益分析機(jī)制，開發(fā)結(jié)合生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合評(píng)估模型，保證技術(shù)規(guī)范符合行業(yè)管理要求并適應(yīng)企業(yè)發(fā)展需要。2.健全碳交易制度加快推動(dòng)碳交易管理暫行條例立法工作，并且建立全國(guó)統(tǒng)一的碳排放計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)與核算方法，同時(shí)加強(qiáng)碳配額分配算法和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制的數(shù)據(jù)支持。分步驟實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)告核查（MRV）體系，同時(shí)制定行業(yè)專用操作指南和檢驗(yàn)工具，確保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)能夠適應(yīng)不同生產(chǎn)條件。提升企業(yè)對(duì)環(huán)保責(zé)任的認(rèn)識(shí)，并且建立碳排放管理員專業(yè)培訓(xùn)體系，幫助重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)在線監(jiān)測(cè)、碳足跡追蹤等技術(shù)。完善碳交易市場(chǎng)規(guī)則，設(shè)置不同等級(jí)的處罰措施，并將減排效果與經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，使履約成本和違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)形成明確差異。（二）降低審計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)量復(fù)雜度研制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理成熟度評(píng)估模型標(biāo)準(zhǔn)體系，完成環(huán)境戰(zhàn)略指標(biāo)的數(shù)字化測(cè)量和等級(jí)評(píng)價(jià)。在油氣開采等重點(diǎn)區(qū)域安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)備集群，建立由物聯(lián)網(wǎng)傳感器、遙感監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)組成的作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)收集系統(tǒng)，使用數(shù)據(jù)清洗算法減少人工操作引起的測(cè)量誤差。結(jié)合財(cái)務(wù)審計(jì)全周期管理體系，設(shè)計(jì)環(huán)境審計(jì)智能決策模型，通過特征分析技術(shù)構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別框架，制定可調(diào)整的審計(jì)策略方案，利用文本處理技術(shù)加快非結(jié)構(gòu)化環(huán)境數(shù)據(jù)的分析速度。生態(tài)環(huán)境管理部門聯(lián)合行業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，創(chuàng)建包含生產(chǎn)工藝、區(qū)域位置的多角度碳排放動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，同時(shí)開發(fā)智能比對(duì)分析平臺(tái)，為環(huán)境審計(jì)提供不同范圍的量化評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。（三）完善環(huán)境審計(jì)的信息披露1.強(qiáng)化環(huán)境信息披露逐步改進(jìn)碳排放核算技術(shù)規(guī)范和法定披露制度，制定能源行業(yè)ESG報(bào)告編寫規(guī)則和分級(jí)審核流程。推行企業(yè)環(huán)境信息披露負(fù)面清單制度，明確所有需要披露的內(nèi)容清單和數(shù)值標(biāo)準(zhǔn)，防止企業(yè)隱藏關(guān)鍵環(huán)境數(shù)據(jù)或使用模糊表述。建立包含鑒證機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)定、非財(cái)務(wù)信息核查方法的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，采用數(shù)據(jù)交叉核對(duì)技術(shù)增強(qiáng)鑒證結(jié)果的法律效力。要求中石油開展環(huán)境戰(zhàn)略分解工作，將環(huán)境成本核算納入財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，制定涵蓋油氣勘探、開采、運(yùn)輸全過程的碳排放指標(biāo)公開標(biāo)準(zhǔn)，同步搭建環(huán)境數(shù)據(jù)管理平臺(tái)確保審計(jì)過程可追蹤。實(shí)行審計(jì)師碳管理技能資格考核制度，強(qiáng)化對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量的全程監(jiān)督。2.優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理構(gòu)建企業(yè)環(huán)境責(zé)任傳導(dǎo)體系，根據(jù)組織架構(gòu)層級(jí)和業(yè)務(wù)流程節(jié)點(diǎn)建立環(huán)境KRA矩陣，同時(shí)開發(fā)崗位環(huán)境履職評(píng)估模型和積分考核機(jī)制。使用戰(zhàn)略解碼技術(shù)建設(shè)環(huán)境戰(zhàn)略執(zhí)行體系，按照SMART原則制定階段目標(biāo)，運(yùn)用平衡計(jì)分卡設(shè)置戰(zhàn)略預(yù)警指標(biāo)。根據(jù)COSO-ERM框架改進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理架構(gòu)，制作風(fēng)險(xiǎn)熱力圖和評(píng)估模型，建立包含風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和應(yīng)急預(yù)案的管控機(jī)制。創(chuàng)建利益相關(guān)方訴求管理系統(tǒng)，實(shí)行供應(yīng)商ESG評(píng)級(jí)制度，建設(shè)供應(yīng)鏈碳足跡追蹤平臺(tái)，同步開發(fā)環(huán)境信息校驗(yàn)?zāi)K。成立環(huán)境技術(shù)委員會(huì)，建立包含專家?guī)旌途G色實(shí)驗(yàn)室的支撐體系，設(shè)計(jì)環(huán)境能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，使用綠色供應(yīng)鏈融資和可持續(xù)債券等市場(chǎng)工具。（四）構(gòu)建整體性指標(biāo)體系構(gòu)建多維度耦合評(píng)估框架，使用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型把資源能效指數(shù)、生態(tài)治理效能、政策響應(yīng)強(qiáng)度和發(fā)展韌性系數(shù)四個(gè)核心維度的數(shù)據(jù)結(jié)合起來，建立企業(yè)環(huán)境績(jī)效數(shù)字孿生體。根據(jù)GRI標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)能源行業(yè)環(huán)境績(jī)效評(píng)估三維坐標(biāo)體系，對(duì)于中石油這類依賴資源的企業(yè)，采用資源能效當(dāng)量系數(shù)法實(shí)時(shí)修改評(píng)估權(quán)重，使用層次分析法（AHP）確定資源集約度指標(biāo)的重點(diǎn)提升因素，另外設(shè)計(jì)其他維度指標(biāo)的熵權(quán)動(dòng)態(tài)調(diào)整方法。利用模塊化評(píng)估參數(shù)配置系統(tǒng)進(jìn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比，保證評(píng)估模型同時(shí)達(dá)到國(guó)際ESG準(zhǔn)則要求和企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)。六